京津冀一体化思考

京津冀位于东北亚环渤海心脏地带，是中国北方经济规模最大、最具活力的地区，越来越引起中国乃至整个世界的瞩目。如今，京津冀协同发展上升为国家战略被重提，预示着新一轮高水平、深层次、全方位的合作正式拉开帷幕，这对于我们来说是一个特大利好，在三地凸显比较优势、优化空间布局、合理产业分工、促进协同发展中谋求率先发展的一次绝好机遇。深处京津冀、环渤海重要位置的我们，以什么样的眼界看待京津冀一体化，以什么样的角色融入京津冀一体化，以什么样的举措推进京津冀一体化，是摆在我们面前的一项十分重要、十分紧迫的任务。京津冀一体化，我们需要做哪些工作：

一、需要定向研究。京津冀一体化涉及三区多个领域，我们还存在很多认知上的盲点、信息上的疑点、操作上的难点，需要广泛调查、摸底把脉、系统分析、归纳推理。一是需要研究国家层面顶层设计出台的规划、政策。及时了解首都经济圈一体化发展的相关规划，尤其三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题规划框架，掌握相关的财政政策、投资政策、项目安排等方面信息，以此调整发展规划、措施。二是需要研究北京产业发展与城市核心功能定位。面对京津冀一体化，北京在产业选择、产业规模与城市资源承载、环境容量相适应，疏解非首都核

心功能等方面与津冀协同匹配上，有什么具体措施。在产业发展上，北京“进什么”、“退什么”、“链条延伸什么”，这是产业对接的重要基础。在科技合作上，需要掌握企业、高校和科研院所联合开展关键技术研究和技术标准创制方面的信息，为引进科研实验室、工程中心、中试基地、科技成果转化基地外溢项目创造条件；掌握科技成果转移转化和产业对接合作信息，为区域间产业分工和上下游联动发展提供保障。在要素配置上，掌握资本、技术、人才等要素市场信息，为引进、吸收、服务做好准备。三是需要研究天津的虹吸和扩散布局尤其滨海的排阵。天津的定位是北方经济中心、北方国际航运中心、北方现代制造业基地，未来将形成以北京、天津双城发展为轴线，国际城市-环保城市、研发-转化-生产、高端制造-高端服务的新格局，以此带动京津冀乃至环渤海地区的发展。以滨海为中心投资与服务贸易便利化综合改革试验区，与上海自贸区、深圳前海形成差异发展，将升级京津冀作为北方经济中心的重要位置。面对京津冀一体化，我们要思考:天津与北京的协作上，当什么角色，虹吸什么产业、项目，用什么政策、措施，尤面对疏解北京功能和产业、资本外溢，存在什么样的竞争；与河北、与我们的协作上，天津对我们扩散什么产业、项目，推动哪些基础设施连接、市场联通、污染联治。四是需要研究河北协调发展的具体举措。身处环渤海前沿的我们，承担者打造河北重要经济增长极的历史使命。在京津冀一体化中，我们面临完善定位、重组优势、协调发展的新形势，省委、省政府给予

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“京津冀一体化”的类似提法已有多年，但历史上本就分分合合的北京、天津、河北 三地，至今在各个领域的发展状况依然不可同日而语。20xx年2月，京津冀协同发展上升为重大国家战略，使得这一区域再度成为万众瞩目的焦点。记者近日从 三省市交界处地标“三界碑”出发，深入三地农村采访，倾听村民讲述“三界碑”下发生的故事，梳理老百姓对京津冀协同发展的期盼。

“三界碑”下百姓生活各不同

山，海拔800多米。位于山顶的长城烽火台旧址上，一座高约1米的三棱体界碑静静地伫立着，碑体三个立面分别刻着北京、天津、河北。作为京津冀三省 市的交界地，这座界碑被当地居民形象地称为“三界碑”。在“三界碑”的三面，分别是北京市平谷区金海湖镇、天津市蓟县下营镇、河北省承德市兴隆县。

对寻常游客来说，“三界碑”不过是个景点，但对于生活在“三界碑”下的三省市居民而言，他们的生活却被碑座上的鹅卵石及其延长线划分得不同。

兴隆县陡子峪乡是河北省最后一个通公路的乡，沥水沟村在乡里算得上相对富裕。47岁的蔡金莲从小在沥水沟村长大，现任村党支部副书记、村委会副主任、村妇女主任和村会计。

虽然住在一个只有几间平房的小院子里，但家境在沥水沟村已算是中等偏上，除了一年3000多元的工资，去年种的核桃卖了700多元，栗子卖了200多元，家里收入的大头是靠今年48岁的爱人张永付在北京打零工所得，一年大概两万元。 “去北京打工”在沥水沟村是普遍现象，但与一般人印象中需要长途跋涉奔赴京城不同，沥水沟村村民只要沿着村边的主干道往南走不到1公里，就来到了北京市平谷区将军关村。

50岁的蔡金荣是将军关村的妇女主任助理、计划生育协调员，她也是蔡金莲的四姐。两家虽然只有大约1公里的距离，但嫁到北京的蔡金荣与妹妹的生活相比，还是好了很多。

蔡金荣家住在将军关村二期别墅内，别墅共上下两层，214平方米，还带个小院。蔡金荣的爱人张立中是村里的水电工，他们20xx年搬进别墅，当时用老房子抵了10万元，自己又拿了20万元。

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京津冀地区位于环渤海地区的中心位臵，是国家经济发展的重要引擎和参与国际竞争合作的先导区域。

京津冀协同发展正逢其时

京津冀地区无论是从经济发展、社会空间布局，还是生态环境方面，都对三地协同发展提出了迫切需求。京津冀协同发展不仅正逢其时，更是箭在弦上。

（一）经济梯度格局亟需产业分工协作

从经济发展阶段来看，北京、天津、河北分别处于后工业化阶段、工业化后期阶段和工业化中期阶段，呈明显的梯度变化格局。对于后工业化地区，城市规模不经济问题较为突出，大量劳动力和产业将从城市中心向外扩散，区域对外作用以辐射为主。对于工业化中期地区，集聚作用正发挥主导，以特定增长极为载体吸引着外部的各类资源向此集聚。对于工业化后期地区，集聚辐射作用介于两者之间。目前，京津冀经济发展阶段协调互补，三地相互之间产业分工协作体系应已较为成熟。然而，目前京津之间、北京新城与环京县市之间、河北各县市之间都存在不同程度的产业结构雷同、资源分散利用、地区恶性竞争的情况。京津冀三地对产业分工协作的需求迫切。

（二）社会空间差异亟需区域协同合作

作为全国三大城市群之一，京津冀地区城镇居民家庭可支配收入约2.8万元，仅为长三角地区的4/5左右，也低于珠三角的平均水平；城市化率落后长三角和珠三角10个百分点以上，社会发展程度相对较低。另外，京津冀内部城市体系结构性失衡问题较为突出。城市体系出现了明显断层，大城市数量明显偏少，仅有六个，且人口300万以上500万以下的城市仅有唐山市一个。地区城市体系中顶层是北京、天津两个超大城市和特大城市，底层是数量占95%的中等城市和小城市，中间层的大城市数量过少，无法承接来自顶层的辐射，带动底层发展的能力也较弱。由此导致了京津冀地区城市体系和社会发展的整体失衡。另一方面，城市体系之所以中间层未能壮大，主要是由于区域发展固步自封所致，尤其是超大城市和特大城市与区域整体合作体系未能建立，人流、物流、资金流、信息流并未在区域间顺畅流通。

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京津冀协同发展存在的问题与对策

提纲

一、京津冀协同发展的概念。

二、京津冀协同发展存在的问题

1、行政区划意识较强各自为政现象较严重，缺乏有效的区域协调机制，

2、产业结构不合理

3、环境污染和交通问题

4、人才结构不合理

5、区域内部发展不平衡，省地区间存在较大差距

三、京津冀协同发展的对策

1、构建政府间合作长效机制，完善区域性协调体系，建立区域性法律制度 2、规划合理的产业空间布局模式

3、治理环境加强交通基础化建设

4、消除政策制度藩篱，促进人力资源协同发展

5、发展各自优势，促进协同发展

崔东初、宋之杰

京津冀区域经济一体化存在的问题及对策（燕山大学经济管理学院，河北，秦皇岛）

京津冀战略性新兴产业的协同发展对策研究

郑春东、周雪

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京津冀协同发展战略使命和责任的定位

作者：杨开忠 《光明日报》（ 20xx年01月28日 02版）

使命和责任定位是京津冀协同发展顶层设计的首要问题，京津冀协同发展战略使命和责任可以定位于“一圈一极一体两区”。

（一）世界一流的国家首都圈。我国已经成为世界第二大经济体，未来10年内还将跨越中等收入陷阱进入高收入国家行列。国际经验表明，作为高收入大国多功能中心的首都与其周围地区组成的首都圈通常是具有全球一流影响和水平的。北京是比较典型的多功能中心型首都，加之京津冀建设世界级城市群的国家目标，面向未来打造世界一流的国家首都圈，无疑是京津冀协同发展战略使命和责任。

建设世界一流的国家首都圈，一要在明确北京全国政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心战略定位的基础上，下决心以教育、科技、文化、卫生、交通、行政功能为先导，采取外科手术式的方式，调整和疏解非首都核心功能。同时，将天津建成全国高技术产业基地，提升天津北方经济增长极以及综合交通、金融市场和物流贸易中枢的功能；提升河北教科文卫功能和商贸物流业基地功能，强化河北首都圈生态屏障和水源涵养区功能，实现河北产业升级和绿色崛起；二要巩固提高北京、天津国家中心城市地位，强化石家庄、唐山区域中心城市地位，把沧州、邯郸建设成为新的区域中心城市，把保定、廊坊、秦皇岛、张家口、承德、邢台、衡水建设成为专业化中心城市，以中心城市为依托、以一小时通勤圈为先导培育各具特色的都市圈，形成多中心多圈层均衡发展格局；三要加强多中心一体化综合交通网络建设，实现从单中心放射型向多中心网络型交通布局的转变；四要以“燕山－太行山、黑龙港流域集中连片特殊困难地区”扶贫攻坚为基本，以基本公共服务均等化为重点，以收入分配差距缩小为方向，着力推进区域生活水平均等化；五要建立健全区域共同价值观、共同市场。

（二）国家空间经济协同发展极。打造国家空间协同发展极是京津冀协同发展又一重要战略使命和责任。首先，党的十八大以来，我国空间经济发展形成了国内国际空间新的“两个大局”战略构想。京津冀地区是中国与世界经济主要结合部之一，是推进丝绸之路经济带建设的重要中心地，也是推进21世纪海上丝绸之路建设的重要战略支点区，是实现新的两个大局战略构想的重要引擎。其次，协调东中西、平衡南北方是国家经济空间协同发展面临的重大战略问题。京津冀位于环渤海地区中心，是中国北方地区最重要的核心区，是有效协调东中西、特别是平衡南北方的中心地。

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[键入文字]

京津冀地区交通区位优越，人口、产业和城镇密集，科教、文化、人才和信息资源丰富，是我国三大经济核心区之一和最重要的智力密集区。作为国家优化开发区域，未来京津冀将着重提升参与国际分工和经济全球化的档次、提高国际竞争能力、自主创新能力和可持续发展能力，逐步建设成为拉动中国经济增长的第三极、世界级的城市群以及全球创新的引领区。

与珠三角和长三角相比，京津冀地区一体化进程缓慢，城乡区域差距较大，空间不均衡现象突出，人口、产业、设施和功能过度集中在京津中心城区，而京津农村和周边地区发展落后，河北甚至还形成了一个环京津贫困带。这种巨大的区域差异和空间不均衡，严重制约了京津冀一体发展、功能提升和人居环境改善。因此，推进京津冀协同发展关键在于重塑空间格局，依靠空间结构优化，促进区域一体化和适度空间均衡。

首先，重新确定各城市的功能定位。京津冀城市群是一种典型的双核结构。在这种双核结构下，推进京津冀协同发展关键是明确京津的功能定位，科学处理好京津的关系。北京作为首都，其核心功能是政治中心、国际交往中心、文化中心和科技创新中心，一些非核心功能要逐步分类向周边地区疏散。天津要做实“北方经济中心”，着重发挥港口、物流、制造业和商贸等优势，努力建成我国北方的先进制造和工业设计中心、国际贸易中心、国际航运中心、商贸物流中心和金融中心，在京津冀发挥经济核心作用。河北省各城市也应从自身条件和优势出发，扬长避短、合理分工，明确各自的功能定位和发展方向。

其次，构建双核多中心网络型格局。推进京津冀协同发展，除了妥善处理好京津双核的关系之外，还应建立若干副中心，分担京津的功能，同时构建若干重点发展轴线，引导人口和产业合理集聚，逐步形成双核多中心网络型空间结构。目前，京津冀已进入网络型优化开发的新阶段。在20xx年前，可以考虑把北京—天津—塘沽、北京—石家庄—邯郸、北京—唐山—秦皇岛以及沿海岸线地区作为4条重点发展轴线，使之成为人口、产业和城镇密集带，逐步推动形成一个安全、均衡、高效的空间格局。

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把握京津冀协同发展新方位

孙久文

《 人民日报 》（ 20xx年10月16日）

京津冀地区作为我国优质生产要素富集区，已成为当今世界最活跃的区域经济中心之一。目前，京津冀协同发展已成为事关我国经济未来走势的重大国家战略，京津冀地区正站在新的历史起点上。

京津冀协同发展的必要性

京津冀地区发展存在的突出问题制约了其作用的充分发挥。改革开放以来，京津冀实现了快速发展，但也存在一些突出问题。一是行政分割严重，缺少协同发展的机制体制；二是定位不清晰，内部发展差距大；三是中心城市辐射带动能力弱，京津两大城市对周边地区的资源存在“虹吸效应”，河北环绕京津还有20多个贫困县、200多万贫困人口。京津冀只有协同发展，才能持续健康发展，并增强对全国经济发展的带动作用。

北京的城市病问题严重阻碍了国际化大都市建设和国家发展战略落实。北京城市发展中人口非理性增长、交通拥堵、水资源短缺、空气污染严重、房价居高不下等问题，已导致北京经济增长速度下降、服务国家发展战略的能力下降、居民生活质量下降。目前北京的人均生产总值为15000美元，仅相当于纽约、东京、伦敦等城市的1/3。我们离发展的目标还很远，但发展的资源几乎被耗竭了。解决北京城市

病问题，使北京放下沉重的发展包袱、增添发展动力，是北京发展的需要，也是国家发展战略的需要。

大范围的雾霾天气凸显京津冀协同发展刻不容缓。近年来，大范围雾霾天气的出现，凸显京津冀地区城市人口过度集中、机动车增长过快、产业结构不合理、重化工业比重过高等弊端。解决资源环境问题，增进居民福祉，推动区域协同发展刻不容缓。

抓住京津冀协同发展的机遇

城市功能疏解的机遇。疏解非核心功能是北京城市减负的主要手段。北京在几年前就有疏解冗余功能的做法，但收效不大，症结在于错综复杂的关系使任何一个疏解行动都面临巨大阻力。实施京津冀协同发展战略是疏解非首都核心功能的良机。北京城市功能疏解的目标是优化资源配置，把更多资源用到发展城市核心功能上。这就要求在疏解中坚持城市发展定位，优化产业结构，巩固核心功能，抑制一般功能，疏解非核心功能；提高空间效率，合理改造城区，丰富发展郊区。这样做的前提是准确识别哪些是非核心功能，防止“误删”影响北京的长远发展。

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京津冀旅游协同发展的现状、挑战与对策研究

项目建议书

现代旅游业属于京津冀区域一体化的先导产业，在促进区域经济一体化方面扮演中重要的作用，京津冀三地在地理自然属性上是一体，历史背景深厚，同时在区域交通、经济发展等方面都有密切的联系，三地协同发展旅游，将进一步推进京津冀地区的一体化深化发展，共赢互惠。

一、现状评价

京津冀开展旅游协同，从地位与作用方面来看，意义重大。

（一）推动京津冀地区产业结构调整

从产业结构来讲，除北京外，天津、河北第三产业所占比重过小。第一产业和第二产业所占比重比较大。而京津冀地区农业基础比较 薄弱，发展后劲不足。由于旅游业具有关联带动性强的特点，可以带动其 它相关行业的同步、协调发展。所以，京津冀地区应大力开发旅游资源， 增加旅游收入，扩大旅游收入，增加旅游投入，这无疑将对第三产业的发 展产生极大的推动作用。另一方面，京津冀旅游业的发展还将逐步提高第 三产业比重，促使三大产业结构趋于合理，以致推动全区经济大发展。

2.树立京津冀区域旅游整体形象

旅游整体形象是一种品牌，对于区域旅游的发展很重要，它能够转换 成旅游吸引力，能体现出地域特性，京津冀地区旅游资源十分相似，而且又有互补。如果京津冀三个旅游区单独一个地区树立起来

的旅游形象是单薄无力的,而且相邻地区树立的相近的形象会产生“排斥效应”而最终不能在旅游者脑海中留下深刻印象。单独一个地区维护一个较好的旅游形象也比较困难。这就有必要在京津冀行政区域共同塑造旅游形象，挖掘共同的地脉，形成合力，加强旅游整体形象的影响力。

3.京津冀旅游交通布局现状

北京是重要的交通枢纽，天津是著名的港口城市。本区的交通网络完善，地面交通中已形成以京、津、石为中心的交通枢纽，六条跨省市的综合运输大通道以及连通祖国内地和世界各地的航空路线，还有天津、秦皇岛、京唐港和黄骅港也已开辟了许多海上航线等使本区形成海陆空立体交通网络。另外，本区内部交通的通达性也很强，河北是中国铁路密度最大的省份，公路纵横交错，高速公路通车里程1 500多千米，居全国第2位。京津、津沪、京广、京承、北京—张家口、石德等铁路，和京深、京秦、京九等高速公路以及许多的国道、省道把河北省的旅游景区、景点和京、津紧密联系在一起，形成了立体交通网络，有利于本区域旅游的发展。北京、天津、石家庄和秦皇岛的民用机场又缩短了彼此间的距离，增加了区域的可达性。 二、优势与机遇

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