浅谈农村公路建设管理问题及对策

筠连县委常委、副县长 伍永富

“要想富，先修路”、“公路通，百业兴”已经成为农村道路在农村经济社会发展和广大农民生活中重要作用的集中体现和经验总结。因此，针对新农村建设新形势和农民的迫切需求，搞好农村道路设施公共品的供给与管理，对于巩固农业基础地位、提高农业综合生产能力和增加农民收入，具有十分重要的意义。

一、我县农村公路建设现状

筠连县属于云贵高原的过渡地带，是典型的山区县，山高路不平是基本现状，公路建设方面的现状是：省道1条，17公里；县道7条，190公里；乡道涉及13个镇乡，240公里；村道900公里（其中省上确认683公里）；到20xx年末，全县共投入约5亿元，建成县、乡、村公路1330公里，建成通乡和断头联网路15条，287.5公里（其中20xx年前2条，65公里，十一五期间建成13条，通车里程222.5公里）；建成通村水泥路298公里，正在建设60公里；建成桥梁7座，约170延米。目前建成的公路大部分等级偏低，质量不高，超重车碾压损毁严重，安全畅通压力巨大，支持经济发展、社会事业进度、群众出行便捷等方面差距较大。

二、我县农村公路建设管理面临的困难和问题

（一）宣传力度不够，群众爱护意识差。近年来，新农村建设大力推进，通乡通村路建设快速推进，但是相应的宣传力度没有跟上，道路沿线宣传标语不够多，引导群众方式不丰富，力度不够强，部分群众爱路护路意识差，不少沿线村民，从个人利益出发，在公路两侧非法建房、开厂、设店、乱倒垃圾，乱堆物料，使多处公路形成街道化路段，造成公路排水不畅，降低了公路的使用寿命。

（二）专项规划滞后，地区发展不平衡。目前，农村道路的规划和新农村建设的规划配套性不够，专项规划滞后，前期规划与整体建设统一性不够，对公路的设计走向、通达要求、技术等级未经过严格的科学认证就匆忙上马，容易造成公路质量不高和重复性建设，影响农村道路网络的系统布局，同时，由于各镇乡的自然条件和经济基础不同，造成地区差异比较大，发展不平衡。

（三）养护资金不足，监管机制不健全。筠连县是一个农业县，工业基础薄弱，纯粹的依靠煤炭资源的开发，导致了资金来源比较单一，再加上地处偏僻，社会关注度低，导致公路建设发展速度与周边地区差距明显，同时，目前农村路政管理工作的法律、法规还不够健全。即使已出台的法律、法规，在实际操作中会受到一些条款的限制，制约了路政执法工作。如在管理超限运输上，只能在省政府批准的超限运输检测站查处，在其它的地点查处则视为公路“三乱”，农村公路上超限运输等违法行为就不能及时有效地加以制止。

（四）权责界定不清，管理体制不完善。目前，农村公路没有专职养护人员进行管理，致使公路病害还十分严重，降低了道路的通行能力和使用寿命。如通乡公路的管理，在养护体制改革以前，由县交通局专职人员进行管养，道路的病害能够得到及时有效的处理，公路基本上能够保持顺、畅、洁；养护体制改革以后，乡镇、村道路归乡村自行建养。由于个别地方依赖思想严重，责任心不强，致使地方道路疏于管理。无专职人员养护，造成了坑槽满道、车辙遍布的现象，使昔日十分平整的公路成了颠簸难行的伤心路，直接影响了地方经济建设。

三、加强农村公路建设管理管理的思考

（一）加大宣传力度，把住关键环节。一是充分群众的积极性。广泛采取开辟电视专栏、开展“三下乡”（送图纸上门、送技术下乡、送政策到户）等行之有效的活动、手段，充分发动群众，真正让老百姓明白农村公路建设的重大意义，

积极投身到公路建设中来，着力营造“人人争当修路人”的良好氛围。二是充分调动乡镇的积极性。建立基层党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、明确人员专门抓、健全制度督促抓的工作格局，确保农村公路建设组织有序、推进有力、实施有效。要建立健全竞争性立项机制，对落实积极性不高、实施进度缓慢、建设质量低劣的乡镇，要果断调整项目，集中支持干部群众急于修、愿意修、参与积极性高的路。

（二）强化投入保障，拓展融资渠道。一要管好政策资金。对上级安排的农村公路建设专项资金，必须做到专户储存，专项公开，专款专用，分级负责，分级监管，严禁截留、挤占、平调和挪用；要切实加强监督审计，对违规违纪的单位和个人按有关规定严肃查处，确保把有限的资金用在刀刃上，用在改善民生的关键处。二要吸纳社会资金。筠连山高沟深的地貌特征，路远坡陡的地理环境，决定了修路成本高，仅靠国家补助资金，难以高质量完成建设任务，建设资金缺口较大。为此，采取“一事一议”的方式，在政府给予经费补贴的情况下，积极引导农民出资出劳，筹集农村公路建设资金。同时，广泛动员社会各界尤其是直接受益的各类经济组织、企事业单位捐赠资金，支持公路建设，解决农村公路建设资金投入不足的问题。

（三）创新建管机制，确保建设目标。一是建设高质量。把质量作为农村公路建设的生命线，严格执行公开招投标制、业主负责制、工程质量监理制、安全质量责任追究制，严把工程造价关、施工技术关、工程监理关、开工审批和竣工验收关。二要管护高标准。“重建轻管”、“建而不管”是导致农村公路“通而不畅”的突出问题。按照一乡一站、一路一班的模式，狠抓道路日常养护，充分利用“一事一议”等行之有效的方式，切实加强村社道路日常养护，保证群众生产资料运得进去，农副产品拉得出来。

（四）完善考核方式，灵活评判标准。一要严格目标考核。要通过与各乡镇签订目标责任书，组织开展定期不定期开展专题督查、跟踪督办，确保按时按质完成交通建设任务，对不能按期完成任务或工程质量不达标、对重建轻养或道路失管失养的乡镇严肃追究相关领导和具体经办人员的责任。二要注重民意测评。农村公路建设、管理工作落实的好坏，群众最有发言权。为此，要把民意测评内容纳入对农村公路建设考核评价的重要内容，广泛征求群众对农村公路建设的意见和建议，从而促进农村公路建设管理真正步入良性发展的轨道，真正让农村公路成为惠及群众的德政工程、民心工程。

第二篇：浅谈农村公路路政管理的现状及对策

浅谈农村公路路政管理的现状及对策

从20xx年开始，内江大力实施交通建设“三年大会战”和 “五年攻坚战”，使农民群众得益受惠、致富奔小康的农村公路得到了巨大的发展。内江市现有农村公路里程达8317.7公里，其中，县道1374公里、乡道1080公里、村道5862.7公里，分别占农村公路总里程的16.54%、12.98%和70.48%。目前，农村公路除县、乡道路路政管理有所保障外，我市村、社道路的路政管理处于法规缺失、机构不健全、资金无稳定保障的被动境地。我市乡、村道路路政管理已到了刻不容缓的地步，亟待引起各级党委政府、交通主管部门和路政管理机构的高度重视。

一、内江村、社道路路政管理存在的问题

（一）管理依据缺失。目前《公路法》对公路的表述为“公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道”，也明确了如何对国、省、县、乡公路进行建设、管理和养护。而目前，全市占公路路网总里程70%以上的村、社道路却没有法律确定和法律地位，存在着管理依据缺失。

（二）管理机构不健全。从全市交通建设“三年大会战”以来，村、社道路建设的技术标准和质量等级越来越高，建设里程越来越多，许多村、社道路都已建成为油路或水泥路。如：威远县的向义镇大冲村、隆昌县的普润乡、资中县甘露镇、市中区沱江乡、东兴区的田家镇、双才镇等。但从全市村、社道路管理的总体情况看，路政管理机构却非常不健全。除少数乡镇建立了“交通管理办公室”且履行了一定的公路路政管理职能职责外，大部分乡镇还没有建立“交通管理办公室”，致使我市的村、社道路路政管理大都处于“空档”状态。

（三）管理经费投入少。从20xx年开始，市委、市政府先后下发了内委发〔20xx〕7号、内府发〔20xx〕7号、内委发〔20xx〕6号文件，对全市公路建设、养护、管理给予了一定的政策支持。尤其是市政府印发的《内江市农村公路养护管理暂行办法》，明确规定了农村公路管理、养护的主体、遵循的原则，并从管理养护、管护资金筹措和奖惩等方面进行了规范。各县(区)委、政府也相继出台文件从财政上投入了部分资金，但总量较小，对全市庞大的农村公路路网的管理、养护来说，只不过是杯水车薪。

二、内江村、社道路路政管理的有效做法

目前，全市各县（区）、乡（镇）在村社道路的管护方面做了大量的探索和努力。现将我们在调研中感到是鲜活的、富有成效且值得推广的做法归纳如下。

（一）成立交通管理办公室

我市隆昌县的普润乡、界市镇，市中区朝阳镇、威远县向义镇、资中县重龙镇、东兴区田家镇等，加大了村、社公路路政管理力度，逐步探索出了我市村、社公路路政管理的模式。他们在乡（镇）设立了交通管理办公室，每个交通管理办公室从乡镇现有人员中，选择了2-3名工作人员作为专（兼）职人员，主要负责乡镇公路的建设、管理和养护，以及交通运输、安全管理等工作，同时较为充分地调动了村委会和沿线村民管护公路的积极性。

（二）实行目标管理。隆昌县将农村公路的建设、管理、养护纳入了县政府的综合目标管理。每年年初，县政府与各乡（镇）均签订《农村公路建设、管理、养护目标管理责任书》，县政府于半年和年终对乡（镇）完成目标任务的情况进行检查、督促和考核。农村公路建设、管理、养护考核的成绩，占综合目标总分100中的5分。从而形成了级级有责任，人人有指标，层层抓落实的良好工作局面。年终，由县目标督查办、发改委、监察局、交通局、财政局、审计局等部门联合成立公路建设、管理、养护验收考核小组，对目标任务完成情况进行综合计分评比，实行奖惩兑现。另外，县交通局对乡（镇）的公路建设、管理和养护制定了《考核评分细则》，实行百分制“标美路”标准化管理。各乡（镇）同时也分别与村、村又与社签订目标责任书。县交通局对年终考核成绩达到80分以上的乡（镇），每公里“标美路”补助公路养护、管理经费500元 。从而有效调动了乡（镇）抓农村公路建、管、养的积极

性和主动性。

（三）加大路政巡查力度。市中区朝阳镇交通管理办公室建立了公路巡查制度。镇政府为交通管理办公室配备了公路巡查摩托车，重点对在乡、村道路上打场晒粮、路肩上堆放建材等杂物、挖掘路肩、破坏公路行道树、超限车上路行驶、在公路旁搭建违章建筑物等行为做到及时发现和劝阻，对违法行为迅速通知区路政大队前往处置（因交通管理办公室无行政执法权），确保了农村公路的完好、安全、畅通，巩固了“三年大会战”和“五年攻坚战”农村公路建设的成果，使村、社道路发挥出了应有的作用。

（四）扩大和充实管护队伍。隆昌县从20xx年开始，积极开发公益性就业岗位，由县财政出钱，在全县全面推行“4050”人员再就业管护乡村道路的模式，先后投入256人管护农村公路，既扩大了就业，又推动了管护长效机制的建立；市中区也在全区“4050”人员中选择了100人作为农村公路的管护人员，由区财政每月给其发放工资200-300元，人均管护农村公路2—3公里；20xx年x月，市中区朝阳镇还成立了由镇财政负担职工每月240元工资的镇公路养护道班，道班现有人员为9人，人均管理管护公路3公里。

（五）实行“一事一议”。隆昌县普润乡、界市镇大星村根据《公路法》、《四川省公路路政管理条例》、《交通部路政管理规定》及（隆府发[20xx]44号）文件和（隆府发[20xx]48号）文件精神和村民“一事一议”的相关规定，按照乡道乡管、村道村管、社道社管的原则，出台了《普润乡人民政府关于辖区内道路路政管理的通告》，《界市镇大星村关于乡村公路养护管理的村规民约》，规定了县、乡、村（社）道路的建筑控制区分别为10米、5米和3米；对损坏、占用公路、公路用地及公路附属设施，乱设卡、摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、损坏行道树等行为制定出了具体的管理规定；对村社公路管护经费的收取也进行了明确。

三、进一步加强村、社道路路政管理的对策

对内江国省干线公路的路政管理，我们有着比较丰富的经验，建立了行之有效的路政管理制度和措施，并形成了一整套比较完整的内外工作体系和协作机制。但是，我们应充分认识到，内江村、社道路的路政管理是我们一大硬伤，不把村、社道路管理保护好，农村公路就不能很好地与国省干线公路相衔接，内江整个公路路网就不能最大限度地发挥便捷、畅通、安全的运输保障功能。为此，在《公路法》对村、社道路管理法律法规缺失的情况下，我们必须迅速行动起来，总结推广已经富有成效的管理模式和成功经验，探索新的管理办法和措施，管理好、保护好全市的村、社道路。

（一）希望尽快完善弥补农村公路管理的法规缺失。随着全国、全省农村公路建设步伐的加快，内江将和四川其他市州一样，农村公路的里程会不断增加，道路等级也会不断提高，将会出现大量的村与村、村与社、社与社之间的沥青路、水泥路。我们不能坐等《公路法》、《路政管理条例》把村道、社道都写入其中才去履行路政管理职责。我们应当积极向各级党委、政府、人大呼吁，特别是应努力向省人大呼吁，尽快修订《四川省路政管理条例》，或及时制定出台《四川省农村公路管理条例》，以防村、社道路路政管理出现空档和断层，以免村、社道路得不到及时有效地保护和管理。

（二）进一步健全农村公路管理机制。应明确各乡（镇）交通管理办公室的职能职责、人员构成、办案设施设备、经费保障途径等。全市农村公路面广、线长，光靠县（区）路政大队的有限人力很难有效管理和保护好所有的农村公路。建议县（区）政府交通主管部门，及时委托各乡镇人民政府行使交通路政执法权，县（区）法制办及时为交通管理办公室人员办理交通管理行政执法证件，交通管理办公室人员应着交通执法服装，按照精简、统一、效能的原则，行使交通综合管理职能，并按交通管理法律法规严格执法。

（三）把农村公路建、管、养纳入各级政府目标管理。明确县（区）政府为农村公路建、管、养的领导主体，乡（镇）为农村公路建、管、养的责任主体和实施主体，交通主管部门为农村公路建、管、养的监管主体。实现建、管、养责任到人，公路建设、养护专业施工，建、

管、养质量全面考核，优良次差分别奖惩。使农村公路建、管、养理由部门行为上升为政府行为、社会行为。

（四）加大财政投入力度。全市各级党委、政府应进一步落实好《内江市农村公路养护管理暂行办法》，把乡、村道路的日常管理、养护资金列入财政预算。

（五） 壮大农村公路管理养护队伍。各乡（镇）、村、社应根据道路里程，采取公开招聘的形式，从农村挑选有一定文化、热心公益事业的村民为管理、养护人员。乡（镇）政府作为责任主体和实施主体，应落实日常管理、养护工作，形成“交通管理机构统揽，乡（镇）负责组织实施，农民代为管养”的三位一体管理体制。村、社道路的管理、养护可以采取“一事一议”的办法、体现出“村民自治”的优势。被聘用为农村公路管护的农民，可对村、社道路进行分段承包管护。

（六）加强交通管理办公室人员培训。乡（镇）交通管理办公室人员工作在最基层，与村民零距离接触，担负着艰苦的宣传任务。办公室人员的法制政策水平高低，直接影响着交通管理的效果。交通管理机构应当负责组织开展业务培训，制订出培训计划，并针对基层工作的实际需要，培训内容安排要有侧重，培训人员也要有重点地先后安排。

总之，我们既要正视困难，更要千方百计把关系农民群众致富奔小康的村、社道路管理好、保护好，使其在和谐内江的构建，在社会主义新农村建设中发挥出更大的作用。