关于积极培育家庭农场健康发展的意见

为深入贯彻党的十八大精神，落实《中共山东省委山东省人民政府关于认真贯彻落实中发〔20xx〕1号文件精神深入推进农村改革发展的意见》(鲁发〔20xx〕1号)要求，创新农业经营体制机制，培育家庭农场健康发展，现提出以下意见：

一、培育家庭农场健康发展的重要意义

家庭农场是指在家庭联产承包责任制的基础上，以农民家庭成员为主要劳动力，运用现代农业生产方式，在农村土地上进行规模化、标准化、商品化农业生产，并以农业经营收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场的发展，有利于提高农户加大投入技术、资本等生产要素的积极性；有利于发展适度规模经营，提高农业集约化、专业化、社会化经营水平和土地产出效益；有利于巩固家庭联产承包责任制基础上的农业创新；有利于培育发展和壮大职业农民队伍。各地要充分认识培育家庭农场健康发展的重要意义，强化指导服务，完善扶持政策，优化发展环境，促进我省家庭农场健康发展。

二、指导思想和目标任务

认真贯彻党的十八大精神，按照创新农业经营体制、激发农村发展活力的总体要求，坚持农民自愿、因地制宜，市场主导、政策扶持，家庭自营、适度规模、生态安全，农地农有、农地农用的基本原则，强化政策引导，遵循市场经济规律，加快农业生产经营方式转变，争取“十二五”期间在粮食、蔬菜、渔业、畜牧、果业等农业产业领域培育一批产业特色鲜明、运作管理规范、社会效益好、带动作用大的家庭农场。

三、培育家庭农场的工作重点

(一)科学规划家庭农场发展布局。围绕实施全省各类农业产业振兴规划，结合农业专业村、专业乡(镇)建设，科学规划家庭农场发展区域、产业布局，使家庭农场的发展与城镇规划、土地利用规划、农业产业化布局等相适应。

(二)鼓励引导家庭农场发展。鼓励发展以农户家庭为主体的家庭农场，引导种植养殖大户、种养能手向家庭农场转型，实行自主经营、自我积累和科学发展。引导家庭农场通过土地流转从事适度规模经营，推动家庭农场标准化生产、规范化管理、品牌化营销。积极为家

庭农场发展创造条件，培育法人型经营主体。鼓励大学毕业生、外出务工农民等回乡创办家庭农场。

(三)提高家庭农场建设质量。要根据农、林、牧、渔等不同类型家庭农场的要求，以物质装备条件、生产发展规模、生产经营效益、农产品质量安全、土地产出率和劳动生产率、成员知识技能水平等为主要内容，制定家庭农场的建设标准。要以提高科技文化素质为重点，加强对家庭农场经营人员的培训，着力培养一批高素质新型农场主和经营管理人才，增强家庭农场发展后劲。

(四)探索建立家庭农场与其他经营主体的利益联结机制。鼓励支持家庭农场联合经营，创办新型农民合作社。引导家庭农场与农民合作社、农业产业化龙头企业联合与合作，采取订单生产、股份合作、农超对接、利润返还等多种形式，建立紧密型的利益联结机制，努力实现家庭农场与其他农产品经营主体的优势互补、互利共赢。

四、培育家庭农场的工作措施

(一)加强土地流转服务体系建设。以县(市、区)、乡(镇)为重点建立健全土地流转有形市场，开展土地流转供求信息、合同签订、价格指导、纠纷调解等服务，引导农户依法、自愿、有偿、平稳地向家庭农场流转土地。

(二)加强农业社会化服务体系建设。继续推进公益性基层农技推广服务体系建设；支持农业科研教育单位、涉农企业、农业产业化经营组织、供销组织、邮政物流企业、农民合作经济组织(协会)、金融保险机构等参与经营性社会服务体系建设，为家庭农场提供高效便捷的产前、产中、产后服务。

(三)加强新型农民职业培训。按照适应农业发展趋势、符合农民实际需求的原则，结合新型农民教育培训工作，搞好职业农民培育。对家庭农场经营从业者开展普及性培训、职业技能培训和农民学历教育，切实提高家庭农场经营从业者的生产技能和经营管理水平。

(四)开展家庭农场示范场创建活动。为推动家庭农场健康发展，不断提升质量和效益，要制定家庭农场示范场评定标准，开展家庭农场示范场评定。通过家庭农场示范场的示范带动效应，促进家庭农场规范管理、高效经营、提升水平。

五、落实扶持家庭农场发展政策

(一)加大财政扶持。各地要继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜，使家庭农场享有与专业大户、农民合作社等经营主体同等的财政扶持政策。重点扶持发展家庭农场示范场。

(二)加强金融支持。金融机构要积极开展金融创新，根据家庭农场等新型农业经营主体的特点，探索创新金融产品，制定专项信贷政策和金融服务措施，着力支持家庭农场发展，特别是要加大基础设施和固定资产投资方面的金融支持力度。保险机构要在政策性农业保险基础上，创新商业性农业保险品种，提供各种保险服务，降低家庭农场的经营风险。

(三)落实经营用地等优惠政策。对家庭农场因农业生产需要，直接用于养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应的附属设施用地，要切实按照《国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔20xx〕155号)、省国土资源厅等部门《关于完善设施用地管理的实施意见》(鲁国土资发〔20xx〕3号)办理相关手续。对家庭农场所需的农产品加工场地等建设用地，在符合土地利用规划、城市建设规划和农业相关规划的前提下，由当地政府予以优先安排，按规定办理用地有关手续。要确保家庭农场享受国家各项惠农及税收政策。

(四)搞好登记注册服务。各级工商、农业部门要按照《山东省家庭农场登记试行办法》，指导家庭农场办理工商登记注册，确定其合法的市场经营主体资格。落实家庭农场免收登记注册费、验照年检费和工本费的规定。

六、加强工作保障

(一)加强组织协调。各地要把支持家庭农场健康发展作为深化农村改革、激发农村发展活力的重要举措，明确部门职责，落实相关措施。农业、财政、国土资源、工商、税务、金融等有关部门要密切合作，形成合力，建立从家庭农场认定到注册登记、从示范农场评定到资金扶持联合推进的工作机制。

(二)加强政策研究。要认真研究并及时制定相关政策，努力解决家庭农场在发展中遇到的问题。要注重家庭农场示范场的培育，总结推广先进经验，通过强化示范带动，促进家庭农场健康发展。

(三)加强正确引导。要充分发挥农村基本经营制度的优越性，把家庭经营的优势与统一经营的优势结合起来，因地制宜，分类指导，坚持农民自愿，多形式、多类型发展。家庭农场作为家庭经营层次的新型经营主体，要从舆论环境上进行正确引导，使家庭规模经营与集体统一经营协调发展。

第二篇：关于促进家政服务产业健康发展的提案

关于促进家政服务产业健康发展的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第0509号

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案 由:关于促进家政服务产业健康发展的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位商务部会同财政部,人力资源和社会保障部办理 提 案 人：民进中央

主 题 词：家政服务,产业政策

提案形式：党派提案

内 容：

随着城镇居民收入的增加、人口老龄化的进程以及现代生活方式的变化，对于家政服务的需求将持续升高，妥善解决家政服务市场中存在的问题、促进家政服务产业健康发展将直接贡献于社会稳定、经济发展的民生大局。

目前我国家政服务业的发展面临诸多因素的制约。一是法律规范缺失，对该部分劳动关系法律调整覆盖面小，甚至在劳动合同立法及相关立法和司法解释中将家务劳动排除在法定的劳动关系之外。二是管理性问题。家政行业基本上没有或无法确立劳动合同制度，无法进行正常的劳动关系管理，以及无法纳入现有的社会保障体系。三是家政服务市场业态没有稳定的形成，市场服务缺乏标准。绝大多数家政服务公司仅充当用人家庭与家政工之间的中介，少数实行所谓“员工制”的家政服务公司，也很少与家政工签订劳动合同并依法缴纳社会保险。四是市场主体之间缺乏信用基础，家政服务关系不稳定。家政服务从业人员与被服务的家庭之间在经济条件、地缘、文化等方面存在较大差异性，容易产生误解与隔阂，所形成的家政服务关系基础脆弱。

为此，我们建议：

一、进行分类管理

将家政服务行业的管理分为三种类型：一是企业（公司）型，劳务派遣单位与家政服务人员签订劳动合同后，将职工派往家政服务企业工作，仍由家政服务企业（也即用工单位）统一管理；二是中介型，在所谓派遣单位的参与下，家政服务人员与家政服务需求者（即家庭雇主等）签订雇用合同；三是个人劳务型，家政服务人员与接受服务的对象直接签订服务合同，确立双方的权利义务关系。

二、建立市（省）、区（县）、街道（乡）三级管理体制

针对家政服务人员来源地广泛、流动性大、人员层次复杂，但服务对象和服务内容相对比较一致的特点，由服务对象所在地的相关机构进行管理，基础工作站（点）设在街道，主张（鼓励）家政服务管理进入社区。家政服务管理机构的主要工作职责可以包括：1、家政服务机构的设立审批和登记。家政服务企业（包括中介）由市县工商行政管理部门（或人力资源和社会保障行政管理部门参与）负责设立审批和注册登记。2、家政服务人员的登记，按就业登记渠道办理，松散的从业人员（包括亲属型家庭服务人员）应在街道（居委会）进行登记（主要针对入户型、亲属型的家政服务工）。个人登记与相关就业待遇包括就业培

训和社会保险待遇的经办、享有挂钩。3、进行综合管理和组织培训，主管部门监督家政服务企业对员工培训计划的落实，街道可组织松散入户型家政服务人员进行交流培训。4、进行家政服务培训费用的管理。根据培训“费随人走”的政策，除企业培训外，基础工作站（点）设在街道可以解决松散从业人员的培训问题。

三、 建立统一的劳动管理系统，将家政行业纳入社保体系

统一按照《劳动法》、《劳动合同法》对家政行业的主体进行调整，将劳动关系管理、劳动合同、劳动报酬、社会保险、劳动保护等纳入劳动关系管理范畴。首先，应当明确家政服人员与家政服务企业之间是劳动法律调整下的劳动关系，适用劳动法对劳动关系双方调整管理的全部基础规范。其次，解决劳动条件的适用问题，根据家政服务行业的特点，在劳动时间和休息时间、劳动报酬、劳动保护等劳动关系基准问题上，制定针对性的规范措施。第三，家政服务行因为应当纳入社保体系，家政服务人员应当享受普通职工可享受的社会保险待遇。

四、加强中介管理，推进向企业化发展，促进家政服务市场产业升级

1、明确将家政服务中介公司纳入职业中介管理范畴，研究制定有关家政服务中介机构管理规范及中介服务规范指引，建立市场准入门槛，实行资质管理。2.扶持一批龙头企业、品牌企业，发挥示范效应，吸引更多的产业资金关注并投资这一行业。

五、税收优惠政策

1、营业税和企业所得税减免优惠：对家政服务企业安排与其建立劳动合同关系的员工向雇主提供家政服务所取得的收入免征营业税，同时减征收企业所得税。2、就业和社会保险补贴：对按规定为与其建立劳动合同关系、依法缴纳社会保险的家政服务企业给予社会保险补贴；对吸纳失业人员、协保、农村劳动力的，可以同时享受各地方给予的就业和社会保险费补贴。3、适度提高企业职工教育经费提取比例，对企业培训投入给予一定的退税优惠，鼓励企业主动加大培训投入。

六、增加政府采购的扶持内容

建立政府采购辅助项目。政府向需要帮助的困难群体提供服务时应优先采购员工制家政服务公司提供的家政服务，政府为救助特定社会人群或机构所需要的服务可向家政服务公司购买。

七、加大培训投入，推动家政服务职业化、专业化进程

扶持家政服务技能专业培训机构，建设专业培训基地。把家政服务基础技能培训纳入职业教育体系，建立家政专业、方向专门人才培训机制。政府通过提供经费、场地等便利条件，扶持一些专门从事家政服务技能的专业培训机构，并纳入社区建设计划。鼓励家政服务从业人员就近参加各级、各类家政专业技能培训，逐步实行并推广家政服务从业人员持证上岗制度。

八、加强对家政服务从业人员合法权益的保护力度

1、加紧制定并出台各种家政服务劳动标准。2、由政府主管部门牵头，编制包括家政中介服务合同、家政服务合同在内的示范合同文本。3、保障家政从业人员劳动和休息的权利，确保家政服务从业人员能够享受基本劳动条件。4、将家政服务从业人员的劳动合同、劳动报酬、劳动保护、社会保险等问题纳入各级人力资源和社会保障行政管理机关的劳

动监察范围。

九、建立行业协会，扶持社会公益组织，实现自我管理、自我发展

1、建立家政服务行业协会，扶持社会公益组织，在此基础上，成立行业工会或者社区工会，充分体现三方机制的原则。2、实施行业自律管理服务，建立家政服务行业诚信管理信息系统，实行接受服务的家庭和家政服务从业人员基本信息、信用记录信息登记制。

3、加大各级政府对家政服务行业单位规范经营、诚信执业情况的监管工作力度，协调家政服务、雇主家庭和家政服务从业人员三方关系。

来源：中国政协网