威海市规范性文件备案审查规定

第一条 为加强对规范性文件的监督，维护法制统一，保证政令畅通，根据《山东省规章和规范性文件备案规定》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称规范性文件，是指各县级市、区人民政府，镇人民政府以及县级以上人民政府所属工作部门，高技术产业开发区、经济技术开发区管理委员会(以下简称“开发区管委会”)在法定职权范围内按照法定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则等文件的总称。

各县级市、区人民政府，镇人民政府以及县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会制定的内部工作制度、人事任免决定、对具体事项的行政处理决定等文件，不适用本规定。

第三条 规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。

规范性文件的制定机关要对公布的规范性文件负责。

上级行政机关应当监督、指导下级行政机关规范性文件的备案工作。

第四条 规范性文件应当通过政府公报或当地普遍发行的报刊、政府网站、杂志、广播、电视等权威性媒体向社会公布。未经公布的，不得实施。

规范性文件在政府公报或当地政府指定的其他媒体上刊登的文本为标准文本。

第五条 镇级以上各级人民政府制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内，向上一级人民政府报送备案。

县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内，向本级人民政府报送备案。

省以下实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，在报上一级主管部门备案的同时，应当自公布之日起30日内报同级人民政府备案。

两个或者两个以上政府工作部门联合制定的规范性文件，应当自公布之日起30日内，由主办部门报本级人民政府备案。

第六条 各级人民政府应切实加强对规范性文件备案审查工作的领导。 县级以上人民政府法制工作机构在本级人民政府领导下，依照本规定负责规范性文件的备案工作，履行备案审查监督职责。

镇人民政府、县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会的法制工作机构，依照本规定负责本级政府、本部门和开发区管委会的规范性文件备案报送工作。

依照本规定报送县级以上人民政府备案的规范性文件，径送各级人民政府法制工作机构。

第七条 报送规范性文件备案应当提交符合规定的备案报告、正式文本及起草说明。其中规范性文件正式文本2份、起草说明2份。

报送规范性文件备案，应当同时报送规范性文件及起草说明的电子文本。

第八条 规范性文件的起草说明应当包括下列内容：

(一)制定规范性文件的必要性、可行性;

(二)制定规范性文件的过程;

(三)制定规范性文件的法律、法规、规章或者规范性文件依据;

(四)制定规范性文件要解决的问题以及采取的措施;

(五)其他需要说明的问题。

第九条 报送规范性文件备案，符合本规定第二条和第七条规定的，县级以上人民政府法制工作机构予以备案登记;不符合第二条规定的，不予备案登记;符合第二条规定但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。

不予备案登记的，由县级以上人民政府法制工作机构通知文件制定机关。 暂缓办理备案登记的，由县级以上人民政府法制工作机构通知文件制定机关15日内补充报送备案或者重新报送备案;补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。

经备案登记的规范性文件，由县级以上人民政府法制工作机构按季度公布目录。编辑出版规范性文件应当以公布的目录为准。

第十条 县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的规范性文件就下列事项进行审查：

(一)制定机关是否超越法定权限;

(二)是否与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触;

(三)规范性文件的规定是否适当;

(四)县级以上人民政府所属工作部门规范性文件之间，对同一事项的规定不一致，是否应当改变或者撤销一方或者双方的规定;

(五)规范性文件的制定、公布是否符合法定程序;

(六)其他需要审查的事项。

第十一条 在审查规范性文件时可采取下列措施，有关机关应当予以协助：

(一)要求制定机关提供与备案文件相关的情况和资料;

(二)征询有关部门或者下级人民政府的意见;

(三)组织论证会或者听证会。

第十二条 县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的规范性文件，应当自备案登记之日起60日内审查完毕。

第十三条 经审查，规范性文件有下列情况之一的，由上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构通知制定机关于30日内作出处理;制定机关应将处理结果以书面形式于作出处理决定之日起5日内上报上级人民政府或本级人民政府法制工作机构。逾期不处理的，由上一级人民政府或者本级人民政府责令其改正或者依法予以撤销。

(一)超越法定权限;

(二)与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触;

(三)规定不适当;

(四)违背法定程序。

第十四条 下级人民政府制定的规范性文件同上一级人民政府所属工作部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由上一级人民政府法制工作机构进行协调;经协调不能取得一致意见的，由负责协调的人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。

开发区管委会制定的规范性文件同市人民政府所属工作部门规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由市人民政府法制机构协调;经协调不能取得一致意见的，由市人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定。

县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制工作机构进行协调;经协调不能取得一致意见的，由本级人民政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定。

各县级市、区人民政府，镇人民政府以及县级以上人民政府所属工作部门和开发区管委会在工作中发现规范性文件有问题的，应当及时向上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构报告。

第十五条 国家机关、社会团体、企事业单位、公民认为规范性文件与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触的，可以向制定机关或其上一级人民政府法制工作机构提出书面意见，制定机关或其上一级人民政府法制工作机构应及时予以核实，并按照规定的程序处理。

第十六条 规范性文件的制定机关应当于每年x月底前，将上一年度所制定的规范性文件目录，报上一级人民政府或者本级人民政府法制工作机构备查。 第十七条 县级以上人民政府应当加强对规范性文件备案工作的指导，建立健全相应的统计报告、通报、检查、责任追究等工作制度。规范性文件的制定机关和法制工作机构应确定专人负责规范性文件的备案审查工作。

上级人民政府对下级人民政府，县级以上人民政府对其所属工作部门，市人民政府对开发区管委会，可以通过责令审查、指定审查、直接审查等方式监督其规范性文件的备案审查工作。

第十八条 制定机关有下列情形之一的，由备案审查机关的法制工作机构通知制定机关，限期改正;逾期仍不改正的，予以通报，并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人的行政责任。

(一)不按规定报送或不按时报送规范性文件和年度备案目录的;

(二)不执行备案审查处理决定的;

(三)其他不履行备案审查职责的行为。

第十九条 县级以上人民政府法制工作机构应当于每年第一季度将下一级人民政府、本级人民政府所属工作部门上一年度规范性文件备案情况，向本级人民政府提交年度报告。

第二十条 本规定由市人民政府法制工作机构负责组织实施。

第二十一条 本规定自20xx年x月x日起施行。

发布部门：威海市政府 发布日期：20xx年x月x日实施日期：20xx年x月x日

第二篇：中国民族贵州省行政规范性文件备案审查规定

贵州省行政规范性文件备案审查规定

第一条 为了维护社会主义法制的统一和政令统一，加强对行政规范性文件的监督，保证法律、法规和规章的正确实施，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)，是指各级人民政府和县级以上人民政府所属部门(包括工作部门、直属机构、办事机构、派出机关、法律法规授权管理公共事务的组织，下同)依照法定职权和程序制定的、涉及管理相对人权利义务、具有普遍约束力、规范行政管理事务的各种文件。 制定机关部署阶段性工作的文件，规范本机关、本系统内部工作制度、管理制度的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，以及有关具体事项的布告、通告、决定、批复等，不适用本规定。

第三条 规范性文件备案审查工作，实行分级管理，有件必备，有备必审，有错必纠的原则。上级行政机关应当指导、监督下级行政机关规范性文件的制定和备案监督工作。

第四条 制定规范性文件，应当经制定机关的法制工作机构对其进行合法性审核，并经制定机关主要负责人或授权的其他负责人签署。

第五条 规范性文件应由制定机关统一文号发布。规范性文件的名称可以使用“规定”、“决定”、“办法”、“通知”、“公告”或“通告”等。

第六条 规范性文件在生效前应当向社会公布，未经公布的，不得作为执行的依据，对公民、法人和其他组织没有约束力。

规范性文件的公布日期和生效日期间隔不得少于30日。但公布后如不立即施行将会对规范的重大事项造成严重妨碍或涉及安全、灾情、疫情等重大、紧急事项的除外。但一经公布应即时报送备案。

第七条 规范性文件制定后，制定机关应当自文件公布之日起15日内依照下列规定报送备案：

(一)各级人民政府制定的规范性文件报上一级人民政府备案;

(二)县级以上人民政府所属部门制定的规范性文件报本级人民政府备案，同时抄送上一级业务主管部门;

(三)各级人民政府的派出机关制定的规范性文件报设立该派出机关的人民政府备案;

(四)实行垂直领导的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府;

(五)两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照(二)、

(四)项的规定报送备案。

第八条 报送规范性文件备案应当提交备案报告、制定说明、制定依据、规范性文件正式刊印文本等一式三份。具备条件的，应同时报送规范性文件的电子文本。

第九条 县级以上人民政府法制机构具体负责本辖区规范性文件的备案审查工作;实行垂直领导的部门应明确由本部门法制工作机构具体承办本系统有关规范性文件的备案审查工作。规范性文件报人民政府备案的，由制定机关径送受理备案的政府法制机构。每年x月x日前，制定机关应当将本机关上年度制定的规范性文件目录报送受理备案的政府法制机构。

第十条 受理备案的政府法制机构应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：

(一)是否符合法定权限和程序;

(二)是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件的规定;

(三)是否与其他部门发布的规范性文件相冲突;

(四)其他应当审查的内容。

第十一条 受理备案的政府法制机构在对规范性文件审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当配合;需要征求相关部门意见的，有关部门应当在规定时间内予以答复。

第十二条 对备案审查中发现的问题，按照下列规定处理：

(一)规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的，由受理备案的政府法制机构通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的，提请本级人民政府予以撤销或者变更;

(二)规范性文件制定程序不规范的，由受理备案的政府法制机构提出建议，通知制定机关限期纠正，或者报请人民政府予以撤销;

(三)规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由受理备案的政府法制机构进行协调。经协调达成一致意见的，相关部门应当执行;经协调不能取得一致意见的，提出处理意见报本级人民政府决定;

(四)规范性文件制定依据相互矛盾，本级人民政府又无权处理的，应当报上一级政府法制机构按程序处理。

规范性文件的制定机关应当自收到纠正通知书之日起15日内对规范性文件进行修改或废止，并将修改或废止的情况书面报告受理备案的政府法制机构。

第十三条 规范性文件的制定机关对受理备案的政府法制机构作出的审查处理意见有异议的，可以自接到书面通知之日起15日内向接受备案的人民政府提出申诉，并将申诉报告抄送受理备案的政府法制机构，政府法制机构应当向人民政府提交审查处理说明，由人民政府决定。

第十四条 接受抄送的机关认为抄送的规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相矛盾的，应当向受理备案的政府法制机构提出书面意见。

第十五条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向受理备案的政府法制机构提出审查建议，受理备案的政府法制机构接到审查建议后，应当予以核查。确有问题的，按照第十二条的有关规定予以处理。对书面审查建议，应将审查结果告知建议人。 第十六条 上级政府法制机构发现下级人民政府及其所属部门制定的规范性文件存在第十条所列问题的，可以责令负责对其备案审查的法制机构重新审查，必要时可以责令制定机关按照第八条之规定报送有关材料，直接进行审查。 第十七条 各级人民政府和县级以上人民政府所属部门应当加强对规范性文件备案审查工作的组织领导，建立规范性文件内部审核、备案审查统计报告、备案审查情况检查、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案工作列为行政执法责任制的重要内容。

第十八条 有下列情形之一的，行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并视实际情况作出修改、废止的决定：

(一)已被法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关制定的规范性文件修改、替代或者撤销了部分或者全部内容的;

(二)已不适应经济和社会发展的需要，或者与上级行政机关新的规定不一致的;

(三)已因任务完成等原因而自然失效的。

规范性文件制定机关应当及时按照第七条之规定，将依照前款规定清理规范性文件的情况报告受理备案的政府法制机构。

第十九条 规范性文件制定机关报送备案不符合要求的，由受理备案的政府法制机构通知其限期补正;逾期不备案的，负责备案工作的政府法制机构可以报请本级人民政府给予通报批评;逾期不备案的规范性文件存在违法问题并造成严重影响的，报请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第二十条 规范性文件制定机关违反本规定，拒不执行审查处理意见的，由政府法制机构建议本级人民政府给予通报批评;造成严重后果的，报请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第二十一条 受理备案的政府法制机构违反本规定，不履行备案审查职责的，本级人民政府或者上级政府法制机构应责令改正;造成严重后果的，提请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

第二十二条 实行垂直领导的部门规范性文件的备案审查及处理，参照本《规定》有关规定执行。

第二十三条 本规定自20xx年x月x日起施行。

发布部门：贵州省政府 发布日期：20xx年x月x日实施日期：20xx年x月x日

第三篇：规范性文件备案报告格式

附1：

规范性文件备案报告格式

附2：

规范性文件制定说明格式

附3：规范性文件备案情况登记表格式

规范性文件备案情况登记表

注：本表适用于规范性文件制定机关报送备案登记

附4：规范性文件备案登记审查表格式

规范性文件备案登记审查表

注：本表适用于备案审查机关登记下级政府或所属部门报备规范性文件及审查情况

附件5：年度规范性文件目录备案格式

××乡（镇）或者××局（办、委）

××××年度规范性文件目录

填表时间：　　年　　月　　日