推进烟农专业化服务合作社建设 促进烟叶可持续发展

xx市烟草公司xx分公司

20xx年，在省市公司的正确领导下，在地方党委政府的大力支持下，我县积极探索烟农专业合作社建设，组建了“xx县xx烟农综合服务专业合作社”和“xx县xx金叶服务专业合作社”两个专业化服务合作社。通过一年来的建设与运作，两个专业化服务合作社有效推动了我县适度规模种植，提高了实用技术落实到位率，提升了专业化服务水平，创新了基础设施管护长效机制，烟叶生产进一步提质增效、减工降本，有力促进了烟叶生产的持续健康发展。现就一年的专业化合作社建设情况小结如下：

一、合作社组建基本情况

根据现代烟草农业基地单元建设要求，在烟草部门引导下，由农村的能人和种烟大户等人牵头，积极注册成立了xx县xx烟农综合服务专业合作社和xx县xx金叶服务专业合作社。xx金叶服务专业合作社注册资金5万元，拥有社员35户，下设15个服务队、专业化服务人员70人。其中，育苗服务队2支、服务面积1399亩；机耕服务队3支、服务面积1399亩；植保服务队2 支、服务面积1256亩；烘烤服务队4支、服务面积935亩；分级服务队4支、服务面积935亩。xx综合服务烟农专业合作社注册资金200万元，拥有社员127户，下设17个服务队、专业化服务人员82人。其中，育苗服务队2支、服务面积2234亩；机耕服务队3支、服务面积2234亩；植保服务队3支、服务面积1810亩；烘烤服务队4支、服务面积1460亩；分级服务队5支、服务面积1460亩。综合服务社办公场所设在基地单元核心示范区，设有办公室、会议室、烟农培训室等办公学习场所。

二、合作社组建运行的成效

一年来的探索与实践证明：烟农专业合作社在提高烟叶生产组织化程度、烟叶综合生产能力、设施管护水平和利用率，提升标准化生产水平，促进以烟为主的农业产业化发展等方面成效显著。特别是在今年的烟叶生产工作中，充分体现了专业化服务合作社在促进规模化生产、集约化经营的优势，在育苗时，加大集中育苗力度，促进了育苗专业化管理，确保了育苗质量；在今年后期高温促烤抢收的关键时期，发挥专业化烘烤优势，统筹烘烤资源，调配烘烤力量，加快促烤

抢收，提高烘烤质量，为保增收赢得了时间，争得了主动。

三、主要工作措施

㈠ 坚持高位推动，切实加强合作社建设的组织领导

今年，我县把烟农专业合作社建设作为烟叶工作的重中之重来抓，成立了专门的领导组织机构，层层分解落实到人。主要领导亲自参与、亲自研究，挂钩抓好一个合作社建设；分管领导具体负责，带头抓好落实，确保合作社建设各项工作有序推进；烟叶办和烟草站（点）具体负责开展各项工作，并充分利用各种媒体资源，广泛宣传合作社的政策法规、合作社建设的成功经验和先进典型，营造推进合作社发展的良好氛围。为保证合作社组建顺利进行，县分公司积极争取到县委县政府和农业、工商、税务、财政、金融等部门的大力支持。县分公司按照“推动而不强迫、扶持而不干预、参与而不包办”的原则，充分发挥职能作用，加强引导、指导和服务。合作社组建后，县分公司抽调骨干力量，通过召开培训会、现场指导等形式，积极帮助合作社制定了章程，组建了一支团结能干的管理队伍，建立了灵活高效的运行体系，健全了规范的管理制度，完善了合理的利益分配机制，提高管理水平和运行效率，明确服务流程和标准，增强内部活力和发展后劲。

㈡ 坚持依法组建，推进合作社规范运行

专业合作社要按照“服务烟农、进退自由、权利平等、管理民主”的要求，依据《农民专业合作社法》由烟农自发组建，并进行工商登记，完善章程制度和组织机构。烟草部门充分尊重烟农的主体地位，做到推动而不强迫、扶持而不包办、引导而不代替，实现烟农自愿入社、自主经营，建立自我发展机制，增强自我发展能力。烟草公司和地方政府共同帮助合作社健全组织构架，成立成员（代表）大会、理事会和监事会“三会”机构，明确“三会”职责，依照章程开展经营管理活动。合作社内部实行理事会领导下的社长（经理）负责制，理事长聘请理事、经理和财务人员。不断加强合作社内部制度建设，完善制度，健全体系，规范成员的权利和义务，充分保障成员行使民主选举、民主管理、民主决策的权力；实行社务公开，接受社员监督，确保合作社规范运行，切实维护社员利益。

㈢ 坚持统分结合，积极推进烟农专业合作社建设

在家庭联产承包责任制的前提下，坚持“统分结合、双层经营、该统则统、该分则分”的原则，把一家一户难办的育苗、机耕、植保、烘烤、分级等环节“统”

起来，充分发挥“统”的优势，使分散的小户种植向有组织的适度规模种植转变，增强烟叶综合生产能力和抵御自然灾害的能力。通过合作社，把烟农从技术难度高、劳动周期长、管理风险大的生产环节中解放出来，切实解决烟叶生产劳动强度大、费工费时问题，提高技术到位率，实现减工降本、增产增收、提质增效。烟农能自理的则一分到底，由农户自己操作，让烟农自有劳力充分转化，调动烟农积极性。合作社围绕育苗、机耕、施肥、植保、烘烤、分级、运输等烟叶生产重点环节为烟农提供专业化服务，实现“种植在户、服务在社、提高效率”，推动烟叶生产向组织化、标准化、专业化、规模化方向发展。

㈣ 坚持普惠共享，强化可经营性资产的掌控能力

随着基础设施建设进程的推进，新添了烤房、育苗大棚、农机具等大量可经营性资产。这些资产如何管护好、怎么持续发挥作用、真正使烟农受益是迫切需要解决的问题。一年来，我们通过抓住关键环节，突出重点内容，明晰可经营性资产的产权关系，注重发挥可经营性资产对烟农专业合作社的扶持作用，注重解决好可经营性资产划转和运营管理问题。实行资产入股，烟草补贴形成的可经营性资产直接量化到烟农，以股份形式入股烟农专业合作社，股份获得的分红返给烟农，记入烟农个人账户；实行“三权”分离，通过合作社章程和可经营性资产移交协议，明确烟草公司的定价监督权和资产处置权、合作社的经营管理权、社员的收益权，确保可经营性资产持续为烟叶生产服务，确保烟农真正受益；实行收益与维护并行，强化基础设施管护，制定了管护办法，从经营收益中提取一定比例的公积金，作为合作社基础设施的管护资金，保障设施的完整性和安全性，确保设施发挥长效作用。

合作社开展服务，定价是关键，按照自主经营、烟草监督、提高质量、持续发展的要求，服务价格在烟草部门的审核下，经社员（代表）大会同意后确定，并张榜公示。对社内和社外农民、烟叶生产和非烟产业，实行差别服务价格，社内采用优惠价，社外的其他农业生产采用市场价。服务收入在扣除成本费用、提取公积金后形成的可分配盈余，按社员所占股份和交易量进行分配，让社员分享入社带来的好处。合作社组建要特别注意规范资金来源。合作社资产主要由社员出资和烟草补贴形成，目前不宜吸纳社会资本，避免因社会资本进入损害烟农拥有的可经营性资产收益权，确保合作社的服务功能和非营利性。

㈤ 坚持降本增效，不断提高合作社的管理水平

如果烟叶生产经营水平比较低，管理成本较高，合作社无收益，那么成本必然由公司或烟农承担。合作社建设一定要注重减成本、提效率、强服务，着力解决好合作社规模、组织构架、管理模式等问题，以便捷高效、降低成本为出发点，因地制宜，实用实效，组建与管理水平、交通条件、服务能力相匹配的烟农专业合作社。尤其是农机、育苗、植保、烘烤等专业化服务的范围和规模一定要适度，可根据合作社的设施、人力资源等综合状况，划定覆盖范围，发挥规模效益，防止因作业半径过大造成成本上升和效率下降。要特别注意选好合作社“带头人”，选择具有较强生产组织能力、素质高、为人正派、威信高的社员担任社长，发挥领头羊作用，提高合作社经营管理水平，确保为广大社员谋发展。合作社内部应采用扁平化管理体系，减少中间层级，合理设置管理岗位和人员，降低管理成本。采取绩效挂钩考核方法，提高工作效率，降低运行成本，提升服务水平。烟草部门要加强合作社人员业务培训，采取集中培训、经验交流、以会代训和现场培训等方式，重点培训合作社的管理、财会和服务人员，切实提高合作社工作人员的综合素质，提升合作社管理水平、服务能力和服务水平。

㈥ 坚持以烟为主，积极探索合作社多元化发展

按照市场化原则，引导专业合作社根据市场需求，积极发展设施农业，充分利用大棚、烤房、农机具等基础设施闲置时间，积极发展以烟为主的多种经营，延伸产业链条，培育合作社内生发展机制，提高设施利用率，增加经营收入，提高社员收入，保证社员的积极性。拓宽生产经营领域，促进合作社持续健康发展。合作社发展辅助产业和多元化经营要积极稳妥、加强研究，特别是要做好市场调研和对接，不盲目、不跟风，切实增强抗风险能力和自我发展能力。

四、存在的主要问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，烟农专业合作社建设还处于探索起步阶段，离现代烟草农业基地单元建设的要求还有一定差距：一是合作社组建不够规范，组织机构设置不够合理，内部管理不尽科学，制度建设不够健全；二是合作社发展能力较弱，服务内容和服务水平还需进一步提升，合作社的作用未得到充分发挥，内生发展机制尚未形成；三是合作社数量较少、功能单一、覆盖面窄，远远不能适应烟叶生产发展的需要。

总结近一年来的探索，烟农专业化服务合作社建设涉及面广，政策性强，意义重大，影响深远。综合服务烟农专业合作社作为当前烟叶基地单元现代烟草农业建设的重点工作，需要因地制宜的不断探索、不断完善。接下来，xx分公司将继续加强理论学习，提高思想认识，加强组织领导，创新体制机制，强化扶持引导，加快推进烟农专业合作社建设，促进xx烟叶生产持续健康发展。

第二篇：浅谈农民专业合作社可持续发展

王显强

自20xx年《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，在全国各地纷纷成立了各种形式的农民专业合作社，具不完全统计截止到20xx年x月份在工商部门登记注册的农民专业合作社已经超过30万家，这些农民专业合作社的成立必定会推动我国农业经济的快速发展，为党的经济战略转移，建设现代化新农村打下坚实的基础。 要说农民专业合作社可持续发展的问题，那就要从农民专业合作社基础谈起，要从农民专业合作社本质谈起。

提高农村信息化水平是合作社发展的基础：

农村落后的三大因素：“信息蔽塞、分散经营、政策落实”；之所以农村落后是因为农村的信息化水平太低，就拿电脑来说城市的信息化水平现在非常普通了，家家有电脑，家家能上网，大人小孩都能通过电脑看电视，玩游戏、通过电脑进行学习，了解全国各地乃至全世界的各种信息，了解国家大政方针。然而目前农村的电脑刚刚启动，有的一个庄都没有一台电脑，就是有电脑也不知道怎么使用，除了上网聊聊天、玩玩游戏，大部分农民都认为电脑是玩具，而不认为电脑是工具，究其原因就是宣传力度不够，农民不了解电脑对农业经济发展带来的巨大作用。另外农村的科技水平，文化知识落后造成农村对电脑可遇不可求。在我们当地农村50岁以上的中年人和老年人没有上过学的占到95%，40-49岁的青年人初中毕业的只占10%，30--40岁左右的初中毕业占到30%左右，80/90的年轻人初中毕业占到80%，在农村很少有上高中毕业的，大学的校门更不用说了。农村知识文化水平的落后造成了农村会使用电脑的非常少。就是目前个别有会使用电脑也是90后的年轻人，这些人现在基本上都不在农村，而是在外打工。电

脑的信息化水平低，造成农村信息蔽塞。现在广大地区农村的信息来源大部分是靠亲戚和熟人的传递，电视的传播，没有报纸，然而在农村大部分农民是不看新闻的，看电视剧或故事片，他们认为新闻对他们没有任何用处，远水不能急近火，这样一来也就只有通过亲戚和熟人的口头传递，这样的信息是非常不准确并且是滞后的，一说什么什么挣钱，就一窝蜂的上，造成农产品的产量忽多忽少，价格忽高忽低，“一年挣、两年平、三年没收成”的恶性循环状态。因此亲戚熟人都认为你欺骗我，我欺骗了你，在当今金钱社会里人们只认钱不认人，没有“互帮互助，相互协作，共同发展”的经营理念，金钱至上使农村的道德观念完全沦丧，因此要想使农村的经济提高上来，大力发展农村信息化，利用网络进行培育，提高农村农民合作化意识，提高农民的文化素质，提高农民获取农业信息的及时性，大力发展农村信息化，是农民合作社可持续发展的基础。

农民专业合作社可持续的根本是理事长对农民专业合作社的认识；

国家大力发展农民专业合作社的根本目的是要“解决农村农民单打独斗、抱不成团，分散经营所造成的弱势，在激烈的现代化市场上到处被剥夺”的问题，是想方设法“提高农民的经济收入解决我国内需不动的问题。”“是化解城乡差距，分配不均，带来突出矛盾问题。”合作社理事长能够真正领悟到合作社的重大作用，就会去想方设法努力推动合作社的发展，这样合作社才会真正的壮大起来。没有合作理念的合作社理事长是不会带动合作社健康稳步发展的。

合作社创办人的思想素质提高了才能用心组织广大农民成立合作社，通过合作社的规模效应开展各项服务工作，通过服务让社员相信合作社，这样农民才会入股开展经济合作，合作社才会得以发展。

农民专业合作社可持续发展的需要动力支持；

在合作社创办初期，在广大的农民还没有看到合作社对他们带来的作用之前，农民是不会入股加入合作社的，这需要理事长想方设法与农民沟通，培训、教育、引导，努力以奉献精神来打动他们，感化他们，让她们相信我们是真心再为大家服务，为了提高大家的经济收入而成立的合作社。这需要理事长要有坚强的意志，要有耐心和诚信，这需要一个过程，需要时间，这段时间理事长没有收入，只有输出，老婆孩子要吃饭没有收入可不行，这就需要政府的大力支持，解决必要的基本生活问题和办公经费问题。有了基本的生活保障合作社理事长才能用心开展合作社工作，想方设法壮大合作社实力。

另外、要想做好农民专业合作社，理事长要有做好长期打算的准备，政府的资金是一时的，合作社要发展内生资源最重要，想办法解决理事成员的生活问题，这个问题就是要求理事长和理事成员要选择好项目，要有支撑合作社发展的基础，在我们广大农村地区农业资源非常的广阔，关键是我们怎么把它挖掘出来。运作合作社的理事长大多数都是社会精英，农村致富带头人，合作社带头人掌握着农村资源和信息，了解老百姓想的是什么，要的是什么，合作社就要以老百姓所想，以老百姓所需，努力提高他们的经济收入，这是让广大老百姓相信合作社的基础，也是合作社发展的动力。

合作社可持续发展需要正确的引导，合作社联合会是指导合作社发展的有效载

体；

现在的合作社大多数还处于初期阶段，合作社发展需要真正懂得合作社本质的人或机构来引导，让合作社理事长认识到合作社的作用，让理事长知道合作社怎么样操作才能健康成长，这个机构最佳的方法就是建设农民专业合作社联合会，而不是合作社联合社，因为合作社联合社是专业性的经济联合，目前阶段基本合作社都没有很好的运作起来，合作社联合社更是无法联合，收取股金成立合作社联合社，可以想象其难度。合作社联合会是非盈利性质的社会团体，他的作用是指导帮助合作社的发展，是为了帮助合作社真正发展起来而组成的机构。投入小，无风险，效果显现，容易成功。虽说没有盈利这恰恰是赢得合作社理事长信赖的基础。

成立合作社联合会的方法是采用现代化科技手段，利用网络来组织，这是合作社联合会的最佳工具，也是合作社联合会赢得合作社理事长的最好手段。但是这需要有专业的网络技术人员，这个技术人员不但要对网络熟悉，还要对农民合作社熟悉，对农民熟悉，了解农村基层方方面面的事情，这样才能开展好合作社联合会的工作。

合作社可持续发展需要政府的政策有效落实；

从这几年我们在电视上也经常听到和看到国家拿多少多少资金投入的农村，20xx年时7000亿元，今年是8000亿元，这些资金的投入给我国农业注入新的活力。我国工业经济转移农业经济必将是以后的大势所趋，哪么这些资金的投入农民怎么样来接受，这是面临的最大问题。现代化的经济没有现代化的农村机构来实施，因为农村农民太分散了，农村改革xx年，农民“单打独斗，各自经营”再加上农村文化水平的严重低下，造成的“自私自利”短期内不可能改变，让农民组织起来必定是以后大势所趋。组织起来成立合作组织有了载体，许多的

农业项目才能有效的落实。但是现在的问题是农民专业合作社缺少基本的运转经费，有些合作社理事长从家中掏出自己的钱来运作合作社，短期内这是可以的，但是长期这样下去自己的生活问题都没有办法解决怎么样能开展合作社工作呢！现在国家各个部门也相继出台了合作社专项资金，这是非常好的体现。

总之农民专业合作社要想可持续发展首先是大力发展农村信息化建设，通过农村信息化提高农民的思想意识，然后选择好适合当地产业的项目组建农民专业合作社，这是合作社发展基础；合作社联合会是合作社的”娘家”,通过组建农民专业合作社联合会来指导帮助农民专业合作社健康发展，来维护农民专业合作社的合法权益；只有农民专业合作社真正的发展起来了，国家的项目资金才能有效落实，合作社才能发展壮大。但是另外强调一点是农民专业合作社发展需要合作社联合会指导和培训，这需要资金的支持，这些资金可以在阳光工程培训中划拨，把有限的资金运用到更有效的服务上。