城乡一体化背景下的农村文化建设
——以宁乡县花明楼镇为例
李珊珊
日渐激烈的国际文化竞争呼唤文化建设提速，而作为农业大国我国文化建设的重点在农村。为此，笔者对长沙市宁乡县花明楼镇进行了调查。花明楼镇位于湘中红色旅游精品线路的金三角区，是著名爱国主义教育基地和红色文化之乡，全国小城镇建设综合重点镇、湖南省综合改革重点镇。现有一代伟人刘少奇故居和大夫堂楚大夫靳尚的故宅等历史文化资源。花明楼镇是长沙市《推进城乡一体化发展和建设扶贫布点示范工作实施方案》中确定的11个城乡一体化试点单位之一，正在努力推进城乡一体化发展进程，努力实现城乡协调发展。其中，打破城乡一体化的文化壁垒，加速新农村文化建设也是其重要任务之一。
一、打基础，加快城乡文化一体化对接
1. 红色文化搭台，文化活动唱戏。
位于花明楼镇炭子冲村的少奇故居常年免费开放，是著名的红色旅游胜地。花明楼镇大力弘扬这一红色文化，全年免费接待观众202万人次。不仅如此，刘少奇纪念馆还积极开展了送展览、送党课进社区、进机关、进学校、进军营活动，以推动红色文化的加速扩散。与此同时，花明楼镇依托红色文化，加快各种文化设施建设，加大文化培训力度。村里创建了图书室、老年娱乐室，并通过市场运作融资150万元，新建了一个功能齐全的村部服务中心。花明楼镇利用城乡一体化建设的政策，加大农村文化建设，突出伟人故里的红色文化特色，扭转了过去农村干部只重视经济工作，而对农村文化建设“讲起来重要，干起来次要，忙起来不要”的局面。
2. 挖掘和整理并举，开发文化资源。
花明楼镇非常注意开发当地文化资源，做好农村文化的挖掘和整理工作。一是积极建设大夫堂“楚文化城”。位于花明楼镇的大夫堂为古楚文化的发源地之一，已有20xx多年的历史。大夫堂是战国时期楚国上官大夫靳尚的封地，气势恢弘，楼台亭阁、雕梁画栋，堪称中国南方古城堡的博物馆。目前，50多亩的原始次森林得到完整保护，是花明楼镇重要的文化资源。其次是建设花明楼镇乡村民俗园。花明楼镇乡村民俗园位于花明楼村金湖片，建设分古代农业工具、用具博览馆、中心办公大楼、后勤保障用房和30栋休闲住房。其中包括古代农业博览馆、综合楼、仿古建筑、雕像群区、古代农业工具、用具试用区、种植园区、家禽畜养殖区、花园区等。
3. 文化项目推动，完善公共文化设施。
在政府引导下，花明楼镇加快了综合文化站、芙蓉寨九龙寺、三江生态休闲园等项目建设，双狮艺术家观赏园成功实现签约，省农机产业园项目正在进一步洽谈。目前，花明楼镇中国乡村青少年宫和长沙梦谷项目正进行联合开发，现已动工建设，占地规模300亩以上，预计投入1亿元以上。20xx年动工兴建花明楼镇综合文化站建筑面积500平方米以上，室外活动场地20xx平方米。有多功能活动厅、书刊阅览室、培训教室、文化信息资源共享工程服务室、管理用房室外活动场地、宣传橱窗等。文化设施逐渐完善，文化平台日益增多。
4. 全民参与文化建设，凝心聚力提高执政力。
花明楼文化建设发动全民参与，涌现出了一大批农民喜闻乐见的文艺作品。如歌曲《小树两边栽》、《亲亲我的花明楼》、《你就在身边》；舞蹈节目《唢呐又响花明楼》、《花明楼有股清泉水》、《春梦》、《高原红》；小品《渴望真话》、《看望六姐》、《微笑服务》。通过音乐、舞蹈、戏剧、曲艺等多种艺术形式，在宁乡县四中的牵头下，当地还成立了花明楼诗社，已出版了5本诗集。与此同时，花明楼镇发动农村党员积极参与文化活动，并在其中发挥骨干作用，
广大党员干部以文化为桥梁，密切了党群关系，凝聚了农村群众，有效彰显了党在农村的影响力、凝聚力。
二、清障碍，破解城乡文化一体化发展瓶颈
1. 农村文化建设缺乏内在动力。
文化建设上不仅难以像经济建设一样看到高楼大厦的崛起，工厂林立的壮观，也不能带来可观的财政收入和增加老百姓的经济收入，因而政府和农民对之缺乏积极性。花明楼镇正面临建设城乡一体化这个历史大机遇，政府把绝大部分的精力和财政用于集镇改造、旅游业发展、项目引进等方面。对于如何利用城乡一体化这个大机遇努力发展农村文化建设，政府却放在经济发展之后。对于农民而言，文化建设投入不仅没有经济效益，而且参与文化活动还要影响正常的劳动收入，也就缺乏参与的积极性。在笔者的调查中，了解到当地群众对参与文化活动的反应是：平时劳动很辛苦，根本没有多余的时间和精力组织或参加文化活动，加之参加文化活动又没有什么经济回报，唱几首歌还不如打几手牌来得实在。
2. 农民文化生活单调。
笔者在当地调查中，在问及“您现在的主要娱乐方式是什么时”，选择“看电视”的占56.2%，选择“逛街、赶集”的占9.9%，选择“喝茶、喝酒、与朋友聊天”的占6.5%，选择“打牌（打麻将）”的占21%，选择“走亲戚”的占5.6%，选择“读书”的仅占0.8%。随着农业机械化程度的提高,农民用在农业劳动上的时间越来越少,大部分农民的空闲时间除了看电视和打牌、打麻将，还没有太多别的娱乐方式和集体活动。
3.年轻人的文化需求被忽视。
在农村，老年文化还比较丰富，有的地方甚至红红火火、热热闹闹，但青年文化却几成沙漠。在调研中，我们发现农村开展的一些文化活动对年轻人没有什么吸引力。当地的年轻人，闲暇时间除了跑到镇上去上网、到舞厅唱歌跳舞外，就是看电视和打麻将、打牌，而对镇上一些腰鼓队、花鼓戏活动缺乏兴趣。再者，
这些年在所谓的流行音乐的冲击下，农村青少年认为轻音乐、流行歌曲、R&B才是跟得上时代的音乐，而民间吹打乐在他们的心目中显然已过时了。花明楼镇的文化活动多是一些老年人项目，年轻人喜爱的活动几乎没有。农村青年缺位农村文化，他们对待当前农村文化采取了一种与己无关的漠然态度，让人不禁担心农村传统文化的失传。
三、开新路，拓展加快城乡文化一体化发展的途径
1. 健全城乡文化一体化体制。
加强科学研究、统筹城乡，合理制定城乡文化统筹发展的规划，进一步发展公益性文化事业，突出抓好公共文化服务体系的建设和完善，不断缩小城乡文化事业发展差距，确保群众的文化权益得到充分的保障和实现。同时，要加强城乡互动，开展各种“文化搭台经济唱戏”，或者借助经济活动弘扬传统民间文化的活动，达到城市经济拉动农村文化发展的目的。此外，建立起城乡一体的文化资源网络管理体系，利用城市文化、广电、出版、教育、体育等资源，对农村形成多时空、全方位的集聚和辐射功能，加大先进文化在农村的渗透力和覆盖范围，建设一批布局合理、功能完善、设备齐全的重点文化基础设施。
2. 建立城乡文化一体化投入机制。
农村文化的发展之所以缓慢滞后，很大一部分是因为没有资金的保证。没有财政的支持，农村文化建设就是纸上谈兵。政府应该为农村文化建设提供必要的政策支持和投入保障，加大公益性文化设施建设的力度，并将其纳入城镇建设统一规划。另外，要制定多渠道、多元化投入机制，形成政府投入和社会投入相结合的投入机制，保证文化设施资金投入到位，确保文化建设与经济社会发展协调推进。
3. 转变政府城乡文化管理职能。
长期以来，制约文化发展的一个重要因素就是政府文化管理职能不清，公益性文化事业和经营性文化产业混淆，政府统包统揽，应该由政府主导的公益性文
化事业长期投入不足，应该由市场主导的经营性文化产业长期依赖政府，因而束缚了文化事业和文化产业发展。为此，首先要抓政府文化管理职能的转变，实现“三转”，即由办文化为主向管文化为主转变，由管微观为主向管宏观为主转变，由主要面向直属单位转向面向社会。做到既管“脚下”，又管“天下”。
4. 重视农民文化建设的主体地位。
改革开放以来，我们农村文化建设的困境，根本原因就是因为忽视了农民建设农村文化的主体作用，使农民成了旁观的局外人，这不仅造成农民对文化建设的冷漠，而且使我们民族文化的发展没有了源头活水。农民是城乡一体化建设的主体，农民的创新意识、科学知识、现代化理念决定了城乡一体化建设主体的能动性和建设能力。农民需要文化来丰富生活，但文化更需要农民的涵养。充分发挥农民文化建设的主人翁地位，农村文化才能兴旺发达。
5. 加强两支农村文化人才队伍建设。
农村文化人才队伍是开展农村文化工作的基本力量。农村的文化人才来源基本有两个：一个是本地土生土长的文化“能人”，一个是到农村任村官、支教的大学生。加强这两方面农村文化人才队伍建设，实际就抓住了繁荣发展农村文化的“牛鼻子”。要通过合理的激励机制和保障体制，稳定热心搞文化的土生土长的文化“能人”。鼓励和吸引优秀大学生和文化专业人才到农村文化岗位工作。要加强对农村文化骨干的培训，通过他们的扩散辐射作用，不断提升农村群众的文化品位和文化觉悟。
（作者系湖南师范大学树达学院文法系20xx级对外汉语专业学生）
文章来源：中国乡村发现第12期 湖南人民出版社
第二篇：城乡一体化的意见和建议
对《关于开展贯彻实施（莆田市城乡一体化综合配套改革事业总体方案）专题调
研的通知精神》意见和建议
在莆田市开展城乡一体化综合配套改革试验，是省委、省政府着力破除城乡二元结构、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重大决策，是坚持新型工业化、城镇化、农业现代化“三化”并举和产业群、港口群、城市群“三群”联动的重要抓手。加快推进莆田市城乡一体化综合配套改革，促进沿海中部地区科学发展、跨越发展。结合《莆田市城乡一体化综合配套改革试验总体方案》，提出几点意见。
推进城乡一体化建设上，要以科学规划为重点，以产业发展为支撑，以机制创新为动力，以促进充分就业和完善社会保障为主要手段，统筹城乡经济社会发展，打破城乡二元结构，加快县域经济、农村工业化和农村城镇化进程
1、树立发展县域经济的观念，走城乡统一规划同步推进的路子。发展县域经济是我国目前较为理想的一种经济发展模式，要在推进城乡一体化发展上有重大突破，必须高度重视发展县域经济。由于历史的原因，城市和农村在管理、经济发展、结构调整、服务设施建设、社会保障等方面，虽然没有截然分开，但其联系也还不够十分紧密，缺乏比较科学和完整的统筹全区城乡发展的统一规划。因此，要真正实现全区城乡一体化发展目标，必须以县域经济的理念做先导，把城市和农村作为一个整体项目同步规划、同步统筹、同步整合、同步提升，对各种资源进行大整合，形成资源共享的良好格局。尤其是在制定出台各项政策措施、深化城乡配套改革、健全社会保障体系、推动城乡之间劳动力等生产要素的自由流动和优化配置、为“三农”创造平等发展的机会等方面，要积极探索走出一条“有限区域、无限发展”的加快城乡一体化进程的路子。
2、树立依靠工业强区的观念，走以农村工业化推进城乡一体化发展的路子。实现城乡一体化发展，经济是基础，经济不发展，实现城乡统筹就是一句空话。省内外经济发达地区的实践证明，实现城乡一体化发展目标、富裕农民、转移农民的根本途径就在于农村的工业化。在城乡一体化发展中，应该以农业产业化经营促进农村工业化发展；以农村工业化水平的提高来增加农民的收入；并通过产
业在城乡的互动，进一步打破城乡界限，缩小城乡差距，进而不断提升城乡一体化发展水平。
3、树立聚集资源发展的观念，走以农村城镇化推进城乡一体化发展的路子。在市场经济体制逐步完善，城乡经济和社会事业发展市场化运作程度越来越高的今天，我们进一步感觉到，城乡二元经济结构形成的城乡壁垒和城乡分割的传统体制，是造成城镇化滞后和城乡差别扩大的根本原因，也是“三农”问题长期难以解决的关键所在。党的十六大发出了“统筹城乡经济社会发展”和“加快城镇化进程”的号召，强调在全面建设小康社会和整个现代化进程中，都必须坚持统筹兼顾，保持经济社会的协调发展、保持城乡协调发展和区域协调发展。众所周知，推进农村城市化，不仅能使农村人口向城市城镇聚集，也能使外来人口安居乐业，因此，在推进全区城乡一体化发展的进程中，应该把农村城镇化发展放在非常重要的位置，进行重点研究和论证；要以新、老城区为中心，确定一批优先发展的中心镇，或在城郊的乡镇试验建设中心村，从而构建起城区、中心镇和中心村三个平台，以集聚农村的各种要素，来加快城市化进程，并在条件成熟时，逐步把农民转变成居民，把农村转变为社区，在缩小经济、社会服务差别的同时，实现生产、管理方式上的根本性变化和城乡一体化发展上的重大突破。
4、树立城乡协调才能快发展的观念，走以城带乡以乡促城一体化发展的路子。应积极学习借鉴省内外一些地方在城乡一体化发展方面的好思路、好措施，从而找准推进我区城乡一体化发展的切入点和突破口，打开城乡一体化发展的新局面。特别是城市和城市现有企业，如何发挥好城市基础设施建设比较完善，工业、商业服务业比较集中，劳动和社会保障体系比较健全，人口密度大，信息交流快，消费水平较高等优势，在企业反哺支持农业、农村劳动力转移、农村社会保障体系建设和延伸、农民消费和发展观念的转变等方面发挥好带动辐射作用。农业、农村、农民如何依托城市和小城镇，用市场经济的观念为城市和小城镇的发展搞好服务，尤其是针对城市工业和农产品加工企业、商业、旅游、服务业的发展需要，在农产品的种植、畜禽产品的养殖、旅游景点的开发建设和品位的提升、商业服务业人员的培训输送等方面做强做大，满足工业生产和城市消费需求，使城乡资源实现合理有效的流动、整合和配置，形成城市的扩大繁荣和综合发展
离不开农业、农村和农民的参与；农村的富强、农民的富裕离不开城市和城镇的带动，真正使经济和社会、城市和农村、居民和农民之间形成相互依存、相互促进、共兴共荣的有机整体，用城乡的协调一致，推进城乡一体化建设的快速发展。
5、树立环保优先的观念，走生态环保型推进的路子。近年来，我市的生态环境保护、城乡绿化美化工作有明显成效。工业废水、废气、烟尘、粉尘、噪音污染得到了较好的治理；城区花园式住宅小区、公园、广场、道路的公共绿地面积显著增加；农村植被保护、造林绿化、退耕还林还草、庭院美化水平进一步提高，城乡人居环境明显改善，为推进全区城乡一体化发展创造了比较好的环境条件。同时，在统筹城乡发展中，在加快全区农村工业化、城镇化进程中，不可避免地会出现项目建设与污染治理、土地开发与生态保护、城市城镇建设与绿化美化、人居环境与公益文化设施建设、环境保护治理与资金投入等方面的矛盾。这个矛盾如果解决的好，就能形成良性循环，就会促进全区城乡一体化发展；如果解决的不好，就可能与自然环境中的不良因素结合，形成更为恶性的循环。因此，要树立环保优先的意识，把科学发展观、可持续发展观和依法发展观紧密结合起来，统筹兼顾，尽量消除城乡一体化发展中的不利因素，实现人与自然的和谐发展。
6、树立实事求是、科学发展的观念，走分类指导重点推进的路子。由于在经济发展水平、城乡基础设施建设、城乡居民思想观念、收入分配、乡镇的自然条件等方面都存在较大差异。因此，推进城乡一体化进程应采取统筹规划设计、中短期分步实施、因地制宜、分类指导、重点推进的方式进行。要根据全区城市、农村乡镇和农民的现状及发展趋势，深入调查研究，认真讨论制定短期实施计划和中期发展规划，明确发展方向和预期目标，制订配套政策、激励措施及保障措施，积极动员全区人民行动起来，自觉主动地参与建设活动。同时，在城乡总体推进的大原则下，对一些有条件的工作应该先行，如建立高新技术工业园区内农产品加工企业和乡镇、农户之间的紧密合作关系、互利保障关系、反哺带动关系；城市用工与富余农村劳动力输出之间的合同规范关系；项目建设与环境保护同步进行的关系；城乡发展相关配套政策同步落实的关系；小康住宅建设与小城镇布局统筹规划的关系等等，真正做到局部建设与总体建设相符，重点建设与一体化
建设相符，当前建设与长远建设相符，使“点、线、面”相互衔接，延展成“体”，最终实现全区城乡统筹，一体化发展的宏伟目标。