临邑县政协关于城乡一体化建设情况的调查汇报
为深入贯彻十七届三中全会关于农村改革发展的战略方针，加快推进全县城乡一体化建设进程，近日，临邑县政协组织委员开展了对城乡一体化建设情况的调查，通过对新农村办公室、建设局、交通局、劳动与社会保障等部门单位的调查与了解，基本掌握了全县城乡一体化建设的状况，现将情况汇报如下：
一 我县城乡一体化建设的基本现状
1、农村经济成为城乡一体化发展的基础
强力打造品质农业“强力引擎”，共引进和建立规模以上“农字号”龙头企业76家，涵盖了从良种繁育、种植养殖、加工流通等各个环节，形成一条条健全完善的产业链条。采取集体统一调整、联户调整、户间对换、租赁承包等多种形式加快土地的合理流转。09年上半年全县调整品质农业用地8万亩，有力地满足了畜牧、蔬菜、林果等产业化发展需求。其中新发展高标准冬暖大鹏6000个，新建规模养殖小区120处。探索出了退出散养、退出庭院、退出村庄，进入小区的“三退一进”发展模式，大力发展规模饲养，已有60%以上的村庄建有各类规模化养殖小区。基本形成了“一乡一业、一村一品”地域品牌。（如：临盘的鱼鸭混养，理合、临南的大棚蔬菜，孟寺的畜牧养殖，翟家、德平粮食高产创建等），形成了生猪养殖、奶牛养殖、蛋鸭养殖、肉鸡养殖、肉鸭养殖，蔬菜种植、优质粮食种植等八大产业化基地。大力发展农村合作经济组织617家，带动农户4.6万户，建立起立体的农业信息传播网络，强化新型农民培训提高农民就业、创业能力，加快了农村劳动力向二三产业的转移。
2、 城镇化扎实推进，基础设施逐步改善。积极构建大交通格局，加大城市道路交通基础设施向农村延伸，全县行政村全部实现了村村通油路，基本形成了以“县城为中心、辐射乡村、干支相连”的交通网络。19xx年在全市率先启动“村村通客车”工程，于20xx年实现了乡镇通客车，20xx年基本全县行政村全部实现了村村通客车。全县境内公路通车总里程达到2005.1公里，城乡公交一体化已经形成。实施了农村饮水安全工程，新建改建农村公路，农村道路“通达”工程和“村村通”工程、城乡低收入家庭电话“户户通”和有线电视“村村通”工程，基本解决了全县农村供水、供电、交通、通讯等问题。
3、城乡商贸服务日趋繁荣活跃。“万村千乡”市场工程建设如火如荼，目前全县共发展乡村农家店1054家，覆盖面达到98%，形成了遍布城乡村三级多元化、多层次的现代商贸流通网络，有效的改善了我先农村群体的消费环境。乡镇商贸街建设步伐加快，投资2.4亿元，兴建了临南镇、德平镇、孟寺镇、理合乡四处商贸街，根据政府引导、市场运作的发展模式，突出地方特色，培育了临盘美食一条街、德平鞋帽市场等具地方特色的商业街。小城镇建设步伐不断加快，服务功能不断完善。
4、农村生态环境建设力度不断加大。大力实施了清洁能源入户工程，全县共建设沼气池6830个；在实现100%村村通油路的基础上，又重点实施了村内道路硬化工程，先后为全县278个村硬化了村内道路，硬化里程达到了264公里；实施新农村示范村绿化工程，开发坑、塘、沟、湾520处，开发闲置空地450处，建设公共绿地1.5万平方米；栽植绿化苗木72万株，绿化面积达130万平方米，全县重点调度的12个新农村建设示范村全部达到了省级绿化示范村标准。我县被山东省人民政府授予“山东省适宜人居环境奖”荣誉称号，还被确定为“全国首批农村社区建设试点县”。
5、积极推进村庄合并社区建设工作。目前已编制完成了县域村镇体系规划、农村住房建设与危房改造规划、农房集中建设连片改造规划，出台了《关于小城镇总体规划、社区规划编制的考核办法》，村镇建设步伐明显加快，综合功能大幅提升。临邑镇、临盘镇、临南镇已启动经济强村的拆迁与集中建设，目前已
完成建筑面积30000平米。全县856个行政村的村庄合并，建设农村社区（新村）184个，较合并前减少村庄672个，村庄合并率达到78%。
6、农村民主法制不断健全，文化生活进一步改善。广大干部群众法律意识、法制观念普遍增强，依法治村活动广泛开展，以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成，实行村务公开，农村基层民主得到发展。同时，随着农村义务教育、医疗卫生事业的发展和生活条件的改善，农民在文化、服务、娱乐等方面的支出持续增加，移动电话、计算机、互联网开始进入农户家庭，农民的信息化水平不断提高。
二 城乡一体化建设存在的问题
虽然我们在构建和谐社会，促进城乡一体化工作方面有了一个良好开端，但仍受到很多因素的制约：
1、农民收入仍然偏低，增收后劲不足。农业生产方式落后，缺乏先进的生产技术和管理经验，农产品附加值不高，加之农业生产资料价格上涨过快，增加了农业生产成本。农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支持能力弱。
2、农业产业化程度低，龙头企业带动作用有待加强。农业生产方式普遍粗放，农产品加工程度低，产业链条短，农产品加工大多停留在初级生产加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市场竞争力较弱。此外，农村龙头企业数量少，规模小，带动能力不强，农业科技推广难度较大。由于农户缺技术、少经验、无资金，无法形成规模效应。
3、城乡资源配置失衡，影响了一体化建设进度。政府对城区的基础设施倾注了大量的人力、物力和财力，但在乡镇基础设施建设上投入相对较少，城乡资源配置的不均衡，影响了一体化建设的进度。
4、农民整体素质有待提高。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。
5、基层经济实力相对薄弱。随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以工作创新意识不强、带领群众致富本领不高、工作作风不扎实与村级集体经济相对薄弱、农民的法治意识淡薄等。
三 关于城乡一体化建设的几点建议
构建和谐社会，促进城乡一体化，是现代化进程中的一项重大历史任务。由于我县区域发展不平衡，推进新农村建设，需要各地立足实际，因地制宜，积极探索适合本地情况的思路和模式。
1、加快城市化建设步伐，统一好城乡发展。以科学发展观为指导，以“以城带乡、以工促农”为理念，促进城乡整体性发展。要全方位发展城市，扩展城市规模，推进城市经济的快速增长，为吸纳转移农村劳动力提供广阔的生存空间，顺利实现农民向城镇转移。要协调好城乡资源流动和配置关系，引导城市资源要素流向农村，农村劳动力资源进入城镇，在存进城乡资源合理流动中切实解决城乡资源配置失衡问题。
2、加快推进农业产业化，建立农民收入持续增长机制。在积极抓好粮食生产，确保粮食安全的同时，
继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，大力发展特色农业、绿色农业和生态农业。紧紧抓住国家加大农业产业化投入的机遇，集中力量大力扶持发展成长性好、竞争力强的龙头企业，延伸产业链，提高农业经济效益。加快发展农村专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，引导农民主动融入大市场。通过选择优势项目，制定优惠政策，营造宽松的发展环境，招商引资兴办农副产品加工业，加快发展农产品精深加工业，提高农业附加值。要积极组织实施好“阳光工程”，加强对外出务工农民的实用技术培训，提高农民就业能力和就业率。
3、财政政策向农村倾斜，加大农村投入力度。统筹各方力量，形成工作合力，大力推动社会公众资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。积极调整财政支出结构，加大对乡镇、农村教育、卫生、交通、电力、通讯、农田水利等基础设施和生态环境建设的投入力度，不断改善农村的生产生活条件。尽快启动新的农村养老保险政策，进一步扩大农村养老保险的参保的覆盖面。加大对农村劳动力的扶持和培训力度，提高他们就业创业的能力；落实好各种减免、补贴政策，调动农民工创业的积极性。
4、抓好村镇建设规划，加快推进新村镇建设。对建设社会主义新农村的工作各街道（镇）要有总体的规划，要按照“分类指导，重点推进，逐步发展”原则进行规划，先选择条件好、有特色的村进行试点。根据其现有特点，对各村按照“因地制宜、合理布局”的原则，搞好村镇规划建设，条件好的要高起点规划建设。同时严格规划管理，建新拆旧，逐步推进，实现城镇化发展和城乡一体化发展目标。