农民专业合作社发展的调查与思考
贾圣华
农民专业合作社是农民通向市场的桥梁和纽带，对发展现代农业、促进农民增收具有重要作用。近年来，东平县高度重视农民专业合作社建设，依托当地资源优势，采取切实措施，强化对农民专业合作社的管理、指导与服务，为合作社发展创造宽松的成长环境，促进了全县农民专业合作社又好又快发展。
一、 主要特点
东平县农民专业合作社萌芽于上世纪九十年代，《农民专业合作社法》实施后进入快速发展时期。截止20xx年底，全县发展到500家，注册资金7.6亿元，入社成员3.5万户，带动农户17.3万户，占全县总农户数的58%。纵观全县农民专业合作社的发展，主要呈现以下特点：一是发展速度加快。20xx年底全县合作社总数为8家、20xx年底为196家、20xx年底为372家，20xx年底为500家，分别比上年增长24.5倍、93.62%和34%，入社成员和注册资金均有大幅度增加。二是覆盖范围扩大。合作领域由初期的种植、养殖业发展到覆盖全县粮食、油料、蔬菜、林果、水产、畜禽六大支柱产业，形成了一大批以种植、畜牧（水产）养殖、林果、农产品加工销售、农业机械、旅游等为主要内容的合作社。覆盖区域由村内逐步扩大到跨乡、跨县、跨市，直至跨省。合作社为成员服务范围扩大到产前、产中、产后各个环节。三是兴办主体多元。在已成立的500家合作社中，龙头企业带动型120个，占总数的24%。君丰棉花产销专业合作社是依托山东国信实业有限公司创办的，通过发展棉花生产基地，带动2万多户棉农走上致富路。产业优势辐射带动型150个，占总数的30%。依托有机蔬菜基地成立的接山乡国华蔬菜种植专业合作社，通过大力发展有机蔬菜，使成员纯收入高出非成员35.4%。农业专业大户带动型145个，占总数的29%。王传民是斑鸠店镇有名的“大蒜王”，他发起成立的世通蔬菜农民专业合作社，年销售蒜薹、大蒜3万吨，
带动了当地大蒜产业的快速发展。村“两委”干部带动型45个，占总数的9%。新湖乡范洼村党支部书记鲁德生牵头成立的华信淡水养殖专业合作社与农业部、省、市、县建立了稳定的技术指导关系，通过为成员提供产前、产中、产后服务，提高了水产品的产量和质量，增加了农民收入。农技推广（科研）部门带动型37个，占总数的7.4%。惠农硬质小麦种植生产专业合作社的发起人是县良种场，该合作社成员已遍布县内8个乡镇及周边县市，实现了硬质小麦种植良种化。其他类型3个，占总数的0.6%。四是工作重心转移。针对合作社发展速度较快的实际，及时调整工作思路，转移工作重心，实现了三个转变。即由数量型向质量型转变；由松散型向紧密型转变；由外延型向内涵型转变。
二、 经验做法
东平县农民专业合作社的快速发展得益于党和国家的利好政策,得益于各级领导的高度重视，得益于热爱合作事业的工作队伍。
（一）广泛宣传发动，统一思想认识。县、乡、村利用报纸、广播、电视、网络、会议、标语、举办培训班、发放宣传材料等形式，向广大干部群众宣传《农民专业合作社法》、《山东省农民专业合作社条例》等法律法规，让兴办合作社的意义、方法等进村入户，深入人心，形成了良好的舆论氛围。在全国第一个农民专业合作社法律宣传日到来之际，县人大常委会组织部分代表就《农民专业合作社法》贯彻实施情况进行了视察，提出了切实可行的意见和建议，加大了学法、用法、执法的力度。
（二）加强组织领导，形成工作合力。县里成立了由分工书记、分工县长牵头，农业、工商等部门主要负责人参加的农民专业合作社建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责工作的协调指导和日常管理。各乡镇村也按照有利于工作的原则成立了相应的机构。在县政府出台《关于大力发展农民专业合作组织的意见》的基础上，县委、县政府印发了《关于切实加强农民专业合作社规范化建设的通知》，并将农民专业合作社建设发展情况列入对乡镇经济社会发展考核的
重要内容。由分工县长提议，县直有关部门建立了联席会议制度，主要研究解决合作社建设中发现的新情况、新问题，制定促进其发展的政策措施。根据职责分工，农业部门发挥牵头抓总的作用，在县经管办设立了专门科室、安排专人负责指导合作社登记注册、制度建设、民主管理、会计核算、盈余分配等方面的工作，并会同畜牧、林业、水产、农机、水利、旅游等行业主管部门指导本系统合作社的建设与发展；工商部门开辟“绿色通道”，降低准入门槛，为农民专业合作社免费办理登记；财政、国土、税务、金融、供电、交通等部门也结合行业实际，为合作社的发展提供便利，给予政策支持。
（三）强化教育培训，提高队伍素质。为培养造就优秀经营管理人才和业务辅导员队伍，全县先后组织县直有关部门负责人、乡镇长、乡镇分工领导、经管站长、合作社理事长、会计等人员，参加了农业部、省、市各类农民专业合作社培训班10场次，受训360余人次。通过县乡举办村党组织书记、村委会主任、大学生村官、基干民兵、入党积极分子、阳光工程、合作社带头人、会计等不同形式的培训班培训人员2500余人次。合作社自行组织培训1000余场次，23000余人次，使广大基层干部、合作社经管人员、业务辅导员的整体素质明显提高。
（四）培树先进典型，打造品牌产品。为起到“点亮一盏灯、照亮一大片”的作用，选择10个经营规模大、带动农户多、服务能力强、民主管理好的合作社为县级示范社。通过强化内部管理，规范运作行为，良科棉花种植生产合作社、耀峰花生产销专业合作社被确定为省级重点示范社；银山镇树民养鱼专业合作社等5家合作社被确定为省级示范社；世通蔬菜农民专业合作社被中共泰安市委、市政府授予“先进合作组织”称号，被泰安市首届农业产业化发展论坛组委会等评为泰安市“十强农民专业合作社”。为加强品牌化建设，提高市场竞争力，积极鼓励合作社开展“三品认证”、地理标志登记和商标注册活动。已认证无公害农产品、绿色食品、有机食品21个；登记农产品地理标志5个；注册商标6个，其中著名商标1个。
（五）狠抓政策落实，积极对上争取。县委、县政府始终站在扶持合作社就是扶持农民、扶持农业的高度，要求各级、各部门对合作社的发展提供全方位支持。东平县是山东省30个经济欠发达县之一，财力十分紧张。尽管如此，仍然每年拿出500万元，用于扶持农业产业化，特别是农民专业合作社发展。县农民专业合作社建设联席会议积极协调有关部门落实各项政策，促进了合作社的快速发展。农业、财政等部门广泛搜集信息，热情帮助合作社承担省市县下达的财政支持项目，争取各类扶持资金。据不完全统计，近年来，省、市、县三级以各种形式扶持合作社45家，注入资金319万元，增加了生产后劲，增强了服务功能。 东平县通过加强农民专业合作社建设，优化了农业产业结构，提升了农业产业化经营水平，带动了当地特色产业的发展；推动了农业科技成果的应用，强化了农产品质量安全意识，加大了农产品市场竞争的筹码；提高了农民生产经营的组织化程度，增强了农民抵制自然风险和市场风险的能力，增加了农民收入；将“民主管理”“合作共赢”的理念引入农村社会，为建立和谐、包容、开放、稳定的社会主义新农村奠定了基础。
三、 存在问题
（一）机制不够完善，运行不够规范。有的合作社规章制度缺失，“三会”组织不健全，民主管理难实现；有的股金设置不合理，一股独大，盈余主要按出资分配，背离了合作社的分配原则；有的账目不健全，会计核算流于形式，影响了合作社的健康发展。
（二）人才缺口较大，素质普遍偏低。从合作社内部看，由于合作社以农民为主体，成员文化知识、经营管理能力、专业技术水平普遍不高。号召力强、管理水平高的复合型人才严重缺乏；能当家、会管理的理财能手数量不足，难以适应合作社发展的需要。县乡农民专业合作社辅导员队伍与所承担的工作不相适应，且这种局面近期难以有大的改观。
（三）融资渠道不畅，生产经营受阻。尽管各级都在强调，金融服务要向农民专
业合作社倾斜，但由于缺乏具体规定，可操作性不强。真正以合作社名义从农行、农发行、农村合作银行等金融机构取得的贷款还不多；有的虽然通过努力得到了一定的额度，但仍需要担保、抵押、质押等。实破影响合作社发展的资金“瓶颈”仍有很长的路要走。
（四）环境不够宽松，政策难以兑现。一些合作社生产经营过程中遇到的税收、交通运输、用地、用电、用水等问题仍然难以按照法律的规定，落实优惠政策，无形中增加了合作社的生产经营成本，也将法律置于尴尬境地。
四、 对策建议
东平县农民专业合作社虽然在数量上有所突破，但仍处于发展的初级阶段，要使合作社真正成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，各级还有大量的工作要做。
（一）思想认识再统一。要继续加大对《农民专业合作社法》、《山东省农民专业合作社条例》的宣传力度，让广大干部群众充分认识合作社在新农村建设中的重要作用；要广泛宣传合作社建设中的好典型、好经验，教育农民认识合作社、加入合作社、办好合作社；要向合作社带头人和成员讲清楚国家对合作社的关心和支持，鼓励和引导合作社用足用好各种扶持政策。
（二）教育培训再加强。要采取多种形式，对合作社管理人才、业务辅导员和有关领导进行系统培训，培养一批善经营、会管理、懂技术、有奉献精神、能带领农民共同致富的合作社经营管理人才。要培训和提升合作社理事长的组织管理、创业经营、市场谈判、产品营销、风险控制、文化建设等方面的能力；培训能当家、善管理的合作社理财能手，提升合作社财会人员的理财能力以及合作社财务公开、民主理财、规范发展的水平；要培养造就一支政策理论水平高、业务本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍。要不断增强各级领导管理和指导农民专业合作社建设的能力，使其逐步成为合作社建设发展的行家里手。
（三）内部管理再规范。要进一部完善《章程》，建立各项规章制度，健全成员
（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，坚持“民办、民管、民受益”的办社宗旨，加强民主管理，合理安排利益联结机制，既要保护出资人的利益，更要保证可分配盈余的60%以上按成员与合作社的交易量（额）进行分配，最大限度地维护成员的合法权益不受侵犯。
（四）发展环境再优化。从某种意义上讲，合作社发展壮大的过程就是政府搭台、合作社唱戏的过程。所以在这项工作中政府要有一个正确定位，要有所为，有所不为。各级党委、政府要站在全局的高度，在充分发挥当地资源优势的基础上，科学制定合作社发展规划，为合作社的快速发展创造宽松环境。农民专业合作社联席会议要经常研究工作中出现的新情况、新问题，向党委、政府多提建设性意见和建议，协调农业、工商、财政、金融、税务、交通、国土、供电以及农口各主管部门关心合作社发展，支持合作社发展，引导合作社发展，服务合作社发展，为合作社提供有利于发展的政策。农民负担监管部门要防止有关部门和单位巧立名目，向合作社乱收费、乱集资、乱罚款，杜绝损害合作社权益问题的发生。广播、电视、报纸、网络等媒体要经常宣传合作理论知识，推介合作社发展的好典型，为合作社的发展提供舆论支撑。
（本文作者 贾圣华 系东平县委政策研究室副主任）
第二篇：农村专业合作社的调查与思考
农村专业合作社的调查与思考
潘琳
我们是做的国家社科基金做的一个项目调查的。现在发展农民专业合作社，是稳定和完善以家庭承包经营为基础的。我在一个县调查，他这个组织政府花了100万给农民到田里的电线杆子，所有的钱全部都是国家出，一分钱都不要老百姓掏。有这样的一个组织的话，那么田里没有被砸的电线杆子都砸了，这个是一个好事。这个电线杆子的问题一直没有解决，但现在是很彻底。但是总的问题一直解决不了。合作社的市场存在一种方式。我们跑调查跑了七个县市，共同调查了47个合作社，地形有平原、有丘陵、有山区。我们在皖南山区、大别山区、淮北平原等地方。我们调查发现合作社确实作用，特别是对穷人、弱者确实有起作用。这是一个。第二个现代化合作社很少，镇合作社很少，调查的合作社都是一些小的合作社，这是一个调查的结果。
还有一个就是落实政策问题、融资问题。在银行你只能以你个人的利益贷款，合作社的名义根本不行。这是一个政策规划落实的问题。这几年调查合作社的问题：第一个就是合作社钱的问题，到底为什么要合作？为什么要合作呢？在安徽明光有一支叫农民直接工农组织，这个xx年有九位农村自发自己组织的一个青年自卫队。当时他组织以后，由于这个很迷茫。我们在调查的过程中突然发现了一个组织，就是农民自发组织的一个，那么对它进行了一个规范。想这个规范，给它制定了章程，搞办公据点，搞了规范以后也是当时由中央银行出面进行规范的，在全国执行。我去调查时，跟这个发起人他是一个乡镇里面的，就是我跟他去谈的时候就发现一个问题。他在交谈时一直谈到一个问题。我就问他为什么要办一个资金合作式社。他就讲因为他相对村子里比较富裕，这个地方是淮河储洪区，经常受灾，民间明显借贷比较频繁，他这个借贷不要利息，就是合作人反给他利息。我就问他：你办它是不是为了市场利息办的这个资金合作社。他马上就回答我：他说第一个可以收利息，你个人之间不好意思收。那么我现在借给50
块我就可以收利息。这是一个好处。第二个好处，就是防范风险。过去不管是穷人还是富人都来借。现在穷人他就不借了，现在这个钱不是我一个人，现在是九个人的，我一个讲了也不算话，他可以降低风险。第三个它可以扩大适应面，谁都可以来参加。他讲他为什么要办这个？可能是个互补性的问题，因为合作实际上从钱上来讲他实际上应该有一个互补性。如果一放总是付出，它得不到利益的话，我想这个合作社是很难进行的。这是第一点。
第二个就是合作社里面当家作主，哪个讲话算话的问题，这是个观念问题。如果不能自己当家作主，合作社很难发展好。我再举一个例子安徽省太湖县有一个农民合作工作组织叫阴山农民资金合作社，它组建于19xx年，因为它是国家贫困县，当时是由民政部门组建，当时每个村组建一个，全县组建了61个。到目前为止，整个太湖县当时组建的，只存活它一家，当它到期都没有把它取消掉，中央银行去了很多次都没有把它取消掉，一直存活到今天。我们去调查就在考虑它为什么可以存活？19xx年它一开始办的时候也不行，就组织了新的力量，由农民自己来办，由一个农民挑头自己来办，吸入农民存款。他不叫存款，叫入会，就把它运转得非常好。我问他为什么能够成功存活下来？发起人在当地比较有影响，第二个自己讲话算话。一个镇长打电话给他叫他贷。他就想你镇长想要贷可以，你来钱你来贷我马上就贷给你，如果你不来钱我不就你贷。因为这个是大家的，你偷偷借了出去，这个帐你不还了我去哪儿去找去。这是第二个。
第三个是风险问题。农民自己搞合作社有风险，他一定要有一个范围，在适当范围内界定。不然就很难。我们的实验就出了这样的问题。为什么有人不办。就是他把自己办的一个厂卖了也要把这个钱还了。为什么？他讲我怕背骂名。其实大家尤其是有了小孩了以后，大家很努力。你在借钱不还，他在一个熟人的社会里面必须要控制风险，必须控制在一定的范围内，界定范围不能太大。 第四个就是农村合作社制度设计一定要简单简化。你搞复杂制度，谁会啊，这个很难。制度复杂到没有办法跟农民解释，就很难推行，制度要尽量简化。考
虑到公平的问题在制度设计的时候，包括合作医疗的问题也是很复杂，我们也做过这一类的调查。但是考虑个别问题必须要解决。这个对农民来讲不是这个风险那个风险，这个制度一个要简化。
最后一个问题，合作社最大的问题就是中国文化问题。中国是一个儒家文化遗产，儒家文化对人性的架设，它是人之初，性本善。不像西方社会，西方社会它受宗教文化的影响，对人性假设很严格。假如你是坏蛋，那我必须搞一大堆制度把你卡住，不让你干坏事。因为这个，所以到目前中国也很难实现一个法治社会。我个人观点，是一个文化的问题，是文化绊着它的发展，可以利用它，不止是安徽百分之百执行，还要遍布全国，所以这个方案有一个文化在合作社中的问题，会影响到合作社的发展。好，我就讲这么多。谢谢大家！
（潘琳系安徽大学三农研究中心副秘书长）
注：本文是根据作者在安徽大学“第四届县乡干部论坛”上的讲话录音整理而成。
第三篇：20xx年全国农民专业合作社发言稿
法律政策作保障 农机服务助粮丰 河南省周口商水县天华种植专业合作社理事长 刘天华
各位领导、各位同仁：
我叫刘天华，是河南省周口商水县天华种植专业合作社的理事长。
我们合作社成立于20xx年，主要为农户提供农机作业和粮食储存服务。另外，还承包、托管了农户流转出来的土地。经过三年的发展，合作社在各级政府和各部门的帮助和支持下得到了快速发展。回头看看这几年走过的路，我想说几句感谢的话。
第一是感谢国家出台《农民专业合作社法》，给我们合作致富提供了保障。20xx年，我买了1台拖拉机和1台联合收割机，在三夏三秋两季挣了3万多块，这相当于我外出打工一年赚的两倍，在农村可不是个小数目。村民看我挣钱了，有条件的也跟着买农机。农机多了，本地的活儿不够干，自己出去又势单力薄，村里几个农机户一商量，要我挑头一块干。在村长的撮合下，我就把村里的几个农机户联合起来成立了作业服务队。20xx年，我们开始第一次跨区作业，当年每户就挣了2万多块，一传十、十传百，周边的农机手也纷纷要求加入我们的行列。但是，随着农机的增多，又出现了联络作业难、相互压价、费用结算难等烦心事。在县农业农
机部门领导的建议和帮助下，20xx年，我们成立了由30家农机户组成的合作社。成立以后，按照合作社法的规定，建立了章程、财务管理和盈余分配制度，对内规范管理，对外统一联络，我们的活儿好找了，钱好赚了，大伙儿心劲儿更足了。
第二是感谢国家制定多项优惠政策，为我们加快发展提供了支持。通过农机购臵补贴，我们购买了一大批先进适用的农机具，现在合作社农机具由原来的7台套增加到120台套。县里的同志说，以后的补贴指标还要优先给合作社用。县里镇上按照国土部、农业部的设施农业用地政策，给我们批了近20亩地，解决了农机具保养、农机手培训场所问题。目前合作社建成了机库棚、配件库、维修间、加油站、培训中心等设施。
第三是感谢政府部门的周到服务，为我们承接业务提供了帮助。我们县农机局成立了三夏服务站，建立跨区作业信息网，发布作业信息，引导计划作业。统一发放加油卡，每升还能便宜5分钱。设立专人专线，24小时提供机具维修、纠纷解决服务。指导我们规范签订跨区作业合同，减少经济纠纷。仅今年三夏，我们就组织40多位社员，统一订单作业、统一调配机具、统一收费标准、统一后勤保障、统一处理作业纠纷，先后到湖北、河南、山东跨区作业，面积达到10万多亩，每台农机纯利润有4万多块。
在大家的关心支持下，目前，我们合作社发展势头很好，社员已经有560人，固定资产2000多万元，还成立了机耕队、机收队、排灌队、植保机防队。加入合作社，社员增收很明显。比如我们社员许高生，家里有2部农机，入社前每年收入1万5千元左右，20xx年加入合作社后，作业收入6万元，农闲时两口子在合作社打工，工资收入2万多块，再加上6亩土地流转的4800块，全年下来至少有9万块的收入，是过去的6倍。
随着合作社的不断发展壮大，我们感到还有很多地方可以大有作为，农村劳动力大量外出也给了我们大显身手的机会。有的农户家里没人种地，经过商议，我们以每亩800元的价格租种，目前共经营土地4000多亩。有的上了年纪的老人，没能力种地又不想把地租给别人，我们就采取托管方式，对托管的土地，打出的粮食还归农户，我们只收取耕种收管作业费。目前托管服务的土地面积已有6800多亩。托管的土地每亩产量比农户自己种要高15%以上。我们村一名70多岁的老农，今年我们托管他的四亩地，小麦过完秤之后，他见人就说：“俺种了一辈子地，还没打过那么些粮食”。为了解决社员存粮难、卖粮价格低问题，我们还建立了粮食收储仓库，开发生产“中华传统石磨面”，效益很可观。
今后，我们合作社将在各级政府和有关部门的指导和帮助下，继续按照《农民专业合作社法》要求，规范运行，办
成农民增收的“聚宝盆”，为带动农民致富做出更大贡献！
谢谢大家！