织金县妇幼保健站

推进廉政风险预警、防范、监督

“三位一体”机制建设的实施方案

为认真贯彻落实县委《关于推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设的实施意见》（毕地党办发?20xx?3号）、地区纪委、地区监察局《关于印发推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设的实施方案的通知》（毕地纪[20xx]28号及县委办、政府办《关于推进权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设的实施意见》（织党办发[20xx]2号文件精神，努力推进全县廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，结合实际，制定本方案。

一、基本原则

（一）围绕中心、服务大局。紧紧围绕科学发展这个主题和“加速发展、加快转型、推动跨越”这条主基调，通过规范公共权力运行，提升工作效能，服务和促进经济社会发展。

（二）科学评估、注重预防。坚持风险排查的准确性，力求查准、查全、查深，定级准确；坚持教育、制度、监督的同步性，制度完善，措施落实。

（三）积极探索、勇于创新。坚持与时俱进、注重特色，积极探索有利于降低廉政风险、加强从源头预防腐败的改革措施。

（四）分类指导、循序渐进。结合实际，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导、分步实施，积极稳妥、有序推进。

二、主要任务

紧密结合各科室实际，全面排查岗位职责业务流程、制度机制和外部环境等方面可能引发廉政风险的问题，通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、建立预警系统、完善相关制度等手

段，建立以岗位为点、以程序为线、以制度为面得系统化、标准化、程序化的廉政风险防控体系。

(一)建立权力廉政风险预警机制

1．认真查找廉政风险点。以权力运行过程为主线，以人员岗位和制度机制为重点，围绕人、财、物等重点环节对各科室干部职工的职责、法定权限和工作流程进行认真梳理，编制详细、规范的权力运行流程图，通过自己找、群众点、领导评和集体议等方式，组织干部群众找准找全每一项权力在运行过程中可能产生的决策风险、个人风险、用人风险、失职风险等。具体要围绕以下四个方面进行查找：

（1）掌控权力，可能利用其为他人带来直接或间接、近期或远期的不当利益和好处，从中谋求私利的领导干部、股室及工作岗位；

（2）权力运行需要公开、需要民主决策；

（3）没有直接拥有人、财、物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的工作岗位。

2．科学确定廉政风险等级。对查找出的各类廉政风险点，要依据廉政风险点的发生频率、权力行使的重要性和危害程度进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低划分为A、B、C三个等级。对潜在廉政风险大，发生问题危害重的，划为A级风险点；对潜在廉政风险较大，发生问题危害较重的，划为B级风险点；对潜在廉政风险较小，发生问题危害较轻的，划为C级风险点。逐一登记，归类汇总，形成《权力廉政风险等级目录》，并根据形势变化和权力项目的增减，对廉政风险进行动态管理，及时调整风险等级。

3．廉政风险管理

（1）等级公示。要将评定出的廉政风险等级进行公示，接受群众监督。

（2）分级管理。实行廉政风险分级管理和负责制度，A级廉政风险，由单位主要领导负责；B级廉政风险由单位分管领导负责；C级廉政风险，由科室负责人直接管理和负责。同时建立廉政风险双向

承诺制度，即：科室向领导班子承诺做到每项权力规范运行，领导班子成员承诺按“一岗双责”要求加强监督和管理。

4．廉政风险预警方式

（1）发出廉政风险预警提醒。根据廉政风险情况，采取不同形式，发出廉政风险预警提醒，对可能发生问题的倾向性行为进行警示和预防。预警级别分为绿色、黄色、红色三个级别。尚未转变为风险的，亮绿牌；出现风险苗头的，亮黄牌；出现风险的，亮红牌。

（2）下发廉政风险预警通知书。针对廉政风险发生的问题，下发《廉政风险预警通知书》予以告知，要求当事人针对存在的问题，采取有力措施限期整改。

（二）建立权力廉政风险防范机制

各科室要针对权力运行各个环节存在的风险点，绘制风险防范流程图，制作岗位风险警示牌，制定岗位风险防范措施，实现“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”。根据权力等级分别制定相应的预防措施，对低等级廉政风险，采取保廉承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话、函询质询等多种形式，提高单位和个人的自律和防范意识。对中、高等级廉政风险，除采取以上措施外，建立和实行重要股室、重点岗位干部选用交流、公开承诺、岗位责任、首问首办负责、限时办结、考核评议、廉政档案等制度。落实防范措施，廉政风险点在决策环节的，着眼权力制衡，用健全的民主决策制度进行防范；在执行环节的，着眼权力公开、权力分解；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范实施程序；属于监督不力的，完善公开程序，适时动态公开；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实。

（三）建立权力廉政风险监督机制

1．加强决策监督

（1）科学、合理界定结合各自实际的事项范围，健全完善议事规则，并建立落实“三重一大”事项决策机制。决策机制一般应包括决策酝酿、集体决策、执行决策等三个程序。决策酝酿时，应加

强对事前的调查研究、专家论证、技术咨询、决策评估、公示；集体决策时，领导班子成员要对议题明确表示态度，表决意见和理由等情况要形成会议记录；执行决策程序，领导班子成员个人不得擅自改变集体决策。领导班子决策“三重一大”事项，要自觉、主动接受纪检监察机关及局纪检组的监督

（2）主要领导干部对落实“三重一大”事项制度负总责，领导班子成员要带头严格执行有关规定，对不按规定程序操作的，必须及时纠正。未经集体研究，个人擅自作主的，按照规定进行批评教育、行政问责；如果出现严重失误或造成重大损失、恶劣影响、引发严重社会矛盾的，严肃追究党政纪责任。做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。

（3）将落实“三重一大”事项制度的情况，纳入党风廉政建设责任制考核的内容。

2．加强财务监督

（1）加强对“小金库”的检查和治理，杜绝私设“小金库”行为发生。

（2）对反映财务管理中违规违纪问题的信访举报，要依照职能和职责分工及时认真进行核查。

3．加强基层民主监督

全面推行并深化党务、政务公开，积极探索和创新公开方式，搭建公开平台，找准公开载体。不断加大民主监督力度和规范权力运行机制。

4．加强社会监督

充分发挥新闻媒体、网络和社会各界的监督作用，形成对权力全方位多层次的监督格局。

四、组织实施

开展权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作，分四个阶段进行：

（一）启动阶段（20xx年x月）

广泛宣传权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作的主要精神和基本内容，让广大党员干部熟悉工作内容，明确工作要求，重点掌握查找风险点的原则和方法。 制定开展权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作实施方案，召开宣传动员大会，安排部署相关工作。

（二）执行阶段（20xx年x月至10月）

结合工作实际，突出领导岗位、中层岗位、重要岗位三个层次，逐一排查廉政风险点，采取自己找、群众点、互相查、领导评和集体议等方法找出廉政风险点，利用举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等专用监督渠道和手段搜集廉政风险点。将风险点登记汇总，并根据各风险点风险程度不同，从高到低划分三个等级，区别对待，分级管理，经组织严格审核把关后，在一定范围内公示。

（三）考核阶段（20xx年x月）

通过定期自查、阶段性检查抽查等方式进行考核。 各科室每季度进行一次自查小结，每半年进行一次自查总结，并形成自查报告上报。在自查的基础上，结合年底推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查以及干部考核“双考双评双挂钩”考核等对廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设情况进行考评。考核等次分为优秀、良好、合格、不合格四个档次。对考核等次优秀的单位和个人，予以通报表彰，对考核等次不合格的单位和个人，书面下达整改通知，督促健全制度机制，完善措施，抓好落实，并进行再次评估考核。对经再次评估考核仍不合格的，要对相关领导干部和有关人员进行责任追究。

（四）修正阶段（20xx年x月）

总结权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作经验，修正完善廉政风险预警、防范、监督措施。 建立权力运行廉政风险预警、防范、监督长效机制，基本形成内部管理有制

度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核有依据的风险预警、防范、监督体系。

五、工作要求

（一）加强领导，明确责任。成立织金县妇幼保健站廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设工作领导小组，建立健全主要领导负总责任，主管领导具体抓，纪检监察相关协调推进，各科室共同参与，多方联动、上下协调的领导体制和工作机制，周密部署安排，制度工作方案，认真组织实施，强化监督检查。每位班子成员要按 “一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，严格按照分层监控负责制要求，切实抓好管辖范围内的廉政风险预警、防范、监督工作。纪检督察机关要发挥好组织协调和督促指导作用，及时上报信息。

（二）突出重点，统筹兼顾。要按照贯彻落实科学发展观和以人为本、执政为民的要求，确定重点部门、重要领域和重要环节，着力解决本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点等问题，把权力运行廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制建设融入到中心工作和业务工作的全过程。

（三） 优化评估，及时查纠。要加强对廉政风险防控机制建设质量、效果的评估考核，把廉政风险预警、防范、监督机制建设纳入领导班子和党员干部年度考核、工作目标以及推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制检查考核范畴，全面系统的检查考核廉政风险防控各项措施的落实情况。同时，要加强调查研究，开展岗位廉政风险防控机制建设理论研讨，定期分析预警、防范、监督机制运行过程中出现的新问题新情况，及时查查找和发现新的风险点，不断优化防控措施，积极创新思路和方法，形成较为完备的廉政风险预警防范工作领导机制、运行机制、督查机制、考核机制，确保廉政风险预警、防范、监督“三位一体”机制稳步推进。

第二篇：三重一大实施方案

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“三重一大”工作实施方案

为进一步完善内部监督制度，充分发挥集体领导的核心作用，切实将“三重一大”制度在实践中加以贯彻落实，确保重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的程序规范、决策民主、科学，促进党员领导干部廉洁自律和党内民主集中制原则的贯彻执行，根据《中国共 产 党党内监督条例（试行）》、县委政府有关文件的规定和要求，经研究决定，制定本实施细则。

一、组织领导

为加强“三重一大”制度的领导和协调，成立“三重一大”制度领导小组，具体开展好此项工作，领导小组成员如下：

组 长：

副组长：

成 员：

二、“三重一大”主要内容

“三重一大”事项是指涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用的事项。

（一）重大决策

1．党和国家的路线、方针、政策和上级有关部门的重要文件、会议精神的贯彻落实；

2．研究决定拟实施的带全局性、政策性问题及其形成的相应机制和制度，工作制度、重要管理办法等规章制度的制定、修改、变更及废止；

3．研究决定党组班子成员分工与内设机构调整等问题；

4．干部队伍建设；

5．规范化服务型政府（机关）建设；

6．单位年度资金预算安排；

7．单位年度工作目标；

8．单位党风廉政建设；

9．治理投资发展软环境建设；

10．党组织调整；

11．推荐申报县级以上先进个人或集体；

12．其他需要领导班子集体研究决定的重大事项。

（二）重要干部任免

1．研究决定干部人事管理权限范围内有关人员的教育培训、推荐任免、考察调整、奖惩辞退；

2．科级及科级以下干部的推荐、选拔、任免、调动和奖惩；

3．科级干部违纪违法问题的信访举报；

4．后备干部的推荐、培养、确定；

5．重点岗位人员的调整。

（三）重大项目安排

需要领导班子集体研究决定的重大项目安排事项，规模较大的招商引资、工程等项目，金额较大的物品支配和资产处置等问题。

（四）大额度资金使用

1．单位全年财政（财务）预算的编制；

2．大额度经费开支，如开展大型活动开支、外出学习考察活动开支；

3．物资采购和招投标，单位办公设备等10万元以上的资金使用；

4．专项经费及预算外经费使用等，专项业务费10万元以上的使用；

5．其它发生的10万元以上的资金使用；

6．其他需要领导班子集体研究决定的大额度资金使用事项。

三、“三重一大”的议事规则

坚持民主集中制原则，充分发挥集体领导作用，对重大问题按照少数服从多数的原则进行表决。

四、“三重一大”的决策程序

（一）议题确定

1．凡涉及重大决策事项，根据上级指示和工作要求的具体情况，由局主要领导或分管领导和有关科室负责人提出研究事项提交局党组集体讨论决定，必要时报市局相关部门批准。

2．凡涉及重要干部任免事项，根据民主推荐等方式产生拟任免科级干部的人选，由人事科提出初步意见提交局党组集体讨论。

3．凡涉及重大项目安排和大额度资金使用事项，由各有关科室提出初步方案，提交局党组集体讨论，必要时报市局相关部门批准。

（二）议题讨论

1．讨论决策“三重一大”事项，出席局党组会的局党组成员人数须达到应出席人数的三分之二以上。

2．会议召开的时间、议题一般应提前一天通知与会人员。会议所需文件、材料由分管领导组织相关科（室）提前准备，会议材料会前送达。与会人员要认真熟悉材料，酝酿意见，做好发言准备。

3．提出议题的领导或科室负责人要认真、全面、真实地介绍议题的有关情况。与会人员要认真履行职责，就议题发表明确的意见。

4．遇有特别紧急情况，可急事急办当机处置，但事后必须及时向局党组主要领导汇报并召开有关会议通报。

（三）会议表决

1．集体讨论决定“三重一大”事项，必须进行表决。

2．一次会议有多项议题应实行逐项表决。

3．根据讨论事项的不同内容、不同情况，可分别采取口头、举手、无记名或记名投票等方式进行表决，会议列席人员不参加表决。

4．表决结果和表决方式应当记录在案。对于意见分歧较大的事项，应暂缓做出决定。

（四）会议记录

集体讨论决定“三重一大”事项时，应指定专人负责会议纪录，要将决策事项、决策程序、决策结论、决策实施等形成会议

纪要，经局党组主要领导审核签发，留下文字性资料存档备查。必要时，将决策情况向上级报告或备案。

（五）决策实施

经讨论决定的“三重一大”事项，按照单位内部分工由相关科室组织实施。相关责任科室要认真落实“三重一大”事项，在执行过程中如发生变化，需对决策进行重大调整或变更，必须经集体讨论研究同意。

（六）监督检查

1．局党组会议要指定专人记录,并形成会议纪要。

2．局党组会议决定的重大问题应严格按照会议决策实施，具体内容如有较大修改，应重新备案并说明修改执行的理由。

3、局党组会议决定事项的执行情况由办公室进行监督检查。

（七）责任追究

有下列违反“三重一大”事项集体决策制度情形之一的，要追究相关当事人责任，对造成严重后果的，要从严处理：

1、除紧急情况外，对于应集体讨论决定的事项未经集体讨论，由个人或少数人决定的；

2、决策执行过程中擅自改变或调整决策的；

3、决策执行中出现异常情况未及时向领导汇报或做出补救措施的；

4、其它违反本实施方案的情况。

第三篇：科技之冬活动的实施方案

关于开展XXX第XX届“科技之冬”

活动的实施方案

为认真做好“培训年”各项工作，完成各项培训任务，进—步增强“科技之冬”活动的实效性，结合我县农牧民科技培训实际，提出第XX届“科技之冬”活动实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕农牧民增收、农业增效、农村稳定三大目标，坚定不移地贯彻党在农村的各项方针政策，紧密结合基层组织建设话动，以建设社会主义新农村为主题，着乃提升农业产业化水平，加大结构调整力度，加快农业科技进步厂提高农牧民科技文化素质和致富本领，逐步实现农业生产规范化、产品质量标准化、经营方式产业化和劳动力素质专业化，促进社会主义新农村建设。

二、目标任务

围绕“经济发展、压粮、稳棉、扩果、强畜，上大棚”的要。求，突出产业结构调整的重点厂研·究和制定符合我县实际的．“科技之冬”、活动规划和目标，多形式、多渠道、分层次；系统地对广大农牧民、农村党员、农牧民技术人员开展科技文化知识、先进实用技术和实用性技能的培训，不断提高广大农牧民致富本领，壮大衣村科技人才队伍，确保

全县“科技之冬”活动取得实效。

三、培训内容

第XX届“科技之冬”培训以我县各专业授课承担单位编写的教材及自治区统编的《农牧区适用技术丛书》为主要的培训教材，配合县委组织部下发的《农村科技富民工程电教边》，通过培训让广大农牧民掌握宽膜植棉综合配套模式栽培技术、棉花高密度栽培技术；膜下滴灌技术；精量播种技术；林果业管理技术，尤其是红枣、核桃的栽培管理技术：畜禽饲养、动物防疫技术：大棚、温室蔬菜栽培技术；结合我县新农村建设工作，紧紧围绕村级班子”四种能力”建设，(即村党支部和村干部适应市场，领导发展的能力；抵御渗透、维护稳定的能力；教育群众。服务群众的能力；依法治村、民主管村的能力)，开展对广大党员、农牧民讲文明、树新风、反邪教，反封建迷信的警示教育及宣传计生知识，卫生知识、土地法等方面内容。

四、培训方式

第XX届“科技之冬”活动要紧紧抓住农民增收这条主线，围绕农民增收作文章，要坚持“以人为本”的原则，培训工作中不盲目的追求所谓的“大场面”“大声势”，要从本地的实际情况出发，从农牧民的实际需求出发既要举办针对广大农牧民的基础性、常规性知识技术培训班，又要举办针对具备一定文化素质和实用技术的基层党员干部，科技示范

户、农民技术员的较高层次专业知识技术培训班。

（一）培训方式

1、县级培训主要针对乡镇领导、村“两委”于部、农技协干部及部分科技示范户，农民技术员、种养大户等。培训方式以集中培训为主，结合举办经验交流会、讲座谈会等活动邀请县专业技术人员进行培训，特聘高校专家举办知识讲座，县级培训由县委组织部、科协、科技局牵头组织，各乡(镇)、各有关单位密切配合。

2、乡村级培训：为了发挥各乡(镇)科协的职能作用和开展创建自治区农村科普示范系列工作，第XX届“科技之冬”活动由各乡(镇)“科技之冬”活动领导小组具体组织实施本乡(镇)干部党员及农牧民的适用技术培训工作。乡村级培训由各乡(镇)根据本《方案》制定出详细的培训计划，并组织培训。

3、社区培训：各社区要结合各自的特点，积极组织开展科普、科教进社区活动，举办法律，法规、保健卫生、环保等方面知识的培训班，知识讲座、文娱活动等。社区培训工作由所在乡(镇)及社区负责组织培训。

4、各农村专业技术协会培训：要在乡(镇)科协的指导下，积极开展农技协自训工作，推广先进经验，提高广大会员的科技文化素质；同时要利用集中培训，采取举办交流会及座谈会的方式，与会员及农牧民积极探讨协会发展道路。

(二)培训师资

培训以各承教专业部门抽调有一定技术水平、语言表达能力强、懂电脑知识的技术人员组成第XX届“科技之冬”培训教师队伍，承担县、乡两级科技培训任务。

在培训过程中，县、乡集中授课：—律采用多媒体课件授课方式，村级培训有条件的情况下也要采用此种授课方法。

五、活动步骤

1、准备阶段（XX年x月x日至11月x日)。建立健全“科技之冬”活动组织领导机构，在总结以往”科技之冬”活动经验的基础上，有重点地确定科技培训的总体目标和任务，制定活动计划和具体实施方案，确定教材，选聘教师，落实场地，组织培训人员。

2、实施阶段(即XX年x月x日至XX年x月x日)。各级“科技之冬”活动领导小组按总体计划和具体实施方案组织开展科技培训、督查指导、经验交流工作。

3、总结验收阶段(XX年x月x日至2月x日)。各级“科技之冬”活动领导小组做好自查和总结上报工作，接受县“科技之冬”活动领导小组验收。

六、工作要求

“科技之冬”活动是实施科教兴县、科教兴农富民战略的一项重要措施，是提高农牧民科学文化素质，加强农村精

神文明建设的重要载体和有效实现形式，对促进农牧区经济和社会事业发展具有十分重要的现实意义。

1、各乡(镇)、各单位要认真总结历年活动的经验，把“科技之冬”活动作为促进农村经济发展的一项重要工作，列入党委、政府重要议事日程，紧密结合农村农牧业发展的实际，坚持“实际、实用，实效”的原则，力争取得新的成效。

2、各有关单位要积极开展本系统科技人员及从业人员的培训工作，新闻宣传等部门要支持和配合“科技之冬”活动的开展，努力开创我县“科技之冬”群众性科普活动的新局面。

3、充分发挥各乡镇党校、农牧民文化技术学校及党员电教设备作用，保证每周不少于一次电教课程安排，每次不少于1个小时。

4、各乡(镇)党委、政府要切实加强对“科技之冬”活动的领导，落实培训经费；乡(镇)科协要发挥好日常办事机构的作用，协调各方资源，把“科技之冬”活动抓实、抓细、抓出成效。

5、各乡（镇）要结合“科技之冬”培训工作，加强农民技术职称选拔推荐工作。推荐人员名单务必于XX年x月x日前上报“科技之冬”活动领导小组办公室。

6、创建自治区级、县级农村、城镇科普示范单位活动和农牧民技术人员培训工作要纳入“科技之冬”活动的总体

安排，统一部署，统一检查，并按照自治区科协科普创建和农牧民技术人员职称评定工作的有关要求，制定具体的实施计划，做好各项工作。

7、认真做好“科技之冬”活动文字音像档案的建立和管理工作，及时总结、交流“科技之冬”活动的典型经验和创新做法，不断推进“科技之冬”活动深入开展。

“科技之冬”活动期间，县“科技之冬”活动领导小组将组织有关人员赴各乡镇进行督查指导，XX年x月底对各乡镇“科技之冬”活动进行检查验收和综合考评。检查验收主要内容包括活动的培训目标、总体规划、具体实施方案的协调落实、培训重点、创新做法和手段、培训基地建设、实际效果、专项经费的管理使用、督查总结、档案建立等十项内容。