河北省人民政府关于在全省工业企业开展对标行动的实施意见
冀政〔20xx〕58号
各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实党中央、国务院关于加快转变经济发展方式的决策部署和省委七届五次全会精神,加快构建符合河北实际的现代产业体系，省政府决定从20xx年起，组织引导全省工业企业普遍开展对标行动。为推动对标行动深入开展，确保取得扎实成效，特制定本实施意见。
一、开展对标行动的重要意义
加快经济发展方式转变是中央作出的一项重大决策部署，对于我省尤为重要和紧迫。近年来，我省工业经济取得了长足发展，但仍然存在一些突出矛盾和问题，主要是产业结构不合理，产品竞争力不强，初级产品和低附加值产品多，优质和高附加值产品少。解决这些矛盾和问题，核心是通过科技创新和技术进步，全面提升行业技术水平，关键是要落实到每个行业、每个企业和生产经营的每个环节。
对标行动是企业在研发、制造（生产）、经营等各个环节，与同行业先进水平进行全面比较，找出差距和原因，制定跟进和赶超的路线图和时间表，实现持续改进、创新超越的实践活动。开展对标行动，不仅是企业生存发展的内在需要，而且是推进产业结构优化升级、加快构建现代产业体系的重要抓手。特别是在继续应对国际金融危机冲击的复杂形势下，开展对标行动对于加快转变发展方式、调整产业结构，增强全省工业的实力、活力和竞争力，具有十分重大而深远的意义。各级各部门和各企业一定要统一思想、提高认识，增强责任感和紧迫感，切实把对标行动作为当前和今后一个时期的重要任务，抓紧抓好、抓出成效。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以创新理念、技术装备、研发设计、工艺保障、产品标准、节能减排、经营机制、规模水平和人力资源等为重点，瞄准国内外行业高端和强势企业开展对标行动，大力推进科技创新和技术进步，加快传统产业改造升级，全面提升企业技术和管理水平，切实提高经济发展的质量和效益。
（二）基本原则。一是坚持以企业为主体与政府组织推动、协会指导服务相结合。突出企业在对标行动中的主体作用，发挥各级政府的组织推动作用，强化行业协会的指导服务作用，形成企业、政府和协会三位一体的推进模式。二是坚持全面展开与重点推进、典型引路相结合。在引导企业普遍开展对标行动的同时，
着力抓好重点行业和重点企业的对标行动，选树先进典型，推广先进经验，切实发挥引领、示范和带动作用。三是坚持高标定位与创新超越、持续改进相结合。指标设定、标杆选取要密切跟踪行业发展变化，始终瞄准同行业同类型高端和强势企业。鼓励优势企业赶超和跨越，抢占行业制高点。在实施过程中，根据企业自身发展条件，进行阶梯式对标，促进企业技术经济等各项指标持续改进。
三、主要目标
通过3-5年的努力，逐步缩小我省工业与国内外同行业先进水平的差距，一批优势企业达到或接近国际同行业先进水平，一批大中型企业达到国内先进水平，促进全省工业产业结构明显优化，自主创新能力明显增强，产品质量和市场竞争力明显提高，经济效益明显改善。
--全省R&D投入占GDP的比重力争达到全国平均水平，大中型企业研发投入占主营业务收入的比重达到1.5%以上，在支柱性、先导性行业形成一批国内一流研发机构。
--培育100个以上生产规模大、市场占有率高的中国名牌产品，各类名牌产品生产企业工业总产值占全省规模以上工业的比重提高5-8个百分点。
--打造2-3家销售收入超过1000亿元、8-10家销售收入超过500亿元的大型企业集团，形成一大批资源消耗低、污染排放少、产品质量优、经济效益好的企业。
--基本建成具有国际竞争力的钢铁强省，装备制造业和石化工业成为新一轮经济增长的重要支柱，轻工、食品、医药、建材、纺织等传统产业全面改造升级，新能源、电子信息和生物等新兴产业对经济增长的贡献率大幅提升，生产性服务业实现跨越式发展。
四、对标重点
（一）创新理念。围绕发展知识经济，推进全球一体化进程，积极树立企业创新理念，建立创新机制，增强创新意识，发扬创新精神，实现超越自己、超越同行、超越同类产品、超越眼前市场。
（二）技术装备。围绕生产装备升级换代，引进和开发运用新技术、新设备，加快消化吸收和再创新，加大技术改造力度，全面提升产业、行业和企业的技术装备水平。
（三）研发设计。围绕提高产品技术含量，深入开展技术攻关、技术发明，保护专利发明，加快产品升级换代和新产品开发。加大研发投入，加强工业设计，建立企业技术中心，推进产学研合作，促进科技成果转化。
（四）工艺保障。围绕生产优质产品，改进和再造生产工艺流程，提高工艺
装备的先进性，推进工艺保障的完整性与合理性。加强生产过程控制和计量管理，建立健全质量管理体系。
（五）产品标准。围绕产品提档升级，全面开展国家标准、行业标准的贯标、达标活动，积极采用国际标准及国外先进标准，制定更高层次的企业标准，促进工业产品质量的全面提升。
（六）节能减排。围绕企业升级转型，加快节能环保先进适用技术在工业生产中的应用,促进企业能源管理中心等节能降耗项目建设，努力降低能耗、减少排放，提高资源综合利用率。
（七）经营机制。围绕企业降本增效，推进企业管理创新,建立现代企业制度，实施扁平化管理、供应链管理和价值链管理等科学管理方法，实现人、财、物的合理配置和产、供、销的有效衔接。重视战略决策和营销管理，大力实施品牌工程。
（八）规模水平。围绕增强企业发展实力，按照加快转变发展方式的要求，抢抓机遇，乘势而上，把产业做大做强，努力实现规模化生产，技术水平跨越。以经济规模谋求规模效益提高和市场竞争力增强。
（九）人力资源。围绕建设创新团队和提高劳动者素质，认真落实人才激励政策，优化人力资源配置，培养引进专业技术和管理人才，形成吸引人才、留住人才、用好人才的良性机制。加快技能型紧缺人才的培养，开展多层次、多类型的专业培训，促进职工队伍的知识化、技能化、专业化。
五、实施步骤
（一）现状分析。企业对自身生产经营状况和本行业发展现状进行深入调查和分析，围绕对标重点查找自身存在的差距和薄弱环节，确定开展对标行动的关键指标。
（二）选定标杆。企业根据对标关键指标，从自身基础和条件出发，本着积极可行的原则，合理选定标杆企业，全面采集相关数据和信息，确定对标指标目标值。
（三）制定方案。总结借鉴标杆企业在指标管理上的先进经验，研究制定对标方案和赶超路线图、时间表，科学选择自主创新、技术引进等路径，明确改进指标的具体措施，成立对标行动专门领导机构，并把目标任务分解落实到生产经营各个环节、各个岗位和具体责任人。
（四）组织实施。严格落实对标方案，加强对标管理，优化业务流程，确保各项措施落实到位。组织动员全体员工立足岗位积极参与技术改造和创新，广泛开展劳动竞赛、技术比武、争创金牌工人等争先创优活动，确保对标指标目标值如期实现。
（五）改进提高。企业围绕超标、达标、未达标三个等级，制定评估标准和实施细则，加强对标评估。未达标的要认真分析原因，制定改进措施，加快赶超进度；已达标或超标的，要重新确立更高一层的标杆企业和目标值，通过持续开展对标行动，努力达到国内外先进水平。
六、推进措施
（一）加强组织领导。省政府成立以常务副省长为组长，分管工业的副省长为常务副组长，有关部门负责同志为成员的省工业企业对标行动领导小组，负责全省工业企业对标行动的组织领导。领导小组办公室设在省工业和信息化厅，负责对标行动的协调指导和督促落实。各设区市、县（市、区）政府也要成立相应的领导机构，抓紧制定对标方案，做到组织到位、措施到位、责任到位、工作到位，推动对标行动扎实深入开展。
（二）强化指导服务。实行分级分类指导，省级主要抓年销售收入200亿元以上钢铁、50亿元以上石化、30亿元以上装备制造重点企业，以及年销售收入10亿元以上生物医药、电子信息、新能源、轻工、食品、建材、纺织服装重点企业的对标行动。按照省政府推进重点产业调整和振兴规划责任分工，省发展改革委在搞好总牵头、总协调的同时，具体负责钢铁、石化、装备制造和新能源产业的重点企业；省工业和信息化厅具体负责其他行业的重点企业，并会同省国资委负责抓好全省国有工业企业的"对标行动"；省科技厅具体负责研究提出重点产业技术路线图及钢铁等行业节能减排技术路线图，提出重点企业创新能力及创新平台建设方面的对标方案并指导企业实施；省人力资源和社会保障厅具体负责提出人才队伍建设方面的对标方案并指导重点工业企业实施;领导小组其他成员单位要按照自身职责，细化各项措施，加强具体指导，为企业科技创新和技术进步提供有效的条件、支撑和保障。各设区市、县（市、区）也要结合各自实际，选择一批企业进行重点推动。各行业协会负责对本行业对标行动的具体指导，确定标杆值选取原则，组织制定对标指标体系，动态更新并向社会公布，加强跟踪监测和总结评估。
（三）建立激励约束机制。对开展对标行动成效突出的企业要定期向社会公告，符合条件的，优先安排省产业发展资金等省级专项资金，优先推荐申报国家技术改造、中央财政清洁生产等各类专项资金和产品出口配额，优先安排项目立项、用地指标、融资信贷和政府采购，优先保障煤电油气运等生产要素，优先提供商标注册、专利申请、质量管理、信息技术等各方面服务。对不参加对标行动，技术装备、工艺水平落后的企业，在行业内进行通报，在财政资金、项目建设、要素保障等方面不予支持，提高贷款风险等级，限制信贷投放，取消企业及其法定代表人各种评比表彰资格。
（四）抓好典型示范。各级各部门要注重发现和培育典型，确立一批典型示范企业，开展多种形式的培训和示范交流活动，推广先进经验和做法。要把对标行动与创建循环经济示范区、"两化"融合示范区、新型工业化产业示范基地等结合起来，拓展对标领域，扩大示范效果。各新闻媒体要开辟专栏，大力宣传先进
典型和经验，营造"比、学、赶、超"的浓厚氛围。
（五）严格考核督导。研究制定对标行动考核办法，对各设区市对标行动开展情况进行严格考核，并将考核结果纳入设区市政府综合考核评价体系。建立定期通报制度，领导小组办公室每季度向省委、省人大、省政府、省政协报告各设区市对标行动开展情况，对重视不够、组织不力、效果较差的，及时报请省政府通报批评、责令整改。对开展对标行动成效突出、接近或达到国内外先进水平的企业，省政府将给予表彰。
（六）做好保密工作。企业对标行动资料和指标数据等均为企业内部资料，各相关单位应严格遵守国家和企业的保密制度，未经企业许可，不得擅自对外发布，不得向社会和咨询机构提供。
附：1.河北省工业企业对标行动领导小组成员名单
2.对标管理参考指标体系
3.河北省部分行业对标指标
4.省政府重点推进企业名单
二〇一〇年x月x日
来源：产业政策处