河北农业大学
《城市规划》课程论文
题目：绥化市国民经济和社会发展规划
学 院：国土资源学院
专业班级：资源环境与城乡规划管理1001班 姓 名：刘微微
学 号：2010114020130
城市规划论文
绥化市国民经济和社会发展规划
摘要：促进城市经济繁荣、社会发展、人民生活质量不断提高是城市规划一贯追求的目标。在城市规划学看来，经济发展必须有效带动社会整体发展。随着我国改革的深化 和社会主义市场体制的建立和不断完善，工业化和城市化进程的加快，绥化市的经济、人民社会生活正在发生巨大的变化。所以，为了本市经济和社会更好、更快的发展，就需要对其国民经济和社会发展进行规划。［1］ 关键词：国民经济、社会发展、规划
1.绥化市经济社会发展的现实基础
1.1．绥化市社会经济现状
1.1.1综合经济实力明显增强，发展水平跃上新台阶。20xx年，全市地区生产总值实现733.4亿元。
1.1.2产业结构调整步伐加快，产业竞争力进一步增强。总体结构不断改善，农村各业全面发展。工业经济总量不断扩张，工业化进程日益加快。农副产品加工链条不断延长，加工能力不断提高。工业园区发展迅速。绥化经济开发区、肇东和安达经济开发区及望奎、青冈、明水、北林等工业园区基础设施建设步伐明显加快，规模和集聚效应日益增强。
1.3.1服务业快速增长，内部结构日趋优化。传统服务业日益繁荣，新兴行业快速兴起。交通运输、仓储、邮政、批发零售业和住宿餐饮业发展迅猛，信息传输、计算机服务、金融、房地产等行业发展成就显著。现代商贸持续繁荣。现代物流业发展态势良好，连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式不断拓展。社会服务惠及民生。社会化养老、健身文娱、卫生保健等行业的快速发展，极大地提高了人民的生活质量和水平。商务服务悄然兴起。旅游开发进展较快，乡村旅游走在全省前列。积极实施流通服务网络进镇达村工程，农村流通服务网络实现了全覆盖。
1.1.4项目建设成效显著，固定资产投资较快增长。
1.1.5基础设施建设力度不断加大，城乡面貌发生巨大变化。“两城四地”建设效果明显，城市规模、现代化水平和辐射带动能力日益提高，区域发展呈现互联互动良好态势。
1.1.6经济体制改革取得新进展，对外开放步伐明显加快，国有企业改革取得显著成绩。政府职能转变步伐加快，新一轮政府机构改革基本完成。各项社会事业改革迈出了新步伐。
1.1.7社会事业繁荣发展，和谐程度不断提高。"普九"成果进一步巩固，高中教育发展较快，职业教育、成人教育全面推进。寒地黑土文化日益繁荣，以绥棱黑陶、兰西亚麻贴画、海伦剪纸为代表的优势文化项目全面推进，社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化和家庭文化全面发展。公共卫生服务体系进一步完善。农村卫生"三网四化"覆盖率达100%。竞技体育水平显著提升。低生育水平继续保持稳定，出生人口素质明显提高。20xx年，绥化市被评为中国十佳和谐可持续发展城市。
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1.1.8城乡居民生活水平和质量明显提高，社会保障体系进一步健全。居民居住条件明显改善。居民消费结构发生深刻变革，生活质量较大改善。教育文化、医疗保健、住房购车、旅游等支出不断增加。社会保障覆盖面逐步扩大，失业保险、工伤保险参保人数逐年增加，新型农村合作医疗全面铺开，农民参合率达到98%以上。全面落实城乡低保扩面和高标准政策。城乡居民养老事业不断发展，城市社区居家养老稳步推进。20xx年，绥化市被评为全国十大幸福指数最高的城市之一。
1.1.9生态建设取得新成效，环境保护得到全面加强。退耕还林、防护林体系工程建设扎实推进。节能减排稳步推进，工业污染物减排取得成效。绥化、肇东、安达、青冈等城市污水厂、垃圾场建设完成，城市污水集中处理率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到50%;森林覆盖率达到19.6%，城市人均绿地面积4平方米，城乡居民生活环境进一步改善。
1.1.10市区经济社会快速发展，中心城市功能日益完善。以食品、纺织、医药、化工为主的工业框架基本形成。农机、果菜、生资、药品、建材等各类市场发展较快，正大、世纪华辰、时代广场等一批规模较大的商业网点相继落成。现代医疗中心、人民医院、科技文化中心、职业教育中心、医疗垃圾处理、污水处理、体育场、体育馆、社区服务中心和老年公寓等重点公益项目投入使用。［2］
1.2绥化市社会经济发展存在的问题
1.2.1经济结构优化升级缓慢，结构性矛盾比较突出。农业基础设施仍很薄弱，农业发展模式变化不明显。工业经济总量偏小，新兴产业发展滞后，服务业层次较低。
1.2.2民生问题仍较突出。农民工和下岗失业人员长期稳定就业机制尚未形成，就业再就业压力加大；社会保障能力和水平较低，新农村建设任重道远。
1.2.3投资结构不合理。高新技术项目和高附加值项目偏少，有些产业开发仍处在原字号、粗放型、初加工阶段，投融资渠道有限，社会投资跟进不足，筹集项目地方配套资金压力较大。
1.2.4科技进步缓慢。高新技术企业少。人才力量配备不足，贴近绥化发展实际的适用型人才短缺，人才培训、人才引进和人才资源共享机制还不够健全。
1.2.5思想观念落后，发展意识不强。一些地方和一些干部思想中，行署体制情结程度不同存在，习惯并沿袭行署体制下的思维方式和工作方法，等支持、靠外援、要政策，缺乏自主发展、主动进取意识。经济发展环境还不够宽松，"梗阻"现象、"三乱"行为和"四难"问题仍然存在。
2.绥化市发展目标
2.1经济综合实力跃上新台阶。
2.2结构调整取得实效。现代农业全面发展，工业结构优化升级，服务业得到较快发展，对外贸易进一步扩大。
2.3人民生活水平和质量不断提升。城市基础设施和乡村道路全面改善，城市医疗卫生服务水平和农村医疗服务设施明显加强。
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2.4经济社会协调发展。全社会研发投入有较大提高，社会保障覆盖面扩大。
2.5生态环境明显改善。资源、环境协调发展，生活和医疗垃圾得到有效处理。
2.6体制和法制更加健全。
3．绥化市国民经济和社会发展规划措施
3.1深入推进现代农业建设
3.1.1提高农业发展规模和质量，全力打造中国寒地黑土特色物产之乡
围绕省千亿斤产能工程的实施，以主攻"单产"、提升品质、增加效益为目标，依托全市经济、科技、信息和人才优势，优化整合农业区域资源，大力发展高科技设施型、循环可持续型、绿色生态型、特色精品型、优质高效型、休闲观光型、加工增值型等现代农业形态，积极构建优势产业带和高产高效作物发展区，把绥化建成全国最大的绿色农产品优势产业带，大力发展有机食品。
特色产业：依托我市寒地黑土绿色物产资源，对万寿菊、小杂粮、山野菜、粘玉米、葵花籽、甜菇娘、粘豆包等特色农产品，进一步挖掘潜力，因势利导，使之发展成为小规模大群体、小产品大产业的特色集群经济。
3.1.2加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力
①水利基础设施体系建设。围绕粮食生产能力建设、防洪安全、饮水安全和水环境安全为重点，大力抓好重点水利工程及农田水利基本建设。开工建设阁山水库，完成大坝、电站等主体工程，力争蓄水，发挥效益。加强采砂管理，进一步加大河道保洁力度，努力改善水环境质量。搞好水土流失监测和综合治理工作。加强防汛抗旱减灾工作，加强主要河流、城镇防汛保安工程建设，搞好险工险段治理，建立健全抗旱防汛服务体系。
②农机化体系建设。以推广大马力、高性能、节能环保和复式作业机械为重点，加强现代农机化新技术应用，提高作业标准和机械化率。鼓励支持发展农机大户，壮大农机服务组织，建设农业机械化示范区。加强与农垦的跨区合作，建设完善代耕、代种、代收的"三代"机制。
3.1.3加快农村民生工程建设，努力改善农村人居环境
坚持城乡统筹发展，实施城市带动、村庄整治、社会发展、农民保障工程，让农村更快发展，让农民更多受益。进一步完善新农村建设规划。大力加强新民居建设。实施村庄整治工程。大力发展农村社会事业。推进农村社会保障体系建设。
3.2优化升级服务业
坚持以产业化、社会化、市场化为方向，以扩大总量、拓宽领域、优化结构、统筹发展为主线，坚持重点突破与全面发展相结合、发展服务产业与强化公共服务相结合、扩大生产性服务业与生活性服务业相结合、发展现代和新兴服务业与改造传统服务业相结合、提升城市服务业与拓展农村服务业相结合，围绕加快建设现代服务业目标，不断推进服务业快速发展，为建设农区工业化示范区提供强有力的产业支持。
3.3大力促进资源节约和环境保护
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深入实施可持续发展战略，大力发展低碳经济、循环经济，提高资源综合利用率，加大环境治理力度，切实保护自然生态，促进资源、能源与环境协调发展，逐步形成低碳农业、低碳工业、低碳服务业等比较完善的低碳经济体系。
3.3.1抓好节约型产业体系建设
制定和完善促进节约资源的法规和标准体系，实行有利于节约资源的产业、价格和财税等政策，通过调整结构、推进技术进步、加强管理等途径，提高资源利用效率。
大力培育低碳经济体系，坚持系统谋划、节能优先、创新替代、绿色低碳和安全持续的原则，综合运用经济、法律、技术和行政手段，进一步加强低碳技术的研发与应用，努力降低单位生产总值的二氧化碳排放。强化重点企业和行业节能减排。降低建筑物能耗。降低农村能耗。降低交通运输能耗。加快实施重点节能工程。建立健全低碳发展支撑体系。
3.3.2加强环境治理
①改善水环境质量。坚持预防为主、综合治理，着力从源头防治污染。保护饮用水源地水质。推进工业点源污染治理，实现排污企业持证排污、持续稳定达标排放。引导农民科学使用化肥、农药，搞好畜禽养殖污染治理，有效控制农村面源污染。
②加强大气污染防治。推进电力、化工、建材等行业二氧化硫综合治理和粉尘防治。加大城市烟尘、粉尘和细颗粒物治理力度，改善城市大气环境质量。
③加强废弃物污染治理。发展清洁生产，改进企业工艺水平和流程设置，减少固体废弃物排放量。建设城镇生活垃圾处理场，完善运行机制，推广使用可降解塑料及制品，减少白色污染。
④提高环境监管能力。健全环境监管体制，实施排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度。严格实行政府环境保护目标责任制。健全环境保护法规、政策和标准体系，加大环保执法力度，依法打击各类环境违法行为。完善环境监测体系，加强环境监测。推行环保信息公开制度，鼓励社会公众参与环保监督。
3.3.3建设生态文明
以人与自然和谐共生为主线，以资源环境承载力为基础，注重保护生态环境，大力发展生态经济，弘扬生态文化，完善自然资源保障体系，推进生态集聚、生态涵养、生态设施工程，实现人与自然的相互依存、相互促进、共处共融。
①大力发展生态经济。转变发展方式，建设生态产业，调整农业产业结构，推广循环农业发展模式。在保护、改善农业生态环境质量的前提下，重点推进农业生态基地建设，大力推广绿色栽培技术，发展绿色龙头企业，运用循环经济理念，促进生态农业上模式、上水平。
②积极培育生态文化。充分利用寒地黑土的人文基础，从生态的角度，对民风民俗、历史传说进行筛选、整理、加工，挖掘其深厚的文化底蕴，赋予其崭新的生态内涵。借助社区、企业、校园、村镇等群众性文化活动，宣传生态文明的文化理念。
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③不断优化生态环境。正确处理保护与发展的关系，提高可持续发展能力。加强生态综合治理，搞好山、水、林、田、路、电、沼生态综合治理与建设，增强生态涵养能力，提高土地资源的永续利用能力。
④努力建设生态社会。倡导合理节约的文明生活方式，科学、合理、综合、有效地利用好现有资源。加快省级文明城镇创建和生态城镇创建进程，大力开展文明村居、生态村庄创建活动，推进现代化新农村建设。
3.4建设结构紧凑、景观环境优良的城市空间环境
建设结构紧凑、景观环境优良的城市空间环境，既是改善城市居民生活质量的必然要求，又是促进城市经济发展的重要途径。首先，城市空间环境的更新有利于吸引投资。其次，城市空间环境的更新有利于实施吸引投资。再次，通过城市空间环境的更新，还可以达到复兴城市活力的目的。
4、结 束 语
芒德福的名言“真正引起城市规划变化的是深刻的社会政治、经济变革”道出了城市规划的基础所在。经济发展是城市进步的手段，社会整体进步才是最终的目的。［3］但社会进步要以经济发展为基础，二者如何兼顾，公平效率如何平衡，不仅是经济学里的矛盾命题，同样也是城市规划在每一个规划项目里所必须面对的问题。制定社会经济可持续发展政策、构建相对平衡与协调发展的指标体系就成为宏观层次的城市规划工作中必须解决的重要命题。所以，对国民经济和社会发展进行规划，更有利于绥化市的发展，保证绥化市更有竞争力。 参考文献：
［1］陈双，贺文.城市规划概论. 北京：科学出版社.2006.6.
［2］菜孝箴.城市经济学. 天津：南开大学出版社.1998.
［3］顾朝林.城市社会学. 南京：东南大学出版社.2002.
［4］部分来自百度百科。
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第二篇：土地规划论文 城市规划论文
土地规划论文城市规划论文
城市用地规模的“两规”衔接探索
摘要：土地利用总体规划和城乡规划在空间上统一、管理对象上存在交叉，因此需要对两者进行充分衔接。以浙江省遂昌县新一轮土地利用总体规划修编实践为例，阐述其在基础数据、空间布局、规划实施措施等三方面与城乡规划进行的充分对接，为“两规衔接”提供参考。
关键词：土地利用总体规划；城乡规划；衔接
城乡规划和土地利用总体规划（以下简称“两规”） 都是对城乡社会经济发展具有重要调控和指导意义的综合性规划。从“两规”基本作用看，城乡规划指导城乡建设，土地利用总体规划指导土地利用（曹荣林，2001）。但城乡建设离不开土地，土地利用也不能脱离城乡建设。
上一轮土地利用总体规划在实施时，设置“待置换用地区”以增强规划弹性，但是破坏了规划刚性。新一轮土地利用总体规划修编时划定“有条件建设区”，允许建设用地指标在有条件建设区内布局，既维护了规划刚性，又能实现与城市规划区进行无缝衔接。浙江省遂昌县在新一轮土地利用总体规划修编中探索全方位的衔接模式，从基础数据、空间布局、规划实施措施等三个方面与城乡规划进行了充分对接。
一、基础数据衔接
遂昌县土地利用总体规划大纲（2006—20xx年）和遂昌县域总体规划（2006—20xx年）都使用20xx年作为规划基础年，将20xx年遂昌县的常住人口（包括户籍人口和外来人口）作为现状人口基数。“两规”的户籍人口都采用了统计部门正式公布的数据，外来人口略有差别。
1.人口总量。遂昌县土地利用总体规划大纲和遂昌县域总体规划采用的人口数据基本一致，为20xx年遂昌县总人口为23.04万，其中户籍人口总量为22.74万，暂住人口为0.30万。经衔接，20xx年遂昌县常住总人口为23.14万，户籍人口为22.74万，暂住人口为0.30万。
2.人口分布。“两规”在城镇人口、农村人口、城市化水平方面基本一致。经衔接，以县域总体规划统计的城镇人口数据为主，同时采纳土地利用规划中提出的“城乡两栖人口”的概念。这是考虑到遂昌县存在一定数量的农村人口居住在城镇中，但其农村户籍、宅基地等保留的现象。由于这部分人在统计常住人口时已经被计入城镇人口，而没有计入农村人口，使得在计算人均农村居民用地面积时数值虚高。经衔接，20xx年遂昌县城镇人口为8.49万，农村人口共有16.55万（含两栖人口2万，由于这部分人口已经计入城镇人口，故不再重复计入总人口）。
二、空间布局衔接
1．土地利用总体规划明确的用地空间布局。结合遂昌县地形地貌情况，根据用地、功能与结构，与遂昌县城乡一体化规划相协调，
确定遂昌县形成“一心、两翼，两轴、四点”的城镇体系空间布局。 一心——妙高镇、云峰镇组合城镇区，包括马埠工业区。 两翼——石练—大柘组合镇区，北界—新路湾组合镇区。 两轴——两条发展轴线。
四点——四个兼顾点。湖山—金竹组合城镇、王村口、垵口、黄沙腰。
在“一心、两翼，两轴、四点”的城镇体系方案下，规划期内进一步形成三个经济发展区域：即东北部经济区、中部经济区和西南部经济区。
以妙高镇和云峰镇为龙头，石练—大柘镇、北界镇两个中心镇为衬托，构建相互呼应、支点拓展的产业格局，建设由各种功能区块组成的产业群体与产业积聚区，以完善的设施配套、合理的资源配置、特殊的政策扶持，使产业得到发展壮大。
2．县域总体规划明确的用地空间布局。遂昌县城镇体系空间结构规划可概括为“一心、两翼、两轴、四点”。（1）一个核心城镇区。妙高—云峰组合镇区，包括马埠工业区。（2）两个次中心城镇区。石练—大柘组合镇区，北界—新路湾组合镇区。（3）两条发展轴线。结合龙丽高速公路，以妙高镇为中心，向东西两翼拓展，发展大柘镇、石练镇和云峰镇，形成“一点两翼”的布局结构，使其成为县域主要发展轴。规划期内，以公路交通干线及产业布局为导向，遂昌县域城镇体系空间布局将形成两级发展轴带。一级发展轴为云峰—妙高—石练
一线。沿线城镇现状基础较好，县城妙高镇除有50省道通过外，还有遂龙省道等四个方向的放射状公路通往县域内外，其中心地位是明确的，能够充分起到遂昌县域经济增长极的作用，也是丽水城市群的重要组成部分。石练和大柘作为重点发展城镇，为县域第二大镇区。县城至石练的公路已经改造升级为二级公路，对沿线城镇的发展有重要促进作用。龙丽高速公路北界—新路湾—云峰为二级城镇发展轴，北界、新路湾为一般城镇中的促进发展城镇，这条轴带沿线的中心村条件较好，农业发展有一定基础，作为中心城镇遂昌的外围地区，随着龙丽省道改造升级为高速公路，将加快城镇及中心村的发展。（4）四个兼顾点。湖山—金竹组合城镇、王村口、垵口、黄沙腰。这四个点分别有丰富的旅游资源，也是当地农村集贸、生活服务基地。在湖山—金竹，还有非金属采矿业。
3．“两规”各类主要用地空间布局的衔接。（1）城镇空间布局的衔接。由于“两规”在城镇建设用地规模上基本一致，所以把衔接的重点放在划定城镇建设用地边界上。城镇建设用地增长边界主要由以下三大部分内容组成：1）现状城镇建设用地：主要是指城镇建成区部分，由城建部门根据城市建成区的内涵，在国土部门的现状变更图上划定范围，范围内的建设用地均作为城镇建设用地。2）规划期的城镇建设用地控制范围：根据“两规”衔接后的城镇建设用地规模，按照“保证重点、统筹布局”的要求，通过“两规”协调确定的规划期内近期和远期各城镇建设用地范围和相应的增长控制边界。3）弹性增长空
间范围：弹性增长空间主要是为规划期内各类用地的选址保留的弹性空间。在空间上，将县域规划中的发展备用地划定为弹性增长空间范围。（2）农村空间布局的衔接。规划共设村庄159个，其中中心村56个（含集镇、个别集镇为乡政府所在地），基层村103个。确定“两规”农村建设用地布局衔接的原则如下：1）山区地区完善与发展中心村建设。2）平原地区坚持走城市化道路。3）迁移部分村庄。包括位于高山远山地区等不利于基础设施建设的地区；位于地质灾害易发区、景区、水源保护地等特殊控制地区；受区域性基础设施建设（库区、电厂等）影响的地区。（3）工业园区空间布局的衔接。规划期内独立工矿用地应对现有的进行布局、结构调整，尽可能集中布局，以取得集约用地和集聚效益。调整优化产业产品结构，促进生产力合理布局，积极开展生态工业园区建设。拓展发展空间，建设工业新区，按照“强园兴镇、镇园互动”要求，实施工业化和城市化互动发展，加快遂昌东城工业园区扩园工作，努力形成一园五区框架。①规划期新增的独立工矿用地，主要用于浙江遂昌工业园区建设，规划期内共需用地600公顷，其中妙高、云峰、石练三个区块在城镇用地中综合考虑50%，其余50%在城镇用地范围外选址，作为弹性工业用地不进行定位。（4）耕地空间布局的衔接。规划严格保护耕地特别是基本农田，在空间布局上，除中心城市和中心镇因必要的城镇发展和交通水利等基础设施建设占用耕地外，基本保护并保有原有的耕地空间布局，占用的耕地必须通过农村建设用地整理、农用地整理或未利用地开发按照占补平
衡的原则补充，同时“农转非”耕地表土再利用制度。（5）园地空间布局的衔接。规划除必要的城镇和交通、水利设施等基础设施的建设利用园地外，严格保护园地特别是优质园地，因此“两规”衔接基本保持原有的园地空间布局。（6）林地空间布局的衔接。“两规”衔接规划布局在充分利用部分低丘缓坡地作为城镇建设用地和新农村建设用地外，基本保持现状的林地空间布局，其中的优质林地特别是森林公园如桃花岕省级森林公园要严格保护。（7）旅游用地布局的衔接。根据土地利用现状更新调查资料，20xx年遂昌县特殊用地面积为25.74公顷，许多特殊用地用作风景区旅游用地基础设施配套建设。
三、规划实施措施的衔接
1.严格控制弹性增长空间范围内城镇建设用地的使用。弹性增长空间范围内的用地，只有在总体规模不突破的情况下，根据县域规划布局和城镇发展实际需要，才可在弹性增长空间范围内使用一定的建设用地。
2.控制增量，盘活存量。严格控制土地供应总量，与土地利用总体规划和近期规划相衔接，制定土地供应计划，严格控制年度土地供应。土地利用指标和城镇用地增长范围相互结合管理，各类建设用地的年度计划必须在之内安排。严禁超年度计划批地，严禁在城镇增长边界之外安排城镇用地项目。
3.严格用地定额指标管理。新建项目在建设用地预审、审批和供应各个环节，国家有明确规定的，严格执行建设用地定额指标、土地
投资强度指标、建筑系数指标、容积率指标和办公及福利设施用地指标。
参考文献：
[1]遂昌县土地利用总体规划(2006—20xx年)[Z].
[2]曹荣林.论城市规划与土地利用总体规划相互协调[J].经济地理，2001，(5).