全面放开二胎：遵循人口发展规律 顺应人民群

众期盼

新年伊始,社会上热议最多的莫过于“全面放开二胎”事件了。20xx年12月27日下午,全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法》修正案,全面二孩将于20xx年1月1日起正式实施。

这就意味着,从20xx年1月1日以后出生的二孩,都是合法的。按修正案中规定,生育一孩或两孩的夫妻均可获得延长生育假的奖励。

回望建国以来的人口转变,可以说是一波三折、难以尽言,主要是由计划生育的三次转变推动婚内生育率快速下降的结果。

从上世纪六十年代初到七十年代初,我国计划生育政策开始了第一次转变,从纯粹的家庭计划上升到倡导性国家计划,即国家倡导下的家庭生育计划。其中,19xx年可视为计划生育第一次转变的 “元年”。1971至19xx年,我国则开始了计划生育的第二次转变,从国家倡导过渡到政策指导加技术服务,但19xx年前的计划生育基本上可以说是柔性计生。 为控制人口的过快增长,上世纪70年代初,国家开始全面推行计划生育政策。19xx年,国家提出的政策是“晚、稀、少”(“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚;“稀”指拉长生育间隔,两胎要间隔4年左右;“少”是指只生两个孩子)。不久,又演变为“一个不少、两个正好、三个多了”。19xx年,国家进一步明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个、最多两个”的政策。

19xx年,党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共 产 党员共青团员的公开信》(以下简称《公开信》),提倡一对夫妇生育一个子女。19xx年,计划生育被确定为基本国策,并写入《宪法》。

之后,国家根据人口与经济社会发展的形势,不断调整完善计划生育政策。这也就意味着,从19xx年9月25日党中央发布的《公开信》之后,一胎化政策出台,计划生育完成了第三次转变,即从柔性计生转向刚性计生。

19xx年至19xx年间,由于不分城镇农村地实施较为严格的独生子女政策,矛盾尖锐、工作压力巨大,于是,在19xx年之后,调整为农村居民可以生育“一孩半”的政策(第一胎为女孩,可以生育第二胎;第一胎是男孩,则不允许生育)。同时,至迟从19xx年开始,全国各省份(除河南外)又陆续开放“双独二胎”政策。进入21世纪,全国14个省份相继取消了生育第二胎的生育时间间隔等。

20xx年党的十八届三中全会提出实施“单独二孩”政策,即夫妻双方一方为独生子女,可以生育第二个孩子。

公开资料显示,改革开放40多年以来,计划生育取得了举世瞩目的伟大成就。一是有效控制了人口过快增长的势头,实现了人口再生产类型的历史性转变。在经济社会发展相对落后的情况下,我国人口发展提前实现了从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变,生育水平与发达国家相当;二是有效缓解了人口对资源环境压力,改善了人民群众的生存和发展状况。如果不实行计划生育,人均耕地、粮食、森林、淡水资源

等会比目前低20%以上,人民群众生活质量不可能达到今天的水平;三是创造了较长的“人口红利期”,为经济长期快速发展提供了有利的人力资源支撑。

研究表明,改革开放以来,我国人口红利对人均收入增长的贡献率超过20%。实践证明,从我国基本国情出发,坚定不移地推行计划生育,有力促进了经济增长、社会进步和民生改善,有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。我国实行计划生育也为世界人口发展和减贫事业作出了重要贡献,树立了负责任人口大国的良好形象。

今时今日,中国的人口状况已发生了很大变化。一方面是增长率的持续走低。据第六次全国人口普查数据统计,黑龙江、吉林、辽宁省的总和生育率分别为1.03、1.03和1.0,比日本、韩国都要低,其人口断崖已威胁到经济的发展。

另一方面,纵观全国,该数值亦同样偏低。中国社科院发布的《经济蓝皮书:20xx年中国经济形势分析与预测》指出,中国目前的总和生育率只有1.4,远低于更替水平2.1,已接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。足以见,现在摆在我们面前的已经不是人口负担的不断激增,而是人口红利的不断减少。

那么,在全面放开二胎之后,计生部门的职责是否发生了改变呢?在记者看来,全面两孩政策关系到亿万家庭的幸福安康。要把这件好事办好,计划生育服务管理的任务不是减轻了,而是更重了,内容更丰富了,要求也更高了。

记者近日采访过的一位基层计生干部对此坦言,“既要帮助群众生好孩子,又要管控可能出现的风险,这是以后我们计生工作队伍的主要任务。我感觉,不是说放开二胎,我们就不管不问了,而是更加需要加强宣传引导,加强出生人口动态监测,引导群众合理安排生育,防止出生人口出现大幅波动。”(

第二篇：关于全面放开二胎政策的论证

关于全面放开二胎政策的论证

我国自从上世纪七十年代开始全面实施计划生育政策以来，经过几十年的努力工作，计划生育工作取得了可喜的成绩，人口增长率从原来的百分之二点几减少到现在的百分之零点几，可以说计划生育国策取得了莫大的功劳，但随着我国经济社会的快速发展，计划生育工作，特别是只生育一孩，带来了一系列的负面影响。

首先，随着我国物价的不断上涨，抚养小孩的经济负担的增加，国人的生育观念的转变，越来越多的公民只愿意生育一个小孩。从去年我国放开单独二孩的政策的实施效果来看，也只有不到一半的符合政策的家庭领取了二孩生育服务证，截止到今年二月份，二孩只增长了47万。其次，东北人口2010人比 19xx年减少了19%，人口加速减少，已经拉响人口警报，影响经济复苏；再次，我国已加速步入人口老龄化国家，年轻劳动力的比例正在下。因此，已经到了全面放开二胎的时候了。

公民生育观念已转变，不愿多生。第一：我国传统的“多子多福”观念在公民中逐渐消失，人民已经意识到了少生优生的好处；第二：随着我国经济的快速发展，公民受发达国家生育率低的影响，越来越多的公民不愿多生，甚至有很多年轻人选择做丁克族。第三：随着“女孩也是传后人”的观念不断深入人心，越来越多的公民不会再向以前一样，非生到男孩不可，“招弟”的现象也越来越少，这在很大程度上减少了出生率。综合上述几点，

公民的生育多孩的观念已经慢慢消失了，导致了出生率不断下降，因此，即使放开二胎，也不会导致人口迅速发展。

抚养小孩的经济费用很高，人民已不愿意多生。随着我做改革开放的不断发展，人民的生活水平不断提高，人民追求物质水平的不断提高，物价也随着经济的不断增长，特别是年轻人迫于买房买车的压力，已经没有多少精力去考虑多育小孩了，导致了抚养小孩的费用不断上涨，特别是公民之间的攀比心理，导致了一个家庭的收入基本只够抚养一个小孩的费用，这就间接地导致了公民不愿多生，进而导致出生率下降。即使全部放开二胎政策，人民迫于经济的压力，也不会出现大规模的生育。

老龄化速度加快，青年适龄劳动人口比例下降，人口危机警报已拉响。首先：我国现有老龄人口已超过1.8亿，而且每年以近800万的速度增加，有关专家预测，到20xx年，中国老龄人口将达到三分之一，再加上，由于我国实行计划生育政策，使得老龄化进程的速度比其他国家都快。其次：我国几年来不断出现用工荒现象，很多工厂找不到年轻人，并且，工厂用人成本不断上涨，导致很多外资企业纷纷迁出中国，这就说明了我国的年轻劳动力比例在不断减少。最后，我国部分地区已出现人口减少现象，如整个东北地区出现大量人口流出现象，根据20xx年全国第六次人口普查数据，辽宁、吉林和黑龙江三省人口净流出180万，而20xx年全国第五次人口普查时，东北地区人口确是净流入36万，这就说明整个东北人口在不断减少，甚至已经影响到

东北经济的复苏。因此，放开二胎已经到了不可怠慢的时期了。

中国的失独家庭不断增加，中国已超过一百万失独家庭，而且每年约产生7.9万个失独家庭，对于失独家庭来说，在步入老年时，却失去了唯一的孩子，又无法再生育，这是一件令人非常痛心的事情，同时也增加了国家的负担，为了社会的公平和不增加国家的负担，就应该尽快全面放开二胎，让每个家庭都有权利去生育两个小孩。再次，对于一些有钱人而言，虽然只能生育一胎，但他们却违法超生，最后只是交钱了事，但对于广大的公职人员，却只能生育一胎，这对于广大的公职人员而言是不公平的。全面放开二胎政策也符合根据我国广泛宣传的公平公正价值观，也可以有效的控制失独家庭的增加。

中国经过了几十年的计划生育基本国策，生育率迅速下降，基本达到了当初制定国策的基本目标，随着我国现在的低出生率，也渐渐的产生了一些不利的因素，综合以上几点，我国到了应该全面放开二胎政策的时候了。