房地产企业在城中村改造中

若干问题的探讨

对于房地产企业来说，土地和现金决定其生存和发展，而参与城中村改造，是获取土地资源的一种方式。根据现有的城中村改造政策与操作流程，城中村项目成败的核心在于项目开发前期对改造范围内的土地整合阶段：房地产企业在获得土地之前就必须投入大量资金为进行拆迁、安置；而对于改造后的土地，房地产企业仍需通过招、拍、挂才能获得土地使用权。

参与城中村改造，房地产企业不得不考虑政策变动、拆迁安置、土地抢牌、规划条件变更以及融资失败所可能导致的各种风险。其实说白了：以上几点集中为一个难点，即利益如何进行分配与平衡的问题。

通常情况下，在城中村改造项目拿地阶段，伴随着各项经济测算与评估工作的实施推进，房地产企业主要完成以下几项工作：

1、与政府谈判，获取拟开发改造项目的基本政策信息并争取政府政策支持；

2、初步制定拆迁补偿方案及标准，并征询村集体组织及村民意见；

3、与政府、村集体签订城中村改造的合作框架协议；

4、协调政府并办理取得城中村改造范围的拆迁许可批准文件；

5、调查了解城中村改造范围其他土地及房屋权属情况，测算前期拆迁补偿成本，制定具体拆迁补偿方案及标准；

6、与村集体协商并签订《征地补偿协议书》；

7、与各村民协商并签订《拆迁补偿安置协议书》；

8、与城中村改造范围内其他土地使用权人及房屋所有权人协商并签订《拆迁补偿安置协议书》等相关协议；

9、针对可能产生的“钉子户”提出的特殊拆迁要求，制定特别处置策略及相关协议；

10、拆迁施工过程中的突发事件处置预案草拟，包括施工安全、司法或行政强拆配合等；

11、融资方案的法律可行性论证及实施，包括普通融资、股权融资、内部认购或合作开发等；

12、专项规划谈判及报件，获取城中村改造项目的详细规划指标及条件；

13、一级土地开发成本核算，配合政府完成土地使用权出让条件的制定；

14、进入城中村改造项目用地的招、拍、挂程序，摘取项目用地使用权或获得一级土地开发补偿；

15、取得项目用地使用权的，须完成《土地使用权出让合同》的协商、签署及履行，并办理《建设用地规划许可证》以及《国有土地使用证》等相关项目批文；

16、未能取得项目用地使用权的，按照相关协议以及出让条件获取土地开发补偿；

17、应对“城中村”改造过程中的各类潜在的诉讼或仲裁。

在上述一系列工作中，房地产企业应当关注并把握如下几个关键的风险控制点：

1、政策支持的合约化控制

基于“一村一策”的城中村改造原则，为房地产企业的开发行为带来了诸多不确定因素，因此，当房地产企业对某些可能对拟开发项目的经济核算以及风险控制具有较大影响的倾斜性政策予以必要的合约化、书面化。从法律及政策角度出发，综合考虑并设计土地整合整体风险控制方案，并积极寻求符合项目投资目的的风险分散渠道以及必要的资本退出机制等，避免因政策变化导致项目推进的非稳定性风险以及房地产企业因经营需要而必须撤资时的项目停滞。

2、拆迁补偿的规范化控制

包括：根据“城中村”改造范围内土地及房屋的不同权属状况合理制定拆迁补偿安置方案，依据谈判及签约情况针对少数被拆迁人及时调整谈判策略以及补偿方案，完善《拆迁补偿安置协议》条款及签约流程，制定拆迁突发事件应急预案等。

在“城中村”改造项目各项环节中，一旦拆迁过程中遇到了为数不多的“钉子户”不予配合或漫天要价，那么这个项目的时间成本与资金成本都会变成难

以掌控的风险因素。因为拆迁受限于我国《物权法》的相关规定，致使无论是实施司法强拆还是行政强拆，法院及政府都采取了更为谨慎的处理方式，房地产企业希望由政府获得拆迁风险救济的途径越发狭窄。但是，一份经过精细测算、相对公允、符合项目实际并具有可执行性的拆迁方案，将可以最大限度的为房地产企业降低“钉子户”的发生概率，规避并弱化拆迁矛盾，避免因“钉子户”问题导致的拆迁成本过高及项目停滞的风险。同时，公平的补偿标准以及规范的拆迁行为，也将在实际产生“钉子户”时为房地产企业争取政府的协调取得先机。

3、开发盘量的分散化控制

包括：根据房地产企业资金状况以及项目开发进度安排，在不违背城中村改造相关政策规定，并通过房地产企业与政府签订的“城中村”改造《合作协议》约定，获得“分期推进”的政府许可前提下，对项目开发盘量做分散化处理，制定切合房地产企业及具体项目实际情况的“分部拆迁”、“分批拿地”、“分项开发”操作步骤及方案。

房地产企业在城中村改造项目上面对比普通房地产开发项目更为漫长的开发周期以及更多的资金投入量。如果实行一次性拆迁、一次性拿地、一次性开发，也将必然为房地产企业造成极大的资金压力与管理压力，也有可能造成整个项目内全部拟建建筑的规划、建设、销售、验收等行政许可之间的相互缴裹或拖累。

因此，在规划报件、土地挂牌的阶段，房地产企业就应当在征得各级政府同意的前提下，根据城中村改造相关政策规定对整体开发风险予以合法地有效拆分及分散，减轻一次性投资压力，避免因开发盘量过大所导致的资金链断裂、工期延误等风险。并且，如果以不同项目公司的形式“分批拿地、分批开发”的，房地产企业还将可以通过不同项目公司的股权质押或股权转让的方式获取更为灵活的融资渠道或退出机制。

当然，如此运作的必要前提是必需符合城中村改造的相关政策规定，并保证项目开发的连续性、完整性以及时效性，杜绝炒卖土地、非法转让项目、转让批文等运作方式的出现，防止回迁房建设不能按期完成导致的群体性风险。

4、专项报规的特殊化控制

根据房地产企业项目开发需求及投资目的，有针对性地制定项目专项详细规

划方案的特殊规划条件，并对项目拟销售部分予以初步的合理划分。通过制定为城中村改造项目房地产企业量身定做的特殊规划条件，避免第三人对改造范围内地块土地使用权的恶意抢牌行为。

房地产开发项目中，规划将成为最终决定房地产企业项目可售范围的丈量尺：只有规划报批为建筑物专有部分的建筑，房地产企业方可予以处置。因此，从项目盈利安全的角度，在规划时，就应当详细考虑未来项目建成后的物权区分方式。

因为城中村改造项目的特殊性，政府对于进入一级土地整合市场的房地产企业有着较为明显的政策倾斜，其中就包括规划条件的制定，房地产企业完全可以有效利用这样的政策倾斜，根据自己对该项目的整体定位，在符合规划行政主管部门所确定的限制性规划条件前提下，定制更符合自己对项目开发需要的规划条件，并以此避免第三人对地块的抢牌。

5、土地摘牌的技术化控制

包括：核算一级土地开发成本，根据与政府签订的“城中村”改造《合作协议》条款约定以及房地产企业项目开发需求及投资目的，配合政府制定符合专项规划条件以及项目开发要求的土地使用权招、拍、挂限制性条件。最大限度确保改造范围内地块土地使用权的获得或是前期一级土地开发投资的回收，避免第三人恶意抢牌导致投资目的的丧失。

要达到土地摘牌的技术化控制，除了需要对土地招、拍、挂程序以及“城中村”改造项目土地交易办法熟知外，还必须有赖于一系列精密的经济成本与收益测算，根据相关改造协议制定合理的受偿底价，在尽可能争取土地使用权的基础上，必须确保如果第三人抢牌成功，房地产企业可以从第三人所应支付的土地出让金或其他补偿款项中足额获得补偿。而其中，无论是配合政府制定土地招拍挂条件还是核算投资补偿，都又必须有赖于房地产企业自进入该“城中村”开发项目时与政府之间签订的城中村改造《合作协议》的条款细化。

6、融资途径的多样化选择

包括：根据项目开发盘量以及房地产企业的资金安排需求，事前制定长期融资计划及短期融资应急计划，选择适合房地产企业自身发展需要以及项目开发要求的融资渠道及方式，避免资金链断裂导致的项目停滞以及投资失败的风险。

但凡房地产开发项目，资金问题都始终备受房地产企业所关注，尤其是需要

大量前期资金投入的城中村改造项目。因为缺乏有效的抵押物（即尚未拿到拟开发土地的使用权证），再加上国家近两年不断收紧的贷款政策，房地产企业大多在项目启动前期都面临着融资困难、融资渠道狭窄、企业资金链紧张的问题。

房地产企业应在事前就做好融资的计划，通过有效的控制手段，如公司自身结构治理以及合同等，尽可能开拓新的融资渠道及方式，包括股权融资、委托贷款、信用贷款、信托基金、合作开发等，多角度保证开发资金的及时供给与流动。

7、对于土地竞拍情况做有关约定

与村集体组织、政府签订的协议中约定，不能再和其他房地产企业商谈、联系、合作本城中村改造事宜，否则承担违约责任；

与村集体组织、政府签订的协议中约定，如果竞拍失败，对于房地产企业前期所有投入按照约定返还；如果由于村集体组织不配合等原因，导致房地产企业没有竞拍获得土地，除返还前期投入外，还得承担违约责任。

与村集体组织、政府签订的协议中约定，对于竞拍土地的溢价情况，约定特别的处理方案。

8、对于特殊情况的处理

与村集体组织、政府签订的协议中约定，村集体领导成员，村民不得在建设施工中强行介绍材料、设备供货商和施工单位，或者不得强行提供材料、设备，强行承包工程。若出现这种情况，村集体组织、政府应出面协调解决。

在城中村改造项目拆迁安置阶段，城中村房屋拆迁主要面临以下困难：

1、违法违章建设严重

根据郑州市有关规定，20xx年8月9日以后未经市规划、建设等部门批准建设的住宅，按照违法建筑处理，拆迁时一律不予安置补偿。

而且每处合法宅基地原则上按一个基准建筑面积安置，该处宅基地在268平方米以上，并且其家庭已经分户，可以按两个基准建筑面积安置。分户的有效时间应在20xx年11月1日以前，分户家庭的户主应为原户主的直系亲属，同时不得小于18周岁。

2、村民对拆迁补偿安置的期望值增大

3、对于特殊所有权者的房屋设施和特殊主体的拆迁特殊对待

宗教团体、公益事业团体所有房屋设施，和低收入者、困难群众拆迁的房屋对于拆迁安置需特殊性对待

4、非住宅的拆迁补偿

对于集体经济组织的经济性用房可以和村集体经济组织进行协商解决，或者经济补偿，或者折算成安置房屋进行产权房的调换，或者进行拆迁安置区营业用房的调换等。

那么，房地产企业如何才能顺利完成拆迁补偿工作，降低拆迁补偿的法律风险？笔者认为，只要解决好利益平衡分配，这个问题就会迎刃而解。不应一味缩减对居民的拆迁补偿款，以减少成本支出。而应当做好拆迁准备工作，在拆迁补偿上适当给被拆迁人优惠。例如--

1、在拆迁前要做好合法建筑面积的测量确认工作，以防止村民在得知即将要拆迁的消息后，违章抢建、扩建、乱建以获得不合理的补偿。

2、通过"拆一补一" 的方式，对于合法宅基地，按照宅基地证上的面积实行1:1的回迁补偿，对于其他情况的房屋进行货币补偿。

3、由于城中村的管理混乱，除了合法的房屋建筑外，基本上每一户都会有违章建筑，这些违章建筑肯定不能作为回迁面积计算，若房地产企业以违章建筑为由而不做任何补偿，对村民来说也是难以接受的。房地产企业可以以一个合理的单价计算违章建筑赔偿额，作为一次性建筑价格补偿。

4、城中村存在大量的出租房屋，很多村民的主要收入来源就是房屋租赁，一旦房屋被拆迁，村民在获得回迁房之前，已无收入来源。因此，房地产企业应对被拆迁人的租赁损失作出合理的补偿。

5、村民在获得回迁房之前，需要解决临时住房问题，房地产企业应当支付一定数额的住房补贴。以上的支出成本，房地产企业可以计入未来商品房销售的价格中，还可以从法律允许的范围内提高项目建筑容积率。

可以预见，由村集体组织和房地产企业共同合作开发进行城中村改造将是未来城中村建设的一大趋势。这其中涉及到合作形式、利益分配、开发地位的主次、相关手续的办理和协议的签订以及责任承担等问题。

第二篇：西安市城中村改造

西安市城中村改造

“城中村”改造是城市化的一个片段或一种方式的一个环节。城市变化日新月异，城市整体

框架和面积不断扩张，竞争力和影响力的逐步提升，经济亮点的频频展现，都说明了改造城

中村建设的大趋势。是提升城市品位的迫切需要，再者，城中村的改造不仅改善了这里村民

的生活、商业环境、也给城市创造了无限的商机。

西安市的城中村主要集中在三环以内，东起十里铺，西至三桥镇，北至草滩镇，南至三

爻村，共有417个城中村，农民身份人口达40多万。而西安市的“城中村”改造思路基本

是“自筹资金、自住经营、自我改造”，但由于村集体经济的实力有限，离开了开发商的资

金支持，“城中村”举步艰难。目前城中村都采取与开发商合作的方式，开发商出资金和管

理，“城中村”出土地，共同组建开发公司实体。政府主导“就是各区城改办把好开发商准

入关，为各村改造准确定位，统一策划招商，编制规划和改造方案，实施拆迁，负责回迁安

置和无形改造工作。当然，“政府主导”不是包办代替，而是做政府应该做的事。这一做法，

使政府牢牢掌握了改造主导权和方向，有效地制止城中村改造无序混乱的行为。城中村改造

资金需求量大，必须坚持“市场运作”的主渠道，通过招商为改造项目提供资金。各区通过

精心策划包装，主动招商、以商招商等多种方式，采取有效新措施，营造“留商、安商、扶

商”环境，打造吸引开放商的热土，“招大商、大招商”，吸引实力强、信誉好的大型房地产

企业参与我市城中村改造。

早在九十年代，像上海、深圳、北京等一线城市就已经实行城中村改造政策，在西安对

于我们大多数市民来说，还是一个没有完全接受的新事物，市政文明规定1、二环以内所有

城中村将纳入城改范围2、二环以外重大基础建设或市政建设需要整村拆除的也将纳入城改

范围。3、危害公共安全的城中村也将纳入城改范围。而北辰村属于第78条，市政府建设浐

灞生态区需整村拆除而改造的项目。

目前西安市二环内就286家城中村需要改造，已改造2241.8万平方米，安置楼已开工

1013万平方米，而十二五计划将改造1000万平方米，这将关系到几百万人的民生问题，政

府加大力度监督改造项目的进程和质量，城改项目的总体原则是以安置优先，剩余土地用来

开发销售，受政府政策的支持和保护，城中村改造项目是可以先进行销售，后期补办手续的，

比如:汇林华城、安城御花苑、西航花园、国际幸福城、海景印象城等。

二环以内根本没有任何空地可供开发，包括二环周边，在建、在售的项目几乎全是城改

项目，今年已有大批量的城改项目即将上市，因为有国有政策的扶持和保护，所以城改项目

遍地都是，且销售异常火爆，因他受政府扶持，给予许多优惠政策。比如免收城市建设配套

费，每平方米300元×总建面。所以使得开发成本低，房价性价比高，深受购房者的青睐。

20xx年个个城改项目如雨后春笋般开始建设，占据房产市场的半壁江山，经过初步测算，

今后几年每年城改项目的竣工面积至少达到600万平方米，占到我市商品房成交量的2/3。

可以说，经过几年不懈的努力，城中村改造已成为我市城市建设和经济建设的重要组成部分。

城中村改造是一个城市发展的必然趋势，也是历史进程的一个必然产物，他成为西安发展国

际化大都市的一个重要推动力。

证件办理程序：1、批复2、选址意见书3、建设用地规划证等五证齐全后跟上商品房无

任何区别。