夯实基层基础 规范司法所建设

-------五虎山司法所规范化建设情况汇报

五虎山司法所在区委、政府的高度重视下，在区司法局的统一领导下，在街道办事处的精心指导下,紧紧围绕司法所规范化建设工作目标，充分发挥司法行政基层工作职能，为创建和谐乌达，维护基层社会稳定，充分发挥了职能作用。20xx年五虎山司法所被中华人民共和国司法部评为全国先进司法所。现将五虎山司法所规范化建设情况汇报如下：

一、加强领导，全面推进规范化司法所建设

20xx年区司法局对基层司法所实行立户列编，收编直管，五虎山司法所成为司法局的派出机构，实行司法局与乡、镇、街道办事处双重领导，以司法局管理人、财、物为主的管理体制，同时充分尊重街道办事处对司法所人员的任免奖惩意见。司法所要围绕街道办事处党政工作开展司法行政业务，认真完成基层党委、政府交办的工作任务。为了跟更好的开展各项工作，成立了由街道办事处主任为组长，司法所、综治办等有关人员为成员的“法制宣传教育暨依法治办工作领导小组”、“纠纷排查调处工作小组”、“刑释解教人员安置帮教领导小组”等组织。每个社区选配了1名业务素质较强的工作人员任法制宣传员、人民调解员，进一步加强了社区司法组织建设。

二、加强队伍建设，为规范化建设提供保障

司法所有司法行政编制1个，现有工作人员1名，大专学历， - 1 -

是一个“一人一所”的司法所，司法所人员按时按量完成市、区司法局要求的培训学习。并圆满结业。通过不断学习，使司法所工作人员不但具有了一定文化、法律知识更具有调处疑难矛盾纠纷和维护社会稳定的基本素质。

三、基础设施标准化，所务管理制度化

20xx年区司法局的积极争取上级配套资金，在街道办事处党政领导的大力支持下，利用国债资金建成了建筑面积为150平方米的司法所，司法所有办公用房2间，设有人民调解大厅、刑释解教人员安置帮教工作站、法律援助接待室，并为司法所配备了电脑，打印机、办公桌椅、车辆正在购置当中，从而保证了司法所各项工作扎实有效地开展。

为达到管理制度化，司法所根据主管部门的要求及本所特点，建立健全各项工作制度，统一建立了《司法所业务范围》、《司法所工作职责》、《司法所工作纪律》、《司法所学习例会制度》、《人民调解制度》、《矛盾排查调处工作制度》、《安置办公室工作职责》、《刑释解教人员衔接程序与规定》、《司法所档案管理制度》等规章制度，先后建立了学习、奖惩、请假及业务登记，档案管理等相关的十几个制度，并将制度上墙公布。各类登记簿和花名册齐全，统计数据准确，档案管理规范。以制度保障工作正常开展，以制度促进所务管理，一方面增强了工作透明度，另一方面方便了群众的监督，同时也使我所各项工作有规可循，达到了程序化、规范化。每年年初，司法所都要同区司法局签定了目标考 - 2 -

核责任状，司法所按照目标考核要求，对各项工作进行了量化，做到了责任到人到社区，圆满的完成了各项工作。20xx年司法所所长被评为优秀公务员。

四、业务工作扎实，为规范化建设奠定基础

（一）推进人民调解工作，发挥化解矛盾纠纷主渠道作用 五虎山办事处现辖6个社区，总人口18720人，常住人口17702人，设有人民调解委员会1个，其中社区调解委员会6个，共有人民调解员38人。并每两个月召开一次例会，组织调解人员进行业务培训，学习国家现行的有关法律法规和方针政策。

人民调解工作作为维护社会稳定的第一道防线，街道司法所一直把人民调解工作作为司法工作的重要内容，坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的方针，积极探索人民调解工作的新路子。加强调解组织网络建设，建立和完善人民调解员培训制度、予盾纠纷排查制度、调解协议制度、审核制度等各项工作制度，我所采取“一月排查、一月交流、一月汇报、一月交办”的“四个一”工作制度，加强对人民调解员的思想教育和业务技能的培训力度。同时，为切实做好基层矛盾纠纷排查调处工作，创新司法调解工作机制，推行了“以案定补”的矛盾纠纷调解制度。将矛盾纠纷划分为简单、一般、复杂、重特大案件四个等级，调解成功后分别补贴调委会10元、20元、30元和50元。 “以案定补”的实行打破了以往无偿调解的惯例。办事处给每一位调解员增加了60元的调解津贴，激发了基层调解员深入基层、排 - 3 -

查化解基层矛盾纠纷的工作热情，进一步提高矛盾纠纷在基层的化解率，从而更好的维护了辖区的和谐秩序，构建平安社区，迎接奥运会的成功举办！

近几年来，经各调委会调处的矛盾纠纷每年都在50起以上，纠纷调处率和调处成功率分别达100%和96%以上。没有一起因调解不当而引发的矛盾激化和上访事件的发生。 20xx年，乌达区公铁立交桥及海神热点供水管道项目将在五虎山辖区内开工建设，一时间，居民拆迁及道路出行问题成为居民群众讨论的焦点，同时也成为辖区内矛盾的聚集点。为了做好拆迁过程中群众的思想工作，保证工程的顺利施工，司法所充分发挥社区调委会及三级调解网络的作用，晓之以理、动之以情，钉子户们退缩了，拆迁期间，辖区内无一例群体性上访事件。回访搬迁户是街道司法所又一人性化的举措，也是居民们最意想不到的事。20xx年5月，五虎山辖区教堂信教人士由于内部原因分成了两个对立的群体，双方矛盾重重，有一次，汉族居民陈某为了自己方便把栋房间的巷道堵死了，引起邻里回族居民马某的不满，双方发生了争吵，继而又动起了刀棒，而且双方又纠集亲戚十余人，眼看一场械斗就要发生。司法所和派出所的同志们闻讯赶到现场，耐心向当事人宣讲有关法律条文，告知当事人解决纠纷的正当途径。由于我们及时果断的行动，避免了一场民转刑事事件的发生。事后司法所多次耐心做两家的说服教育工作，陈家心服口服的把墙拆了。马某也带上点心和罐头，主动去陈家探望，赔礼道歉，并赔偿了 - 4 -

医药费。

（二）强本固基，做好普法宣传教育工作

几年来的工作实践，使五虎山司法所深深认识到，要想使辖区有一个稳定的社会环境，必须从源头抓起，从提高人民群众的法律意识和遵纪守法观念入手。为此，司法所协调办事处每年都开展形式多样、内容丰富多彩的法制宣传教育活动，据统计，仅20xx年就书写标语56条、半板报6期、出墙报6块，悬挂过街标语12条。利用各种节日庆典活动进行法制宣传教育，大力开展“法律六进”活动。根据各阶段的严打、整治以及6.26禁毒日等活动，举办法律咨询和宣传活动，每年都举办法律咨询和宣传教育活动6次，发放各类宣传资料2000余份，接待前来咨询的群众200多人次，开展专项法制活动10次，让广大社区居民学法、守法、用法的自觉性，在社区营造健康向上的良好的社会氛围。

（三）采取有效措施，做好刑满释放人员安置帮教工作 刑释解教人员的安置帮教工作，一直是司法所职能中的薄弱环节，如果工作不当，极易造成重新犯罪，因此做好他们的工作非常重要，建立健全了以办事处支部书记为组长的刑释解教领导小组1个，安置帮教小组6个。我所采取灵活多样的方式，动员组织社会各方面力量参与安置帮教工作，形成全社会关注、理解和支持安置帮教工作的良好氛围，对所有刑满释放人员全部建立了个人档案，完善刑满释放人员年度调查记录。

- 5 -

（四）做好基层维护稳定工作

为把社会治安综合治理各项措施落到实处，严格实行社会治安综合治理“属地管理”和“一票否决制”的原则，司法所协助综治部门做好社会治安综合治理工作，力争抓实、抓好、抓出成效，形成司法和综治工作相互促进、相互联动的局面。综治、司法工作人员经常深入社区、辖区单位检查督促责任制落实情况，发现问题及时纠正，有力地维护了社会稳定。20xx年五虎山街道办事处评为综治达标先进单位。

在区委区政府和上级司法部门的关心和支持下，五虎山司法所取得了一定的工作成绩，但我们深知，我们的工作还有很大的差距。在今后的工作中，我们会加倍努力，百尺竿头，争创一流的业绩，维护社会稳定，构建和谐乌达发挥我们应有的作用。

- 6 -

第二篇：加强司法所规范化建设 筑牢基层司法工作基础

加强司法所规范化建设

筑牢基层司法工作基础

“司法所是司法行政系统的基层单位，是基层司法组织的重要组成部分，担负着落实司法行政各项业务工作，向广大人民群众提供人民调解、法律服务、法律保障和法制宣传教育等重要职能。加强司法所建设是贯彻中央关于加强基层政法组织建设的一项重要任务，对于维护社会稳定，实践依法治国基本方略，全面建设小康社会具有重要意义”。加强基层司法工作，是维护社会和谐稳定的基础性工作，也是实现“和谐草坪”的重要保障。近年来，我们认真贯彻中央政法委关于加强“两所一庭”建设和《司法部关于创建规范化司法所工作的意见》的精神，把司法所建设作为一项长期的战略任务和基础性工作，从组织、业务、队伍和基础设施四个方面入手，采取有效措施狠抓基层基础建设，大力推进司法所事业发展。

一、多请示勤汇报，构筑坚实基础。

针对我区实际，我们反复向区领导汇报基层司法行政工作情况和面临的困难，突出宣传司法所在处理人民内部矛盾、维护基层社会稳定、保障经济发展中的职能作用和重要地位，争取区委、区政府的重视。在上级领导和区、乡两级有关领导的关心、支持下，我区紧紧抓住国债投资建设的契

机，司法所的工作条件和人员政策得到改善和落实。一是我区14个乡（镇）、街道司法所通过国债资金和自筹资金相结合的方式投资建设全部达到了规范化司法所的标准，司法所的软硬件建设得到全面加强。二是解决了编制和人员问题。我区长时间以来一直是一人所，而且都是乡（镇）、街道工作人员来兼职，很大程度上局限了基层司法所工作的开展，甚至根本无暇顾及基层司法工作。通过多方沟通协调，我区在全区公务员范围内公开选拨了司法所长，司法所长为专职副科级干部。本次选拨严格按照四个程序进行：1、报各；2、资格审查；3]笔试和面试；4、组织考察。实现了任命和收编一步到位，基本解决了基层司法所“无人办事”的问题。三是结合实际，加强司法所职能作用。抓住乡（镇）、街道综治中心建设这个有利契机，使司法所列入综治中心成员单位，做到职能不变，工作不乱，加强了与各职能部门之间的配合，形成合务，互通有无，大增加了工作效率。

二、精业务强技能，创新工作方式

我们在重视司法所基础建设的同时，不断加强各项业务管理，坚持一手抓基层建设，一手抓业务工作。近来在普法宣传、依法治理、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等领域敢于探索和创新，形成了我们自已的工作特色：一是创新调解工作机制，建立了人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解工作机制，矛盾纠纷实行统一受理，归口

管理的原则，加强大了矛盾纠纷排查调处力度。特别是今年，我们在大调解工作机制的基础上，在全区全面试行了民调进所、公调联动，诉调对接、信访调处为主要形式的“四调合一”新模式，推动了大调解工作的深入开展。二是探索社区矫正工作方法。选拔了了一支大学生自愿者队伍，实行司法所工作人员、志愿者、家属三帮一矫正模式。三是延伸法律援助工作触角。我们在每个乡（镇）、街道建立了法律援助工作站，在村、社区设立了法律援助点，扩大了为社区弱势群体提供法律援助的范围。四是巩固安置帮教工作基地。我们充分调动社会各界力量，建立和扶持安置帮教实体，打造了全省第一家县（区）新型安置帮教基地——新航家园。为我区刑释解教人员和社区矫正对象提供集中教育、临时安置、就业帮助等公共服务。此外，司法所还积极参与信访民作，参与突出性群体事件的处置工作，为当地党委政府的依法行政提供法律意见和建议等等。司法所各项职能的充分发挥，有效地提升了司法所的地位，从而使各级党委政府更加重视和支持司法所的建设，促进了司法所建设和业务工作的良性循环发展。

三、高标准严要求，加强规范建设

为进一步规范司法所各项工作，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”，充分发挥司法所在建设“平安草坪”中的重要作用，根据司法部、省司法厅和太原市司法局的有关指

示精神，我区采取有力措施，从司法所硬件、软件建设方面实现了六个规范化，有力推进了司法所规范化建设的步伐。具体作法是：一是基础设施规范化。对照上级的标准，将目标任务进行量化细化。司法所办公用房积不低于120平米，有统一的标识、标牌和印章，设置办公室、所长室、人民调解庭、档案室等。统一配备了电话、电脑、传真机、照相机等办公自动化设施。二是人员管理规范化。为司法所配置了14名司法所长，司法所长通过竞争上岗，实行所长负责制。全区实行“六制”管理，对司法所进行乡（镇）、街道和区司法局双重管理。三是教育培训规范化。建立健全了以基本素质教育为主要内容的多形式、多层次、多渠道的教育培训制度，规定了每年司法所长积极参加市局培训，司法所的其它工作人员由区司法局负责轮训，内容包括素质教育，法律知识，业务技能等内容。四是规章制度规范化。为达到管理制度化，各所根据区司法局的统一要求，先后建立了学习、奖惩、请假及业务登记、档案管理等相关的十几个工作制度，并将主要工作制度上墙公布。以制度保障工作正常开展，以制度促进所务管理，同时也使各司法所各项工作有规可循，达到了程序化、规范化。五是工作程序规范化。为了克服司法所工作的随意性，进一步规范工作行为，根据基层工作特点，我区制定了各类工作报表，统一印发至各司法所，对司法所开展的每一项工作进行了可操作性、流程式的要求和规

定，有力促进了各项业务工作开展的规范有序。六是业务工作开展规范化。1、人民调解工作：辖区内人民调解组织网络健全，“六统一”标准化调解委员会达到了90%以上。调解组织及人员情况登记完备，人民调解组织调解程序、内容规范合法，文书格式统一。每年有步骤、有计划地对调解人员开展培训工作。2、安置帮教工作：辖区内当年的刑释解教人员情况清、底数明，5年内刑释人员和3年内解教人员名册和帮教安置档案齐全，衔接工作规范，安置帮教措施得力，将无家可归、无业可就、无亲可投的“三无”人员纳入当地最低生活保障和社会救济范围。3、社区矫正工作：社区矫正机制健全，入矫、解矫手续完备，资料齐全，矫正对象档案材料齐全，记录及时、真实、规范，矫正措施得力，矫正对象无脱管失控，并主动协调有关部门，认真做好矫正对象的就业培训、生活保障和困难帮扶工作。4、法制宣传工作：落实“六五”普法规划，深入推进“法律六进”活动，广泛开展各种形式的法制宣传教育活动，制定每年法制宣传的工作要求及工作计划。

四、抓落实求创新,健全管理机制

不断健全和完善科学规范的管理制度是提高司法所工作水平的重要环节。我们注重司法所在工作过程中的实际经验的总结，把行之有效、比较成熟的做法逐步变成制度加以固定，并认真落实，使司法所日常管理逐步走上有序可循、

规范运作的轨道。一是建立健全司法所管理的各项制度。从司法所内部管理、行为规范和工作目标考核等方面加强制度建设，逐步完善了司法所人员守则、接待制度、文明用语制度、办公室管理制度、廉政建设制度及行为规范制度等，有效地约束和规范了司法所工作人员的行为。二是建立健全工作目标管理考核制度。我局与各乡（镇）街道司法所签定工作目标责任书，把司法所建设、普法依法治理、人民调解、法律服务、法律援助、社区矫正以及安置帮教等各项基础工作列入考核内容，每年由区司法局对司法所进行考核，考核结果作为奖罚的重要依据。三是探索工作指导和监督制度。为使对司法所的指导工作具体化、正常化，我局不定期的由分管副局长带领各科室负责人下到基层检查指导工作，各科室负责人检查各项工作，发现问题及时提出让其改正，促进了司法所工作顺利开展。还定期举行基层司法工作推进会，让司法所长对照目标责任书说说近一段时间的工作情况，在工作中有什么意见和建议及进一步的工作打算，采取这样的方式有效的促进了工作的开展。

五、存在的问题

随着司法所规范化建设在构建和谐社会进程中的不断深入，司法所的社会价值也日益彰显。基层司法所在规范化建设方面虽然取得了可喜的成绩，但在司法所规范化建设中仍存在着不少的困难和问题：一是司法所职能强化和人员不

足的问题日趋突出。基层司法所担负着组织和开展人民调解、社区矫正、法制宣传、依法治理、法律服务、法律援助、安置帮教等多项职能，无论是哪一项工作，都与维护社会稳定息息相关。基层司法行政工作任务多，压力重，责任大，基层司法行政队伍的专职工作人员严重不足，这个现实问题成为制约基层司法行政工作的重要瓶颈。二是开展业务工作和兼顾其它工作的突出矛盾。司法所本身人员就缺乏却都参加了乡镇、街道的中心工作，而乡镇中心也相当繁重，必然容易造成司法行政本职工作时间受到挤压，牵制了做好司法行政本职工作的精力，这个现实问题成了制约基层司法行政工作的重要因素。三是加强硬件建设和经费不足的问题十分突出。