增强信心 迎接挑战
在新起点上推动新区经济社会科学稳健发展 ——在新区20xx年党工委管委会第一次全体会议上的讲话
石 艳 杰
（20xx年1月17日）
同志们：
这次大会，是新区处于建设发展关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是：贯彻落实自治区第九次党代会、经济工作会议和市第三次党代会、市委三届二次全委会以及市二届六次人代会精神，总结20xx年工作，部署20xx年任务，动员新区各级党组织和广大党员干部群众，在新起点上，解放思想、奋力拼搏，增强信心、迎接挑战，推动新区经济社会科学稳健向前发展。
一、深刻铭记20xx年精彩历程
过去的一年，新区在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧密团结和带领新区干部群众，积极应对经济形势发展变化，坚决推进“建设现代化城市”宏伟目标，围绕“拓展、提升、统筹”工作主题，全力破解“四项制约”，实现了“三大跨越”，成为新区发展历程中极为重要、极为精彩、极不平凡的一年。
（一）破解基础设施制约，城市承载支撑能力不断提高。编 - 1 -
制调整各类规划设计66项，城市规划体系更加科学完善。新建道路90公里、管网540公里，供热能力提高到885万平方米。水源地及输水工程、电网配网工程取得新突破，城市供水、供电紧张状况得到缓解。全力推进国家生态园林城市创建，实施各类生态景观工程23个，新增城市绿化面积1000万平方米，总面积近3000万平方米，城市空气质量优良天数达到300天以上。
（二）破解公共服务制约，城市现代化水平不断提高。新建学校8所，在校生总数近2万人，实行小班化教学，引进优秀教师191名，教育体系更加完善。重点医疗卫生建设项目按计划推进，与北大医学部达成合作办医协议，医疗卫生服务体系正在加快构筑。审批成立2个街道办事处，建成10个标准化社区服务中心，下大力气规范物业服务，优质社区管理实现全覆盖。“数字康巴什”工程建设进展顺利，安装视频设备2000余个，城市现代化水平不断提升。
（三）破解产业发展制约，城市可持续能力不断提高。园区建设迈出实质性步伐，康巴什工业园区、高新技术园区、文化创意产业园区基础建设稳步推进。产业培育取得新突破，鄂尔多斯低碳谷研究院和9栋孵化器主体封顶；华泰汽车、热电联产项目进展顺利；现代服务业规模不断扩大、档次不断提升、业态逐渐全面，注册企业和商业网点分别突破千家，三产服务人员突破万人。文博会展业和文化旅游业健康发展，承办各类大型展会20余次，交易额达32亿元，全年接待游客超过50万人次。
（四）破解体制机制制约，城市改革发展活力不断提高。审 - 2 -
批新增教育体育局、商务局、民族宗教事务局等8个部门，组建成立宣传部、科信办等5个职能机构。市里比照旗区下放发展和改革、规划、住房和城乡建设、城市管理等部分管理权限和行政审批权限。成立29个专项工作领导小组以及商会、个私协会。制定推进项目建设五项工作制度，出台《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《住宅小区物业管理工作实施意见》等，科学发展的体制机制进一步理顺，地区发展活力显著增强。
经过这一年的努力奋斗，新区发生了历史性巨变，谱写了现代化城市建设跨越式发展的崭新篇章。
——综合实力不断增强，城市建设大跨越。完成固定资产投资241.7亿元，增长89.7%；完成财政收入15.3亿元，增长54.8%。全面加快4个功能片区建设，城市拓展面积达到90平方公里。安排重点项目252项，新建、续建总面积1605万平方米，建成232万平方米，分别为20xx年4倍、3.7倍，是历史上建设任务最重、取得成效最好的一年。
——人民生活持续改善，社会保障大跨越。城镇居民人均可支配收入预计达到30000元，同比增长23.5%;农民人均纯收入预计达到10800元，同比增长15.1%。年初承诺的10件实事全部兑现，实施十五年免费教育、全民免费公交服务等，城乡居民养老、医疗、低保等分别执行全市最高标准，社会保障和福利水平继续走在全市前列。落实人口转移“五项保障”政策，统筹城乡精品园区一期住宅搬迁入住，二期工程加紧建设，全年转移农民1302户、2857人。人民生活向更高品质迈进。
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——文明创建成果丰硕，党的建设大跨越。深入推进“四城联创”，顺利创建成为全国文明城市和国家卫生城市，群众性文体活动蓬勃开展，城市知名度、美誉度和文明程度显著提升。成功承办全区农村牧区精神文明建设经验交流会、市第三次党代会、撤盟建市十周年晚会等一系列大型活动。始终坚持紧抓执政能力和先进性建设这条主线，深入开展“创先争优”活动，不断加强党的思想、组织、作风和制度建设，基层党组织增加到78个，党员达到1279名，党组织覆盖面进一步扩大，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力充分显现。高度重视统一战线工作，民族宗教工作进一步加强，民族团结进步事业欣欣向荣。工会、共青团等人民团体的桥梁和纽带作用有效发挥，基层民主政治建设稳步推进。
回顾新区，我们倍感骄傲和自豪：20xx年，新区开始规划论证，城市在市域经济腾飞中逐渐孕育；20xx年，基础设施启动建设，踏上了现代化城市建设征程；20xx年，市府搬迁入驻，新区成为全市新的政治中心；20xx年，地上项目全面开工，城市实现由诞生向成长跨越；20xx年，经济社会发展取得重大突破，新区开始由量变向质变过渡。这些年，我们用事实回应了争论，用发展回应了质疑，用成绩回应了非议。这些年，我们打破唯经验论，坚持规划龙头、基础先行，真正摆脱建设、拆迁、再建设、再拆迁的传统城市建设模式，在荒芜中建起令人叹为观止的现代新城，支起全市城市核心区基本架构；我们打破唯条件论，在既没有资源又不靠近市场的条件下，经济总量连续翻番，地区综合实 - 4 -
力显著增强；我们打破唯环境论，突破400毫米以下降水不宜种树、200毫米以下降水不宜种草的理论，用辛劳的双手建起绿色多彩的家园，创造了城市绿化的新传奇；我们打破唯经济发展论，坚持城市共建、成果共享，实行家园化管理，推进文明创建，最大限度地普惠民生，市民享受到了高品质的城市生活。今天的新区，经济更加繁荣，功能更加完善，环境更加优美，人民生活更加殷实。这是上级党委、政府正确领导和大力支持的结果，更是新区人在核心区一体化和阿康一体化的激烈竞争夹缝中求生存、求发展、求超越，奋力拼搏、艰苦创业、追求卓越的结果。让我们铭记所有决策者和建设者，让我们铭记所有关心支持新区的社会各界人士。
二、科学谋划20xx年目标任务
20xx年，新区建设步入了又一个至关重要的时期，今年经济社会科学健康发展的难度在不断加大，不可预见的风险在不断增多，发展压力和工作挑战将处于历史之最。一定要客观地认识国家宏观经济调控对新区发展带来的影响。去年下半年以来，国家持续银根紧缩，对房地产业的调控力度加大，银行信贷资金供给不足，导致房地产市场投资受阻，消费迟滞，项目进展放缓，新区易受政策影响的短板愈发显现。但从长远上讲，这一轮经济调控可促进新区房地产业内部优化重组，淘汰一批实力不强、经营不善的企业。另外，随着民间借贷受阻、利率下滑，社会资本保值必定会把资金转向投资实业，最直接的就是从事现代服务业的生产经营，从全市范围来看，通过奖励扶持、宣传引导， - 5 -
新区成为最有潜力、最适合投资创业的地区，只要我们适时进行政策支持，加大优惠力度，大量资金将会涌入新区，对于促进城市人口聚集、产业多元支撑具有重要的推动作用。一定要正确地认识我们依然处在历史最好的发展机遇期。从整体发展趋势来看，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势未变，各种有利条件依然存在：国务院出台《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，在新中国历史上尚属首次，实行差别化的倾斜政策，对于自治区着力打造沿黄沿线经济带和城市群带来重大机遇，形成一个较长的黄金发展期。20xx年全市GDP预计增长13%，财政一般预算收入预计增长29%，固定资产投资预计增长13%，在全市经济向工业化、城镇化转变的大环境中，农村人口向城镇转移、城镇人口向核心区转移的趋势不会发生变化，大量中等收入人群将会不断地涌入新区。市委、市政府提出全面加快“一核、一圈、一带”建设战略。这些持续增长的市域经济和更加倾斜的政策环境，都为新区经济社会加快发展提供了有力支撑。新区这些年固定资产投资连续翻番，发展效应将在今后几年逐步释放，城市发展的物质基础更为坚实，环境更为优化，具备了在更大范围、更高层次、更宽领域参与区域竞争的条件。一定要清醒地认识我们加快城市发展面临的压力和挑战。从人口规模来看，新区建成区人口密度为2250人/平方公里，是全市平均水平的1/3，人口承载剩余空间较大，加快人气商气聚集依然是我们最重要、最迫切的工作。从经济支撑来看，新区经济增长主要依靠投资拉动，容易受到宏观政策调 - 6 -
整影响，规避和抵御市场风险的能力弱，主导产业均属于构筑和起步阶段，城市自主增长机制还没有形成。从社会管理来看，征地拆迁、劳资纠纷、社区管理、安全生产以及民间借贷风险等问题极易引发社会矛盾，群众政治参与意识和维权意识增强，协调群体之间利益关系的难度加大，城市建设成本上升，加强社会管理、维护社会和谐稳定的任务更加艰巨。从干部队伍干事创业的能力来看，新区部分干部思想理论水平、应对复杂局面的能力和工作主动性需要进一步提高，特别是一些年轻干部，需要在实践工作中继续锤炼。
站在新的起点上面向20xx年，新区经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住国家《意见》和西部大开发新十年规划历史机遇，围绕建设“现代化城市”奋斗目标，牢牢把握“稳中求进”这个主题，深入实施“一核一圈一带”发展战略，以“七城联创”为载体，促进三个统筹，实现两个转变，打造四个聚集区，不断改善发展条件，增强发展后劲，增加市民福祉，促进社会和谐，全力推动新区经济社会科学稳健的向前迈进。
——促进三个统筹。统筹加快城市建设和完善城市功能同步发展，20xx年新开工建筑总面积稳定在300万平方米左右、续建1400万平方米，建成500万平方米。更加注重城市承载能力的提升和配套功能的完善，加强水、电、路、讯、气、绿化等城市基础设施建设，学校、医院、文体场馆、社区服务中心等公共设施总数要占到全市核心区的20%以上，全面提升城市的软硬件环境， - 7 -
以优质环境吸引各类要素聚集；统筹城市建设与产业构筑协调发展，把构筑现代产业体系摆在更加突出的位臵，加快各产业园区建设，制定更加优惠的政策，吸引项目落地实施，形成支撑城市长远可持续发展的产业体系；统筹城乡一体化发展，全面完成生态移民任务，妥善解决转移农民就业问题，配套跟进社区服务和加强教育引导，转变农民生产生活方式和思维方式，稳步实现由农民向市民转型。做好对口援建鄂前旗城乡统筹试点工作。
——实现两个转变。实现经济增长由投资拉动向投资和消费“双轮”互动转变，由一驾马车变成并驾齐驱。要在争取加大固定资产投资的基础上，充分发挥地缘优势和环境优势，通过政策引导，鼓励社会力量、吸引周边资金从事特色餐饮、文化娱乐、金融服务、旅游购物等经营活动，年内星级酒店总数达8家、综合商业设施达6家、个体工商户突破1500户，持续繁荣现代服务业；实现社会管理由行政主导向行政引导、社会自治转变。注重运用市场机制的办法解决发展中的矛盾和问题，淡化街道行政职能，重心下移，探索社区工作的新思路、新办法，注重发挥各类中介和调解组织在管理社会事务中的作用，实现行政引导与市场机制的有效结合、行政管理和社会管理的互补互动。
——打造四个聚集区。打造文化聚集区，不断把优秀文化与城市建设相结合，用文化来提升城市，用城市来彰显文化，让每条街道、每处公园、每栋建筑都渗透文化气息。培育扶持文化产业发展，成为全市文化产业集中发展区。办好群众性文体活动，不断用传统文化和现代文明教育广大市民，提升市民素质和城市 - 8 -
文明程度，培养地区文化自信和文化自豪感；打造教育聚集区，推进鄂尔多斯大学城和基础教育设施建设，面向全国招聘优秀教师，打造全市办学条件和师资力量最高的地区，20xx年新区在校生总数要突破3万人；打造旅游聚集区，挖掘城市旅游资源，依托乌兰木伦湖、中心广场、民族团结园等，发展一批精品旅游线路。高标准规划建设宾馆、酒店、商务会所等旅游设施，吸引人们到新区休闲度假，全年接待游客不少于80万人次；打造医疗聚集区，利用创建国际健康城契机，强化医院、社区卫生服务中心建设，健全完善卫生服务网络，引进北大医学部等知名医疗品牌入驻。实行错位发展，启动建设综合性疗养中心，满足不同人群的不同需求，打造全市乃至周边地区最好的就医环境、最强的医疗力量和最优的服务水平。
确立“三促、两转、四聚集”的发展要求，是基于对形势的分析把握和对新区的认真审视，需要我们进一步解放思想，围绕目标要求，科学化解所有矛盾和阻碍，集中精力做好以下几个方面工作：
（一）坚持加快城市建设和完善城市功能并重，注重提升内涵式发展效益，推动城市由量变向质变稳定过渡。新区的发展，现在已经进入了全方位推进、深层次突破的关键阶段，工作的重点也应从迅速拉开框架向全面完善城市功能、改善城市形象、提升城市品位推进。一是全面提升城市承载能力。进一步加强规划设计，实现各类规划的全覆盖，切实增强规划的严肃性和执行力。树立基础设施超前规划建设的理念，推进热电联产、污水垃圾处 - 9 -
理、水源地工程、电网配网工程等重大项目建设，彻底解决城市发展瓶颈制约。加快城市轻轨、东康快速通道扩建、交通集散枢纽以及桥梁建设工程，畅通城市出入口，构建与现代化城市相适应的交通体系。二是打造城市景观新亮点。全力推进国家生态园林城市和国家森林城市创建工程，提升城市生态环境和总体形象，实行“节约型”绿化，加快实施千亭山景区、吉劳庆川、阿布亥川生态整治和环城绿化圈等工程，年内新增绿化面积800万平方米，基本消除裸露土壤和山脊。强化园林养护工作，加快城市绿化向园艺化发展转变，形成造型精巧、搭配合理、错落有致、四季分明的绿色景观体系。三是促进房地产市场平稳发展。认真贯彻落实市委、市政府促进房地产市场健康发展的一系列政策措施，适度控制房地产开发规模，积极帮助企业消化存量，通过政府回购保障性住房、实施企业兼并重组以及提供金融服务等方式，保证25个在建小区按计划交付使用，不能出现项目停滞现象。今后，要提高市场准入门槛，凡实力不强的企业不允许进行房地产开发。四是科学经营和管理城市。今年新区城市建设任务重、资金压力大，要确保各项任务如期完成，关键是解决资金来源问题。要进一步加大土地收储力度，对闲臵土地进行依法清收，盘活存量资产，提高土地收益。积极向上争取用地指标，缓解建设用地紧缺问题。将商业开发和公益性事业有机结合，通过商业开发带动城市公共设施建设。加快创建国家环保模范城市和国际健康城市，巩固创城、创卫成果，探索建立长效管理机制。加快“数字康巴什”建设，实现城区范围可视化管理全覆盖，让城市 - 10 -
更文明、更现代、更具人性化。
（二）坚持产业培育和园区建设并重，注重重大支撑性项目的引进，构建多元发展的现代产业体系。产业是新区的薄弱环节，全市规划的17个百亿元工业园区和40个产值超百亿的大项目、大企业没有一个在新区实施，成为制约城市长远发展主要因素。当前，新区基本完成由基础建设向经济发展的过渡，已具备产业承接的基础和条件。20xx年，我们要把产业构筑和园区建设当作最核心、最基础、最重要的任务来抓。一是做好产业发展规划编制。国务院就促进内蒙古经济社会又好又快发展若干《意见》下发了分解方案，自治区已经与10多个部委和央企签订了具体协议，市里正在对《鄂尔多斯市产业转型升级规划》、《鄂尔多斯市循环经济发展规划》等20多个基础性规划、行业规划和产业规划进行新编、修编和前期研究，对需要报批和推进的近200个重大项目进行全面梳理。这是一个难得的机遇，我们要加快编制新区产业发展规划，积极和市里、自治区对接，争取更多项目列入盘子，最大限度地发挥《意见》的促进和支持效应。二是搭建好产业发展平台。加快工业园区建设，年内完成康巴什工业园区“七通一平”工作，完全具备项目开工条件，三年内实现产品下线。鄂尔多斯低碳谷要在今年具备研发条件。加快建设高新技术产业园区和文化创意产业园区基础设施。启动建设鄂尔多斯国际生态总部联盟，在优惠政策制定上要更加倾斜，吸引有前景、有科技含量、经济效益好的企业落地，壮大总部经济。三是重点抓好项目和投资。实行全员招商，建立健全重大项目引进责任机制和激 - 11 -
励机制，争取在项目和资金引进上实现新突破。全力抓好与新恒基集团签约项目落地实施，围绕装备制造、电子产品、高新技术研发和软件开发，年内引进10亿元以上重大项目不少于5项，项目总投资不少于60亿元。制定出台扶持中小企业发展的具体政策措施，设立中小企业发展基金，鼓励中小企业围绕周边大企业上下游产业提供协作配套，建立稳定的产供销和技术开发等协作关系，推进产业集群化发展。四是继续扶持发展现代服务业。修改完善第三产业奖励扶持政策，变网状实施为重点培育，加快重点商业项目建设，积极引进品牌连锁经营企业，集中打造几个大型、高档次的本地商圈。依托阿康物流园区，围绕“立足康巴什、辐射呼包鄂、联动呼包银、对接京津唐”的目标，打造全市重要的物流节点。积极承办更多、更高层次的国际国内大型展会和赛事，提升知名度，扩大影响力。大力发展金融服务业，建设全市金融业集聚区，利用民间借贷受阻、中小银行扩张的契机，积极引进银行、证券、信托、期货公司进驻新区，年内金融服务网点总量不少于40家。
（三）坚持体制改革创新与文化繁荣发展并重，注重创造独具特色的文化精品，建设全市文化氛围最浓厚的地区。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。一个民族的觉醒，首先是文化觉醒。一个政党的力量，很大程度上取决于文化自觉。新区作为全市文化中心，在相当长的时期内，必须把加强文化发展作为重要工作来抓，引领全市文化事业繁荣发展。一是坚持以文立城。以蒙元文化为基础，把优秀文化与城市建设紧密结合起来，在项目 - 12 -
规划设计上要以优秀文化为基本基调。加快建设城市形象识别系统，推进乌兰木伦下湖区、婚庆公园、民族团结园等建设，不断提升城市的文化品位，形成既统一又多元的文化特色。深入实施精品战略，加快精品街的建设和改造，每一条精品街都要设计自己的主题，让城市处处彰显文化魅力，形成独特的城市文化形象。二是坚持以文兴业。用足用好用活国家深化文化体制改革的《决定》和《鄂尔多斯市关于促进文化产业发展的若干政策》，组建成立文化产业集团，统一策划经营文化产业发展。20xx年，用于扶持文化产业的支出要占到财政总支出的10%以上，打造沿乌兰木伦湖、文化创意产业园、民族团结园等文化产业基地，引导和鼓励社会力量投资文化产业，发展文化旅游、文化创意、动漫游戏、广告演艺、文化产品数字制作等新兴业态，建设全市文化产业集聚区和西北地区创意设计中心。三是坚持以文塑人。继续深入推进创建全国文明城市工作，把社会主义核心价值体系融入学校教育、精神文明建设和党的建设全过程，开展文明进课堂、进家庭、进社区、进工地“四进”活动，提升居民思想认知和文化修养，形成知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好社会风尚。推进文化惠民，所有政府性文化设施免费向市民开放，整合辖区内文化资源，建立市区两级联合联动、共同利用机制，提高文体设施利用率。充分发挥六大文化建筑和赛车城的功能，精心策划和举办一批大型演出活动、展会活动和体育赛事，办好文化大讲堂、情动康巴什等活动，丰富居民文化生活，引导市民健康的文化消费和需求。继续规范居民日常言行举止，养成文明的行为习 - 13 -
惯。四是全力申办全市精神文明建设经验交流会。全市精神文明建设经验交流会，已成为检阅全市发展成果的重要载体和平台。市里明确要求20xx年会议在核心区举办，并对申办成功的旗区给予资金支持。申办、承办这样的会议，既是对新区发展成果的集中展示和检阅，也是争取支持的难得机遇，更是为建设现代化城市打基础、做准备。各部门要有思想准备，高度重视，提前谋划，以志在必得的信念和决心，全力满足申办条件，保证申办成功。要提前着手开展会议筹备工作，坚持以会促创、以会促建，紧紧抓住城市建设和文明创建这两个核心工作，进一步健全组织机构，加快参观点项目建设，开展形式多样的精神文明建设活动，大力营造社会舆论氛围，力争办成最高水平的一届盛会。
（四）坚持加快社会事业发展和改善民生并重，注重百姓生活品质的提升，培养和增强居民优越感和幸福感。建设现代化城市的根本目的是为百姓创造一个文明、舒适、和谐、现代的生存空间，所以我们共同的价值取向就是为新区发展作决策、谋利益，我们搞建设、出主意、抓监督都要围绕以人为本、执政为民这一主线展开。一是缩小城乡生活水平差距。落实好“五项保障”工程，全面完成生态移民任务。统筹园区二期及配套生产和服务设施建成投用，完善标准化社区服务，优先配给农民公共服务资源。突出做好转移农民就业增收工作，提高农民收入水平，启动北区综合性批发交易市场，鼓励转移农民从事商品流通交易和生产加工，继续实行“两个优先”政策，保证每一名转移进城农民和农民子女都有一份稳定工作。二是均衡布局公共服务设 - 14 -
施。高点起步办教育，继续把教育事业当作产业来培育和构筑，新投用学校8所，总数达到24所。实施“名师专家库”工程，面向社会招聘优秀教师和直属院校优秀毕业生，妥善解决教师住房问题，形成优秀教育人才流入地。推进教育改革创新，坚持小班化教学，打造环境最优、质量最好的教育品牌。加快建立并完善医疗服务体系，康巴什医院建成接诊，强化与北大医学部合作，切实提高医疗医技水平。鼓励社会资金进入医疗卫生领域，建立专科医院，加快社区卫生服务中心（站）等延伸网络建设，让居民在家门口能够享受优质医疗服务。三是全力保障和改善民生。财政每年用于民生投入提高到65%以上。在巩固去年惠民成效的基础上，实施4项民生工程和为民办8件实事，切实让市民感觉到居住在新区的幸福感。要关注市民文体、交通、住房、物业和稳控物价等方面的利益诉求。切实改善关系群众健康的民生问题，让群众在明媚的阳光下，呼吸到新鲜空气，喝上清洁的饮用水，吃上绿色无公害食品，居住在洁净有序的小区，有时间和空间休闲、运动，享受高品质的城市生活。
（五）坚持创新社会管理和维护社会稳定并重，注重推动民主法制化建设，在促进社会和谐上实现新突破。抓住并珍惜我市作为全国社会管理创新综合试点城市的机遇，紧紧围绕“服务人本化、管理精细化、参与多元化”的理念，探索创新社会管理模式，不断满足人民群众对社会管理的要求和期待。一是强化社区建设与服务工作。继续加强社区阵地建设，建立完善网格化社区服务管理体系，实现精细化管理，探索以“家庭为基础、社区为 - 15 -
依托、物业服务为载体”的社区服务新路子，加强社区工作队伍建设，继续提高物业服务水平，增强居民对社区的认同感和满意度。二是强化流动人口管理。大力推进城市家园化，把非户籍人口纳入新区经济社会发展规划，同等配臵公共服务资源，建立平等就业制度，免费提供就业信息和职业介绍。每个社区设立专门机构，配备2名以上专职人员从事外来人口服务，增强这部分人的归属感。三是构筑社会治安防控体系。坚持“天天严打、天天严管”，保持高压态势。建立健全集防范、排查、打击等为一体的长效管理机制。依托“数字康巴什”工程，借助信息化手段，继续强化“大技防”为主导的平安工程建设，组建多种形式的群防群治队伍，建设全市最安全的城市。四是推进社会矛盾排查化解。积极构建以基层调解为主的“大调解”体系，健全和完善社情民意的收集研判和社会稳定风险评估机制，进一步畅通群众诉求渠道，围绕推动“事情要解决”，实现信访案件结案率达100%。建立健全重大安全生产事故应急处臵预案，落实各级安全生产责任制，确保不发生重大安全生产事故。
三、切实强化党组织的领导核心作用
强化党的领导核心是做好各项工作的坚实保障。面对全新的挑战和艰巨的任务，只有全面解放思想、转变观念，最广泛地动员方方面面的力量，最大限度地调动一切积极因素，才能圆满完成今年目标任务。
第一，要锐意创新，把着力点放在解放思想上。解放思想的核心要义在于实事求是，邓小平同志指出：“解放思想，就是使 - 16 -
思想和实际相符合，使主观和客观相符合，就是实事求是”。面对当下的经济形势，任何对新区前景表示担忧，或者认为市府所在地市里不会不管的盲目乐观，都是思想不解放的表现。现在是事业发展的最艰难的紧要关头，事不避难，知难不难，只有我们不因争议而动摇、不因流言而退缩、不因挫折而气馁，谋大局、拓眼界、重合作，才能最终迎来经济社会发展质的飞跃。谋大局就是要强化发展意识，把发展作为一切工作的中心，把项目作为一切工作的抓手，一切工作都要围绕发展目标去开展。拓眼界就是要强化全球视野，把新区放在全市、全区乃至更大范围去谋划、去构筑，主动“走出去”取真经、开眼界、长见识、学本领，用横向和纵向的尺度衡量差距。重合作就是要树立“一盘棋”思想。牢固树立服从意识、服务意识，自觉把本部门、本单位的工作放到新区发展的全局中去谋划、去思考，一个目标、一种姿态、一样声音，齐心协力，密切配合，形成合力。
第二，要抓好活动，把支撑点放在创先争优上。党的十八大召开前，“创先争优”活动依然是各级党组织的核心工作。各级领导班子和广大党员干部要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，不自满、不分心、不懈怠，让“创先争优”活动延展到经济社会发展的每一个细节，成为推动经济社会科学稳健发展的核心动力。不自满，就要保持清醒头脑，切实破除小进即喜、小富即安的思想，不为过去的成绩而自满、不为既有的经验所束缚、不为传统的模式所限制，始终把工作精力聚焦在推动发展上。不分心，就要始终咬住既定目标不放松，抓住重点工作不放手，强 - 17 -
化督查、重在落实，坚定不移地完成今年任务。不懈怠，就要抓紧每一天，干好每一月，在干中展示干部的形象、在干中创造一流的业绩、在干中推进事业的发展，在实践中创建先进基层党组织和争当优秀共 产 党员。
第三，要务实高效，把核心点放在提升效能上。过去“深圳效率”被奉为经典，“温州模式”成为标杆，二者的共同特点是良好的作风保证了工作效能的提升。在这里，我们要提倡“康巴什速度”，当前的发展形势容不得我们四平八稳、按部就班，激烈竞争的环境中，谁见事早，就能占得先机；谁动作快，就能赢得主动。在去年开展“项目推进年”的基础上，今年确定为“效能提升年”，按照此次全体会议的要求，各部门尽快谋划确定各自工作思路、目标、重点、措施，及早对今年的各项工作进行安排部署。急事急办、特事特办、难事巧办，凡部门职责内该办的事，要无条件办理；当工作运转不畅时，要主动与相关部门沟通协调，绝不能因为我们的原因阻碍项目建设和工作开展。特别是要抓住制约城市发展的瓶颈问题，抓住多年来我们想解决但没有解决好的难点问题，抓住新形势、新任务带来的新矛盾和新问题，积极探索新方法、新途径，取得新成效。
第四，要招贤任能，把关键点放在人才引进上。新区的建设和今后的发展，对人才工作必然要求很高。我们要充分利用新区干部职工有较好的专业知识和较高的学历水平这个优势，引导他们学会学习、学会工作、学会创新，积极主动的开展工作，让所学的专业知识得到最大发挥，打造一支懂经济、金融、城建且会 - 18 -
工作、会管理的党政人才队伍。加强对村社党支部成员和农村能人的培养，让他们成为引领转移农民创业增收的带头人。大力推进人才兴区战略，继续实施“千名大学生就业计划”，在住房、就业、工资待遇、创业扶持等方面予以倾斜，真正能够引进人才、培养人才、留住人才，建设适应现代化城市发展的高智商人才团队。坚持任人唯贤、德才兼备、以德为先的用人导向，认真做好干部的培养、选拔和评价工作。贯彻市委《关于进一步科学规范选人用人工作的暂行规定》等一系列干部选用制度，坚持公开、公平、公正，不断健全完善有利于人才辈出、有利于干事创业的科学规范选人用人工作机制，激发队伍活力。
第五，要廉洁自律，把基础点放在执政为民上。我们要进一步心系群众、艰苦奋斗、清正廉洁，保持共 产 党员的纯洁性，以风清气正的创业环境推动新区经济社会健康发展。心系群众，就是始终把群众利益放在第一位，带着感情、带着尊重、带着责任做好群众工作，实施以“干部到村、服务到户、温暖到心”为内容的新一轮“三级包扶”活动，赢得群众支持。艰苦奋斗，就是牢固树立长期过“紧日子”的思想，压缩部门公用经费和业务经费，培养厉行节约、勤俭办事的习惯，探索执行“公务卡”制度，严格控制“三公”支出和各类节庆活动，从源头上制止过度应酬、公款吃喝、乱支滥报、铺张浪费等不良行为，把有限的财力物力用在稳健前行最关键的事项上、用在改善民生最迫切的问题上。清正廉洁，就是认真执行《廉政准则》和“三重一大”有关规定，推进行政事务集中审批、网上办理、电子监察，重要决策和重大 - 19 -
工程建设全部向市民公开，实现办事规范化、法制化、透明化。重视市民热线和举报电话，严肃查处腐败行为，真正让干部做到思想上不松防线、纪律上不碰红线、做人上严守底线，保持政治上清醒、经济上清廉、生活上清白。
同志们，20xx年是新区发展历程中的一个重要节点，干好了，我们将迎来一个大有可为的时代；干不好，我们将错过一次机会，落后一个层次。我们建设的新城是自治区首次探索和实践，走的是一条没有前人的道路，纵然困难重重，但没有战胜不了的艰难和险阻，没有迈不过的荆棘和坎坷，让我们积极行动起来，以思想解放的大飞跃，以锐意进取的新精神，以科学实干的好作风，圆满完成今年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
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