在全省农业产业化现场会上的讲话
(20xx年7月4日)
王守臣
同志们：
今年是我省连续第七个年头召开农业产业化现场会，会议的主要任务是，总结“十一五”以来农业产业化工作，深入分析发展形势，安排部署当前和今后一个时期工作任务。今天上午，与会同志实地参观了睿康生物、东丰药业、麒鸣牧业、金翼蛋品、德春米业等龙头企业，听取了辽源市、洮南市、金翼蛋品、康美新开河等市县政府和龙头企业的典型介绍。他们的经验很好，值得各地认真学习借鉴。会上，还根据“十二五”期间确定的全省农业产业化发展思路和方向，选取了1 O个书面交流典型，大家也要认真学习领会。下面，我就进一步加快推进全省农业产业化经营讲三点意见。
一、准确把握农业产业化经营面临的形势
近些年来，农业产业化经营和农产品加工业的快速发展，不仅成为全省农业农村经济持续快速发展的突出亮点，而且成为全省国民经济又好又快发展的重要亮点。特别是“十一五”期间，全省农产品加工业销售收入连续登上1000亿元和2000亿元两个大的台阶，实现了由群龙起舞向集群扩张、由主导产业向支柱产业的跃升，现在正处在跨越发展 1
的重要时期，转型升级的攻坚时期，提质增效的关键时期。所面临的形势，可以用“成效显著、经验宝贵、挑战严峻、机遇难得”四句话来概括。
——成效显著，就是农业产业化经营取得了历史性的突破。“十一五”时期是我省农业产业化经营发展最快、政策力度最大、成效最显著的五年。这五年，规模总量不断扩张、优势产业加快确立；这五年，龙头企业日益壮大、带动功能显著增强；这五年，创新水平明显提升、品牌建设扎实推进；这五年，利益联结机制不断完善、产加销贸工农一体化深入融合。20l O年底，省级重点龙头企业发展到424户，比20xx年增加278户；农业产业化经营辐射带动农户260万户，占农户总数的65％，比五年前提高11个百分点；农业产业化经营带户增收43.2亿元，是20xx年的1.5倍；农产品加工业实现销售收入2550亿元，是20xx年的2.54倍，已经超过石化，成为最具潜力和活力的支柱产业。今年上半年，全省农业产业化经营和农产品加工业运行态势良好，市场需求旺盛、产品价格上扬、项目稳步推进，6月底农产品加工业实现销售收入1650亿元，同比增长2 1.3％，完成全年计划的55％。
——经验宝贵，就是农业产业化经营探索了一整套好思路、好做法。一是坚持用工业化思维谋划农业和农村经济，把农业产业化经营和农产品加工业摆上突出重要位臵。省 2
委、省政府把农业产业化经营作为发展现代农业的主要模式，纳入重要日程，全力加以推进；政才书记、儒林省长高度重视农业产业化经营和农产品加工业，深入企业、了解情况、解决困难，还就加快发展多次做出明确指示。市、县政府由主管领导牵头负责农业产业化工作，农业、发改、财政、工信、科技、工商、税务、金融等部门，结合各自职能，不断加大支持力度。经过多年的探索实践，形成了分工协作、密切配合的工作机制，为加速发展提供有力的组织保障。二是坚持强化政策扶持，把农业产业化经营和农产品加工业引入持续快速健康发展的良性轨道。“十一五”以来，省委、省政府先后出台了《关于进一步推进农业产业化经营的意见》、《吉林省农业产业化“30户重点企业”提升行动实施意见》、《关于促进农业产业化龙头企业和农产品加工业平稳较快发展的政策措施》等一系列含金量高、操作性强、影响力大的文件，累计安排农业产业化专项资金11.5亿元，极大地调动了社会各界的发展热情，发挥了重要的政策导向作用。三是坚持培育和强化龙头企业带动能力，把农业产业化经营和农产品加工业打造成为成龙配套的龙形经济。目前，省政府已评选认定9批农业产业化省级重点龙头企业，省市县三级龙头企业发展到1591家，在广大龙头企业的带动下，形成了以粮食、畜禽、特产品三大产业为主，集生产、加工、销售等一体化的完整产业链条。大成集团、修正药业、皓月 3
集团、德春米业、天景公司、梅河口阜康、新天龙酒业和紫鑫药业等龙头企业已经成为国内乃至国际同行业的排头兵，在引领产业发展、创新科技、打造品牌、带户增收等方面发挥着不可替代的重要作用。四是坚持加大科技创新、招商引资和项目建设力度，不断提升农业产业化经营和农产品加工业的自主创新能力和内生增长动力。省委、省政府高度重视科技创新和项目建设，着力打造企业核心竞争力。近年来，在产业化专项资金中累计安排近1亿元支持技术创新，龙头企业开发研制出具有一定水平的新技术、新产品和新工艺或突破性创新成果140多项，大成集团的化工醇、生物质能源转化等一批重大创新成果处于世界领先水平。在全省启动农业产业化“双千工程”，即建设1 000个投资千万元以上的农业产业化项目，今年对投资3000万元以上项目建设，在财政资金、贷款融资、土地水电等方面给予倾斜。良好的发展环境，使我省农业产业化和农产品加工业成为投资合作的热点，国内外资本不断集聚，合作领域和投资规模呈现加速扩张态势。
——挑战严峻，就是农业产业化经营持续发展的难度不断加大。从国际看，主要货币汇率波动加剧，国际市场粮食价格不断上涨；通胀压力正在从新兴经济体扩大到发达经济体；西亚、北非政局动荡，增加了石油等重要能源价格的不确定性，对世界经济增长和通胀形成很大冲击；日本地震、 4
海啸和核辐射灾害，短期内将严重影响日本和亚洲经济。在全球经济一体化的大背景下，我们的农业产业化经营和农产品加工业不可能独善其身。对此，我们要保持清醒认识，未雨绸缪，积极应对。从国内看，粮食、畜禽等加工原料价格大幅度上扬，人工、电力、煤炭等也普遍涨价，企业成本居高不下。同时，新近出台的一些政策措施，对玉米加工企业将产生一定影响。我们必须认真对待，合理把握，减少震荡，平稳发展。从省内看，虽然发展速度很快，但又好又快发展的压力依然很大。一是低水平重复建设问题比较严重。畜禽、 人参、水稻等加工业表现明显，规模小、品牌杂、效益低、无序竞争等现象突出。二是发展质量不高。多数企业依然延续单纯规模扩张的外延式发展道路，科技创新能力普遍较弱，内生动力明显不足，缺乏核心竞争力，在市场中经常处于不利地位，抗风险能力较弱。三是利益联结机制不健全、不完善，产加销各个链条之间相互脱节，衔接紧密、运转顺畅的产业化经营机制没有完全建立起来。四是融资能力不强。龙头企业不同程度存在项目建设资金和生产经营资金缺乏的问题，融资渠道窄、门槛高、额度小，成为制约发展的主要瓶颈。五是原料基地不稳。尽管我省农产品资源丰富，但专业化、标准化、规模化生产基地建设还相对滞后，与快速发展的加工业需求不相适应，部分原料阶段性供求趋紧的 矛盾日益突出。
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——机遇难得，就是农业产业化经营面临着诸多积极因素和有利条件。一是重视程度高。今年“两会”期间，温家宝总理在听取代表委员建议后明确指出，要高度重视农业产业化经营，国务院将专门研究制定政策性文件，给予龙头企业大力扶持。据了解，根据温总理指示精神，目前农业部会同国家发改委、财政部、商务部、税务总局等有关部委在充分调研的基础上，正在起草扶持农业产业化经营的政策文件，这无疑是重大利好消息。二是发展环境优。省委、省政府始终高度重视，明确指出要大力推进农业产业化经营，加快龙头企业发展；省直有关部门以及市(州)、县(市、区)政府在舆论上呼吁、在业务上指导、在政策上鼓励，关心支持的氛围越来越浓。三是基础条件好。一方面，有良好的思想基础。经过多年的实践，全省上下充分认识到，只有坚定不 移地发展农业产业化经营，坚持走围绕农业办工业、办好工业促农业、以工补农、工农联动良性发展之路，才是农业大省的希望和潜力所在。另一方面，有良好的产业基础。依托各具特色的农产品资源，全省形成了粮食、畜禽和特产品加工三大主导产业和系列，特点鲜明，发展迅猛。四是发展潜力大。从我省情况看，同步推进“三化”进程，最现实、最可行的路子，就是以农业产业化经营为统领推进农业现代化，进而实现农村工业化和城镇化，这是农民增收致富的必然选择，也是破除城乡二元体制弊端的有效途径，更是破解 6
“三农”问题的治本之策。农业产业化经营和农产品加工业的发展潜力巨大、前景无限。
总之，我省农业产业化经营正在进入新的历史发展阶段。我们既要认真总结成功经验，又要积极破解具体问题；既要勇于迎接严峻挑战，又要牢牢把握难得机遇。按照“十二五”发展规划的总体部署，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，进一步增强责任意识、紧迫意识和发展意识，统一思想，提高认识，强化推力，加快发展，推动全省农业产业化经营和农产品加工业再上新台阶、再创新辉煌。
二、推进农业产业化经营的重点任务
今年和“十二五”时期，全省农业产业化经营总的要求是：整合资源壮龙头，转型升级强实力，建稳基地促发展，利益联结增效益。
——整合资源壮龙头，就是加快推进资源整合、资产组合、资本融合的步伐，把农业产业化经营和农产品加工业做大做强。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。到“十二五”末期，打造年产值超千亿的龙头企业1个、超百亿的1 O个、超10亿的50个、超亿元的200个。
——转型升级强实力，就是加快转变农业产业化发展方式，调整优化产业产品结构，提高农业产业化经营和农产品加工业的质量效益。“十二五”末期，全省粮食加工转化率 7
达到70％以上，畜禽和特产品加工率达到65％以上，大幅度提高精深加工比重，农产品加工业实现销售收入5000亿元以上，年均递增15％。
——建稳基地促发展，就是加快原料基地的生产、储备和供应能力建设，提升专业化、标准化、规模化水平，保障农业产业化经营和农产品加工业的发展需要。重点围绕玉米、水稻、大豆、肉猪、肉牛、禽蛋、乳品、参茸(中药材)、蔬菜、林特产品等十大产业系列，搞好基地规划和产业布局， “十二五”末期，农业产业化经营组织辐射带动的种养殖基地均达到种养总量的85％以上。
——利益联结增效益，就是加快“公司+合作社+基地+农户”的利益联结纽带和联动机制建设，以农业产业化经营和农产品加工业的不断发展壮大，促进和带动农民的创业就业和增收致富。“十二五”末期，通过农业产业化经营带户增收的份额占农民人均纯收入的比重达到40％，比目前提高10个百分点。
按照这样的要求，当前和今后一个时期重点抓好以下6个方面的工作：
(一)加快培植壮大龙头企业，不断增强整体实力。随着经济集聚程度的提高，国家之间、地区之间的竞争，越来越表现为大企业大集团之间的竞争。推动农业产业化经营发生质的飞跃，依靠“铺天盖地”的中小企业是不行的，必须依 8
靠“顶天立地”的大企业大集团。要提高科技创新水平。鼓励龙头企业重点发展科技含量高、加工层次深、产业链条长、增值水平高、竞争能力强，符合综合利用和循环经济要求的产品和产业。要打破行业、部门和区域界限，鼓励企业间、科研院校间、企业与院校间多种形式的联合与合作，尽快形成一批具有自主知识产权的国内外领先技术。要加强引进战略。结合实施长吉图开发开放战略，优先引进知名龙头企业，借助其品牌效应，扩大对外影响；要注意引进科技主导型、生态环保型的绿色企业，引进有特色、有社会责任感的企业，实现高起点发展。要加快资本扩张。广泛开展跨地区、跨行业、跨所有制的资本重组，引导支持企业进入资本市场，推动由单纯的产品经营向资本经营转变，实现低成本、裂变式扩张。要注重外向开拓。引导和鼓励企业主动顺应经济全球化的发展趋势，大胆进军国际市场，广泛开展合作联合，在参与国际竞争中培育并放大自身的核心竞争力。下半年开始，要尽快完善《吉林省农业产业化“30户重点企业”提升行动实施意见》，增加企业数量，强化政策措施，加大扶持力度，努力打造一批极具引领性的大型强势龙头企业。
(二)认真抓好基地建设，打造完整产业链条。原料基地是龙头企业的重要支撑，是联结农户的有效载体，对农业产业化经营健康发展至关重要。近年来，我省先后出现了肉鹅、乳品等原料趋紧现象，肉牛、优质大米、鲜食玉米，以及林 9
蛙油、五味子等部分长白山林特产品也呈阶段性短缺，龙头企业原料不足问题日益突出。这其中不排除游资炒作、不法商贩囤积压货等因素，但重加工轻基地、重眼前轻长远的现象必须引起足够重视。同时，农产品质量安全问题也备受关注，必须从源头抓起，实施全过程监控，确保农产品质量安全，这也是一项政治责任。切实加强基地建设，确保加工原料充足、优质、安全，已经成为农业产业化经营持续健康发展的重大课题。今后工作中，要大力支持、积极鼓励龙头企业投身高标准原料生产基地建设，不断强化订单基地的生产指导与服务；引导龙头企业发展精深加工，延伸产业链条，优化产品结构，提高农产品附加值。支持龙头企业发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，鼓励龙头企业、专业合作社带动农户与超市对接，提高产品的产销率。要组织开展龙头企业基地建设等方面的专题调研活动，摸清情况，分类指导，提出切实可行的对策建议，初步设想在明年农业产业化专项资金中，单独拿出一块对龙头企业基地建设给予适当补助。
(三)积极开展农业产业化示范区建设，提高龙头企业集群集聚效应。创建农业产业化示范区，是新形势下深入推进农业产业化经营的重要举措，是示范带动现代农业发展的重要内容，对于加快转变农业发展方式、推动现代农业建设、统筹城乡发展意义重大。建设农业产业化示范区，主要以工 10
业集中区、开发区等园区为载体，以提升辐射带动能力为核心，以龙头企业集群发展为重点，集成集约资源要素，拓展产业链功能，打造区域特色品牌，形成主导产业突出、规模效应明显、组织化程度较高、农民增收效果显著、引领现代农业发展的核心区和产业集聚区。从今年开始，要组织开展农业产业化示范区建设，打造集原料生产、精深加工、研发推广、包装储运、市场信息、金融服务、合作联结等为一体的农业产业化发展平台，加快构建现代农业产业体系。在下步工作中，一是制定全省农业产业化示范区建设意见，指导全省示范区的建设和发展；二是开展建立一批国家级农业产业化示范区和省级示范区；三是探索配套相关扶持政策措施，推动示范区建设更好更快发展。
(四)加大招商引资工作力度，推动产业提档升级。我省农产品加工主要是资源型加工业，这是我们的优势。因此，招商引资一定要充分利用优势资源上项目，运用项目搞招商，通过招商引智、引技、引资，做大做强主导产业。要紧紧抓住发达国家和地区产业转移的有利契机，搞好项目引进和对接，把符合我省发展需要的科技含量高、绿色环保、前景好的大项目、好项目，以及有持续投资能力的企业引进来。要改进和完善招商引资方式，注重扎实有效搞招商，努力提高项目履约率、资金到位率和企业达产率。近期，按照省委政才书记的指示，将在长春市举办吉林省与省外知名龙头企 11
业交流合作活动，参加活动的外省企业都是知名的国家重点龙头企业，有很多在亚洲、在世界都具有重要位臵。这次活动的举办，对于宣传展示我省农业产业化发展成果、引进知名企业、做大做强我省龙头企业意义重大。为此，各地、各有关部门一定要高度重视，认真谋划，全力组织，把我们的优势和优惠政策宣传好、展示好，把招商项目和产品推介嫁接好，确保这次活动圆满成功，取得丰硕成果。
(五)积极拓展融资渠道，有效破解资金短缺难题。今年以来，中央为了进一步加大通胀治理力度，在继续实施积极的财政政策的同时，把宽松的货币政策调整为稳健的货币政策。上半年，央行连续6次上调存款准备金率，使大型金融机构准备金率达到了2 1.5％的高位，比近两年最低点提高了6个百分点；相继2次加息，目前央行基准利率(一年期)已经达到6.56％，比近两年最低点提高了1.25个百分点。在这种形势下，企业贷款难度普遍加大，特别是龙头企业受到的影响更为突出。主要原因包括三个方面：一是大部分龙头企业尚处于发展初期的资本原始积累阶段，规模较小，资产较少，信用等级较低，抵押物不足，贷款难度大。二是农业产业化龙头企业具有原料收购时间集中、原料储备时间长、对流动资金季节性需求大等特点，使得资金不足的问题更加凸显。三是金融机构对龙头企业的贷款风险控制更为严格，审核程序多、门槛比较高，许多龙头企业尤其是中小型 12
企业，因达不到银行要求而得不到贷款。破解龙头企业资金不足的难题，必须多元开发、多管齐下、多渠道筹集。金融部门要改进对龙头企业的资信评估制度，对符合条件的企业发放信用贷款，开展授信业务；要积极开发动产、知识产权、股权、林权等信贷产品；支持以龙头企业为主体，组建小额担保公司、村镇银行等新兴的金融组织。各级政府、有关部门要积极组织和推荐优质证券中介机构进行辅导培育，妥善解决企业改制上市过程中的问题，尽快帮助龙头企业上市融资；要充分利用各种债券融资工具，增加直接融资规模。
(六)加快企业人才培养，强化农业产业化发展的智力支撑。企业竞争，人才是关键。研究表明，当今时代，在决定企业发展及竞争优势的各种要素中，人才资源优于其他物质、资本要素，往往起着决定性作用。世界各国企业正将获得竞争优势的关注点放在人才的吸引以及人才的开发管理等“软实力”上。经济发达国家比如美国，80％的优秀人才聚集在企业，与之相比，我们企业人才的数量和素质都亟待提高。因此，我们要适应产业结构优化升级的需要，以提高现代经营管理水平和国际竞争力为核心，以培养战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一大批具有战略眼光、开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家队伍， 以及一支高水平的企业经营管理人才队伍。加快实施人才兴 13
业战略，实行培育人才与引进人才相结合、引才与引智相结合，加快本土企业家的培养，吸引域外优秀企业家，组织开展形式多样的专业培训，积极为企业人才成长提供平台。刚才，举行了吉林省农业产业化龙头企业人才孵化中心揭牌仪式，这是推进企业人才尽快成长的有益探索，希望在下步工作中，省农委与吉林大学进一步加强合作，勇于创新，大胆实践，培养出更多更出色的企业家和职业经理人，为企业做大做强提供强有力的人才支撑。
三、进一步加强对农业产业化工作的组织领导
加快推进农业产业化经营是农业和农村工作中一件带有全局性和方向性的大事，是我们当前和今后一个时期的战略重点，必须切实抓紧抓好。
一要强化组织领导。各地、各有关部门要站在全局的高度，把加快推进农业产业化经营摆上重要突出位臵，作为战略性重点工作常抓不懈。各地要把农业产业化经营纳入现代农业建设的总体规划，纳入县域突破发展规划，纳入我省支柱优势产业振兴规划，统筹考虑，科学谋划，大力推进；加快建立健全农业产业化的组织领导和协调机制，深化各项扶持措施，有效研究解决各种新情况、新问题。农业、发改、财政、土地、科技、税务、工商、金融等相关部门要按照各自的业务分工，主动站位，相互协作，搞好配合，形成合力，确保我省农业产业化经营在“十二五”期间实现跨越发展。 14
二要加大支持力度。要深入贯彻落实国家和省里支持农业产业化发展的政策措施，在科技创新、税收优惠、信贷扶持、供水供电和土地、工商等方面大力支持，同时加大防范市场风险、防范自然风险的扶持力度。今年省里继续安排农业产业化专项资金2亿元，重点用于省级龙头企业贷款贴息和科技创新、品牌培育等方面补助。目前省里已基本完成审核，扶持资金将于近期下拨,市、县财政部门要尽快将资金拨付到企业。要充分发挥牧业贷款中心的作用，认真落实好农民直补资金担保贷款政策，切实帮助农民解决生产发展中遇到的资金短缺问题。各市(州)、县(市、区)政府要加快制定有利于发展的新政策、新措施和新办法，设立专项资金，支持农业产业化经营加快发展。各职能部门要深入细化并落实好各项扶持措施，振兴东北老工业基地项目、支柱优势产业振兴项目、农业综合开发支持项目以及企业技改、科技创 新、支持中小企业和民营企业发展等专项资金，在不改变现有管理渠道的前提下，要更多地向农业产业化项目倾斜。 三要提高服务水平。各级政府、各相关部门要充分发挥指导、服务、协调等职能，不断提高管理能力和服务水平。针对当前国内外经济发展趋势，指导和帮助广大企业分析新情况、研究新办法、化解新问题，调整经营策略和产品结构，加快转变发展方式，积极应对市场波动造成的冲击和影响。要切实加强调查统计工作，定期对各级龙头企业生产经营情 15
况进行调度，建立重点龙头企业数据库，及时掌握原料采购、产品生产、市场消费以及价格变化等情况，为分析市场供求形势、有针对性地指导产业发展提供可靠依据。要牢固树立为企业服务的理念，了解企业困难，了解企业家苦衷，切实搞好各种服务，扎扎实实地为企业排忧解难。要充分发挥新近成立的全省农业产业化龙头企业协会的作用，组织开展各种行之有效的活动，拓展规模，扩大影响，提高服务水平， 更好地为龙头企业搭建密切沟通、加强协作、加快发展的平台。
四要优化发展环境。各市(州)、县(市、区)政府要加快转变工作作风，树立务实高效、诚实守信、便企利民的政府形象。要继续改革行政审批制度，简化审批手续，公开办事程序，提高办事效率。要定期召开企业对职能部门的评议会，直接听取意见和要求，及时纠正和制止工作中出现的违法违纪现象。全面治理各种面向龙头企业的乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派，坚决纠正和处理各种侵犯企业合法权益的行为。要优化舆论环境，电视、广播、报刊、网络等新闻媒体要采取多种形式，宣传方针政策，弘扬经验典型，营造全社会关心支持龙头企业发展的良好氛围。
同志们，今年是“十二五”的开局之年，推动农业产业化经营和农产品加工业持续快速发展，意义重大，使命光荣。我们一定要增强发展信心，采取有力措施，加大工作力度， 16
努力开创农业产业化经营和农产品加工业发展新局面，为加快吉林全面振兴做出新的更大的贡献。
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