豫灵镇综治和平安建设
工 作 汇 报
（20xx年11月16日）
尊敬的各位领导：
在全市上下深入学习贯彻省、三门峡市党代会精神，全力冲刺四季度，确保圆满完成全年目标任务的关键时刻，各位领导不辞劳苦，莅临我们豫灵检查指导平安建设工作，既是对我们最好地鼓舞和促进，也是极大地鞭策和鼓励。下面，我将一年来的综治和平安建设工作情况汇报如下，不到之处，敬请批评指正。
一、基本镇情
我们豫灵镇地处豫秦晋三省之交，是灵宝市和三门峡市的“西大门”，全镇国土面积183.6平方公里，辖22个行政村248个村民小组，境内常住人口10万余人，其中户籍人口6.08万人，外来常住人口4.1万人。豫灵镇与两省三县（陕西省潼关县、洛南县、山西省芮城县）、三镇一区（潼关县桐峪镇、代字营镇、秦东镇、山西风陵渡开发区）相毗邻，地理位臵特殊。先后被命名为河南省改革发展综合试点镇、国家级小城镇建设重点镇，是享誉盛名的“中国金镇”。豫灵产业集聚区是河南省委、省政府确定的首批180个重点产业集聚区之一。20xx年元至10月份，全镇完成固定资产投资29亿元，实现地区生产总值37.6亿元，实现一般预算收入3239万元，相当于20xx年全口径5060万元。全镇境内银行储蓄存款余额30余亿元，综合经济实力位居三门峡市乡镇前茅。
一年来，镇党委、政府始终围绕“创新社会管理 创建平安豫灵”这一总体目标，着力形成齐抓共管的创建工作新格局。一是在思想深层次解决好“为什么抓”的问题。使全镇上下深入认识到抓社会管理创新就是抓发展、促和谐、惠民生，形成了一致共识。二是在工作目标、思路定位上解决好“怎样抓、抓什么”的问题。明确了全镇社会管理创新工作的思路，即“围 - 1 -
绕一个目标，高举一个旗臶，具体做好三篇文章，突出四个关键区域，全力抓好十项具体工作”。具体内容是：围绕建设平安和谐豫灵这个总体目标，高举“热爱豫灵、创业豫灵、建设豫灵”这个旗臶。做好“矛盾纠纷排查调处、社会管理创新、公正廉洁执法”三篇文章，突出“矿区、镇区、省界村、学校周边”四个关键区域，全力抓好“矛盾纠纷排查化解、治安巡逻防控、流动人口管理、校园周边环境专项整治、吸贩毒打击、两劳回归人员管理、科技防控、群体性事件预防及处臵、平安村建设、打击黑彩”等十项具体工作。三是在组织领导力量上解决好“谁来抓、靠谁抓”的问题。及时成立了由党委书记牵头，镇三套班子成员和各职能部门负责人为成员的社会管理创新和平安建设工作领导小组，及时纳入全年重点工作内容，强化督查考核，严格兑现奖惩，有力地促进了各项工作的开展，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、人民满意”的工作目标，为全镇经济社会的健康快速发展创造了稳定和谐的社会环境。
二、平安网络建设情况
（一）镇综治委、综治办基本情况
镇党委及时调整充实加强综治委、综治办力量，综治委主任由党委书记赵铁安同志担任，第一副主任由党委副书记、镇长许志忠同志担任，常务副主任由党委副书记李明同志担任，全面加强对综治和平安建设创建工作的协调和领导。综治办主任由党委副书记李明同志兼任，综治办第一副主任由群众工作站站长李焕章同志兼任，综治办专职副主任由副科级干部张庆元同志担任，专职负责，全力配合镇党委做好平安建设和社会治安综合治理工作。
镇党委严格落实目标管理责任制，将平安建设和社会治安综合治理工作纳入对各村、各单位考评的重要内容。强化领导责任制，督促各单位“一把手”切实承担起对平安建设和综治工作的政治领导、工作领导和考评检查的责任，切实履行好“一岗双责”。各村、各单位也分别成立了由“一把手”任组长的平安建设和综治工作领导小组，配齐配强了民调、治保专干， - 2 -
在全镇上下形成了平安建设和社会治安综合治理工作一起安排部署、一起督促检查、一起考评考核的良性工作格局。
（二）社会管理服务中心建设情况
按照三门峡市社会管理创新工作的要求，我们把社会管理服务中心建设列入党委、政府的重要议事日程，在今年财政预算中，对中心建设资金优先考虑、优先安排，预先安排100万元资金，用于社会管理中心建设和对各村科技防控工程奖补。于今年6月1日建成建筑面积500余平方米，制度完善，机制健全的高标准社会管理服务中心。管理服务中心下设行政便民服务中心、社会治安防控中心、群众诉求服务中心3个中心和综治办、创新办、社会法庭办公室、检察工作站、巡防队办公室5个办公室。同时，我们整合综治办、群众工作站、派出所、司法所等13个职能部门工作力量，先后抽调4名富有农村工作经验的正式干部充实到综治办，16名机关干部和镇直镇办干部职工6月1日起进驻中心开展便民服务。另外，我们还督促上屯、文峪、豫灵、杨家、布里等村建设社会管理服务站，并已建成投入使用。
在社会管理服务中心运行过程中，我们牢固树立“宁愿干部多受累，不让群众多跑腿”的服务理念，认真践行“高效、廉洁、文明、务实”的服务承诺，对窗口单位推行前问责任制、服务承诺制和限时办结制，在镇村两级推行为民服务全程代理制，转变干部作风，提高办事效率，实现为民、便民、利民的最终目标。目前，各窗口共接待受理群众600余人次，办理服务事项380件，受理群众诉求120件，立案20件，办结15件 ，正在办理5件。20xx年7月6日，三门峡市委常委、政法委书记郭绍伟同志在灵宝召开三门峡市现场会时，专程带领与会人员进行参观学习。9月19日，中央综治办负责人带领山西、陕西、河南等综治委负责人进行参观学习，并给予充分肯定。
（三）公安派出所建设情况
灵宝市公安局在豫灵镇境内设有豫灵派出所和文峪派出所两个派出机构，共有公安民警21人，其中豫灵派出所现有民警9人，全部为中共党员，都具有大专以上的文化程度，政治觉悟 - 3 -
高，文化基础素质好，战斗力强。豫灵派出所配备警车8辆，达到现代化办公及内部局域网建设规范要求，被授予省级人民满意的派出所称号。
（四）镇村巡防队伍建设情况
我镇现有镇级、村级专职巡防队伍9支60余人，义务治安巡防队14支140人，在58个自然村实行十户联防，从而形成了以镇区为龙头，以各村为依托，覆盖全镇所有农户的治安巡逻防控体系。
三、工作开展情况
（一）矛盾纠纷排查调处化解。
我们把矛盾纠纷排查调处化解做为平安建设和社会治安综合治理工作的基础性工程，从源头上化解不稳定因素。一是镇三套班子成员带头落实信访接待日制度，每周一至周五轮流到信访办带班，现场接待上访群众，调处化解矛盾纠纷。二是健全镇、村、组三级矛盾纠纷排查调处网络，坚持镇、村每周排查1次矛盾纠纷，努力做到及时掌握情况动态，及时发现苗头性、倾向性问题，争取工作主动权。三是对排查出的矛盾纠纷，逐个明确包案领导、包案人员、结案时间与结案要求，实行案事件办理工作周汇报制度，对一些情况复杂、矛盾集中，协调化解难度大的案事件，由镇党委、政府主要领导牵头，成立工作组，集中力量协调处理。四是严格责任机制，按照平安建设目标，明确规定各村、各单位主要负责人凡因职责履行不到位，造成赴灵宝市以上越级上访的，一律取消年终评先资格。同时，将信访稳定工作列入各村支部书记绩效考核重要内容，与各村两委报酬补贴挂钩，重奖重罚，责任查究，有力地推进了矛盾纠纷的及时排查化解。今年以来，共排查化解矛盾纠纷55起。
（二）社会治安巡逻防控
我们坚持“预防为主，打防结合”的方针，进一步完善社会治安防范网络建设。一是突出抓好镇区治安巡防工作。我们组建了20人的专职治安巡防队，按人均每月700元拨付经费，配备2辆电动巡逻车、4辆摩托车和必要的装备，交付镇综治办 - 4 -
和派出所管理使用，在辖区开展“警灯闪烁”活动，昼夜24小时不间断在镇区主要街道和人员密集场所开展巡逻。今年以来，镇专职治安巡防队共配合派出所出警20余次，处臵各类矛盾纠纷及突发事件10余起，有效地防范和遏制了犯罪案件的发生。二是着力抓好金融机构网点与重点企业的治安联防工作，我们先后督促中行、建行、农行等金融机构营业网点与灵宝市保安公司签订了保安服务协议，配备了保安人员，强化了治安措施。督促志成金铅、郭氏矿业等企业配备专职安保人员，加强门卫守护和巡防巡查工作，为企业生产营造了良好的秩序。三是在各村先后建立22支专职或义务巡防队，定期不定期巡逻排查，维护农村治安稳定。
（三）流动人口管理
镇区流动人口管理方面，我们一是对出租房屋流动人口积极开展专项清查整改，派出所与出租房屋签订治安责任书，督促流动人口办理暂住证，今年以来共建立出租房屋档案400余份，先后登记办理暂住证3773人。二是经常性对宾馆、旅社住宿人员实名登记进行突击检查，凡发现没有身份证住宿或身份证与真实身份不相符的一律责令停业整顿。
矿区流动人口管理方面，我们针对矿区外来流动人口成份复杂，涉爆物品、聚众斗殴、暴力抢占等诱因较多的实际情况，从加强矿区流动暂住人口管理着手，全面加强矿区社会治安综合治理工作。一是全面排查登记流动暂住人口，今年3月份以来，豫灵派出所矿山警务区与各矿区、各坑口逐个签订了《打击整治矿区涉黑涉恶犯罪专项行动责任状》，先后向矿区坑口推广流动人口社会版管理系统40套，由各矿区坑口负责对所属流动暂住人口进行登记，有效地强化了对流动暂住人口的管理。二是在通向矿区的必经之路——文峪沟、大西峪沟沟口设立两个治安检查点，对进入矿区人员进行登记，对进入矿区车辆进行安全检查，对非法携带危爆物品的人员和车辆依法进行处理。三是开展治暴缉抢专项行动，派出所先后与27个涉爆单位签订《安全责任书》，严格规范民用爆炸物品审批手序。组织民警定 - 5 -
期不定期对矿区逐坑口进行地毯式安全大检查，从爆炸物品的购买、领取、发放、清退、流向逐项与台帐核对，对存在安全隐患和不安定因素的坑口进行下发整改通知书，对违规使用的进行依法严格处理，最大限度地切断危爆物品流向社会的非法渠道。四是开展“打四黑除四害”专项行动，共悬挂横幅5条，印发宣传资料200余份，出动宣传车9台次，开展治安清查2次，摸排集贸市场3个、出租房屋92户、门店53个、废品收购站点4个、企业3家。目前，未发现涉及“四黑四害”等违法犯罪活动。
（四）禁毒工作
我们一是深入宣传，积极开展“珍爱生命、远离毒品”禁毒宣传活动，在杨家、麻庄、东桥等村散发禁毒宣传单5000余份，组织镇一中、二中学生观看禁毒宣传图片展，2600余名学生进行了集体签名活动，禁毒观念深入人心。二是严厉打击，对今年以来辖区内发生的吸毒人员抢劫案件进行梳理，对辖区毒情进行摸底排查，分析毒品来源、摸清吸毒人员底数，在豫陕界310国道打掉两个抢劫团伙，依法逮捕12人。三是强制戒毒，强化对吸毒人员的综合整治力度，积极落实帮教措施，加强监督管理促其转化，严格控制复吸率。经过严密排查，全镇共排查出吸毒人员86人，其中14人已交送公安机关，实施强制戒毒，有效推动禁毒工作深入开展。
（五）校园周边环境整治
我们始终坚持把校园周边环境整治作为社会治安综合治理的关键区域来抓。一是大力宣传，充分利用广播、标语、黑板报等形式，大力宣传校园周边环境综合治理工作，为各中小学校配齐法制副校长和辅导员，定期举办法律知识讲座和法制报告会，进一步提高中小学生学法、遵法、守法意识。二是加强监管，督促全镇各中小学校健全安全保卫制度，配备专职保安门卫45名，安装监控摄像头91个，有效防范校园安全事件发生。三是强力整治，组织派出所、工商所、卫生防疫站、文化站、交警二中队等职能部门，对全镇中小学校及幼儿园周边饮 - 6 -
食摊点、网吧、娱乐场所等进行综合治理，着力营造良好的教书育人环境。
（六）科技防控和冬防工作
科技防控方面，一是投资50万元在镇区中州路、金山路等主要路段及人口密集地段，安装高清监控摄像头22个，建成镇区视频监控平台。投资42万元在文峪村、上屯、布里等村建成视频监控平台，安装监控探头43个。二是督促各金融营业网点、各企业、各中小学校安装视监控探头127个，有效防范安全事故发生。三是在各村积极推广安装“电子狗”、“气死贼”等小技防产品3010只。在上屯、庙上、豫灵等10个村建设“平安互助网”。冬防方面，督促各村建立10—15人的冬防巡逻队，每天由一名村干部值班带队，做好晚间巡逻工作，镇综治办联合派出所定期不定期对各村冬防进行突击检查，确保冬季农村群众生命财产安全。凡检查中发现冬防巡逻不到位的，每次扣发村党支部书记绩效考核奖励基金100元。
（七）两劳回归人员管理
目前，全镇共有两劳刑释解教人员88名，我们一方面加强对刑释解教人员的监督管理，及时掌握其思想动态；另一方面积极做好刑释解教人员的安臵帮教工作，各村对两劳回归人员在平时生活上加以关心，在技术培训和工作安排上加以照顾，帮助其尽快融入新的生活和工作环境之中，最大限度降低重新犯罪率。
（八）群体性事件和突发事件预防及处置
一是建立信息报告制度，明确各村、各单位“一把手”对本村、本单位突发性群体性事件负总责，严格执行信息报告制度，对重要情况信息及时上报，确保信息畅通。二是牢固树立“以人为本”理念，始终把人民群众生命财产安全放在第一位。一旦发生群体性事件和突发事件，各村、各单位“一把手”必须在第一时间赶赴现场，组织协调处理，有效控制事态发展。三是责任查究，对于发生群体性事件未及时上报或处理不当，造成恶劣影响的，严格追究相关人员的责任。
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（九）平安基层单位建设
我们以创新社会管理为契机，继续深入开展平安基层单位创建活动，一是成立平安建设工作领导小组，制定下发创建工作方案，督促各村、各企事业单位成立由“一把手”任组长的平安建设领导小组，全面负责本村、本单位创建工作。二是不断健全完善矛盾纠纷排查调处制度，定期召开民调、治保主任、保卫科长例会，收集工作信息，交流工作经验，真正将矛盾纠纷化解在基层，化解在农村。三是制做宣传版面，宣传政策，明确职责，规范流程，营造氛围，形成人人关心、人人参与平安村创建工作的良好局面。
（十）打击黑彩
我们始终坚持对“黑彩”采取坚决打击取缔的高压态势，一是制做宣传版面，悬挂横幅40多条，积极宣传参与“黑彩”违法行为的社会危害，让打击“黑彩”的观念深入人心。二是认真排查，组织公安、工商等职能部门对镇区内7家体彩、福彩站点进行严密排查，同时公布举报电话6885110，对举报属实的参与“黑彩”交易彩票站点及人员，坚决依法严厉打击处理，有效地维护了社会治安形势稳定。
（十一）平安建设百日会战活动
市平安建设百日会战工作会议以后，我们一是召开班子会议，认真学习贯彻《灵宝市平安建设百日会战集中行动工作实施方案》精神，成立活动领导小组，结合豫灵实际，研究制定出了《豫灵镇平安建设百日会战集中行动工作方案》。二是召开动员大会，下发《豫灵镇平安建设百日会战集中行动工作方案》明确各包片领导、包村干部对所包村平安建设负总责，明确各村、各单位一把手为整治工作第一责任人，要求各村、各单位结合各自实际，认真开展平安建设百日整治工作。同时把平安建设工作纳入镇党委对各村、各单位的考核内容，并明确了督查工作要求，促使各村、各单位切实在思想上重视平安建设整治工作。三是督促派出所着力加强严打突出刑事犯罪、排查整 - 8 -
治、治安防范、流动人口管理等工作，推动平安建设百日会战活动扎实开展。
今年以来，豫灵派出所共受理刑事案件119起，受理行政案件298起，与去年同期相比，刑事案件下降23%，行政案件下降15%。元月份以来，辖区共发命案3起，其中故意伤害致死2起，故意杀人1起，破案率为100%。在“清网行动”中，豫灵派出所共有网上逃犯12名，已落网11名，落网率为91%，有效地遏制了案件多发的势头。群众对社会治安的满意率、公众安全感指数稳步提升，“团结和谐的政治环境，安定稳定的治安环境，公平竞争的经商环境，规范有序的经济环境，安居乐业的生活环境”的平安建设工作目标初步得到实现。
四、几点体会
（一）加快镇域经济发展，夯实了平安建设工作的经济基础。近年来，我们以产业集聚区建设为平台，以新型工业化为方向，倾全镇之力建园区、上项目，备后劲，先后累计完成投资30亿元，形成了占地2.12平方公里，有色金属冶炼加工体系比较健全的循环经济示范集聚区。20xx年，豫灵产业集聚区实现销售收入103亿元，上缴税金7600万元，吸纳从业人员1.6万人。着眼发展繁荣农村经济，以增强农民收入为核心，奖补380余万元，引导扶持群众新发展苹果3万亩、芦笋1.2万亩、蔬菜8000亩、核桃6000亩，初步畅通了群众增收渠道。工业的发展，农业的增收，财政实力的增强，为平安建设工作顺利开展奠定了坚实的经济基础。
（二）积极改善和保障民生，夯实了平安建设工作的群众基础。多方筹资3600万元，新建豫灵二中，优化农村教育布局，加强镇卫生院建设，规范农村卫生所建设，较好地缓解了群众“上学难”、“就医难”的热点问题。引导社会投资5600万元，新修村组道路78公里、安全饮水工程20处、农村文化活动中心16个、垃圾池（集中点）1260个，新发展有线电视6810户，努力让尽可能多的群众共享改革发展成果，从而激发调动广大干群参与平安建设工作的积极性。
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（三）倡树良好村风民风，夯实了平安建设工作的舆论基础。一是健全了以阌锦园孝贤文化和小秦岭采金文化为龙头、各行政村文化活动中心为支撑的公共文化服务体系，坚持在春节、元宵节等重大节日，积极组织送戏、送电影下乡活动和大型文艺演出，组织各村、各单位举办篮球赛、锣鼓表演、扭秧歌等群众性文艺活动，不断充实提升群众精神文化生活。二是连续三届每年利用元宵节群众聚集时机，对层层评选出来的129名“社会贤达”、“孝子贤媳”等社会文明典型隆重表彰，淳化了社会风气，营造了良好的文明氛围。三是深入开展“热爱豫灵、创业豫灵、建设豫灵”主题教育活动，最大限度地激发和调动社会各界热爱豫灵之情、创业豫灵之能、建设豫灵之力，在全镇上下形成共建共享社会建设的强大合力。
（四）全面加强基层党的建设，夯实了平安建设工作的政治基础。不断健全完善农村党支部书记绩效考核奖励和农村两委干部定期述职述廉制度，强化人大代表民主评议工作，深入开展“创先争优”活动，充分发挥镇村党组织和广大党员干部在社会管理中的坚强领导核心和先锋模范作用，引导支持社会贤达、经济能人、致富能手、红白理事会长等中坚力量，发挥作用，影响带动广大群众积极参与社会管理和平安建设工作。
一年来，虽然我镇在综治和平安建设工作中取得了一些成绩，但和上级领导要求相比、和先进兄弟乡镇相比仍有一定的差距。下步工作中，我们将进一步健全完善群防群治工作机制，加强治安防范网络建设，规范完善社会管理服务中心运行机制，加大矛盾纠纷排查调处工作力度，以更加务实的态度、更加严谨的作风、更加创新的办法，把平安建设工作引向深入，真正以平安和谐的发展环境扮靓“西大门”，为三门峡市实现“四大一高”战略、“十六字目标”和灵宝市建设中原经济区重要支点、重要门户做出积极的贡献。
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