关于*县国民经济和社会发展第十二个
五年规划纲要编制情况的汇报
*县发展和改革局
（20xx年12月28日）
现在，我就全县国民经济和社会发展第十二个五年规划编制情况作以汇报。
一、 关于“十二五”规划的编制过程
“十二五”规划编制工作历时一年之久，先后经历了前期调研、基本思路研究、纲要编制、纲要修改完善等四个阶段。整个规划编制过程主要体现了“三个突出”：
一是突出了规划编制的民主性。20xx年3月，“十二五”规划编制工作动员大会后，我们通过广播电视、政府网站、专栏等多种形式向社会进行宣传公示，广泛征求社会各界对“十二五”规划编制的建议和意见，邀请了部分县级领导、离退休老同志代表、部分人大代表、政协委员、部分企业法人代表、有关专业人士专题座谈，集中听取来自不同阶层和各个方面的意见和建议，体现了开门编规划的原则，提高了规划编制工作的透明度和社会参与度。
二是突出了规划编制的科学性。第一，对经济社会发展的重大问题开展了广泛深入的调查研究。20xx年3-4月，由专项规划编制单位，围绕“十二五”发展的总体思路、发展战略、发展目标、发展重点、项目开发、对策措施等重大问题，展开专题调研，根据调研取得的第一手资料。第二，在
专题调研的基础上。规划纲要编制单位(省政府信息中心)，深入有关部门、乡镇和企业、邀请部分专业人士召开多层次的座谈会，就发展思路和重大项目进行反复讨论论证，形成了《*县十二五经济社会发展思路》。第三，《规划（草案）》起草完全建立在专业规划基础之上和《*县十二五经济社会发展思路》的指导之下。坚持专业规划先行，按照上级规划部门的要求，我们共下达了28个专业规划编制任务，各编制部门在认真总结、深入调查、反复研究和科学论证的基础上，于6月底前完成了专业规划初稿，随后，县规划编制领导小组办公室办组织了专门审查，对每一个专业规划提出了修改完善的意见。同时，规划编制单位依据各专业规划，在《*县十二五经济社会发展思路》的指导下，完成了全县《规划（草案）》编制。第四，形成初稿后，县政府进行了专题讨论，并以书面和座谈会等形式，广泛征求了县级领导、县有关部门的意见，先后多次对《规划（草案）》文本进行了修改。
三是突出了规划编制的协调性。一方面，保证了县级规划与上级规划上下的一致性，无论是部门专业规划，还是全县总体规划，县“十二五”规划办和相关部门都主动与省市进行了衔接协调，并征求了省市的意见。另一方面，保证了全县总体规划与专业规划之间、各专业规划相互之间的横向衔接，增强了规划的协调性。
二、关于十二五规划编制的原则和基本考虑
编制十二五规划，我们着重把握以下几个方面:
（一）力求做到“四个体现”。一是力求体现科学发展观。科学发展是我国发展的永恒主题，对于我县来讲，在现
阶段甚至今后一个较长的时期，经济欠发达仍是基本县情，推动科学发展、促进社会和谐依然是主要任务，富民强县依然是奋斗目标。科学发展的核心仍将是加快发展，扩张规模，蓄积能量，促进持续发展，从而实现综合经济实力上台阶。 二是力求体现转变发展方式。切实把节能减排降耗和生态环境保护放在突出位臵，促进生态环境保护上台阶。强调资源的深度开发转化，增强自主创新能力，提升基础保障水平，着力构建现代产业体系，调整优化经济结构。三是力求体现城乡统筹。以实现城乡基本公共服务均等化为目标，加快推进城乡一体化，推进区域协调发展，切实处理好速度与质量、投资与消费、发展与稳定的关系。四是力求体现民生改善。把改善民生作为发展的出发点和落脚点，完善就业和社会保障体系，大力发展教育、医疗卫生等社会事业，使发展改革的成果惠及广大人民群众，确保人民生活水平和质量上台阶。
（二）坚持“八个重点”。一是坚持与省市县委保持一致。认真学习领会、坚决贯彻落实好省市县委领导同志关于制定“十二五”规划的重要指示，深刻学习领会中央和省市县关于制定“十二五”规划的建议精神，以及《关中—天水经济区发展规划》，密切关注中央关于深入推进西部大开发的政策措施，确保“十二五”发展思路、发展重点和主要措施符合省市县的发展思路、方向和要求。二是坚持摸清县情。我们先后多次组织开展对全县上下的发展现状、阶段特征、资源禀赋等进行调研评估论证，尽可能的摸清家底，在谋划发展时做到有的放矢。三是坚持借助“外脑”。在规划纲要编制过程中，我们聘请省信息中心作为我县十二五规划纲要编
制单位，借助外脑多角度地审视我县的发展现状，提出未来发展的思路和方向，为规划编制在不同层面、不同角度给予探索和启发。四是坚持上下兼顾。坚持与省、市保持密切沟通，确保规划思路、目标、重点、措施相衔接、相统一。特别是加强与省市发改委的衔接，力求使我县更多的重大规划项目纳入省市和国家的“十二五”规划盘子。五是坚持目标衔接。在发展目标的确定上，坚持与“十一五”完成基础相衔接，与20xx年全面建成小康社会目标相衔接，力求发展目标既承接“十一五”的良好基础和趋势，又符合建设全面小康社会的阶段性目标要求。六是坚持强化规划的总揽性和引领性。在“十二五”规划编制过程中，坚持统筹各专项规划和经济社会发展方方面面的协调发展、可持续发展关系。七是坚持突出特点。着重突出工业主导战略中的资源深度开发转化，以及新兴产业的培育壮大等。八是坚持项目支撑。为了进一步做实规划，形成对规划的有效支撑，增强规划的针对性和可操作性，我们加大策划包装力度，结合我县实际，把项目谋划作为编制“十二五”规划的核心和重中之重，发挥优势、突出特色、立足实际和谋划长远相结合，大胆设想，谋划一批具有前瞻性、全局性、引领性的重大项目，为规划提供有力支撑。
三、十二五规划（草案）的基本内容
目前形成的十二五规划（草案）包括十大章三十八小节，涵盖了我县“十二五”期间国民经济和社会发展的主要方面。同时，为了使规划更加直观，我们设臵了16个专栏，对相关内容进行充实和延伸。
第一章是发展基础与环境条件。《规划（草案）》简要
回顾总结了“十一五”时期的发展成就，分析了“十二五”期间发展面临的机遇和挑战。《规划（草案）》从七个方面总结了“十一五”期间我县经济社会发展取得的巨大成就。一是国民经济快速发展，综合实力显著增强。二是特色产业发展壮大，跨入全省能源大县。三是固定资产投资力度加大，建成了一批支撑社会经济发展的重大项目。四是城乡建设有效推进，城镇化步伐加快。五是社会事业全面发展，人民生活明显改善。六是加大生态建设力度，环境状况明显改善。七是改革开放不断深化，招商引资成果丰硕。
《规划（草案）》从四个方面剖析了我县“十二五”发展面临的机遇和条件。一是工业化、城市化大趋势带来的机遇。二是国家和全省区域发展战略带来的机遇。三是国家加强能源安全措施和发展现代能源产业带来的机遇。四是《关中——天水经济区发展规划》实施带来的机遇。
《规划（草案）》客观分析了“十二五”期间制约我县加快发展的因素。一是生态环境保护和节能减排压力增大带来的挑战。二是煤炭资源保有量迅速下降影响后续发展能力带来的挑战。三是加快发展、转型发展对土地、人才、技术、资金需求扩大带来的挑战。四是如何在工业化、城镇化加速中保证人的全面发展对思想理念、方式方法、体制机制带来的挑战。
第二章是总体要求和目标。《规划（草案）》明确提出了我县“十二五”期间全县经济社会发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，进一步解放思想、开拓创新、坚定信心、凝聚力量，着力推进资源精深加工和
后续新兴产业发展，着力促进节能减排和循环经济发展，着力改善民生和发展社会事业，着力加强重点城镇建设和城乡统筹发展，着力改革创新和扩大开放，加快发展壮大五大优势主导产业，培育五大潜力产业；努力构建“一核一带五区”的空间布局结构，建设五大工业园区、五大农业科技园区、十大专业化生产基地和六个物流配送中心、一个综合物流园区；建设以县城为核心、以新民镇为副中心、以重点镇为支撑、以一般集镇和中心村为基础的城镇体系，尽早实现撤县设市，加快建设经济繁荣、社会和谐、人民富裕、生态文明的新*县，努力实现建设西部经济强县、关中与陇东跨省域边际地区中心城市的总体目标。
《规划（草案）》提出了十二五期间我县经济社会发展的基本原则。一是坚持加快发展。要按照建设西部经济强县和全省能源化工基地的要求，继续实施项目带动战略，全面增强可持续发展能力和综合竞争能力，促进全县经济社会又好又快发展。二是坚持转型发展。以转变发展方式为主线，努力改变单一化、初层次煤炭工业主导型产业格局，发展煤炭深加工产业，延长产业链条，着力发展后续新兴潜力产业，积极促进产业综合化、多元化发展。三是坚持以人为本。切实从解决人民群众贴身利益问题出发，改善居民生存环境条件，千方百计增加居民收入和扩大社会就业，切实关注人的幸福指数，努力在发展人、富裕人、发展成果人民群众共享上取得实效。四是坚持统筹协调。建立城乡、经济社会互动和要素转化流动机制，全面推进人与环境友好和谐、城乡统筹发展、经济社会有机协调、收入分配合理调节、社会稳定安全。五是坚持改革开放。进一步扩大对内对外开放与合作
发展，获得跨行业、跨区域、全球化的资源要素支持和市场空间。
《规划（草案）》对十二五期间我县经济社会发展进行了合理定位。一是*长旬能源化工基地的核心区。努力把*县发展成为*长旬及周边麟陇、陇东南部能源化工连片区的新型工业化引领区和现代综合服务区，起到核心带动作用。二是关中和陇东跨省域边际中心城市。尽早实现撤县设市，建设成为关中与陇东跨省边际地区的中心城市和关中-天水经济区的三级城市。三是关中—天水经济区资源节约、环境友好示范区。要按照“低碳、绿色”要求，努力加强节能减排，提高资源综合利用水平，加快创立环境保护和资源节约利益补偿机制，发挥推进关中—天水经济区资源节约与环境友好的试验示范作用。四是西部经济强县。加快推进新型工业化和城镇化，加快转变发展方式，实现经济总量扩张、结构升级、综合开发、商贸繁荣、人民富裕、社会进步的全面跨越发展，力争稳获陕西十强，进入西部百强。
《规划（草案）》依据*县资源分布、产业发展、城镇建设和公共服务均等的空间协调要求，提出了积极构造一核（以城关镇为核心，促进产业集聚、产品升级，加强社会综合服务，增强城市承载力，提升宜居水平，建设成为县域行政、经济、文化中心）一带（指泾河川道地带，集中布局发展煤电、煤化工、建材和设施农业、特色养殖、现代服务业，建设成为*县经济主轴带和*长旬能源化工基地最大产业集群区）五区（县城循环经济和服务业发展聚集区，包括城关镇与炭店乡、新堡子乡等周边乡镇，集中布局发展煤炭、电力、建材等循环经济产业，配套发展机械、环保、轻工等综
合产业，积极发展物流、商贸、文化、旅游、金融等社会公共服务业，建成全县最大的综合产业聚集区和循环经济示范基地；新民塬煤化工产业经济区，位于新民镇和小章镇，依托煤炭资源优势，重点发展煤炭深加工和资源综合利用、废弃物质再利用生产，“十二五”末建成*长旬地区最大的煤化工生产基地；北塬现代农业及新能源产业聚集区，包括北极、义门、小章、西坡等乡镇。积极发展粮食、优质苹果、烟叶、中药材和农产品加工，加大对小庄、文家坡、雅店矿区煤层气的开发利用，建成北塬食品工业园和全省重要的煤层气开发利用示范基地；城西运输物流和文化旅游区，充分发挥西平铁路*县货运站物流运输功能，积极开发大佛寺、高渠村、花果山地区，重点发展运输物流、文化旅游及相关配套产业，建成*长旬能源化工基地重要的物流配送中心、咸阳北部有影响的文化旅游中心；炭店陶瓷工业集聚区，依托丰富的陶土资源，大力发展陶瓷及相关配套产业，建设陶瓷建材产业园区，使*县成为关中-天水经济区重要的陶瓷建材产业生产基地）的空间构架。
在综合分析各方面因素的基础上，《规划（草案）》明确提出了十二五期间我县经济社会发展目标。包括经济增长、经济结构、科技教育、人民生活、资源环境等五个方面。一是综合经济实力提升取得突破，建成西部经济强县。能源化工基地作用进一步突显，以能源化工为主、非能源产业和服务业得到发展的综合产业体系基本形成。二是循环经济发展和环境承载能力提升取得突破，建成国家级生态县。循环经济成为主要发展模式和重要经济增长点，资源节约利用水平不断提高，饮用水源保护和泾河流域治理成效显著，城乡
环境治理和污染物排放控制取得突破。三是人的全面发展取得突破，建成全国文明城市。社会公共服务体系进一步完善，完善经济增长与居民收入增长的互动机制基本形成。社会保障实现全覆盖，社保水平明显提高。基础教育水平全面提高，职业教育、在职教育和农民技术培训显著加强，医疗卫生水平进一步提高，城市居民文化生活不断活跃。四是科技创新和推广应用取得突破，建成创新型县域。科技投入明显增加，科技进步贡献率达50%以上，煤电、煤化工工艺技术居于全国领先水平，主要农产品生产技术与经营管理方式不断进步，在全省率先建成创新型县域。五是城镇化和城乡协调发展取得突破，建成关中与陇东跨省域边际地区中心城市。促进县城进一步集聚发展，市政设施水平和城市宜居水平显著提高。积极优化调整县城、重点镇、集镇、大村、一般村庄的基础设施、公共服务布局结构，构建以城带乡、城乡一体发展机制，力争尽早撤县设市，建设成为全省统筹城乡发展示范县。
主要目标是：全县生产总值年均增长18%以上，20xx年全县GDP达到220亿元，人均57500元以上；财政总收入达到50亿元，年均增长26.7%；全社会固定资产投资达到210亿元，年均增长25%；社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长27.7%；工业增加值达到170亿元，年均增长23%，三次产业结构调整为8:72:20；非公经济增加值占生产总值的比重达到70%以上；全县城镇人口达到24万左右，城镇化水平达到65%以上；人口自然增长率控制在5‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到38000元、12000元，年均分别增长15.9%
和18.6%以上；单位GDP能耗下降16%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量和氨氮、氮氧化物削减10%以上，森林覆盖率达到45%以上。
第三章是产业发展。《规划（草案）》强调要按照资源精深加工、产业综合发展、走低碳循环道路的要求，加快转变发展方式，促进产业结构战略性升级。一是重点做大做强煤电、煤化工、建筑材料、特色农业及深加工产业、商贸物流五大优势主导产业。二是积极培育陶瓷、新能源、机械制造、文化旅游、环保五大潜力产业，构建以能源化工为主、非能源产业和服务业占有重要地位的现代综合产业体系，进一步增强可持续发展能力和综合竞争能力。三是加强产业园区和生产基地建设。规划建设五大工业园区（循环经济工业园区、新民塬煤化工工业园区、城西煤炭工业园区、南玉子食品工业园区和炭店陶瓷工业园区）、五大农业科技园区（设施农业园区、高效农业示范区、优质烤烟生产园区、小麦良种生产繁育生产园区、川道农业综合开发区）、十大专业化生产基地（38万亩优质水果生产基地、20万亩干杂果生产基地、10万亩优质粮油生产基地、1万亩设施瓜果蔬菜生产基地、100万100万只家兔生产基地、10万只肉羊生产基地、3个设施农业示范基地、3个劳动力培训转移示范基地、1万亩金银花种植基地、1万亩绿化苗木繁育和花卉生产基地）、 “六个”物流配送中心（即生产资料配送、农产品加工配送、日用品、建材、汽车及配件、废旧物资回收）和一个集农业物流、工业物流、商贸物流为一体的综合物流核心园区。
第四章是城镇化与城镇建设。《规划（草案）》提出要按照建设关中与陇东跨省边际地区中心城市的目标要求，加快
推进全县城镇化进程，迅速提高县城的综合承载力和辐射带动功能，形成以县城为中心、以新民镇为次中心、以重点镇为支撑、以一般集镇和中心村为基础的城乡一体化格局。一是加快县城建设。加强县城道路系统建设，构筑“五纵八横”主干道交通网络。重点保障性住房建设，新建各类商品住房100万平方米以上，保障性住房占10%以上，人均居住面积达到32平方米。十二五末，县城人口规模达到15万人，建成功能齐全、分区明确、布局合理、设施完善、环境优美的独具特色的新型城市。二是加强重点城镇建设。加强北极镇、义门镇、新民镇、小章镇、水口镇、龙高镇、永乐镇等重点镇建设，构建以县城为核心，以新民镇为副中心，包括城关镇－新民镇－小章镇－炭店乡的集中连片城镇群，形成未来城市的主要建设区域。龙高镇建成中国人居环境示范镇。三是促进农民实现城镇化转移。引导农民通过生态移民、扶贫移民、危房改造移民等向县城和其他小城镇集中。积极推进城关、新民、北极、龙高、义门住宅小区建设试点工作，带动农民进镇入住。 “十二五”期间，全县实现8万左右农民的城镇化转移，使全县城镇人口达到24万左右。城镇化率达到65%以上。
第五章是社会主义新农村建设。《规划（草案）》强调 “十二五”期间，继续实施“强农惠农”战略，把统筹城乡发展作为根本要求，把改善农村民生作为重要内容，把建设现代农业作为重大任务，强化措施，狠抓落实，努力实现农村经济社会发展的新突破。加快农业产业化步伐。巩固粮食生产基础地位，实施以小麦高产创建、万亩玉米吨粮田开发、旱作农业技术推广应用为重点的粮食单产提升工程，全县粮食亩产
达到330公斤，总产突破14.5万吨。推进农村新型社区建设。大力推进农村新型社区建设。在新民、北极、龙高、义门、小章、永乐、水口等重点镇及其他条件较好的中心村集中建设180个具有示范带动作用的农村新型社区。加强农村基础设施建设。加快农村公益事业“一事一议”财政奖补项目实施，运用政策解决农村基础设施工程。积极实施基本农田保护项目和小流域治理工程，加快农村断头路建设，加强通村公路养管，提高公路通行能力。加快农村低压线路改造，实现城乡供电同网同价。统一安排村镇通信设施建设布点，优化3G移动基站，实现全县城乡3G网络全覆盖。推进农村广播电视事业深入发展，大力实施农村电影放映2131工程、电视广播村村通工程，实现广播电视“户户通”、“长期通”。促进农业科技推广与服务体系建设。进一步加大农业科技推广力度，大力发展生态农业、现代农业和优质高效农业生产技术。加大农村扶贫力度。加大对贫困地区的投入力度，加快全县150个贫困村的水、电、路、讯等基础设施建设和教育、卫生、文体、社保等公共事业发展，从根本上改变贫困村的生产生活条件。
第六章是基础设施建设。《规划（草案）》主要规划了交通、水利、电力、邮电、信息化建设等五个方面的内容。交通方面，以农村公路升等改造为重点，全面推进城乡道路建设。完成县乡油路改造，农村公路二级升等改造，农林场、产业园区、旅游景区公路等农村公路建设任务。新建改建跨泾河桥梁及一批县乡危桥，建成城区“五纵八横”干道系统。水利方面，以兴水治旱、防洪保安、治理水土流失为主要任务，抓好全局性的重大水利工程和小水利工程，加快建设水
污染治理工程，全力推进沿河截污管、污水厂配套管网、支管网建设及供水、雨水、污水三管同步规划和建设。加强农村水利设施建设，稳步实施节水灌溉工程，完善农林灌溉条件。继续做好泾河流域防洪工作。环保方面，继续加大*县污水处理厂、垃圾卫生填埋场建设，完善重点镇和农村生活污水与垃圾处理设施，加强文家坡、小庄等煤矿井下废水及生活污水处理站建设。十二五末，建成城镇污水处理站15个、垃圾处理场16个。电网、信息化方面，完善城乡电网布点，改造升级骨干网架，做好110千伏电网网架和新增布点建设。加快数字化城市管理系统建设步伐，建立完善全县电子政务外网平台及专用内网平台，全面提高学校、医院等公共服务机构的信息化管理服务水平，鼓励大中型企业率先实现生产、经营、管理、研发的整体信息化。全面升级广播电视台设备设施，提高节目制作播出水平和安全防范能力。加快城乡通信设施建设，建成覆盖城乡一体的3G网络。十二五末，城乡有线电视用户达到5万户以上，其中有线数字电视用户达到3万户以上，行政村宽带网络覆盖率达到90%以上，广播电视覆盖率达到100％，全面实现城乡资源共享。
第七章是社会文明建设。《规划（草案）》分行业进行了阐述。坚持教育优先发展战略。持续发展义务教育，完成义务段学校的寄宿制建设任务。加快普及高中教育和学前教育，完成两所高中的标准化建设任务，在城区建设三所高标准的示范幼儿园，在每个乡镇建设一所公办幼儿园，在千人以上的城镇社区和中心村普及幼儿园（班），使学前幼儿入学率达到100%。创新发展职业教育和特殊教育。建成10个职业教育骨干特色专业，10个教学实训基地，在校学生达到
1万人，努力使职中学生就业安臵率达到90%以上。创办一所标准化的特殊教育学校，改善残疾青少年的教育培育条件。加强两支队伍建设，对全县所有学校的校长和教师轮流进行一次离岗培训，使教师继续教育合格率达到100%。改革学校管理机制，继续坚持学校班子公选制度，对英语、计算机等短缺科目的缺额教师按政策规定及时进行补充。创建省级教育强县。深化医药卫生体制改革，提升城乡卫生综合服务保障与安全应急能力。做好县医院、北极中心医院、中医医院等的硬件设施建设，显著改善群众就医环境。提高人民群众的幸福指数。健全重大公共卫生事件处理体制机制，提高应急处臵能力。到十二五末，建成初具规模的三级医院，万人拥有卫生技术人员90人，全县人民平均预期寿命进一步提高，婴儿死亡率下降到3‰以内，儿童预防接种率达到98%，孕产妇继续保持零死亡率，农民健康知识普及率达到95%以上。增强城市的文化创造力、感召力和发展活力。到十二五末，文体活动场所和管理指导员分别覆盖70%、100%的行政村，文体活动普及全县80%以上的人口。全面建成覆盖城乡、较为完善的文体健身服务体系，文化体育产业增加值占GDP比重有明显提升。提高计生管理服务水平。到十二五末，全县总人口控制在36.8万以内，年平均人口自然增长率控制在5‰以内。实施更加积极的就业政策， “十二五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内，每年新增城镇就业2600人，城镇下岗失业人员再就业1500人，开发公益性岗位600个，实现城乡劳动力充分就业目标。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，到十二五末，财政支出中科、教、文、卫和社会保障支出的比重达到
70%以上，城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖率分别达到96%、98%以上。增加居民收入。建立职工工资正常增长机制，鼓励居民增加经营性收入，保护群众合法财产性收入，加大转移性收入。到20xx年，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达38000元和12000元，增速达15.5%和19%。实施科技富民强县工程，建立符合经济社会发展的科技创新体系。到20xx年，研究发展经费占GDP达到3%，企业研究研发经费占销售收入比例一般企业、大中型企业、高新技术企业分别达到2%、3%、5%以上，科技进步对经济社会发展的贡献额达到50%以上。全面提高创建文明县城水平，创建文明社区、文明乡镇、文明行业。到十二五末，45%以上的行政村建成社区服务活动场所，县城进入省级文明县城行列，建成国家级文明单位1个、文明乡镇1个，省级文明单位3个、文明乡镇2个、文明村3个。
第八章是生态文明建设。《规划（草案）》指出要加大生态建设和环境污染治理力度，构建清洁型经济社会体系，着力解决制约经济可持续发展和影响人民群众健康的生态环境问题。全面提升生态文明水平。以建设国家级生态示范县为目标，重点抓好自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区和城市园林绿地的保护、恢复、建设和管理，提高生态建设的系统性与协同性。到十二五末，森林覆盖率达到45%，森林蓄积量达到130万立方米，城市人均公共绿地面积达到23.2平方米，建成1个国家级环境优美乡镇、2个省级环境优美乡镇、2个省级生态村、10个市级生态村，实现建设国家级生态县的目标。全面提升城乡人居环境质量。到十二五末，治理水土流失面积123.79平方公里，县城及农村集中
式饮用水源地水质达标率达到100%，重点污染源企业废水排放达标率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到85%，空气质量达到“国家空气质量良好天数”标准的95%。加快建立循环经济发展机制，在企业、园区、社会三个层面推动创建“循环经济试点县”。到20xx年全县工业用水重复利用率达到83%以上，工业固废综合利用率达到90%以上，基本形成循环经济发展体系，实现省级循环经济示范县目标。发展低碳经济。以工业、农业、交通、建筑等领域为重点，加快形成由传统支柱产业结构升级、战略性新兴产业快速崛起、公众生活消费方式转变三个层面共同主导推进的低碳经济发展框架。创建“绿色能源示范县”。到十二五末，单位GDP能耗控制在1.26吨标煤/万元以内，比20xx年降低16%；COD、SO2排放量分别控制在3800吨、11599吨以内，氨氮，氮氧化物分别累计削减10%以上。
第九章是改革开放。《规划（草案）》指出要继续深化行政体制改革。加快财税体制改革，强化投资体制改革，规范政府投资行为，实施金融体制改革，加快事业单位改革步伐，促进社会事业科学发展。深化国有企业改革，继续推动土地管理、户籍制度改革和集体林权制度配套改革，建立城乡统一的建设用地市场和人力资源市场，巩固完善林改成果。深化收入分配和社会保障制度改革，加快收入分配政策调节体系建设，完善城乡养老保险制度。不断扩大对外开放。以加强对外合作和招商引资为重点，进一步优化对外开放环境，提高对外开放水平。加快非公有制经济发展。 “十二五”末，全县非公有制经济增加值占全县GDP增加值的70%以上。
第十章是保障措施。《规划（草案）》要求，以总体规划
为纲领，组织职能部门编制并实施专项规划、行业规划和区域规划，加快形成层次分明、功能清晰、有机衔接的县域规划体系。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，建立健全规划实施的监管机制。建立健全规划实施责任机制，制定规划纲要分解方案，结合编制年度计划，将规划目标、重点任务、建设项目等逐项落实到政府相关职能部门，保证规划目标如期实现。建立健全规划实施考评机制，县规划主管部门要定期检查、分析规划实施情况，并及时予以通报。建立健全重大战略问题跟进研究机制，针对经济社会发展过程中出现的新情况、新问题，不断探索解决问题的新思路、新机制、新办法。建立健全规划评估调整机制，规划编制部门要适时组织开展对规划实施情况的评估，及时提出评估报告。继续实施项目带动战略。集中力量抓好十个事关全县经济社会发展全局、投资规模大、带动效应强的重大工程，共建设186个，总投资1083亿元，十二五期间计划投资1035亿元。其中，产业发展类41个，总投资730.2亿元,十二五期间计划投资681亿元；基础设施类54个, 总投资163.8亿元, 十二五期间计划投资163.3亿元; 社会事业类57个, 总投资142.2亿元, 十二五期间计划投资138亿元; 新农村建设类2个, 总投资34.45亿元, 十二五期间计划投资15.87亿元; 商贸服务及房地产开发类27个, 总投资27.7亿元, 十二五期间计划投资26.6亿元。。
一是围绕小庄矿井扩建、大佛寺矿井扩建、雅店矿井扩建、官牌（火石咀）矿井扩建、文家坡矿井扩建，实施优质煤炭扩能工程。二是围绕煤制甲醇、煤变油、煤制乙二醇、煤制化肥、地下残煤气化、煤基精细化工等项目，实施煤炭
深加工转化工程。三是围绕煤化工余热发电、弃煤气化热电综合利用、粉煤灰综合利用、超细纤维综合利用等项目，实施资源综合利用工程。四是围绕煤矸石发电、瓦斯发电、油母页岩开发、单晶硅及硅片生产、生物质能发电、太阳能等项目，实施新能源工程。五是围绕农业产业化项目、农村新型社区建设、农村基础设施建设、农业科技推广、农村扶贫等项目建设，实施新农村建设工程。六是围绕县城建设、重点镇建设、城镇化转移等项目，实施城镇化工程。七是围绕交通、水利、环保、电力、信息等基础设施建设等项目，实施基础设施建设工程。八是围绕教育、卫生、文体等项目，实施社会事业发展工程。九是围绕生态建设、环境治理、循环经济、低碳经济项目，实施生态文明工程。十是围绕商贸、物流和房地产开发等项目，实施商贸及房地产开发工程。
四、关于《规划》（草案）的几个特点
一是突出*县特色。在《规划（草案）》编制中，始终把贯彻落实中省市精神同*县的实际紧密结合起来，通过不断深化对县情的认识，认真总结近年来取得的成就和经验教训，科学预测未来五年全县经济社会发展趋势，使《规划（草案）》提出的指导思想、目标任务、工作思路、重大举措更加切合*县的实际，更具有指导性和前瞻性。
二是坚持工作的连续性与阶段性相结合。《规划（草案）》既坚持了县委、县政府近年来在全县经济社会发展方面制定的一系列符合实际、正确有效的发展战略、工作思路和政策措施，同时也根据“十二五”时期新的形势和任务作了进一步的丰富和完善，既保持了工作的连续性，也突出了“十二五”时期的阶段性特点，使工作的连续性和阶段性有机地统
一起来。
三是坚持宏观性、原则性与现实针对性、指导性相结合。《规划（草案）》是我县“十二五”国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划。侧重于对重大战略、重要思想和重大政策的把握，提出了主要目标和主要任务，同时《规划（草案）》还注重了与各专业规划的衔接，是统领各专业规划的指导性文件。
四是努力做到文风朴实，文字简练。《规划（草案）》不标新立异，不随意新提口号，力求用通俗易懂、朴实简练的文字表述思路和观点。