关于开展节约集约用地和土地供应监管情

况调研汇报材料

市国土资源局：

为进一步贯彻国务院办公厅《关于进一步做好房地产市场调空工作有关问题的通知》（国办发[2011]1号）和国土资源部《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》（国土资发

[2010]34号）等文件精神推进“两整治一改革”专项工作，根据省厅和市局的通知精神，我们对节约集约用地和土地供应监管情况进行了认真调研和梳理，具体情况按通知要求汇报如下：

一、土地供应与监管情况

1、建设项目用地申报制度建立情况

为进一步加强土地市场动态监管，我局从20xx年1月1日起，凡出让项目用地签订《国有建设用地使用权出让合同》时，必须将开竣工等土地利用情况进行申报作为约定事项，列入合同条款，在开工和竣工日期前15日，用地单位要向我局申请，对不能按期开工和竣工的我们根据监管信息，到用地单位巡查，要求说明延期原因，办理延期手续，如不能说明原因或无正当理由，我们将给予警告，并督促用地单位按合同日期履行对不按规定执行申报制度的单位，我们将情况向社会公示，并限制在一年内不得参加土地购置活动。

2、20xx年建设用地供应计划编制情况和20xx年计划执行情况

我局从去年11月份开始就按规范要求着手编制20xx年建设用地供应计划，成立了以分管县长为组长，县国土、发改、建设等部门为领导小组，领导小组下设办公室，办公室负责具体事务，12月8日县政府召开全县20xx年度国有建设用地编制工作会议，布置任务，全面开展，目前我县20xx年度国有建设用地供应计划已获得县政府批准。

严格执行中央调控政策两个70%的要求，认真落实我县20xx年度城市住房供地计划，全县城市住房供地总量29.8692公顷，三类用地占76.6%其中廉租房用地0.92公顷，保障房用地0.5353公顷，中小套型商品房用地中普通商品房用地15.4287公顷。

3、土地市场动态监测系统升级最新版使用管理情况

土地市场动态监测系统今年多次升级，完善了监管系统的功能和监管内容，许多新的栏目和填报事项业务人员通过自学和同行业务的沟通，已经熟练掌握了系统录入要求，我局一直按照国土部、省厅、市局的要求，安排专人专机负责动态监测和监管，保证了数据的及时录入和更新。

4、闲置土地处理情况

召开了重点乡镇土地所长座谈会，对我县土地闲置情况进行“地毯式”全面清查，并逐宗核实，掌握了全县土地供应后的建设情况，并依据《无为县清查闲置土地工作方案》的要求，盘活了3宗，面积270亩，使我县产业结构得到调整和优化。

5、当前土地供应与监管中存在的突出问题和建议

供求矛盾突出：我县近几年经济处于高速发展期，每年用地需求量大，供地规模都在5000亩左右，而每年新增用地指标有限，我们通过增减挂钩，加大土地整治，增加土地指标，解决了一些用地矛盾，但远远不能缓解用地难的问题。

后备资源有限：第二次土地详查，我县规划期间新增建设用地指标仅为2082公顷，而规划大纲规定的有条件建设区，总规模为5164公顷，皖江城市带承接产业转移示范区规划在无为二坝镇建设80平方公里的集中区，作为延伸区的高沟镇需要10平方公里新增建设用地，指标与实际需要相差70平方公里。 工业用地招拍挂出让缺乏良好的竞争机制。现在的工业用地招拍挂实际上是一种形式，没有竞争性和选择性，没有更多企业关注投放市场的竞争项目，形成了单一为了摘牌而摘牌的局面，对最大化显现国家土地资产存在一定影响。

监管手段有限：对土地供应后的监管，是新时期土地管理工作的一个创举，但在实际操作中，手段有限，用地单位在取得《国有土地使用证》后，基本上不和我们土地部门打交道，也没有什么好的办法监管用地单位按合同约定内容去履行，因此在制度创新以后，必须要有一系列的措施跟上，对于用地单位取得土地使用权后，建议发给建设期间的《国有土地使用证》，该证有效期限为竣工日期，到期后该证无效。用地单位在国土资源部门申请验收合格后，重新换发新的土地证。验收按合同约定的开、竣工日期，投资强度，规划指标等多方面综合。对于验收不合格的要

在网上和媒体上进行公示，并向银行和有关部门备案，同时限其在一年内不得参加土地购置活动。

二、土地市场建设和情况

一级市场是指政府有偿、有期限的出让土地使用权市场，对于一级市场我县一律实行招拍挂出让；二级市场（土地使用权转让市场）由政府监管、审批，国土局严格把关对每一宗土地使用权转让确认是否符合转让条件，转让价格是否符合市场价值，土地用途是否改变，税费是否按规定缴纳，全部符合条件的方准许进入二级市场，否则不予受理。县成立了土地交易市场，设在县土地储备中心，严格交易规则，自觉接受监督，为了防止在发生交易时发生违纪行为，市场交易中心在招拍挂时邀请纪律监察部门参加，严格交易纪律，不得向竞买人透露报名者名单、电话号码和相关资料，防止竞买人采取串通、恐吓等不正当手段竞买。举行拍卖会时严格执行资格审查，没有发生一起违法违纪拍卖土地行为，为我县土地市场建设创造了有利条件，提供了有力保障。 我县经营性用地和工业用地全部实行招拍挂，出台了《无为县经营性用地使用权招标拍卖挂牌出让实施办法》（无政

[2008]36号）、《无为县工业用地管理办法》（无政[2008]39号）等一系列文件。20xx年县政府又公布了《关于搞好土地供应和监管促进房地产市场平稳健康发展的意见》（无政[2010]67号）对土地出让和划拨制定了一系列的制度，对每宗土地的出让和划拨我们都按照一文三图（即省政府批文、存量土地县政府批文、

报批位置图、土地利用总体规划图、宗地平面界址图）进行审查，审查合格后，到现场进行实地踏勘，符合出让或划拨条件后，由局长办公会议进行集体决策供应方案，报县政府批准后实施，同时在招拍挂时，县监察、规划、房产、财政、政府办等相关部门全程参与。

三、土地节约集约利用情况

采取“两高”办法，提高土地利用率

对于工业用地要提高容积率，一般产业用地容积率要达到1.0，有条件的项目，要建造多层标准厂房，对于建造两层以上厂房的按照厂房占地面积地价10%给予奖励，三层按厂房占地面积地价15%给予奖励。对于商业、住宅用地要提高容积率和建筑高度，有条件的乡镇要建造高层建筑。今后有条件的项目要从地下、地上和空中发展，三维一体开发建设，由“摊大饼”转为“搭积木”，集约利用土地。

提高投资强度，实施保证金制度

今后新上工业项目的投资强度，二坝开发区、高沟工业区（含泥汊、姚沟）无城工业区，每亩投资强度不低于300万元，一般乡镇不低于每亩200万元。对于新上项目由投资人向县政府提出申请，由发改委、国土局、住建局、环保局、财政局、政府办组成的联合审查小组予以联合审查，对于符合入驻条件的项目给予立项和办理前期手续，在申请用地时，一类地区按每亩200万元缴纳投资保证金；二类地区按每亩150万元缴纳投资保证金，投

资保证金设立专户，按工程进度返还。

实行统一征地，建立中小企业工业园区

各乡镇要依据土地利用总体规划和城镇建设规划，由乡镇政府统一征地，建立中小企业工业园区，在有条件的地方由乡镇政府建立标准厂房，安排中小企业入住，对于入住的企业可以自建、买断、租赁，自建和买断的企业可以分割土地使用权。坚持“飞地”开发原则，对工业集中区要进一步调整和优化，将新兴工业项目向一类地区工业园集聚。

开发区土地集约利用通过省级验收，并把土地节约集约利用纳入地方党委的考核。

四、土地储备管理情况

我县20xx年7月1日批准设立土地储备机构，名称为无为县土地储备中心，隶属于无为县国土局，股级建制，经费来源于财政供给，编制为4人，实有人员4人。

土地储备的建议：

加强转让市场的管理，对零星地块或企业破产等不宜立即上市的土地必须政府收购储备，对转让中低于基准地价的土地政府优先购买储备，加大工业用地和划拨土地管理，工业用地或划拨土地改变为经营性用地的，必须政府收回土地使用权，按取得价格收购储备。

土地储备资金实行一宗地实时结算，在土地出让金中按规定即时拨付，切实建立起土地储备资金。

五、基准地价及时更新调整管理情况

地价管理作为土地市场建设的核心，应在调控土地市场方面发挥突出的作用，基准地价评估．应由市、县人民政府国土资源管理部门会同同级价格主管部门等有关部门共同研究制定工作方案，由国土资源管理部门具体拟定技术方案，并组织有关人员或者委托具有法定资格的土地评估机构按照《城镇土地分等定级规程》(GB/T18507—2001)和《城镇土地估价规程》(GB/T18508—2001)规定的内容、程序、方法等进行评估，提出评估报告和基准地价的评估成果。对一级市场招拍挂严格按照基准地价设置底价和起价，对二级市场也严格按照基准地价进行监管。

我县至今一直沿用20xx年更新的地价标准，按照基准地价每三年更新一次的要求，目前我县正在组织无城地区基准地价调整更新工作，同时对一些经济发达乡镇制定乡镇基准地价。

第二篇：集约节约用地汇报材料

董封乡20xx年

度保护耕地和集约节约用地情况汇报 近年来，我们严格按照国家、省、市要求，紧紧围绕“促节约、守红线、惠民生”这条主线，认真开展耕地保护工作，坚持集约节约用地，合理开发土地资源，努力为经济社会发展提供坚强保障。现将我乡耕地保护制度和节约用地制度落实情况作一汇报。

一、耕地保护制度落实情况

年以来，我乡每年都能顺利完成上级下达的耕地保护任务。20xx年，全县耕地面积稳定在 亩，超出当年任务 亩，耕地保护工作取得扎实成效。在耕地保护方面，我们主要抓了几个面工作：

一是严格落实耕地保护责任。每年年初，乡政府都与各村（场）签订耕地保护目标责任书，层层落实耕地保护责任。积极开展宣传活动，切实提高全社会保护耕地的意识。强化耕地保护巡回检查，及时发现和制止违法占用耕地行为。不断健全耕地和基本农田保护网络，通过设立举报信箱、举报热线等，充分发挥群众监督作用，杜绝违法占地单位的侥幸心理。

二是认真执行土地利用规划。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，从严控制建设用地供应总量，合理开发利用土地。加强对土地利用总体规划执行情况的督查，严格禁止擅自改变土地用途、占用耕地特别是基本农田进行开发建设。

三是加大违法用地查处力度。在执法检查上， 年度共涉及我乡违法占地 宗、面积 亩（其中耕地 亩）。我们按照要求，对其中 宗违法用地单位的建筑物全部实施拆除并进行复耕，对其余 宗违法用地进行立案查处，收缴罚款 元，违法建筑将尽快按照法律程序进行强制拆除。加强对农村土地使用情况的监管，严禁村干部私自转让土地和禁止类建设项目违法占地等情况的发生。同时，严禁借土地复垦整理、地质灾害治理等名义，进行私挖滥采。对土地管理不力、违法用地问题严重的，一经发现，严格追究有关责任人的责任。

二、集约节约用地制度落实情况

在土地开发利用上，我们始终坚持集约节约原则，努力使每一寸土地发挥最大效益。主要采取了以下措施：

一是严格审批项目建设用地。认真按照全乡土地利用总体规划和年度用地计划要求，严格把好土地审批关。对所有限制用地项目和禁止用地项目，严格按照要求供地，坚决杜绝违规供地。

二是强化建设用地供后监管。严格执行国有建设用地供后公示、开工和竣工申报、项目竣工综合验收备案等制度，及时将供地信息录入国家土地市场动态监测监管系统。通过对建设用地的供应、施工、验收进行全程监管，使全乡土地的市场秩序得到进一步规范。

三、存在困难及建议

目前，我们在工作中存在的困难主要有一方面：

近年来，由于经济发展需求，而新增用地指标逐年递减，导致我乡土地供需矛盾越来越为突出。比如，今年我乡的核桃园路拓宽改造、生活垃圾处理厂、新档案馆建设等重点工程项目用地需求十分急迫，但由于一直没有用地指标，至今迟迟不能开工。恳请上级在用地指标安排上给予倾斜，以确保这些工程项目早日开工。

尊敬的各位领导，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是我国的一项基本国策。我们决心以此次检查为契机，进一步加强耕地保护工作，严格落实节约集约用地制度，为实现全乡转型跨越发展做出积极的贡献。