事中事后监督管理制度

（职权名称：垄断行为监督管理）

单位：（公章）

为了预防和制止垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，制定本制度：

一、监督检查对象

我市辖区内经济活动中实施垄断行为的经营者，及辖区外实施垄断行为的经营者，对我市市场竞争产生排除、限制影响的。

二、监督检查内容

1、经营者达成垄断协议；2、经营者滥用市场支配地位；3、具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

三、监督检查方式

（一）日常监督检查：由各县（市）区工商局开展日常监督检查等工作。

（二）按照属地管理原则，市工商局转办的投诉举报案件，由各县（市）区工商局开展监督检查，并及时将情况报市工商局及投诉举报人，根据法律规定，经国家工商总局授权进行查处。

四、监督检查程序

县级以上工商行政管理部门依据《反垄断法》实施日常监督管理，发现有关企业有涉嫌违反本条例行为的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，可以责令其暂时停止有关的经营活动。进行现场检查时，检查人员不得少于2人，并应当出示合法证件；实施查封、扣押的，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。

工商行政管理部门可以采取下列措施进行现场检查：

（一）进入相关企业进行检查；

（二）要求相关企业提供有关文件、资料和证明材料；

（三）询问当事人、利害关系人和其他有关人员，并要求其提供有关材料；

（四）查阅、复制、查封、扣押相关企业与直销活动有关的材料和非法财物；

（五）检查有关人员的直销培训员证、直销员证等证件。

五、监督检查措施及处理

根据国家工商总局的授权，依据《反垄断法》等相关法律法规的规定，对具

体情况可依法作如下处理：

（一）没收违法所得。

（二）处以罚款。

（三）依法取缔。

（四）责令直销企业撤销直销员资格。

（五）吊销营业执照、直销企业的直销经营许可证。

（六）构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二篇：事中、事后监管乃治乱之本

事中、事后监管乃治乱之本

日前，最高人民法院、最高人民检察院发布《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，明确规定此类行为应以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。

保健品介于食品与药品之间，主要功能是用来补充人们从食物中难以获得、同时又是人体健康所需要的营养成分，以促进人体健康。上世纪90年代及本世纪初，不少红极一时的保健品创下了销售神话，如红桃K、三株口服液等。富裕起来的中国人，更加渴望进一步提升健康品质。

我国对保健食品的审批管理非常严格，从生产资质、产品质量、批文审批、销售、宣传等多个方面加以管控，确保保健食品“优生优育”。尽管如此，保健品管理一直是“老大难”。在保健品市场上，制假售假、假冒文号、掺入药物、夸大功效等众多问题屡见不鲜。

保健食品的乱象，与我国食品监管“重审批、轻监管”不无关系。由于财力及多种因素的约束，政府不可能无限制配置监管资源。在监管资源的配置上，审评审批占用了大量的资源，而过程性监管和市场监管属于事中、事后监管，所配置的资源则相对薄弱。

保健食品比较突出的问题出现在生产过程和销售领域。去年媒体曝光了伪劣螺旋藻片、深海鱼油软胶囊、天然维生素E等产品，令人震惊。结果显示，60%以上的螺旋藻保健品中重金属铅含量超标，70%以上的鱼油软胶囊含量远远低于批文含量，甚至功效成分未检出。显然，这些问题并不是因为上市审批把关不严造成的，而是源于生产过程。

事前的审批代替不了事中、事后监管。缺乏全程监管，报批时送检的样品中并无“枸橼酸西地那非”，最终产品有可能会非法添加。因此，保健食品行业当前迫切需要强化事中和事后监管。现行的保健食品审评审批制度，造成大量重复的无效劳动。截至20xx年12月，以蜂胶为主要原料的保健食品有292个，以鱼油为主要原料的保健食品有147个，其他重复审批的产品不胜枚举。如果将这些资源配置到安全评价、风险监测、标准研究等更薄弱、更急需的领域，监管机构则可以发挥更大的效能。

在行政资源有限的情况下，应调整、简化一些环节的管理内容或程序，集中资源和精力攻坚克难，是行政改革的大趋势。专家建议，在保健食品的行政许可改革中，探索建立审评审批加备案的综合管理制度。备案制不是放松监管，而是有利于政府职能的转变，需要全过程提升监管能力。对于膳食补充剂等风险相对较低的产品，可率先实施备案管理。有所为有所不为，好钢用在刀刃上，才能让“重拳”真正落到实处，更好地维护保健品安全。

杜绝保健品乱象，根本出路是深化行政许可制度改革，改变当前的“重审批、轻监管”弊端。希望有关部门切实转换政府职能，科学调整资源配置，建立保健食品监管新机制，完善日常监管和长效监管，让消费者吃得更安全。