XX区总工会关于全总调研的汇报材料

随着经济和社会迅猛发展，劳资纠纷也越来越多，其中涉及外来工劳资纠纷案件约占总案件数80%，特别在20xx年《劳动合同法》实施后，劳资纠纷因此上升较大，近两年逐步回落。尽管劳资纠纷增多，但各级工会组织始终代表职工的根本利益，通过完善预防机制、畅通诉求渠道、建立劳动争议调解委员会、开展工资集体协商、开展各类外来工维权服务等工作，探索出一条工会组织在维护社会稳定、化解劳动关系矛盾、构建和谐劳动关系的新路子，获得“全国工会维护农民工合法权益先进集体”、“全国工会系统五五普法先进单位”、“全国工会帮扶工作先进集体”、“全国工会职工法律援助等维权服务示范单位”等称号。

一、目前我区引发劳资纠纷的原因。

（一）因企业管理不规范而引起的劳资纠纷。部分企业仍存在用工不规范、没有依法与劳动者签订劳动合同和参加社会保险、工资支付不规范等问题，在制衣、制鞋等劳动密集型行业，企业超时加班、不依法支付加班工资的情况仍然存在。

（二）因企业与职工沟通的问题而引起的劳资纠纷。部分企业只注重生产，缺少对职工的人文关怀，企业管理层管理手段简单、甚至粗暴，与一线职工缺乏沟通，不注重职工的诉求， 1

容易造成产生劳动争议，甚至引起职工群体上访、停工等现象。

（三）因企业拖欠职工工资而引起的群体性纠纷。受国内国际经济形势的影响，我区一些企业生产经营出现困难，特别是中小企业资金周转困难，有的甚至资不抵债，拖欠职工工资甚至欠薪逃匿。

二、区总工会在外来工维权服务工作的做法和经验。

（一）加强制度建设，着重源头维权。

1、建立劳动关系预警机制。20xx年组建10677人的劳动关系信息员队伍，每年分期分批进行培训，不断完善劳动关系信息报送制度，制定《XX区总工会处臵突发事件应急预案》，畅通劳资信息的报送渠道，落实报送人员和工作责任，提高工会干部对劳资信息收集的认识和责任感，实现劳资信息的实时报送、及时做好预案和第一时间参与，尽力把矛盾化解在基层。近几年共收集劳资信息约6000条，及时化解5800多宗，避免了劳资矛盾的扩大和群体性事件的发生。

2、开展劳资纠纷排查工作。与人社部门联合，定期开展劳资纠纷专项排查，对重点行业、重点区域，特别是中小型企业、劳动密集型企业及劳资纠纷多发生企业进行检查，对专项排查过程中发现存在问题的企业进行分级管理，通过与相关职能部门联合，共同约谈企业主，向企业主阐述在当前消除劳动隐患 2

的重要性，提示避免和处理劳资隐患的方法和手段，督促企业主落实相应的改善措施，尽力把劳资矛盾化解在萌芽状态。近几年共开展各类型劳资排查30多次，排查企业超过12万家次，发现存在欠薪问题、无签订劳动合同等问题约2200个，向企业提出相关完善意见约3000条。

3、完善劳动争议调解机制。指导企业依法建立健全劳动争议调解委员会，形成工会牵头、人社局、司法局等部门配合的工作机制，尽量将争议化解在企业内部。加强区域性、行业性劳动争议调解组织建设，在工业园搭建集困难职工帮扶中心、人民调解委员会、劳动争议调解流动仲裁庭、职工培训中心“四位一体”的服务企业、服务职工的工作平台，充分发挥区域性、行业性调解组织等社会资源的作用，整合形成适应新形势发展需要的灵活、快捷、有效的劳动争议调解机制和体制，力求使劳动争议协商、调解在基层，矛盾化解在基层，基本做到劳动争议不出企业、不出社（园）区，不出镇（街道）。近几年共建立和完善劳动争议调解委员会 3012个，其中村（工业园、社区）区域性 293家，企业2719 个，化解劳动争议案件5981个，涉及职工2万多人次。

4、开展工资集体协商工作。20xx年在全省建立第一个区级由工会干部、工会工作积极分子、特约律师等组成的共125人 3

的工资集体协商指导员队伍，指导、帮助和参与基层工会依法开展工资集体协商，签订工资专项集体合同，宣传劳动法律法规和《工资集体协商试行办法》，促进企业建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步改变基层工会干部不敢谈、不能谈、不会谈的状况，全区已建工会企业工资集体协商制度比例达到65%。

5、完善企业工会组织架构。完善企业工会的组织架构，落实厂务公开和民主管理，完善职工代表大会制度，畅通职工与企业管理层的沟通渠道，“活化”企业工会组织，积极发挥企业工会在组织职工、引导职工、教育职工方面的作用。

（二）创新工作方式，打造服务品牌。

1、做好法律服务工作，打造权益维护品牌。20xx年主动与区司法局合作，建立起省、市第一个区级工会法律服务特约律师库，聘请执业律师为企业工会、职工提供专业、高效的法律服务，包括对企业、职工进行法律宣传，指导企业规范用工制度，指导、参与企业工会开展工资集体协商，为合法权益受侵害的职工提供法律援助，引导、协助职工群众通过合法渠道维护合法权益；为进一步发挥工会特约律师作用，拓宽服务内容，20xx年建立特约律师与镇（街道）总工会挂钩联系制度，由镇（街道）总工会定期与不定期召开挂钩律师的座谈会、交流会， 4

把工会组织的网络优势与特约律师的专业优势有机地结合起来，实现工会法律服务向镇（街道）、园区、企业的有效延伸；20xx年建立特约律师动态管理制度，明确特约律师进出机制和奖惩办法，最大限度地调动特约律师的积极性，工会特约律师人数从原来35人增加到现在92人，为工会法律服务提供强有力的人力保障。特约律师库成立以来共为75名职工提供法律援助，追回工资、加班费、工伤补偿金等共169.5万元；参与处臵因劳资矛盾引发的群体性事件3件，涉及职工3400多人，审查了211份企业规章制度，取得了很好的实际效果。

2、深入实施送温暖工程，打造日常救助品牌。积极开展冬季送温暖、夏季送清凉、秋季送学费、四季送岗位、常年送健康和资金帮、物资帮、就医帮、就学帮、就业帮、技能帮、法律帮、政策帮的“五送”“八帮”系列救助活动，努力推进帮扶救助活动常态化、长效化，解决外来工最迫切、最实际的问题。近几年共开展以“春暖千家”、“清凉渡夏”、“中秋慰问”、“金秋助学”、“心系职工、浓情XX”关爱灾区职工等主题集中送温暖活动20多次，为2万多人提供了资金物品救助，发放救助款物合计700多万元。

3、建立三项医疗援助，打造医疗帮扶品牌。一是实施医疗救助行动。20xx年与慈善会共同筹建救助特困、困难职工专项 5

基金和救助困难外来务工人员专项基金，对患有重大疾病的困难职工及其家属和困难外来务工人员进行救助，并倡导有条件的基层工会组织建立职工互助基金，扩大帮扶救助的范围。建立大慈善救助平台以来共向99名困难职工和外来工发放51.3万元的医疗救助金；二是开展职工医疗互助保障活动。动员约17万职工参加职工医疗互助保障计划，参保30万多份；赔付332人，给付金额794.9万元。三是实施工伤探视帮扶。20xx年建立工伤探视帮扶制度，并把工作重心前移到帮扶中心，利用帮扶中心的“四级”帮扶网络，共对1632人次的工伤职工进行探视帮扶，发放慰问金107.8万元，促使帮扶中心成为工伤探视的前线单位。

4、实施“工会助学行动”，打造扶困助学品牌。20xx年开展“金秋助学行动”，帮助特困职工、困难外来员工子女顺利步入大学和完成学业，形成具有工会助学特点的活动模式和工作机制，成为我区工会扶困助学工作一项知名品牌，近几年共资助寒门学子4600多人（次），发放助学资金360多万元。

5、开展就业帮扶活动，打造就业服务品牌。与政府相关部门上下联动，积极开展“春风就业”行动、“工会就业援助月”活动和职工职业技能培训“阳光行动”，了解和掌握辖区内企业的用工情况，开展节后企业返工情况调查，了解企业缺工情况， 6

有针对性地组织企业急需工种的专场招聘会和技能培训，协助企业解决“结构性缺工”问题，帮助职工特别是外来工、困难职工提升职业技能，切实发挥工会为企业发展服务、为职工服务的积极作用。几年来共举办或参与举办就业招聘会180多场，职业介绍和安臵就业14多万人，举办职业技能培训班（包括岗位技能培训）65期，共有3435名职工取得职业资格证（上岗证），使用培训资金约251万元。

三、我区工会在处理劳资纠纷中遇到的新情况。

（一）集体劳动争议的案件有上升趋势。集体劳动争议不仅涉及人数多、情况复杂,且多为企业多年的遗留问题所致,争议内容从工资、加班工资、未签劳动合同双倍工资到解除劳动合同的经济补偿金、赔偿金，补缴社会保险，不尽相同，呈现出涉及面广、争议双方利益矛盾突出、争议内容复杂交织等特点，处理需时较长，难度较大。

（二）企业利用法律漏洞规避用工风险。大量使用劳务派遣、按最低工资标准发放工资、缺少人文关怀等，这些现象的存在，在企业来看，他们并没有违法，都在法律许可的范围内，但相对于职工的愿望、诉求就背道而驰，容易产生劳资矛盾。当工会向这些企业介绍一些做法，如建立劳资恳谈会、畅通职工诉求渠道、开展工资集体协商等，企业就以有何法律依据， 7

不开展是否违法等为借口推搪，甚至拒绝进行。

四、我区工会在工作中遇到的困难和问题。

（一）集体劳动争议案件中存在选不出职工代表情况。在集体劳动争议案件中，有部分案件的职工不愿意选取职工代表，以消极的态度对待调解人员，出现死猪不怕开水烫——豁出去了的现象。这增大了案件的处理难度，一方面职工有太多的思想顾虑，另一方面容易加大劳资双方矛盾。

（二）职工要求捆绑诉求整体解决的情况时有发生。在劳动争议的协商过程中，特别是集体劳动争议案件，职工提出众多的合理诉求，企业方不一定会全部接受。这时，职工代表会出现不接受全部诉求不协商的现象，并向政府部门施加压力，迫使企业接受职工的全部诉求。这现象增加了矛盾调处的难度。

五、意见和建议

（一）继续完善相应的法律法规。加快工资集体协商、集体合同等相关法律法规的出台，让工会工作更加有法律依据，有法可依。

（二）加强工会干部的业务培训。不断提高工会干部的业务素质和工作能力，提高他们发现矛盾、化解矛盾的能力，拓宽工作视野，以适应社会的发展和新时期工会工作的要求，尽力把各种社会矛盾化解在萌芽状态。

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（三）加大法律法规的宣传力度。不断提高广大职工的法律意识，通过整体法律意识的提高，减少违法维权现象的出现，同时也提高劳动争议有效调处的概率，减少和避免由此而引发的突发性、群体性事件的发生。

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第二篇：东京城林业局工会关于行政与工会联席会议方面的调研汇报

东京城林业局工会关于行政与工会联席会议方面的调研汇报

1、建立联席会议的基本情况

是否建立了联席会议制度，多长时间召开一次（随时、半年、一年）。

我局已建立了工会与行政联席会议制度，每年召开一至两次,如遇紧急和重要问题,经过提前协商随时举行。

2、开展工作情况

就哪些议题召开过联席会议（是行政主动找工会，还是工会主动找行政）。通过召开联席会议取得的效果（要有数据和例子）。

联席会议有时是工会主动找行政、或有时由行政主动召集，一般谁主动，谁就是召集人，同时还请党委领导参加联席会。

议题一般就是职代会要求的企业发展目标、重大决策、重大改革等和涉及职工利益的十大方面问题：

1、林业局经济发展目标及前景规划；林业局中、长、短期发展规划、发展目标，产权制度改革、改组、改制，企业生产经营计划、重大技术进步项目、经营方针；年度生产经营计划、完成工作目标的策略、采取的措施、工作的步骤和方法。

2、林业局制定和修改各项重要规章制度；平等协商和《集体合同》及签订、修订、续订和履行。

3、林业局财务。财务计划及其执行情况；各项收入和支出、包括天保资金、各项财产、债权债务；收益分配、自有资金分配与使用；企业经营情况及年度决算；货款回收负债税金、利润；承包经营单位、

承包合同；承包合同执行情况审计结果在一定范围内。业务招待费使用情况、企业招待费使用的范围、标准。

4、林业局基建、技改项目、招标发包、承包；重要的项目面积、价格、资金、承包者、工程负责人及要求实现的质量目标。

5、人事劳动用工和分配。干部聘任和解聘；特殊岗位聘任工作人员；招工招干；职称评聘；编制定员；下岗职工再上岗。

6、职工工资和福利。工资调整方案、资金分配方案、医疗改革方案、福利基金使用等方案的制定、实施过程和实施结果；公款支付的职工医疗费用；困难职工的补助标准、条件、结果。

7、干部评议和廉洁自律。林业局领导干部和中层干部述职、民主评议；工资福利待遇；奖惩；党员领导干部个人重大事项；党风廉政责任制和实现状况；评比选树各级各类先进模范人物；违纪干部的处罚。

8、木材采伐管理及经营销售。木材采伐限额、木材价格、销售程序及销售情况。

9、大宗物资采购价格、数量、产地、供货单位、责任者；拍卖、处理废旧物资定价、出卖。

10、“低保”资金使用情况；“一帮一”扶贫解困和困难职工帮扶救助情况。

近5年来，共召开联席会议9次，都是在平等、协商、和谐、共谋发展的主题下达成共识。工会通过与行政的联席会议制度，进一步从源头参与维护了职工权益，调动了广大职工群众生产经营的积极

性，使企业的民主管理、民主监督工作不断得到加强，推动了企业发展。

1、实施联席会议制度，加强了企业管理。增强了职工群众的主人翁责任感，调动了职工群众参与企业管理的积极性、创造性，密切了党群、干群关系，使企业各项规章制度得到了落实，堵住了管理上的漏洞。5年来，我们通过对用人机制的公开，通过对各项费用、物耗的公开，遏制了效益的流失，杜绝了跑冒滴漏；通过对木材生产及销售的公开，解决了生产成本居高不下，销售不畅的问题，实现了主财源增效；通过对财务管理公开，防止了资金的体外循环，取消了基层单位的小金库，净化了企业内部管理环境。通过新林区建设和民心工程投入，累计为职工办实事近百件，投入资金3亿元。

2、实施联席会议制度，深化了企业改革。加快了企业改革的步伐，为企业注入生机和活力。近年来，我们先后进行了产权制度改革、经营机制改革、医疗制度改革、教育制度改革。由于实行了联席会议制度，使职工群众了解了企业现状和发展，了解了改革的目的、意义及步骤，使每项改革都比较顺利。没有因对改革方案不明、对改革不满上访的。通过深化企业改革，产品有了竞争力，项目有了开发力，对市场有了应变力，领导班子和职工群众有了团结进取的凝聚力和向心力。

3、实施联席会议制度，充分发挥了职工群众的监督作用，确保了职工群众对企业领导者的监督，实现了民主监督的具体化、制度化，使党内监督、法律监督、舆论监督与群众监督有机结合起来，从源头

上加大了治理腐败的力度。

4、实施联席会议制度，进一步激发了职工群众建设林区的使命感和荣誉感，促进了精神文明建设的发展，林业局仅近5年就投资7亿元，彻底改造了三中河、新三宿舍、老三委、四宿舍棚改，林兴路、安平路等近20条主巷道等，使局址环境得到改善，并从根本上解决林区职工群众吃水难、行路难、用电难、上学难、就医难等问题。使广大职工群众能够安居乐业，增强对企业的自豪感和荣誉感。

建立党政工联席会议制度，是在新形势下推进民主政治、建设社会主义政治文明的重要举措；是密切党政与教职工群众联系，完善党政决策机制，增强决策民主性、科学性的有效形式；是工会参政议政，充分发挥民主参与、民主监督作用，从源头上维护广大教职工合法权益的重要渠道。

建立完善工会与行政联席会议制度，有利于完善企业中的维权机制；能够破解工会维权难的问题；能有效遏止群体上访，调解企业中的劳动关系，减少企业与职工不必要的摩擦与纠纷；有利于工会的源头参与和维护；有利于和谐企业的建立与发展；有利于工会组建和作用的发挥；有利于职工权利的维护与素质的提高。因此势在必行，大有可为。

1、建设文化休闲广场。近几年来，建设文化休闲广场是职工群众呼声最高，迫切需解决一项重大工程。局工会多次反映职工心声，多次与行政协商职工代表提案，局领导对此非常重视，多次研究磋商

后，决定20xx年初动工。为了让职工群众知情，局领导在电视专题节目中郑重许诺，并将修建文化休闲广场需要的资金、建筑单位工期等向全局公开通报。9月16日，局职工群众文化休闲广场正式落成典礼。职工群众不但有了休闲游玩的场所，休闲广场的大屏幕电视也成了一处靓丽的局务公开栏。在那里，每天都播出林区新闻及广大职工群众急需知道的局厂务公开的重大事项。

2、我局第二社区的三中河道，由于多年淤泥、垃圾堵塞，成为水患，经常泛滥、沿岸居民深受其害。20xx年8月，一场大雨使河道两侧的几百户居民遭受水灾。一些居民找到工会，述说疾苦，请求工会出面，协调一下林业局给予治理。听到群众的呼声后，工会及时与行政召开联席会，局领导高度重视，亲临现场视察，慰问，并承诺当年秋立即着手治理河道。20xx年10月11日，治理河道大会战正式剪彩开工，河两岸的居民非常高兴，感谢局领导又为老百姓办了一件二十多年没解决的大好事。

3、近年各局都在抓紧利用国家棚改政策，加大棚户区改造有利时机，改善林区职工的居住环境。但动迁工作牵扯到千家万户的具体利益，各家情况也千差万别，是一项政策性非常强、涉及职工群众个人综合利益、十分复杂、棘手的工作。为了既能享受到国家政策、又能兼顾职工利益，把好事做好。工会与行政多次召开联席会议，就动迁补偿办法、动迁中特困职工申请廉租房等项工作做到身子沉到群众中，情况了解透、政策解释明、群众利益维护到。受到局党政领导的信任和职工群众的高度评价。

2、 存在的问题和改进的意见、建议及对策。

（1） 存在的问题.

第一是个别行政领导不重视，不按工会法有关要求履行。甚至个人独断专行，听不进工会和职工意见。

第二工会地位得加强，作用发挥得提高，工会只有“有为”才能“有位”。

第三相关制度需健全，形成一整套规范、合法的制度体系，尤其是对行政部门的责任追究制，才能从制度上保证联席会议制度坚持发展下去、走的更远。

改进的意见

第一应建立完善、有效的联席会议制度，保证从法律上、制度上确立联席会议的地位和作用。

第二通过会议和培训或把联席会议制度纳入对行政领导和工会干部的业务和能力培训上，增强其履职应知应会，必须掌握的知识和能力水平。

第三提高行政领导和工会干部的民主意识，增强民主参与、民主管理、民主决策的水平。重点是对他们的考核与职代会民主测评、任用、奖惩结合起来。

（2） 建议及对策。

第一是处理好“五个关系”。

一是工会组织与企业的关系问题。《企业工会工作条例》规定：企业工会接受同级党组织和上级工会双重领导，以同级党组织领导为主。

企业工会与企业行政具有平等的法律地位，相互尊重、相互支持、平等合作，共谋企业发展。企业工会支持企业依法行使经营管理权，动员和组织职工完成生产经营任务。 督促企业按照有关规定，按职工工资总额的百分之一点五至百分之二点五、百分之一分别提取职工教育培训费用和劳动竞赛奖励经费，并严格管理和使用。 企业行政应依法支持工会履行职责，为工会开展工作创造必要条件。这是法律赋予的企业工会组织和企业行政的关系，是互相支持、互相促进，互相监督的关系。但是，从工会经费的角度看，工会组织和行政是依靠和被依靠的关系，这就使工会组织和行政的关系变得更加微妙，在实际工作中，需要以谨慎的态度处理好这个关系，既要坚持原则性，更要注重灵活性，形成团结、和谐、互相促进、共同发展的良好关系。

二是工会主席与行政主要负责人的关系问题。在法律意义上，工会主席和行政主要负责人都是法人代表，法律地位是平等的。但是，在实际工作中，工会主席是本单位领导班子副职成员，行政主要负责人是领导班子正职成员，在行政职务上行政主要负责人和工会主席是上下级的关系。建立联席会议制度一定要处理好这个关系问题，既不能只顾行政权威而忽视职工利益，也不能只顾职工利益而忽视行政权威，要找到权益平衡点，实现双赢。

三是工会组织和职工群众的关系问题。《工会法》规定，工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，要依法维护职工合法权益，同时，工会组织有依法组织和教育职工遵纪守法，积极参加经济建设，努力完

成工作任务的责任。工会组织和职工群众既是领导和被领导的关系，又是“鱼和水”的关系。工会组织不能以领导者自居，高高在上，对职工群众指手画脚，脱离职工群众的实际需要谈维权，也不能不分轻重缓急、是非对错，一味迁就。

四是联席会议议题与企业发展的关系问题。联席会议就是研究解决职工群众的实际问题的，因此，联席会议的议题必须是那些确实困扰着职工群众的现实的困难和问题，并且这些问题应该是如果不加以妥善解决，就会影响企业正常工作和发展的重大问题。千万不能将工会组织的事务性问题提交联席会议研究讨论。联席会议的主要议题应该是：企业重大决策出台后，在实施中反映比较突出、意见比较集中的问题；需要行政解决的职工群众关心的热点、焦点、难点问题；工会组织需要行政协调解决的和行政需要工会协助解决的问题等。因此，召开联席会议宜一年1-2次，不宜频繁。每次召开会议之前要广泛开展调查研究工作，确定会议议题，并在会议前与行政沟通，取得一致意见后，再提交会议研究讨论，以其达到会议预期目的。

五是联席会议决定与贯彻执行的关系问题。联席会议决定的事项，工会组织要和企业相关部门开展督查、催办工作，具体执行单位要自觉接受工会组织和企业相关部门的督促、检查。

第二、把握关节点。

1、党委高度重视，形成有力的保障。党委和行政一定要认识到开展党政工联席活动是全局整体工作的一部分，不是单纯的工会自身工

作，不能搞封闭式的自我循环。只有把它纳入全局整体工作之中，紧紧围绕企业管理、发展和党委中心工作开展活动，这样才有生命力和动力源泉。联席会议能够及时听取职工群众的意见、要求和呼声，是解决职工群众普遍关心的热点、难点问题的重要渠道，是充分发挥民主管理、民主监督作用，推进民主政治建设，完善决策科学化、民主化的一项重大措施，也是贯彻落实全心全意依靠广大职工办企业的具体体现。

2、行政大力支持，保活动顺利开展。在开展联席会议制度的过程中，党政工分工明确，各司其职。党委把握总方向，行政给与人、财、物大力支持，工会积极开展各项具体工作，形成党政工齐抓共管的良好格局。

3、重在工会自我强身建设，努力提升联席会议的内涵

一是深入调研，确定议题。联席会的核心内容是议题，而议题质量的高低直接关系到会议的成效。一般采取召开座谈会，与部门工会委员交流、深入部门调研等方法，广泛征求部门工会和教职工的意见，对带有普遍性的职工热点问题和工会自身当前急需解决的问题进行认真分析归纳。本着少而精，既是工会急需解决的问题，又是行政能够解决的原则，确定重点议题。二是会前协调、重视沟通。工会在确定重点议题后，应采取先与行政有关部门协商、沟通，做好大量的会前协调工作，使议题中涉及到的诸多问题能在会前达成初步共识，确保问题能够在会议上得到较圆满地解决。三是营造氛围，不断提高工会干部素质

联席会多项议题的落实，不仅帮助工会解决了许多难点问题，为开展工会工作创造了良好的条件，而且推动了许多涉及职工切身利益政策的制定和完善，也有利于工会自身素质的提高。