东营区龙居镇
关于计划生育薄弱镇转化情况的工作汇报 自我镇被市计生委列入重点帮扶乡镇以来，镇党委、镇政府高度重视，立即召开了党政联席会议，专题研究制定整改方案，本着多管齐下，标本兼治，齐抓共管，形成合力的工作方式，成立了以党委书记为组长的整改工作领导小组，领导到位、责任到位、措施到位、投入到位，以尽快扭转我镇计划生育工作薄弱的现状。现将我镇转化情况汇报如下：
龙居镇位于东营区西郊，辖区总面积106平方公里，共辖55
个行政村。全镇总人口35904人，已婚育龄妇女7132 人，应参加查体的育龄妇女人数为5805人；育龄妇女中落实长效避孕措施的共 5867人，长效避孕措施率为 94 %；20xx年1月初至4月底共计出生108人，计划内107人，计划生育率达到99.07％；全镇出生率3.00 ‰，其中男孩 61人，女孩 47人，出生性别比是129.78；人口自然增长率0.03 ‰，出生缺陷以及预防覆盖率94%。
一、 计生工作薄弱的原因及存在的主要问题
一是生育观念落后。中国几千年旧的生育观念一直影响着人们的生育行为，尤其在农村，显得更为突出。“不孝有三，无后为大”、“家族势力”、“传宗接代”等旧的封建思想在部分农村人们的头脑中根深蒂固，难以根除。
二是人口流动性增大。随着改革开放的不断发展，农村群众经商、外出务工意识增强，致使人口流动性越来越大，尤其是从农村流向城市、流向异地的人口越来越多，部分育龄群众为了躲生、逃 1
生，在异地间不断流动，查体难度加大，导致流动人口计划生育管理难度增加。
三是管理手段单一。前几年，计划生育工作主要靠行之有效的行政手段，这些强制性的行政手段，虽有效地控制住了人口增长的突出势头，但也一度激化了干群矛盾，影响了干群关系。近几年，从中央到地方，连续出台了“七不准”、“十禁止”等一系列法律法规来规范人们的生育行为和行政行为，使计划生育工作走上良性发展之路，然而，我们的农村基层干部却对此普遍感到不适应，在计划生育工作面前束手无策，出现了“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”的局面。
四是社会抚养费征收数额标准偏低。随着社会经济的发展，人们的收入逐渐提高，特别是在外务工的育龄夫妇的收入更加突出，现行制定的社会抚养费标准偏低，导致一部分人原本没有生育想法的也萌生了政策外生育的念头。
二、 计划生育工作现状
1. 提高认识，加强组织领导。
我镇被市计生委列入重点帮扶乡镇后，镇党委、政府立即把开展薄弱转化工作摆上议事日程，作为抓好计划生育工作的一项重要举措，按照市计生委的要求，不折不扣地把薄弱转化工作抓好。一是成立了以党委书记为组长的帮促工作领导小组，靠上去具体抓好落实。二是和薄弱村联系，以帮扶单位为依靠，联手共抓。三是深入到村调查研究，找准问题所在，帮助解决实际困难和问题。四是制定整改计划和整改措施，力争到年底使我镇摘掉薄弱镇的帽子。
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2. 明确分工，落实工作责任。
总结分析被定为计生薄弱镇的具体原因，找准症结，列出单子，认真研究制定对策，因村施策，定出整改方案。每个薄弱村由一名副科级领导干部负主责，二名机关干部具体抓，认真督导、协调各村抓好计生各项工作，在每周党政联席会议上，包村领导均把各村的计生工作，作为重要内容汇报，由班子集中研究解决；包村工作列入个人年度综合考核，实行计划生育“一票否决”制，所包村未完成整改任务的，追究包村领导、包村干部的直接责任。
3. 强化措施，加大治理力度
1) 流动人口的管理
通过各部门各单位之间加强协作，相互配合，对各村的
流出人员进行了认真清理登记，全面进行查漏补缺。各村对流动人员进行长期的摸排工作，做到底子清，情况明；对流动人口进行了拉网式的检查、清理，时刻做到不松懈；对流动人口的流出地点、联系方式有变换的及时了解、汇报。
2) 育龄妇女措施的落实
积极引导鼓励已生育妇女采取长效避孕节育措施，一孩
的动员放环，两孩的动员结扎。进一步强化措施，控制政策外怀孕外出躲避人员。积极开展以查环查孕为主的优质服务活动，把查环查孕与健康查体有机结合起来，通过热情服务、查病治病取得育龄群众的支持。对期限内不按时查体的，认真上门做工作，跟踪落实。对在外地打工者，通知其在外地计生部门查体，寄回证明，确保已婚育龄妇女健康查体到站率达到100％。未到站查体的，组织专人成立查找小组，想尽 3
办法查找本人，并落实相应的节育措施。
3) 社会抚养费征收的清理
针对社会抚养费征收不到位、政策外生育当事人和责任人处理不到位的情况，结合计划生育突出问题集中整治活动的全面开展，我镇加大治理力度，联系法院、公安等相关部门，实行综合治理，消除社会影响。
4) 利益导向机制的健全
进一步健全完善农村社会保障制度，解除了广大育龄群众的后顾之忧。为保证各项优惠政策落实到实处，我们进一步建立健全监督约束机制，千方百计落实已出台的各种优惠政策。通过建立和强化计划生育利益导向机制，切实为计划生育户解决一些实际困难和问题，使计划生育家庭在政治上感到光荣、经济上得到实惠、生活上得到保障，调动广大群众实行晚婚晚育的自觉性，进一步促进全镇人口与计划生育工作整体水平的不断提高。
5) 宣传教育氛围的营造
采取多种方法，运用各种手段，加强宣传教育引导，营造计生和谐氛围。在镇域重要路口设臵大型宣传牌5块、悬挂宣传横幅30余条，对全镇55个村的宣传标语重新粉刷更换，其中安装宣传牌灯箱140块，19个村安装写真牌105块，36个村粉刷标语270幅。坚持每月开展计生突出问题集中整治宣传活动，出动宣传车2辆，录制宣传磁带60余盒，全镇各村每日广播喇叭宣传计生政策，形成宣传教育的浓厚氛围和集中整改的高压态势。
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6) 基层队伍网络的建设
首先，要加强村级班子建设。结合社会主义新农村建设
和农村基层党组织建设，切实抓好村级两委成员的选配工作，改变薄弱村两委班子不健全或软弱瘫痪的状况。其次，加强村级计生专职干部的配备。全面推行公开选聘、竞争上岗、绩效挂钩、服务承诺等制度，按照年轻化、知识化的标准选聘人员。认真落实村级计生工作人员的工作责任和报酬，加强业务知识培训，使其真正承担起计生工作任务。加强农村计生协会组织建设，建立健全活动制度和“会员之家”，充分发挥带头、宣传、服务、监督等职能作用，提升计划生育村民自治水平。
4. 奖罚分明，强化督导调度。
把计划生育工作纳入全镇目标管理考核内容，实行“每
天一通报、三天一调度、一周一总结”工作机制，对薄弱村实行“单独报表、定期检查、定期通报”， 动态掌握其转化工作进展情况，有针对性地解决工作中存在的问题。对完成任务好的管区和单位给予奖励，对完不成薄弱转化任务的工作组，给予通报批评，限期完成整改转化任务，确保薄弱转化整治活动扎实有效推进。
三、 下一步工作措施及打算
一是加强领导，强化责任。镇党委、政府必须高度重视，把计生工作列为中心工作的重中之重， 经常召开大型计生专题会议，布臵计生各阶段的工作，分析当前的计生状况，研究对策，制订措施，解决计生工作中的重点和难点，在全镇上下形成人人讲计生， 5
人人抓计生的工作氛围。实施党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，具体责任人抓落实，层层落实责任，做到了专人专事专门抓。镇与各村签定责任状，下达计生工作责任书，明确责任，做到任务到人，责任到人，严格实行一票否决制，把责任指标分解到各个村、责任单位和责任人，实行计生工作“双重挂钩”制度，形成计生责任全员分担的良好局面。
二是加大计划生育宣传力度。镇、村两级要切实把宣传教育放在计划生育工作的首位来抓。要注重宣传教育的层次性、针对性和有效性，在宣传教育内容上，要突出政策法规宣传、科普知识宣传，尤为重要的是地方先进典型的宣传。大力宣传倡导尊重妇女、男女平等的社会新风尚，广泛宣传生男生女都一样，女儿也是传后人的新观念，全面倡导新型生育文化，做到家喻户晓、人人皆知，提高群众参与计生工作的积极性。尤其是对计划生育问题存在较多、工作基础较薄弱的村居，要作为重点，加大宣传教育力度，增加宣传教育的次数，增强宣传教育效果。
三是加强流动人口管理。以村为单位，对辖区内外来流动人口进行调查摸底，力求做到人员不漏管；对各村外出流动人口进行详细排查，掌握外出育龄人员最新动态综合信息，千方百计摸清外出育龄妇女的底子，及时掌握其详细地址、联系方式和孕情信息，加大力度排查计划外怀孕对象，及时采取补救措施。全镇外出育龄妇女都要分类登记在册，做到底子清、情况明。
四是增强群众观念，开展优质服务。开展以生育、节育、生殖健康为重点的优质服务，既是广大育龄群众的迫切需要，也是展 6
示计划生育工作者的文明形象。要通过开展计划生育优质服务，树立计生工作者的行业形象，使之成为计生工作者与育龄对象的感情纽带，赢得群众的信赖与拥护，改善党群干群关系，达到干部做工作，群众容易接受的目的。
五是加大执法力度，坚持依法行政。要进一步提升我镇人口计生工作依法管理水平，坚持依法行政，规范行政执法自由载量权，公开、公平核定社会抚养费征收基数，切实维护社会公平和群众的合法权益。要进一步加大执法力度，对违法生育对象，及时调查取证，发现一例，征收一例，并尽快足额征收到位，强化社会制约和监督。
六是认真做好晚婚晚育工作，确保稳定低生育水平。自新的《婚姻登记条例》实施以来，女性初婚不够晚婚年龄人数增加。这应当引起我们全体干部的高度重视，要想尽千方百计遏制晚婚率急剧下降的势头。一要加强宣传教育。大力宣传《宪法》、《婚姻法》和《人口和计划生育法》中关于鼓励晚婚晚育，少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女的基本人口政策，努力营造晚婚晚育科学、光荣的舆论环境。二是各村要结合自身实际，制定关于实行晚婚晚育的鼓励政策，并制定早婚早育的限制措施，加大政策推动力度。
七是强化基础工作，提高计生干部的业务素质，文化水平。基础工作是计划生育工作上水平的立足点和着力点，要进一步抓牢、抓实。对于那些素质较低，对工作不负责任的计生工作人员要坚决予以撤换，各村要建立健全工作机制，搞好“两室一校”的基础设施建设，给予计生专职人员有力的支持，并督促其不断加强学习，提高他们的文化水平和业务素质，促进计划生育工作再上新水平。 7
今年我镇的人口和计划生育工作任务非常艰巨，实现即定目标需要付出艰辛的劳动，全镇上下要严格按照上级的各项工作要求，进一步振奋精神，同心同德，真抓实干，发扬“自强不息、坚韧不拨、勇于创新、讲求实效”的精神，彻底扭转计生工作被动局面，为实现全镇经济社会的全面、协调和可持续发展做出积极的贡献。
8 龙居镇计生办 年5月25日 2011