千里跃进大别山 将军故乡金六安
——关于我市红色旅游资源利用开发情况的调查与思考
市红色旅游课题调研组
为认真贯彻落实《2004-20xx年全国红色旅游发展规划纲要》(以下简称《纲要》)精神，推动我市红色旅游开发工作，近日，由课题组负责人牵头，从市委政研室、市红旅办、市旅游局等单位抽调人员组成调研组，先后赴寿县、金寨、霍山和舒城等县对红色旅游资源利用开发情况进行专题调研。现报告如下：
一、我市红色旅游资源的现状及特点
我市红色旅游资源十分丰富，国家在规划12个“重点红色旅游区”中，把“大别山红色旅游区”列入其中，主题形象是“千里跃进、将军故乡”；在30条“红色旅游精品线路”中，“合肥—六安—金寨—霍山—岳西—安庆线”列入其中；在100个“红色旅游经典景区”中，我市“皖西烈士陵园、独山革命旧址群、霍山县西镇暴动纪念馆、金寨县革命烈士陵园、金寨县红25和28军军政机构旧址”等景区(点)列入其中。这为我市发展旅游业带来了千载难逢的历史机遇。我市红色旅游资源主要特点是：
资源产生较早。早在19xx年，寿县就成立了党小组。19xx年，寿县成立了直属中央领导的中共寿县小甸集特别支部，这是安徽省及鄂豫皖边区的第一个农村党组织。大别山在建党和大革命时期就成为中国共 产 党在鄂豫皖三省活动的中心区域之一。
诞生将军众多。大别山是鄂豫皖革命根据地的中心地带，是红军的发展源地之一。鄂豫皖三大主力红军——红4军、红25军、红28军基本上都诞生在我市金寨和霍山县境内。在19xx年至19xx年授衔的开国将军中，全省130位，皖西籍就占了108位。全国九个将军县，金寨和原六安县名列第二和第六位。皖西被世人称为“红军的故乡，将军的摇篮”。
民族精神永存。抗日战争爆发后，红二十八军和皖鄂边特委以民族利益为重，于19xx年7月主动同以卫立煌为首的国民党豫鄂皖边区当局进行谈判，达成停止内战、一致抗日的协议，率先实现了区域性国共合作。特别是新四军第四支队打响了新四军华中抗日第一枪，“新四军四支队驻舒旧址”——东港韦家大屋被列为省级文物保护单位。
军事战功显赫。19xx年夏，刘邓大军千里挺进大别山，重建和恢复了中原根据地，并于10月上旬，由陈锡联指挥三纵在六安东南发起张家店战斗，歼敌近5000人，取得重大胜利。刘邓大军千里跃进大别山，扭转了人民解放战争的战局，在中国革命解放战争史上创造了一个军事奇迹。
红、绿、古三色相融。我市不仅红色旅游资源十分丰富，而且绿色旅游资源也得天独厚，大别山自然生态环境优美，天堂寨、白马尖、万佛山等风景宜人，佛子岭、梅山、响洪甸、磨子潭、龙河口等五大水库镶嵌其中，淠史杭灌区举世闻名，大别山(六安)国家地质公园已通过专家评审。我市历史文化遗产资源令人瞩目，境内分布着各类地面文物1700余处，约占全省的十分之
一。目前，我市共有国家级重点文物保护单位3处，省级37处，
市、县级359处。现有馆藏文物2万多件，其中国家三级以上珍贵文物近万件。璀璨的皋陶文化、楚文化、淮夷文化、红军文化交相辉映，自成体系，给我市的特色旅游提供了丰富的资源。
二、当前我市红色旅游资源利用开发面临的主要困难和问题
中央《纲要》颁布以后，市委、市政府高度重视，成立了大别山红色旅游工作领导小组，下设专门办公室，抽调人员集中办公。市领导多次进行专题调研，召开了六安大别山红色旅游工作会议，出台了《六安市国家级红色旅游精品线路建设经营方案》，确定了“139”实施计划，聘请南大教授专家组对我市红色旅游进行整体规划，红色旅游相关的开发工作正在有条不紊地进行。各县区成立组织，编制规划，整合资源，加强宣传，并多方筹资进行基础建设，如金寨县精心编撰了《金寨红军史》，县政府挤出资金补助发展“农家乐”项目(每户补贴1000-3000元)。霍山县开始维修西镇暴动纪念馆。舒城县对毛主席视察舒茶人民公社纪念馆进行了整治维修。寿县党员干部自发捐资共20余万元完成了小甸红色旅游区的规划设计工作等等，各地红旅开发工作已呈明显的升温态势。同时，我们在调研时也发现，当前我市红旅开发还面临诸多困难和问题。
一是资源分布过散，对游客的感染力、吸引力较弱。
新民主主义革命时期，金寨县境内共诞生了11支主力红军，红军生活、战斗过的地方几乎覆盖每个乡镇，旧址、住所、遗物众多。解放战争时期，刘邓大军的足迹遍布我市大部分县区，指挥部、旧住址、留停地数不胜数。提到红色旅游资源，每个地方
都能挖掘一批，但不少地方只保留下几间破旧的民房，且年久失修；有的只是一个纪念碑或纪念塔，甚至有的地方只有一棵树，由于资源规模小、分布散，加之路途遥远，可观性较差，很难形成对游客的感染力和吸引力。
二是文物遗址保护不力，资料史实征集挖掘不全。许多地方只有历史事实，没有见证文物。遗址保护措施跟不上，由于受经费的限制，全国仅有的两处红军邮局旧址之一的汤家汇镇“赤城县邮政局”旧址损毁较重。各地的历史资料征集不够，对一些历史事实也含糊不清，有的导游解说词枯燥无味，使人感到既没“看头”，也没“讲头”。
三是开发理念不新，市场运作不强。大多数是从红色文物保护的角度，从政府的角度来规划建设的，虽然大家都认识到红色旅游开发要与绿色旅游、古色旅游相结合，但在实际操作中，很少真正实现三者的结合，没有更多地考虑红色旅游到底怎样和绿色旅游、古色旅游的有机结合，到底需要通过什么样的开发模式来实现市场化经营。
四是基础设施不完善，可进入性不强。金寨的红25军军址、红28军军址、舒城的新四军四支队旧址都位于偏避的山区、边远地区，交通不便，少数地方还要步行一段路程才能到达，进入较为困难。从六安到寿县小甸镇由于路况较差，小车也要3个多小时才能到达，相当于六安到南京时间。旅游区的进入性不强，从而削弱了它的积聚力。
五是旅游规划滞后，各自为阵现象较为突出。市及各县区原有的旅游规划水平较低，有的甚至落后于当地的小城镇建设规
划、扶贫开发规划等。仅有的红旅资源，有的是各自为阵，互相争抢资源，重复建设现象较为严重。大别山(六安)国家级地质公园，核心区、主大门设在何地，几个县都在争，联手联动联合开发的格局还没有真正形成。
六是等待观望心态较重，开发行动迟缓。旅游区的干部群众都希望早日开发当地的红色旅游资源，但同时又存有等待观望的思想，基本上在等待上级政府和有关部门的资金投入来开发，甚至认为挤上国家、省、市的旅游项目“笼子”，争取到上级规划内的景区景点，就能无偿地得到更多的资金支持，因而主动投入的意识不强，运用市场手段的方法不多，自主开发的行动较为缓慢，红色旅游所带来的经济效益呈现得不明显。
七是管理体制不顺，旅游专业人才缺乏。市及各县区的旅游管理体制、经营机制、旅游公司的规范运作、旅行社的宣传水平等都与日益升温的红色旅游产业不相适应，有的红旅办设在发改委，有的设在旅游局，工作相互扯皮现象时有发生。加之旅游规划人才缺乏，从业人员素质不高，制约了旅游产业的健康快速发展。
三、对我市红色旅游资源开发利用的几点思考
一要坚持科学发展观，统筹制定旅游发展规划
各地在发展红色旅游中，要牢固树立市场经济意识。在编制规划上，要紧紧围绕我市国家级红色旅游精品线路建设经营方案中的“139”计划，并结合红、绿、古资源实际进行组合式编制；要站在大旅游的角度，跳出红旅做规划。规划时既要正确处理好发展红色旅游与发展绿色、古色旅游关系，革命传统教育与旅游
的关系，社会效益与经济效益的关系，局部与全部的关系，又要兼顾眼前开发和可持续发展结合；既要考虑区域内的资源利用，又要与周边市际、省际旅游链条相衔接。在项目开发上，要重点实施一批，敢于淘汰一批，着力保护一批，防止搞重复建设，造成景点景物千篇一律。要按照“分散保护，集中展示”原则，重点开发一些影响大、有带动性的红旅项目。在文物遗址抢救上，要保护好每一个革命旧址，做到“修旧如旧”；要挖掘好重大历史题材，使其发扬光大；要收集好重要历史文物，使它成为教育后人的历史见证。在旅游六大要素(吃、住、行、游、购、娱)编排上，要按“轻重缓急、注重特色、讲求效益、科学规划、完善配套、分步推进”的原则来实施，充分考虑到让游客吃得健康，住得安全，行得方便，游得愉快，购得如意，娱得开心，并注重造势，大力发挥旅游业的经济效益和社会效益。
二要构建灵活高效的机制，创造顺畅的发展环境
一是构建行业主管机制。实行旅游局归口管理、旅游公司负责投资建设、旅行社宣传推介、相关部门密切配合的管理体制，打破多方管理、部门分割、各自为阵、相互制约的弊端，形成统一归属、集中管理的发展合力。市及县区可在原旅游局的基础上成立旅游管理委员会，在班子建设、人员配备、财力支持上进行全新的改革，以适应当前旅游产业日益发展形势的需要。二是构建市场运行机制。运用经济杠杆和政策手段，积极争取金融部门支持，加大投融资力度，鼓励和支持各种经济成分进入旅游业，政府可拿出部分资金支持农民开展“农家乐”项目活动，以形成多渠道投入红旅的发展格局。三是构建发展保障机制。在资金、
技术、人才等方面出台倾斜扶持政策，规范旅游市场管理，营造良好的发展环境。要高度重视旅游管理人才、规划人才、营销人才以及导游队伍建设，可通过引进、培训、培养等多种方式，提高旅游从业人员素质，为旅游业的大发展、快发展提供智力支撑。四是构建联动协作机制。全市在红色旅游资源开发上要形成一盘棋思想，市内精细分工合作，市外相互联动合作，资源共享，信息互通，优势互补，景区互联，共同打造红色旅游品牌。
三要拓宽投融资渠道，加大红色景区基础建设力度
一是实行投资主体多元化，按“政府搭台，企业唱戏，社会参与”的原则，实行“谁投资，谁管理，谁受益”，加大招商引资力度，千方百计吸引民间资金投入；二是最大限度地积极争取国家有关政策扶持资金，把重要景区的道路、桥梁、供电、供水、供邮、纪念馆、纪念塔等都列入扶持项目，争取上级政策支持。三是各地可制定刚性强、支持力度大的配套政策，如在土地使用、信贷支持等方面给予优惠，以扶持一些旅游大项目顺利实施。 四要打造高震憾力的红色精品体系，增强对游客的吸引力
一是大力增加体验型和参与式的活动项目。有条件的红色旅游景区、景点，可以将红色旅游与生态旅游、探险旅游、体育运动旅游、休闲度假旅游相结合，以满足不同的需求，努力形成互利共享的开放性格局。如金寨可以推出“重走红军路”红色旅游产品，金安区可推出“探险大裂谷”旅游，以增加对游客的吸引力。二是着力开发人与自然、环境、生态相和谐的景区景点，如在可进入性较好的独山革命旧址群，建一个“红军村”，组织自
驾游，充分地与现代人旅游休闲观念相契合。三是着力开发唯一性的旅游产品。文化部门可与有实力的企业联手，对我市的名山、名水、名塘、名湖、名库、名寨、名砚以及红军和抗战时期用过的生活用品如服装、水壶、红军鞋等，可先制作模型，然后交给当地文化企业制作，地方政府可为其提供技术指导和帮助，这样制作的产品很有纪念意义，让游客临走时有“带头”。
五要突出主题宣传，提高我市红色旅游的美誉度
一是突出鲜明的主题。六安市国家级红色旅游精品线路是大别山红色旅游景区的核心，用既定的“千里跃进、将军故乡”作为我市红色旅游精品线路的主题形象，可以充分利用国家红色旅游精品线路的宣传和推介优势，同时也有利于我市同周边的湖北省、河南省以及我省的安庆市联合打造大别山红色旅游品牌。但此主题外延较大，“千里跃进”和“将军故乡”核心内涵不是特指六安，我们可以用丰富内涵的方式来缩小其外延，用“千里跃进大别山，将军故乡金六安”来作为全市红旅主题进行对外宣传更为贴切，它不仅涵盖了“千里跃进、将军故乡”的红色文化，也蕴含着素有“天然氧吧”之称大别山的绿色文化，同时也涵盖了上古时期就有“金六安”之称的古色文化，这样宣传更能突出六安红、绿、古相融的旅游特色。二是运用现代技术烘托。可充分运用现代声像技术给人以直接的现实的感观刺激，可邀请一些事件的当事人或参与者、见证者直接现身说法，给人以历史的真实感；可撷取革命历史片段编成戏剧、小品等形式，演给游客看，唱给游客听，使其生动活泼，给人留下深刻印象；可让游客模拟历史人物、事件，突出旅游者的参与性，寓教于游，寓教于乐。
三是营造氛围宣传。在重要的红色旅游景点景区，要设臵“到什么山唱什么歌”场景，使游人一进入景区就有身临其境之感。在每个景区可刻制光盘，可编故事小段子，可穿戴历史人物的服装，可推出当地制做的旅游小产品。特别是在“农家饭”设计上，可推出“粗粮”系列，如红薯、红薯叶、南瓜、野菜等，不仅让游客体味到革命斗争的艰苦、艰辛，又能让旅游者认知到这些食品在饮食渐趋精细化的今天也是有益于身体健康的。
课题负责人：陈昌国
调研组成员：蔡学玉 梁修存
陈传忠 周 刚