京津冀要美乡村必须美（京津冀协同发展·美丽乡村篇）

相比长三角、珠三角，京津冀特殊在哪？

“发达的中心城市，落后的腹地”，特就特在城乡区域发展落差大。正如专家所言，这里有国家最高端的城市北京、天津，有国家的核心经济活动，有大量的核心创新资源，但同时又环绕着一个发展迟缓的贫困带。

格局决定结局，定位决定地位。

京津冀面积近22万平方公里，常住人口1亿多。大部分区域是农村，四成多人口生活在农村。京津冀协同发展，既需协同打造世界级城镇群，也需协同建设留得住乡愁记忆的美丽乡村，为区域生态、水源保护提供坚实支撑，为区域经济社会发展提供广阔腹地，更是为广大农民缔造一个幸福家园。

广袤田野如何实现绿富美，成为京津冀协同发展的重要支点。

协同发展 乡愁何所寄

城乡无法割裂，一体守望“回得去的故乡”

从天安门出发，向西南方向行驶3个小时，渐次从平原进入山区。扑面而来的是山沟沟里的石头路、土坯房和玉米地，繁华的大都市就这样被抛在身后。

河北阜平县天生桥镇朱家营村，藏于深山的一个小村落。

村委会主任王心顺诉苦：“沟里穷，前些年，大家都往外迁，人口从1200多减到了800多。”

“人家都说靠山吃山，我们村只有1024亩耕地。种玉米，一亩只能打七八百斤，卖个800来块钱；种土豆，更不值钱，今年天旱，基本上没收成。”村支书王二青说。

京津冀协同发展，城市病是引爆点，乡村病治理也是现实考量。

阜平，这个距北京不到300公里的革命老区县，贫困人口占总人口的48%，全县78.5%的行政村都是贫困村。20xx年农民人均纯收入3913元，仅为全国平均水平的44%。

再把目光投向更广阔的区域。整个河北，有62个扶贫工作重点县，3688个扶贫重点村，贫困人口512万。

京津冀协同发展，城市与乡村，不能割裂。能想象这样的画面吗？一边是快速发展的现代化都市，一边是城市周边贫穷如故的落后乡村！在城市化的过程中忽视农村的建设，甚至以牺牲农村的发展来谋求城镇的进步，一些发达国家曾经走过的老路、弯路，当引以为戒。

京津冀的广袤田野，不只是贫困的困扰。

“每次回老家，上厕所都得捂着鼻子，旁边就是猪圈；下雨天根本出不去门，家门口这一个坑，那一个坑??”在北京打工的河北女孩赵静进城多年，早已习惯了城里，回到家乡反而不适。这不能怪赵静。没有生产、生活、生态“三生和谐”的美丽乡村，人口的流动就只有一个方向。

中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富。京津冀协同发展，统筹城乡是题中应有之义。

“北京五大河系，四大水系的源头在河北。”北京市委常委牛有成的强烈感受是，农林水是协同发展的渊源、支撑、可持续的资源。只有美丽的乡村，才能守护清洁的水和空气。

“京津冀要打造成人工修复生态的一个样板区。”河北省委副书记赵勇说，河北的美丽乡村建设，最重大的一个意义是能够为京津冀大气污染治理提供强有力的支撑。

不少专家建言，在现代化的城市之间，保留绿意盎然的乡村地带，才能使整个区域保持活力和生命力。

重新审视乡村新价值，京津冀三地多了份清醒与自觉：更加关注人与自然和谐相处，更加关注农业发展方式转变，更加关注农业功能多样性发展，更加关注农村可持续发展，更加关注保护和传承农业文明，实现大、中、小城市和农村地区共同繁荣，在推进城镇化中守住美丽乡愁。

一脉山水 阳光怎共享

反哺亟待统筹，造血扶贫呼唤创新思维

京津冀的农村，看似一样的山一样的水，其实大不同。河北的贫困地带守着大山没饭吃。

“近些年，我们县关停压缩了59家大中型企业，全面舍饲禁牧，大规模的封山育林、退耕还林还草、稻改旱??”赤城县的干部说，贫困的部分原因是交通闭塞、基础条件差，部分原因是遵循生态约束政策，为京津保水源、挡风沙、送清风做出贡献。

同样的难题，首都怎么破？

北京山区的门头沟、延庆、密云等区县，也是产业发展有“红线”的生态涵养区，10余年前，与河北环首都的县，差距并不大。但最近10年，北京郊区农村发生大变化。

变化，主要缘于政府加大投入。20xx年北京实施让农村亮起来、让农民暖起来、让农业资源循环起来的“三起来”工程，推进街坊路硬化、安全饮水、污水处理、户厕改造和垃圾处理五项基础设施工程。“五加三”，各级财政至今已投入近300亿元。

更重要的是，对涵养水源、生态的郊区区县，北京市一级有充足的转移支付。 同贫困作战，河北从未停歇。仅20xx年和20xx年，全省每年脱贫人口都超过了100万，贫困县农民人均纯收入增幅超过全省平均水平。但是，受限于历史的积累、现实的财力、人口的数量，京津与河北的农村差距仍然巨大。要比照北京的力度来反哺农村，河北有心无力。

硬骨头该如何啃？

输血不可少！河北省扶贫办的政策建议和北京市主要领导的战略思考不谋而合，“生态补偿”“转移支付”“对口支援”是重合的关键词。

三地间生态补偿有过不少合作，但力度还有待加强。跨越行政区划的反哺农村，需要高层面的顶层设计，统筹安排。

造血更重要！河北省这两年以改革精神、创新思维抓扶贫：金融扶贫、产业扶贫、人才扶贫、社会扶贫??

钱生钱，四两拨千斤，河北引导信贷资金投向扶贫，对环首都扶贫攻坚示范区，每县每年给予5000万元担保资金，支持建立融资担保平台。最贫困的人连启动资金都没有。怎么办？引导金融机构用新的担保方式，用土地收益权担保，林权担保。

另一探索是发展农村的股份合作制企业，实现“劳动的联合”。脱贫难度大的贫困家庭，将土地和扶贫资金入股，管理经营销售“听企业的”。赤城县的黎家堡村有一家养猪公司，回乡养猪的大学生投资166万元，村集体用土地入了股，几十户贫困户也入了股，一年利润200多万元，村里分了80多万元。“老百姓过去哪见过这么多钱。”

希望田野 潜能咋释放

破解“三有三缺”，城乡联动孕育市场力量

农村要发展，城市必须拉一把，最终靠土地迸发出的内生动力。

对北京“三农”，牛有成有一个判断：农村有资源缺要素，农业有基础缺投入，农民有需求缺服务。“多年努力后，农村变化大，但‘三有三缺’仍未根本解决。”近两年，北京开始实施让土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来的“新三起来”行动。

农用地，放活经营权；集体经营性建设用地，集约利用，“腾笼换鸟”。通州的国际种业科技园区，流转土地3.2万亩，吸引50多家科技机构和企业，农户人均土地流转收益每年3500元，还解决了1600多名农民的就业。

在天津，农业物联网的应用让现代农业更“智慧”。天津静海生宝农民合作社里，几十个蔬菜大棚的情况尽在几台电脑的“掌握”中。屏幕上一张张动态曲线图记录着24小时棚内空气、土壤温湿度等信息，一旦有需要，还能自动或远程控制执行灌溉、卷帘等操作。合作社理事长顾靖说：“以前种菜凭经验，容易出现误判，现在靠仪器，管理更科学。”

天津市今年还将加大深化农村重点领域改革力度，着重实施推进确权颁证、创建示范合作社、加快“三权”抵押融资和赋予集体股改权利等四大举措。

改革的力量日益凸显。北京远郊农村，有不少闲置的宅基地。过去，市民与村民私下流转，既无法律效力，又易损害农民利益。牛有成介绍，北京拟在怀柔

试点闲置农宅对接城市养老需求，不搞一家一户出租，而是由村集体统一经营，保留农宅外观，不搞房地产开发，由专业化公司对接城市老人。“一是把农民的资产盘活，二是满足城市里面养老的需求。关键是通过改革，让城乡要素真正流动起来。”

协同发展，共建美丽乡村，京津的改革思路、资金资源和广阔市场，都是河北可借鉴、借力之处。

河北承德把林果业确定为脱贫致富的基础性产业，同时因地制宜发展中草药产业、食用菌产业。“依靠京津大市场，优质苹果1个卖60元。”当地农民吕亚清，过去打工，这几年回到家乡搞养殖，与北京首农集团下属公司签订了供销订单。

张家口现在每年向京津供应蔬菜250多万吨。北京天津也高兴，滨海新区一家蔬菜市场负责人说：“河北菜越多，市场里的菜价越划算。”

尊重市场的力量，破除省市界限的产业协作，有广阔的空间。首农集团在河北定州建设现代循环农业科技示范园区，一期今年将建成投产，附近的两个村主动要求纳入规划，加快发展。

北京密云县与河北承德市交界处，这里的司马台长城，承德的避暑山庄，世界知名。密云县委书记汪先永说，两地旅游相互促进，串联的旅游线路一定会开起来。

北京延庆县与河北张家口农业合作早已轻车熟路。延庆与张家口的怀来县，共同打造“延怀河谷”葡萄产业品牌，正在申请地理标志，两县27个乡镇受益。“山水相连、地缘相接、人缘相亲，我们抱团发展有基础、有需要。”延庆县委书记李志军说。

一靠改革，二靠协同，土地中蛰伏的力量释放出来。“一个个生态富农项目很快就在昔日的风沙源落地生根。”河北丰宁满族自治县小坝子乡党委书记张国强说。

京津冀 美丽乡村风景独有（访谈）

记者：何为“美丽乡村”，它的内涵是什么？

农业部科教司司长唐珂：创建“美丽乡村”是落实党的十八大精神，推进生态文明建设的需要。农业部20xx年开始“美丽乡村”创建活动，“美丽乡村”的“美”，主要体现在这几个方面：产业特色明显、产品优质安全，资源生态和谐，谓之“产业美”；布局规划合理、基础设施完善，自然环境和谐，谓之“环境美”；物质生活宽裕、社会保障有力，邻里亲朋和谐，谓之“生活美”；乡风朴实文明、地方文化鲜明，谓之“人文美”。这些表征归结起来就是生产、生活、生态“三生”和谐。

记者：具体到京津冀，三地美丽乡村建设有何互补性？

中国农业大学教授宇振荣：一是现代农业、农产品市场、农产品加工、农业科技创新等方面的协作，京津有市场、技术；河北农业资源丰富。二是经济GDP和绿色GDP的互补和平衡。河北通过美丽乡村建设，提高水源涵养等生态系统服务功能所带来的绿色GDP，为京津地区提供清洁的水源，输送生态景观服务产品，促进三地休闲农业和乡村旅游发展。三是人才互补，京津地区强大的人才优势能帮助河北农业和美丽乡村发展。

记者：基于这样的背景，京津冀的美丽乡村应当如何建设？

宇振荣：在整体功能差别化定位的基础上，京津地区应基于大城市环境保护、生态景观服务功能供给和需求的空间差异性，大力推进都市型现代农业的多功能性和生态景观服务功能。河北省要针对人口转移和城镇化发展，合理优化县城、乡镇、中心村和自然村的空间布局，大力开展空心村生态修复，还要积极推进资源节约型、环境友好型农业规模化生产，确保食品安全有效供给，同时通过人居环境建设，提高乡村地区的生活质量、增加乡村经济的多样性，延续地域文化景观特征。

第二篇：京津冀协同发展初见成效

给人改变未来的力量

京津冀协同发展初见成效

北京市统计局、国家统计局北京调查总队9日首次发布京津冀三地统计数据显示，20xx年以来，京津冀三地政府启动并推进京津冀协同发展，在产业、交通、生态一体化方面初见成效，优势互补、互利共赢、协调发展的趋势显现。

京津冀三地协同发展成效何在?北京官方分析称，在产业方面，三地加强产业对接协作，创新发展、转型发展取得新进展。

数据显示，20xx年，北京搭建产业疏解合作平台30个，推进产业疏解项目53个;中关村企业在天津、河北累计设立分支机构1532个。同时，天 津、河北积极推进三地承接协作。天津加快推进京津产业新城等12个承接平台建设，全年引进北京项目538个;河北从京津引进资金3757亿元(人民币，下 同)，占引进省外资金总量的51%。

交通方面，三地积极构建互联互通交通体系。20xx年末，京津冀三地公路里程合计达21.7万公里，比上年增长2.7%，占全国的4.9%。同时，20xx年京津冀三地交通服务一体化进一步加强，北京与河北公交出京线路达36条，月客运总量突破1100万人次。

环境方面，京津冀三地联动开展大气污染治理，20xx年三地细颗粒物(PM2.5)年均浓度降至每立方米93微克，比20xx年下降12%，空气质量年平均达标天数为156天。

北京市统计局、国家统计局北京调查总队表示，今年以来，京津冀三地继续推进结构调整和发展方式转变。一季度，三地第三产业增加值占地区生产总值比重继续上升，分别为80%、50.7%、39.3%，比上年同期分别提高1.5个、5.9个和6.2个百分点。

此外，三地工业内部结构不断优化。数据显示，1至5月，北京规模以上工业中战略性新兴产业增加值同比增长11%;天津装备制造业中重点行业，比如航 空航天、汽车制造、电气机械等行业增加值分别增长29.3%、20.6%和14.2%;河北装备制造业增长8.8%，增幅高于规模以上工业4.3个百分 点。

与此同时，京津冀节能降耗继续推进。一季度，三地规模以上工业综合能耗分别下降8.3%、1.4%和2%;规模以上工业万元增加值能耗分别下降12.1%、9.9%和6.4%。

数据还显示，京津冀三地民间投资快速增长。1至5月，京津冀分别完成民间投资935.3亿元、2950.1亿元、7038.8亿元，同比增长均在15%左右。

文章来源：中公教育北京分校

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