团玉环县委开展农村青年创业小额贷款的经验与启示

共青团玉环县委

20xx年x月

推进青年就业创业是当前各级团组织服务青年的一项重点工作，也是落实科学发展观，积极响应团中央相关精神的具体措施之一。团玉环县委结合本地工作实际，积极引导广大青年自主创业和自谋职业，大力推进创业青年小额贷款项目，其中包括玉环“泰隆·青年创业通”、农村合作银行的“新玉环人创业宝贷款”和九山农村资金互助等。现就九山农村资金互助项目有关情况总结如下：

一、主要成效

玉环县九山农村资金社是在国家农村金融新政的指引和地方政府的大力支持下，由共青团玉环县委、九山团委宣传引导18名农村青年，于20xx年x月x日出资54万元发起组建的社区互助性信用合作组织，也是九山社区共青团组织培育的农村青年创业小额贷款互助组织。

自20xx年x月起，九山社区互助社依据共青团中央、中国银监会《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》（中青联发[20xx]42号）的文件精神，在农村农村资金互助社内积极开展农村青年创业小额贷款项目，截止20xx年x月x日，互助社共吸收329个农民（小企业）入社，股金总额为697.25万元，累计发放贷款231笔，共计823万元，累收192.41万元，贷款余额630.59万元。其中，互助社共扶持39个农村青年开展创业项目，累计发放贷款43笔，共计113万元，极大地满足了广大青年农民的创业资金需求。目前没有一笔逾期未还贷款，贷款到期回收率100%。

二、基本做法

玉环县九山社区是由四个相邻的行政村（九子岙、塘墩、冷水潭、龟山）组成，自19xx年x月四村成立了跨村联合团委——九山团委以来，大胆探索推进农村社区文化和经济合作，先后推动成立了九山文明促进会及九山农村资金互助社。

（一）加强团组织指导作用，支持优秀团员青年带头创业。为积极推进九山互助社农村青年创业小额项目，任命“全国休学支农大学生、首届大学生参与新农村建设十大杰出人物、九山农村资金互助社理事长助理”谢勇模同志为九山团委副书记，积极引导农村青年参加互助社，发挥农村社区团组织作用，引导农村青年开展创业。在九山团委的推荐下，互助社于20xx年吸收农村青年参加互助社共41人，为39人提供了青年创业项目小额贷款支持，发挥了农村青年创业示范和带动作用，促进了农村青年创业发展和社区组织建设双丰收。同时，九山团委按照合作社制度框架，为整个互助社建立了较为完善的“三会”治理结构。在5人组成的理事会中，青年理事就有4人，这些人曾经也是九山团委的骨干，在群众中有极高的的威望，有一定的经济实力，也愿意带动农村创业青年的发展。

（二）广泛掌握农村创业青年信息。九山互助社在启动农村创业青年小额贷款项目之前，就作过充分的调研，摸清有创业愿望、创业基础和条件的农村青年情况，了解农村青年创业的资金需求。广泛征集和挖掘科技含量高、市场前景广阔、适合农村青年的项目，编辑成《互助社简报》、《九山青年》等宣传材料，定期发布。

（三）加强对农村青年的创业培训。九山团委以农村资金互助社为组织载体，建立了农村青年创业示范基地，为农村青年创业提供学习、借鉴、实践的阵地；坚持“请进来”与“走出去”相结合的方针，九山团组织还邀请了“三农”专家

温铁军教授、农村金融专家姜柏林老师、“中国小额信贷之父”杜晓山教授等专家指导互助社建设，并先后组织优秀青年骨干参加了东北亚合作社论坛（青岛），第二届草根金融论坛（北京）等学习和培训；搭建交流平台，提供农村青年创业的信息、开展创业经验交流和贷款的互保、联保服务。

（四）建立农村青年创业小额贷款的“绿色通道”。在法律要素齐全、风险可控的前提下，互助社发挥农村社区团组织的信息优势，不断简化流程和手续，缩短审批时限，对团组织推荐的农村青年创业者，实施“四优”绿色通道，即优先入社、优先评级、优先授信、优先发放贷款，这些青年一般在1天内就可以获得1万元到10万元的信用贷款或信用担保贷款。

三、创新做法

九山团委是通过培育农民内生的金融组织为农村青年创业提供小额贷款服务的，其创新做法主要体现在：

（一）农民内生的金融组织立足于农村、扎根于农村，更能贴近农村青年的需要。互助社的成员与农村创业青年都长期生长在同一个社区，平时“低头不见抬头见”，乡里乡亲的，一起生活了好几十年，大家相互之间比较了解，这种“熟人社会”里内生出来的金融组织解决了商业银行进入农村市场面临的缺乏抵押物、信息不对称、运作成本高的难题。同时支持各村团支部建立互助担保小组，赋予各村担保小组一定的贷款审批权限，既降低了贷款的风险和成本，也提高了融资效率，在无形中增强了村团支部在广大青年中的影响力。

（二）发挥团组织示范作用，推动农村资金互助社发展。农村资金互助社推动者、著名农村金融专家姜柏林老师认为，只要有商品交换的地方且据有一定数量（熟人社区内）的农户都具有发展合作金融组织的基础，而近几年全国各地蓬

勃发展起来4000多家农民资金互助组织就证明了这个经验。共青团组织在农村有着非常好的网络资源和组织优势，认真总结玉环县九山团委与互助社相促进的经验，发挥九山团组织示范引导作用，引导农村青年创办农村资金互助社，为农村青年创业提供保证，将更能有效发挥农村团组织的作用。

（三）壮大了基层团组织的力量。由于资短缺和缺乏融资渠道，九山团委原来的团员青年创业很难，团组织也缺乏对青年创业的凝聚作用。九山团委的长期的培育和影响下，一批九山青年农民自愿发起成立农村资金互助社，并对九山社区农村创业青年的项目进行贷款帮扶。九山农村资金互助社的成立加速了资源的集聚，社区原有的优秀人才不断组合在一起，成立了比较优秀的团队，很多青年通过互助社搭建起来的平台，与外界建立了更为广泛的联系和沟通，团组织为团员青年领办项目和创业就业提供更为直接的金融服务支撑。

（四）推动了农村的精神文明建设，提高了青年农民的信用组织化。互助社通过资金的纽带作用，将社区的各种资源调动起来，互助社将团组织团结、引导、服务团员青年的职能整合在一起，发展一批在村内守信、有道德的团员青年入社，明确规定了对父母不孝顺、有赌博、吸毒等不良恶习的青年农民不得入社，这一规定对乡村文化建设有正向激励作用。另外，通过共青团组织文化引领下的互助社建立起来的信用基础，也提高了青年农民信用组织化程度，提高了农民信用合作组织与商业金融机构的对接能力，九山互助社还得到了民泰商业银行和玉环县农村合作银行也并承诺给予500万元的融资批发贷款。

四、几点启示

当前共青团工作正面临着巨大挑战，基层共青团组织的凝聚力和战斗力逐渐削弱，青年团员的政治意识表达方式不断变化，科技信息技术发展对传统聚集方式的冲击，这些都要求我们要敢于打破行政化格局，敢于承担青年的合理利益需

求，敢于探索和创新共青团组织建设的有效载体。九山资金互助社就是在这样的背景下，由社区青年在团组织的引导下自主成立并取得初步成效。这充分体现了共青团组织在组织、引导、服务和维护青年合法权益等方面发挥的巨大作用。

（一）团组织为项目实施提供了人才储备。九山资金互助社的18名发起人都是九山团委“老团干”和“新骨干”，这些人在互助社的发起成立过程中起着先锋模范作用。互助社成立后，有4名“老团干”被推举为理事会成员，负责互助社的日常经营管理，其中互助社理事长苏光锋曾任九山团委书记，19xx年和19xx年分别被评为“浙江省优秀团干部”、“浙江省十佳团干部”。在团组织中培养农村合作经济组织带头人，在合作组织中发挥团员示范和带动作用，使九山团委与互助社相互促进，增强了团组织凝聚力和合作组织的向心力，为农村合作经济组织发展提供了有理想、能奉献的人才支持。

（二）团组织为项目实施提供了组织支撑。发展农村资金互助社，关键的是要组织农民，这也不是一件容易的事。在团组织的提供的平台里，农村青年创业组织才能得到很好的培养，而九山团委精心培育的九山文明促进会也为互助社培养了一批优秀的懂得合作文化的人才。正是建立在团组织基础上，极大的调动了“老团干”和“新骨干”作用，九山资金互助社能在不到一年的时间里，在没有吸收存款的前提下，资金规模从发起时的54万，滚动到1200万（其中社员股金697万元，银行授信500万元）。

（三）团组织为项目实施提供了信用基础。发展农村资金互助社，信用是基础。为做好贷款信用环节，一方面九山团委除了在入社门槛上设置了道德、诚信等方面十大标准外，还对退股、转让、分红等方面设置了各种限制条件。另一方面，由共青团组织负责组织、引导农村互助社发展，建立村团支部和互助担保扶

贫小组为一体的信用组织制度，形成信息对称，促进大资本与小农户对接，大大提高了项目在青年团员中的地位和可信度。

（四）团组织为项目实施提供了制度保障。发展农村资金互助社，制度是保障。为了适应农村资金社发展，团组织着重推进大学生村官以多种方式参与农村团的建设和工作，探索运行“大学生村官、村团支部书记、农业产业化带头人”新型三位一体模式。同时，在完善原有团工作制度的基础上，创新制定了多种规章制度，包括九山互助社入社制度、青年创业贷款扶持制度等，为推进农村资金互助提供了良好的制度保障，真正做到有序发展、稳步发展、长期发展。

（五）团组织为项目实施提供了资源帮助。发展农村资金互助社，资源整合必不可少。在推进青年创业就业工作的过程中，团县委积极争取政策为大中专毕业生在金融信贷、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供服务和支持。同时挖掘了一大批可以整合的资源，如民泰商业银行和玉环县农村合作银行的融资批发贷款，县农办的农村青年培训、贷款优惠等。同时九山团委得到了各级领导的广泛关注和支持，为资金互助社的成立发展提供了良好的资源保证。

第二篇：农村青年创业小额贷款工作总结

步步为营 扎实推进

——团县委农村青年创业小额贷款工作总结

为贯彻落实团中央与银监会联合下发的《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》精神，结合当前经济和就业形势，帮助更多的农村青年创业致富，促进经济社会和谐稳定，从20xx年x月底开始，团县委与县农业银行合作，面向我县广大农村青年推出小额创业贷款项目，为有创业能力和创业热情的农村青年开设“绿色通道”。项目自施以来，取得了良好的社会反响，切实服务了一批农村创业青年。截至10月底，全县共扶持创业青年576名，发放创业贷款 2272万元。

在项目实施过程中，我们按照预先制定的实施方案部署安排、开展工作，并根据不断出现的新情况、新问题制定出相应的应对策略，步步为营，以此来认真扎实的推进项目实施。

一、明确工作侧重点，积极示范、引导、服务

团组织的特点和性质，决定了我们不能像政府部门一样直接出台政策，不能像金融机构一样直接发放贷款，不能像公益性社会组织一样无偿运作，不能像市场主体一样直接参与经济行为。有限的工作力量和服务资源，决定了我们不可能服务到所有有创业意愿的农村青年。因此，我们把工作侧重点放到了示范、引导、服务上，积极认真做好信用示范户

工作，并以点带面，以部分农村青年创业成功示范引导更多农村青年创业。在实际工作中，我们坚持按照市场规律和金融政策办事，对农村青年创业“扶持不包办”，与农业银行合作“参与不干预”；坚持社会化运作，加强与政府、社会组织的合作，充分调动市场主体的积极性，力所能及地为农村青年创业提供资金、项目、技术、信息等帮助和服务。

二、整合资源，最大限度为农村青年创业服务

为了更好更快的为我县农村创业青年服务，根据县级团组织人力资源短缺的状况，我们积极调动整合各乡镇团组织的资源，并把全县43名大学生村官吸纳到小额贷款工作队伍中来。根据各乡镇经济情况，把授信额度纳入到基层团委的考核内容，作为评奖评先的重要指标，以此来调动基层团委的工作积极性，最大限度地为广大农村创业青年服务。

三、明确扶持对象，严把推荐关，降低风险、提高创业成功率

经认真学习与仔细研究，我们把我县创业小额贷款的主要扶持对象确定为“中间层次”的农村青年（具有初中以上文化程度、年龄在40岁以下、诚实守信、有志创业、具有一定生产经营经验和经济基础、无其他负债、在金融系统无不良信用记录的农村青年），因为对那些没有资金、技术、项目而空有创业愿望的“一穷二白”的农村青年来说，小额贷款似乎是“雪中送炭”，但团组织、农行、担保人各方承

担的风险都很大，创业成功率也很难保证；而对那些已经做得很大、金融机构主动与其合作的“富得流油”的农村“老板”来说，小额贷款尽管能够规避风险，但更似“锦上添花”，脱离了我们扶持青年创业的主要目的。如果创业小额贷款的主要扶持对象是“中间层次”的农村青年，则既可以降低风险、提高创业成功率，又可以起到创业带动就业，进而引导更多农村青年创业的作用。

然而，在如何快速、准确地向农行推荐这样“中间层次”的青年这一问题上，我们遇到了困难，因为我们各级团组织对农村青年的情况不甚熟悉。对此，我们聘请了村中的“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）作为我们的推荐顾问，利用他们对青年们熟悉的优势，在推荐时认真听取他们的意见，并摒弃他们思想中落后守旧的部分，以此来做好我们的推荐工作。

四、技能培训与资金扶持相结合

我们每个月都会针对农村青年和团干部召开金融知识培训会，以此来提高农村青年和团干部的素质，使他们能更好的了解和运用金融政策。此外，我们还积极与县农业局等部门联合组织、推荐农村青年参加各种创业技能培训，提高农村青年的创业能力，加快培训农村青年创业人才。在技能培训后，我们会及时掌握青年们的培训感受及创业意向，并对那些有创业资金需求的青年进行考核，符合条件的尽快推

荐给农行，办理贷款。此举受到了广大农村青年的热烈欢迎。

五、加大宣传力度，着力营造良好的工作氛围

一方面选树创业典型。我们在扶持的众多农村创业青年中选取具有典型性的创业代表，剖析他们的成功轨迹，组织更多的农村青年分享其创业经验，以此形成放大效应，影响带动更多的农村创业青年。

另一方面拓宽宣传渠道。一是加强沟通，我们请农行的相关负责人对乡镇团组织负责人作了创业小额贷款的专题培训，各乡镇团组织还就创业项目的审批信贷、操作流程与农行分支机构做了具体衔接；二是广泛发动，一方面横向联系，通过电视、报纸、共青团网站等主流媒体广泛宣传政策，扩大影响面；另一方面纵向延伸，设计简明易懂的宣传海报，张贴到行政村和金融网点，形成“一横一纵”的宣传大格局。

农村青年创业小额贷款是一项惠及广大农村青年的工作，我们团组织要想做好这项工作，就必须结合本地实际，协调各方力量，突出政策引导，加大宣传力度，找准定位，选准结合，上下联动，动员和引导更多的农村青年投身到创业的热潮中来。尽管小额贷款在我县的实施取得了一定的成果，但不可否认的是仍然存在一些值得我们深入思考和探求解决的问题。

一是我县农村青年的创业意识有待进一步提高。青年是最有条件成为创业型人才的群体。他们总体上文化水平较

高，思维活跃，市场适应能力强，但目前我县青年群体的创业意识还不够强，即使有创业意愿，真正付诸行动的也不多。受传统观念影响，很多年轻人仍然把相对稳定安逸、潜在风险小的岗位作为就业时的首选。

二是我县农村青年的创业还面临不少瓶颈和障碍。例如，体制环境不完善；创业资金获取渠道有限；担保方式有待创新。要让青年人想创业，还要让他们能创业、创成业，就要建立有利于青年创业的体制和机制。因此，我们建议上级有关部门应尽快出台相关鼓励、扶持青年创业的政策和配套措施；金融部门积极创新贷款担保方式。通过发挥主导作用，为青年创业营造良好的法治、诚信和舆论环境。只有这样，才能让更多的青年人想创业、敢创业、创成业。