旅游政策与法规（导游）

1、 旅游职业道德：旅游从业人员在旅游执业活动所形成的道德观念、道德情操、道德

品质以及所应该遵循的与其特定职业活动相适应的道德规范。

2、 导游：指依照《导游人员管理条例》的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者

提供向导、讲解及相关服务的人员。(接受旅行社委派是导游概念最主要特征)

3、 旅行社：指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展

国内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的企业法人。

4、 临时导游证：指具有特种语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，但因

旅行社需要聘请其临时从事导游活动，由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取的导游证。

5、 质量保证金：指旅行社缴纳或者依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的

银行担保，用于保障旅游者权益的专用款项。

6、 旅游职业道德内容：

A、旅游职业道德基本内容：1、热爱旅游事业 2、全心全意为旅游者服务 3、发扬爱国主义精神

全心全意为旅游者服务，是我国旅游业的根本宗旨，也是我国旅游工作者的精神境界的集中体现。

B、旅游职业道德规范

C、旅游职业道德作用

7、19xx年x月x日《导游人员管理条例》

8、临时导游证与正式导游证的区别：

A、有无取得导游人员资格证书

B、有无语种语言能力

C、领取导游证的程序不同：申请领取正是由申请领取者个人向旅游行政管理部门领取；

临则是由旅行社根据需要向旅游行政管理部门申请领取。

D、有效期不同：正 有效期三年，有效期满后，可以申请办理换发导游证手续；临 有

效期三个月有效期届满后，不得展期。

9、导游证等级样式：初级灰色 中级粉米色 高级淡黄色 特级金黄色 背面印

有注意事项和卡号

10、不得颁发导游证的情形：1.无民事行为能力或限制民事行为能力的

2.患有传染性疾病的

3.受过刑事处罚的，过失犯罪除外

4.被吊销导游证的

《导游人员管理条例》规定：省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门应当在收到申请领取导游证之日起15日内颁发导游证；发现以上四种情形之一者，不予颁发导游证，

并书面通知申请人。

11、导游人员的权利：A、导游人员的人格尊严和人身安全不受侵犯

B、导游人员在紧急情形下，有调增或变更接待计划的权利：

a.必须是遇到可能危及旅游者人身安全的紧急情况

b.必须取得大多数旅游者的同意

c.立即报告旅行社

C、导游人员对旅游行政处罚不服，依法享有申请复议和行政诉讼的权利

12、导游人员义务及处罚：

2.导游人员应当佩戴导游证

处罚；导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的，由旅游行政部门责令改正：拒不改正的，处500元以下的罚款。

3.导游人员进行导游活动必须经旅行社委派

对非法导游的处罚；导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上30000以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告。

无导游证进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正并予以公告，处1000元以上30000元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。

1. （一）导游人员应当自觉维护国家利益和民族尊严

处罚；导游人员进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行的，由旅

游行政部门责令改正；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对该导游人员所在的旅行社给予警告直至责令停业整顿。

一次性扣除10分，以及不予通过年审的处理。

（二）接受旅行社委派并严格按照旅行社确定的接待计划安排旅游者的旅行、游览活动

2.（三）导游人员应当遵守职业道德，尊重旅游者

处罚；讲解夹杂庸俗、下流、迷信内容的，予以一次扣8分，全行业通报的处

理。

不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗，予以一次扣4分的处理。

2. 导游人员应当严格旅行旅游合同

处罚；擅自增加或减少旅游项目，擅自变更接待计划的，擅自中止导游活动，有旅游行政部门责令改正，暂扣导游证3~6个月。情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证，并予以公告。

3. （四）维护旅游者的正当权益

（1）导游人员应当有效应对可能危及旅游者安全的事件

承担相应的“未尽义务”之责任

4. （2）导游员不得向旅游者兜售物品或购买其物品，不得索要小费

处罚；向旅游者兜售物品或购买其物品的，或者以明示或暗示的方式向旅游者索要小费的，有旅游行政部门责令改正，处1000元以上30000元以下的罚款； 有违法所得的，并处没收违法所得； 情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证，并予以公告。对委派导游人员的旅行社给与警告直至责令停业整顿。

5. （3）导游人员不得有欺骗、胁迫或串通侵害旅游者合法权益的行为

处罚：导游人员欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的，有旅游行政部门责令改正，处1000元以上30000元以下的罚款； 有违法所得的，除没收违法所得，情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告。 对委派导游人员的旅行社给与警告直至责令停业整顿，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

导游人员计分管理具体扣分的标准及处罚

扣10分

（1）、损害国家利益和民族尊严言行的

（2）、诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的

（3）、有殴打或谩骂旅游者行为的

（4）、欺骗、胁迫旅游者消费的

（5）、未通过年审继续从事导游业务的

（6）、因自身原因造成旅游团重大危害和损失的

一次扣10分，不予通过年审

累计10分者，暂缓通过年审，通过培训和整改后方可重新上岗

10分分值扣完后，由最后的旅行社行政执法单位暂时保留其导游证，出具保留导游证证明，并于10日内通报导游人员所在地旅游行政管理部门和登记注册单位

正在带团中的导游人员，如果其分值被扣完，可持旅游行政执法单位出具的保留导游证证明完成团队剩余行程

扣8分

（1） 拒绝、逃避检查，或者欺骗检查人员的

（2） 擅自增加或减少旅游项目

（3） 擅自终止导游活动的

（4） 讲解中参杂庸俗、下流、迷信内容的

（5） 未经旅行社委派私自承揽或以其他任何方式直接承揽导游业务

全行业通报

扣6分

（1） 向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的

（2） 以明示或暗示方式向旅游者索要小费的

（3） 因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的

（4） 讲解质量差或者不讲解的

（5） 私自转借导游证供他人使用

（6） 发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的

警告批评

扣4分

（1） 私自带人随团游览的

（2） 无故不随团活动的

（3）

（4）

扣2分

（1）

（2）

（3）

（4）

（5）

（6）

在导游活动中未佩戴导游证或未携带积分卡 不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的 未按规定时间到岗的 10人以上团队未打接待社社旗的 未携带正规接待计划的 接站未出示旅行社标志的 仪表、着装不整洁的 讲解中吸烟、吃东西的

对景区景点导游人员管理：由省、自治区、直辖市人民政府参照《导游人员管理条例》制定

我国旅行社对导游人员的管理主要通过订立《劳动合同》来实现。

《旅行社管理条例》规定，旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬。

导游人员的年审管理是指旅游行政管理部门对导游人员当年从事导游业务情况、扣分情况、接受旅游行政处罚情况、游客反映情况等进行考评的制度。

全国旅游局负责制定全国导游年审工作政策，组织实施并监督检查；

省级旅游局负责组织、指导本行政区域内导游人员年审工作并监督检查

所在地旅游行政管理部门负责集体组织实施对导游人员的年审工作

第二篇：导游政策与法规

马克思主义哲学、马克思主义政治经济学和科学社会主义是马克思主义的重要组成部分。 毛泽东思想第一次实现了马克思主义的中国化。

邓小平理论是马克思主义中国化的第二个重大理论成果。

邓小平理论是贯通哲学、政治经济学、科学社会主义等领域，涵盖政治、经济、文化、科技、教育民族、军事、外交、统一战线、党的建设等方面比较完备的科学体系。

贯彻三个代表，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法统筹兼顾。

建设有中国特色社会主义的文化，就是以马克思主义为指导，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的、科学的、大众的社会主义文化。

邓小平的三步走：①1981-19xx年国民生产总值翻一番，实现温饱②19xx年到世纪末再翻一番，达到小康③到21实际中叶再翻两番，达到中等发达国家水平，基本实现四个现代化，然后在这个基础上继续前进。

全面建设小康社会的目标：增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展。扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。加强文化建设，明显提高全民族文明素质。加快发展社会事业，全面改善人民生活。建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

我国的基本国策：计划生育、环境保护、对外开发和一国两制。

十一届三中全会后形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。全方位就是不论对资本主义国家还是社会主义国家，对发达国家还是发展中国家都实行开放政策。多层次就是根据各地区的实际和特点，通过经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区、沿海经济开发区、开放沿边和沿江地区以及内陆省去等不同开发程度的各种形式，形成全国范围的对外开放。宽领域就是立足我国国情，对国际商品市场、国际资本市场、国际技术市场、国际劳务市场的开放，吧对外开放拓宽到能源、交通灯基础产业及金融、保险、房地产、科技、教育、文化、服务业等。

邓小平对国际形势的新判断：①世界大战是可以避免的②和平与发展是当代世界的两大主题。③霸权主义、强权政治是和平与发展的主要障碍。④世界正朝着多极化方向发展

邓小平国际战略思想和外交目标①跨世纪中国外交战略总目标：争取世界和平，在争取世界和平的前提下，一心一意搞现代化建设，发展自己的国家，建设有中国特色社会主义。②跨世纪中国外交战略的国际木匾：反对霸权主义、强权政治，维护世界和平；建立国际政治新秩序和经济新秩序。③跨世纪中国外交战略的经济目标：对外开放，加强经济交往。

邓小平国际战略思想的外交政策和策略：①不与大国结盟和建立战略关系。②探索新时期解决国内外争端的新途径。③以国家利益而不是以意识形态来决定国与国之间的关系。④建立国际新秩序。

坚决维护国家主权、领土完整。民族尊严，维护中国人民的生存权、发展权和对世界政治经济事务的参与权，是我国的根本利益也是我国外交的根本任务。

社会主义和谐社会：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与人自然和谐相处的社会。

构建社会主义和谐社会必须遵循的基本原则：①必须坚持以人为本，这是构建社会主义和社会的根本出发点和落脚点。②必须坚持科学发展，这是构建社会主义和谐涉水的工作方针。③必须坚持改革开放，这是构建社会主义和谐社会的主要动力。④必须坚持，民主法治，只是构建社会主义和谐社会的重要保证。⑤必须坚持正确处理改革发展稳定的关系。⑥必须坚持在党的领导下全社会共同建设，这是构建社会主义和谐社会的领导核心和依靠力量。

构建社会主义和谐社会的目标和任务：1。社会主义民主法治更加完善，依法治国的方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障2。城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活3。社会就业比较充分，覆盖城乡居民的谁会保障体系基本建立4。基本公共服务体系更加完善，政府管理和服务水平有较大提高5。全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚逐步形成，和谐人际关系进一步形成6。全社会创造活力显著增强，创造型国家基本形成7。社会管理体系更加完善，社会秩序良好8。资源利用效率显著提高，生态环境明显好转9。实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其

能、各得其所而又和谐相处的局面。

今后xx年中国旅游业的目标：20xx年中国将成为世界第一位旅游接待大国的预测变为现实、组织中国公民出境人数达到世界第四位。

吉林省旅游发展目标和发展战略：总体目标：建设以中温带山、江、湖、森林、冰雪旅游为主要特色的生态旅游、冰雪旅游和国内旅游强省，使吉林省成为东北亚地区具有高知名度的国际旅游目的地。近期（20xx-20xx年）为提升阶段，中期（20xx-20xx年）为强化阶段，旅游业总收入增长速度将保持在10.5%，到20xx年到760亿元。，远期（20xx-2020）为完善阶段，国内旅游者人数达到7850万人次，人均消费达到500元每天。两侧有也总收入保持7%左右的增长速度，到20xx年达到1065亿元。

合同：本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间，设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同是平等主体之间订立的民事权利义务关系的协议，属于民事法律关系。合同规范的民事权利义务关系在《民法通则》中是作为债权债务关系来规定的，因此民事关系中有关人身关系的问题也不适用于《合同法》

旅游合同：属于民事合同的范畴。旅游合同是旅游者与旅游业经营者之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，也就是自然人与法人或其他经济组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

要约和要约邀请的区别：1依据法律规定进行区分《合同法》规定，寄送的价目表、拍卖广告、招标公告、招股说明书、商业广告是要约邀请2要看是否包含明确的订购意图3合同的必要条款是否齐备是要约和要约邀请的重要区别。4看是不是针对特定人发出的5依交易习惯，特别是特定当事人之间的交易习惯。

承诺的条件：1承诺必须受要约人向要约人作出。2、承诺必须是对要约明确表示同意的意思表示。3承诺必须在要约有效期限内作出4承诺的内容必须与要约的内容一致。

承诺应当以通知的方式作出，但根据交易习惯或者要约明确表明可以通过行为作出的承诺除外。

格式条款的利弊：利是采用格式条款订立合同 有利于减少交易成本；弊，格式条款的提供者在拟定条款时，更多考虑自己的利益。尽可能将自己的权利在格式条款中加以陈述，并尽量

减轻自己的责任，而对一方的权利的考虑较少。或附加种种限制条件，尽量加重对方责任。 格式条款的理解发生争议的，应该按照通常理解予以解释，对格式条款有两种解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。

格式条款与非格式条款不一致的应当采取非格式条款。

当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。

当事人订立合同后合并的，由合并后的法人或者其他组织行使合同权利，履行合同义务，当事人订立合同后分立的，除债权人和债务人另有约定的以外，由分立的法人或者其他组织对合同的权利和义务享有连带债权，承担连带债务。

不可抗力的条件，不可预见性，不可避免性、不可克服性。

国家旅游局20xx年x月x日公布了《导游人员等级考核评定管理办法》，自7月x日起施行。 20xx年x月x日起施行的《导游人员管理实施办法》

通过年审考评要做出：通过年审；暂缓通过年审；不予通过年审的结论。其中累计扣分达到10分的，暂缓通过年审；一次被扣八分，全行业通报；一次被扣六分，警告批评；暂缓通过年审的，通过培训和整改后，方可重新上岗。每年累计参加培训不得少于56个小时。

18xx年x月x日，英国人托马斯库克利用包租火车的形式，组织了一次五百七十人的团体旅行，库克被誉为是近代旅游的奠基人

18xx年，库克成立世界上第一家旅行社。

世界旅行代理业三大公司：英国托马斯库克公司、美国运通公司、比利时铁路卧车公司

官吏宦游的代表人是司马迁、文人墨客的漫游魏晋时期的嵇康、阮籍等竹林七君子，南朝的陶渊明、谢灵运。李白、杜甫。和尚道士云游是法显、玄奘、鉴真、商贾旅行郑和。科学考察的是徐霞客，石灰岩地貌的研究要早于欧洲100多年。

19xx年x月，陈光莆等人在上海商业储蓄银行创办了旅行部，办理旅游业务，这是我国最早的旅行社。

19xx年中国旅行社在北京成立，下设14个分社。19xx年，中国旅行游览事业管理局在北京成立，统管全国的旅游工作。