公共管理学论述题总结之一

（一）公共危机的管理

1.危机的概念 关于危机的基本含义，多位学者从不同角度进行过解读。 （管理学视角）研究危机的先驱查尔斯〃赫尔曼认为“危机是威胁到集团优先目标的一种形势，在此形势中决策集团做出反应的时间非常有限，且形势常常向令决策集团惊奇的方向发展”。他认为事件的发生通常有三个认定标准 一是突发性 二是威胁性 三是决策时间短。 而尤里埃尔〃罗森塔尔等人在其基础上提出：危机是对一个社会系统的基本机制和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。这种视角主要从管理决策角度强调危机是一种特殊的决策过程，要求决策者对“形势”的准确判断与迅速反应。

（公共关系学视角）认为危机是指“对组织、企业或产业可能造成潜在负面影响的重大事件，此事件也可能涉及到该组织的公众、产品、服务或名声，因其冲击到组织的正常运作，甚至威胁组织的生存” 里宾杰也强调危机对组织的损害，认为一个事件发展为危机，必须具备三个特征：该事件对企业造成的威胁,管理者确信该威胁会阻碍企业目标的实现、如果企业没有采取行动，局面会恶化且无法挽回、该事件具有突发性。这种类型的定义主要强调危机对组织形象的损害，注意到传播沟通和形象声誉在危机中的重要性，从而触及公共关系学的基本要素—传播沟通与组织形象建构。

（社会心理学视角）心理学、社会政治学等各种观点提出一个涵盖较广的定义：危机是一种由关键利益关系人所认知且主观经验的情况，其发生几率低，却有高度影响性和威胁性；由于情况的成因、结果及解决方法均混沌不明，常导致群体心理共享的经验及信仰价值破灭或丧失。 综上对危机做出如下定义：危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员、产品、服务、资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，决策者迅速应对以消弭负面影响。

2.公共危机的概念 是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。

3.公共危机管理研究的理论

（1）形象修复理论着眼于危机应对中的“言说策略”即关注危机发生时组织说了什么，强调恰当的信息表达有利于修复组织受损的形象与声誉。这一理论并没有关注“危机情境”的影响。

（2）焦点事件论 伯克兰所指的焦点事件有两种一种是“常规性”的焦点事件如飓风、龙卷风、暴雨、地震等自然灾害；另一种是“新型的事件”即以前从未发生过或者发生时间很久已被人们淡忘，如911事件等恐怖袭击。反常规的，产生不确定性和不可预知性，带来具大的冲击，逼迫人们以新的态度、新的引导标准来对待，甚至制定新的法令，由此会对公共政策产生影响。第一类认为不可抗力而第二类人们更关心事故的责任人。

（3）社会燃烧理论 牛文元认为公共危机的发生实际上是社会系统由有序向无序发展，从高秩序向低秩序退化，从初始状态量变到以后质变，最终爆发突发性危机事件的过程。

（4）情境危机理论简称SCCT理论或称危机情境理论

代表人物美国著名的危机管理专家库姆斯 首次将情境理论与危机类型的研究结合起来，提出应针对不同危机类型选取相应的危机战略。

危机情境模式如下： 组织内在控制程度 危机中组织承担责任 组织的声誉及形象 潜在的支持行为 组织的过去表现 -危机史-关系史

（二）公共危机的分类、分级与分期

1.公共危机的分类

（1）产生的诱因 外生型危机：由于外部环境变化带来

内生型危机：由于内部原因所引发

内外双生型危机：由外部与内部环境交互作用而产生

（2）发生的领域 政治性危机：如战争、武装冲突、恐怖主义活动等 宏观经济性危机：如恶性通膨或通紧、失业率股票幅动 社会性危机：如社会骚扰、罢工等

生产性危机：如工作场所安全事故、产品安全事故等 自然性危机：如地震、火山、流行性疾病等

（3）主体的态度 利益一致型:在危机情境中，所有的相关利益主体具有同质的要求时，就属于利益一致型危机，大部分天灾都属于这一类型。

利益冲突型:当危机中各相关利益主体有不同利益诉求时，或存在两个或两个以上不同要求的利益主体时，就属于利益冲突型。

（4）复杂程度、性质和控制的可能性等

结构良好的危机:危机并非历史久远长期积累的问题，而且涉及核心的价值和根本原则程度较轻

结构不良的危机:危机是历史久远长期积累的问题，较大程度上涉及核心的价值和根本原则。

2.公共危机的分级

不同公共危机类型有不同特征，同类型公共危机事件也会呈现不同状态。将公共危机进行级别划分，采取相应的处臵措施，是公共危机管理的经验之一。

按各类突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素可分为四级:特别重大、重大、较大、一般。依次用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。

根据“能力本位”和“重心下移”的分级管理原则，特别严重、严重、较严重和一般严重.

突发公共事件分别由中央级、省级、市级和县级政府统一领导和协调应急处理工作。

3.公共危机的分期

是一种不确定性极高的态势或事件，但还是呈现出一定的周期性变化。 斯蒂文〃芬克提出四阶段 危机潜伏期、突发期、蔓延期、解决期

罗伯特〃希斯从应对策略的角度提出四阶段 缩减 预备 反应 恢复

米特罗夫提出五阶段 信号侦测阶段 准备和预防 损失控制 恢复 学习

（三）公共危机管理的重要性和必要性

1.我国正面临公共危机频发的威胁

我国目前正处于社会变革期，政府决策环境中的不确定性因素增加，民众的风险承受心理尚未成熟，网络、手机等新兴媒体技术的出现使信息传播管理遇到前所未有的挑战，多方面的原因让公共危机管理成为政府管理的重要职能。

（1）从社会发展角度 经过30多年的改革开放，中国经济已进入“黄金发展期”，也进入了一个危机频发期。

（2）从自然的角度 中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、灾害损失严重。每年损失一般都要超过上亿元。

（3）从事故灾难的角度 中国安全生产形势严峻，安全事故频繁。年代久远，老化严重，以缺少及时的维护和更换，安全隐患非常多，也是定时炸弹。

（4）从公共卫生的角度 近年来中国内地食源性疾病、严重职业病危害对健康的危害呈上升趋势，食品卫生、职业卫生等公共卫生形势依然严峻。

（5）从社会安全的角度 目前我国正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，又是矛盾凸显期。在未来很长一段时间内，我国将面临公共危机所带来的严峻考验。

2.我国公共危机管理有待完善

虽然公共危机管理越来越受到重视，不过在原有体制下形成的公共危机管理系统还存在有待完善之处。

（1）公共危机管理体制不完善 表现在应对公共危机的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。我国公共危机应对是以政府管理为主，而社会公众的广泛参与对公共管理有积极意义，因此，需要让包括政府在内的公共部门、私营部门、非政府组织等都以不同的方式参与公共危机管理，使公共危机管理得到更为高效、恰当的应对。

（2）公共危机管理体制也有待进一步完善 体现在一些政府官员的危机意识不高、危机应对的专业知识需要加强。在危机的监测和预警机制、应急处臵与救援、信息管理与新闻发布等制度不够完善，导致一些危机事件未能得到有效预防，有的危机事件引起的社会危害未能及时控制。

（3）公众的危机意识同样有待提高，心理承受风险能力与自救、互救能力都需要加强。同时专家咨询队伍的建设还需加强，一方面是专家人才库的建设，便于在危机发生的第一时间找到相关专家提供专业的咨询意见；另一方面是为专家参与公共危机管理提供体制上的便利，即让专家可以“名正言顺”地参与公共危机决策。 面对这些存在的问题，政府需要全面加强公共危机管理的体制建立与机制建设，从而最大限度地避免或限制公共危机给社会带来的危害。

（四）公共危机管理预警机制的基本内容

1.制定、健全相关的法律法规 20xx年x月x日第十届全国人大二次会议通过宪法修正案将“紧急状态”条款入宪，为国家机关在紧急的危机状态下行使紧急权力提供最根本的宪法依据；也为统一目前分散立法状态的公共危机相关法律法规，制定统一的《中华人民共和国突发事件应对法》提供基本的宪法依据。如今应对法已由第十届全国人大常委会通过，20xx年x月x日起施行。明确了突发事件的预防与应急准备、监测和预警、应急处臵与救援、事后恢复与重建等各环节的法律制度，尤其是对统一的应急管理体制，在突发事件与紧急状态时期政府可享有紧急权力和可采取的紧急措施，公民在紧急状态时期的紧急义务和权利保障等，做出详细具体的规定。 制定、完善相关的法律法规，能使政府的公共危机管理法制化，使紧急状态的认定、政府的紧急管理权、紧急状态的法律责任等有法可依。这是对公共危机事件做出预警分析的重要前提之一。

2.制定、健全预案体系 危机预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害以及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。

制定危机预案应遵循预见性、可行性、全面性的基本原则。

四个要素：一是情境，一切预案编制和实施的有关危机情况与背景；

二是主体，应急预案的决策者、组织者和执行者，即制订和实施预案的组织和个人；

三是措施，各种应急措施、管理方法、控制手段和技术；

四是目标，应急预案所要达到的目的和效果，具体而言预案包括编制的目的、原则、依据和适用范围，以及组织机构与职责、运行机制、应急响应、后期处臵、信息管理、保障措施等内容构成。

3.进行信息监测与分析

掌握全面、准确的信息对公共危机预防有重大意义。

信息监测主要包括议题信息与风险信息两方面的内容。

议题信息是关于引起公众关注与争议的某项公共问题的信息；

风险信息是指环境中对组织有负面影响的、不确定性高的信息。议题和风险通常是用“可能性”和“冲击性”两个标准来分析的，“可能性”是指议题和风险演变成危害组织事件的几率有多大；“冲击性”则指议题和风险影响组织营运或造成之伤害的强度。

公共危机预警的监测流程是信息收集、信息分析或转化为指标体系；将加工整理后的信息和指标与危机预警的临界点进行比较，从而对是否发出警报进行决策；发出警报。之后一般是启动危机应急预案。

4.完善各项基本资源储备 是公共危机预警的物质保障。公共危机管理的财政资源主要来自国家财政支出，也有少量资源取之一民间或非政府渠道。具体地说这些财政资源一部分用于具体的危机处理与善后；另一部分则用于危机预警阶段的各类支出，建立物质储备救助体系，设立保障基金等。建设集中管理的信息通信平台与信息共享平台是最重要的基本保障之一。

5.加强公共危机应对的培训 再完善的危机预案，再充分的资源储备，还是需要人员的启动才能发挥作用。因此，公共危机预警还需要对人员培训，包括应对危机的政府人员与公众。

第二篇：公共管理学问卷总结

本次问卷调查以100名大学生为样本，以公民对公交汽车印象为调查单位

问卷数量：100份 有效问卷99份

随着经济社会的飞速发展，人们的生活水平日益提高，生活节奏日益加快。但出行方式的选择与我们每个人息息相关，是我们无法逃避的选择。成长在大学校园里的大学生也不例外。当代大学生的生活圈以及社交圈不仅仅局限于大学校园里，还拓展到校外。因此，出行势在必行。

虽然私人交通工具逐渐取代以往的不行及自行车等交通工具，但是在低碳生活、环保理念以及构建“环境友好型”社会、“资源节约型”社会的倡导下，公共交通工具备受大多数人青睐，所占比重为52%。

公共交通工具之所以成为普遍大学生选择的最主要的出行方式，主要是大多数大学生认为公共交通工具既经济又实惠，既舒适又方便，但由于公交客车客容量较大及所行路程和所经站点较多，大大延长了人们在公交站牌等待的时间，48%的大学生等公交时间为5-10分钟。而82%的大学生等公交时间在15分钟以下。

除此之外，人们也十分重视公交车的舒适程度以及公交车环境及人机关系的协调性。据统计，42%的大学生认为公交车的舒适程度较差；82%的人认为公交车很拥挤而且班次较少且路线分配不合理；公交汽车司机的态度恶劣比重较大，占30%；在公交播放到站广播方面基本满意占59%；对公交车上广告的评价方面，“有低俗内容，需要修改”的占31%；在公交车安全设备配备方面认为一般不够齐全的占52%；在公交车安全性方面，认为一般、偶尔发生盗窃事件的占50%。

为了促进公共交通事业的发展，应注意改善公交所遇到的问题。其中认为改善路线规划的占49%，改善弱势群体座位的占30%。

1. 增设公交绿色通道。

2. 呼吁市民自觉排队，有组织上下车。

3. 公交车广播报站要清晰、准确、及时。

4. 规范弱势群体座位，并且呼吁群众给他们让座。

5. 合理规划公交路线，保证公交内不拥挤、基本舒适。

6. 公交车内的治安问题需进一步改善。加强监控，提高警惕，预防偷盗。

7. 加强公家车服务人员的道德教育，提供更优质的服务。并要注意行车安全。