深化农技体系改革，提升服务于农水平，推进县域经济发展

——石泉县基层农技系统改革成效显著

县委县政府高度重视基层农技推广体系改革与建设项目，按照省农业厅、安康市农业局项目建设的总体部署，群策群力，大力实施项目带动和科技兴农战略，同时狠抓各项有效措施落实，我县基层农技推广体系改革与建设工作取得了长足进展与成效：

一、主要做法

1、强化项目建设组织领导，确保各项工作措施落实

今年年初，县政府把该项工作摆上重要议事日程，作为促进我县现代农业发展和农业“五新”推广的重要抓手，成立了由县政府县长任组长，县委副书记、常务副县长和分管副县长任副组长，县委组织部、农业局、财政局、人事局、编制办为成员单位的农技推广体系改革与建设工作领导小组。领导小组办公室设在县农业局，主任由农业局长兼任，具体负责改革过程中的统筹协调、方案制定及落实。各乡镇场也相应成立了项目建设领导小组，各小组成员各司其职，各负其职，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，为该项目顺利实施提供有力组织保障。为了确保项目顺利实施，石泉县农业局相应成立石泉县农技推广专家小组，进一步明确了各位专家的职责、任务为该项目建设有效运作提供技术力量支撑。

2、制定项目建设实施方案，促进各项工作任务开展

为切实搞好我县基层农业技术推广体系改革工作，县委、县政府组织农业局、人劳局、编办等相关部门利用两个月时间进行了详细的调查摸底，多次召开了改革试点工作领导小组会议，就农技推广体系改革的基本思路、改革中的突出问题和相关问题的对策进行反复的研究和探讨，在广泛征求意见的基础上，制定出台了《石泉县农业技术推广体系改革实施方案》（石政发[2009]38号），为改革试点中职能界定、机构设置、富余人员安置、制度保障等工作提供了详细的政策依据。

3、健全农技推广制度，创新农技推广管理机制

以全国农技推广示范县项目建设为契机，我们在业已建立健全各项规章制度，如首问责任制，否定报备制，责任追究制、干部职工绩效考评制度，政务公开制度等制度的基础上，结合我县农技推广的实际，进一步完善并制定了石泉县农技推广责任制，农技推广管理职责、基层农技人员绩效考评制度，聘用制度，培训制度及多元化农技推广服务机制等多项制度，通过加强与完善各项规章制度建设，树立以人为本的思想、树立建章立制管理人，考评绩效激励人，严格监督约束人，树立依靠制度管事，塑造全县农业系统技术指导员敬岗爱业，奋发有为的良好工作形象，激励广大基层农技人员建功立业的积极性、创造性，建立起基层农技推广长效

运行管理机制。

4、实行资金管理阳光运作，优质高效服务取信于民

在项目资金管理上，严格按照农业部、财政部95号文件要求，严格执行县级报帐制，实行专帐核算、专款专用、专人管理，力求做到资金来源清，会计科目核算清，支出范围清，来往款项清，确保项目建设资金管理规范运作。及时足额将物化技术补助发放到科技示范基地及每位科技示范户手中。对技术指导员下乡补贴按照量化分类，绩效考评情况进行补贴。

5、依托“三电合一”服务平台，提升信息咨询服务水平 充分运用电视、电脑、电话等现代传播媒体，不断完善我县农业服务热线，“三电合一”信息平台，石泉农业信息网等农业“五新”专家咨询系统，为全县广大农村，广大农民提供便捷准确、内容丰富生动的农业“五新”信息及咨询服务，提高农业“五新”推广应用时效性、准确性和全面性。

6、实施技术提升培训战略，提升农技推广整体水平

采取“走出去、引进来”的技术提升培训战略，制定年度农技人员培训计划。我县认真挑选100名基层骨干农技人员，分批分期选派到西北农林科技大学、省农干校等省级农技培训机构开展5天以上的集中培训，逐步提高全县农技人员的专业技术水平及实践服务能力，培养一批责任心强、技术精湛、扎根基层的农业技术指导员。同时，结合全县农业

发展规划及基层农技推广需求，对全县农业科技示范户、农民技术员、农村实用人才等服务对象进行针对性有计划的开展各类技术培训。据统计，项目实施以来，我县已举办各类农业科技培训班、科技讲座、科技咨询、现场观摩30多场次，受训人员达1万多人次。培训主要内容有：无公害（绿色食品）蔬菜栽培技术；蔬菜病虫综防技术；测土配方施肥技术；设施蔬菜病虫综防技术；水稻超高产强化栽培技术；水稻机插、机收技术；水稻病虫综防综治技术；水稻测土配方技术；大棚蔬菜高产优质栽培技术；农产品质量安全生产技术等。

7、强化“十百千万”工程实施，促进农业“五新”全面推广

在基地建设方面，经遴选和认定，我县共建立15个农业科技试验示范基地，其中“3414”试验基地10个，蔬菜高产试验基地3个，水稻高产试验基地1个，油菜高产试验基地1个，基地建设达到“五有”条件。即有持续开展试验、示范的固定场所；有明确的经济实体依托；有明确的基地负责人和技术指导人；有明确的试验示范内容；有统一竖立标牌。为有效开展基地建设各项工作，主要举措有：一是各基地均制定技术指导方案，突出技术指导的针对性、可行性、有效性；二是加强技术指导力度，全县农技推广专家组15位成员分别结对挂钩负责一个科技示范基地；三是健全基地

建设“五项”机制，具体突出了结对挂钩责任制、效能督查机制、科技创新鼓励机制、科技联动推广机制、基地建设量化考核机制。

在培育科技示范户方面，全县共遴选100名技术指导员、1000户科技示范户。根据农户科技需求特点，大力实施农业科技进村入户工程，按职能职责，实行技术指导员与县农业局和科技示范户分别签定技术指导服务的协议。实行基层农技人员包村联户制度，形成农业推广人员抓科技示范户（按1:10比例），科技示范户带动普通农户的科技推广机制（按1:10以上），通过强化“十百千万”工程的实施，有效促进了农业“五新”全面推广。

二、主要成效

1、明确工作职责，提升服务水平。全年项目建设工作进一步明确了农技人员的工作职责，通过农技体系改革，确保了农技人员有一定的精力从事专业工作，并明确了每个责任农技人员的岗位职责，有效地解决了部份农技人员在岗不在位、在位不在职的现象。

2、强化责任考核，激发农技人员积极性。在农技推广体系改革中，我们注重加强各级农技人员的绩效量化考核，使农技人员真正把农技推广工作作为自己的第一职责，积极深入基层，送技术到农家到田头，自觉开展农技推广和服务工作。

3、强化资源整合，提升为“三农”服务水平，充分利用县农广校、农民信箱、农技110、石泉县农业信息网、石泉县电视台等平台，充分发挥首席农技专家的带头作用，发布相关信息，切实提高为“三农”服务的水平。

4、体系改革扎实有效推进，农技推广应用成效显著。按照全国农技推广示范县建设总体要求，在深化完善基层农技推广体系改革、体制创新及科技推广网络建设基础上，不断加大了全县农技推广应用工作力度，全力实施“十百千万”项目建设工程，即建设15个农业科技试验示范基地，每年培训农技人员100名，培育建设1000户科技示范户，辐射带动1万户以上普通农户。通过项目实施，有效地促进了全县农业“五新”推广，实现了全县生猪、瓜果菜等主导产业主推品种，主推技术进村入户率和到位率达到95%以上的目标。努力构建了“专家组+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的科技成果转化应用快捷通道。社会效益十分显著，达到农民增收、企业获利、政府满意三赢效果。

5、突出农业“五新”展示作用，提升农业生产整体水平。在农业科技示范户培育及农业科技示范基地建设过程中，采取了“企业（专业组织）建基地，基地连农户，科技服务一体化”经营模式，按照“一业为主，多种示范”的原则，广泛开展农业“五新”示范推广。同时，根据科技示范基地（户）的科技需求特点，突出抓好其集成关健技术的示范展示作

用。

根据农事活动特点，定期不定期组织全县科技示范户、农民技术员深入科技示范基地举办“田间学校”技术培训。据统计，全县共组织水稻、油菜、蔬菜产业科技示范户3000多人次到所在乡镇的科技示范基地进行现场学习培训，开展农业“五新”展示观摩与学习交流，不断增强感性认识，形成由“做给农户看”到“农户自己做”，试验基地辐射带动，科技示范户示范互动的良好社会氛围。

三、下步工作安排

(一)提高认识，切实加强领导。基层农技推广服务体系改革与建设，关系到农村改革、发展、稳定的大局，为此，我们将按照国家和省市文件和会议要求，充分认识这项工作的重要性、艰巨性和紧迫性，实行“一把手”负责制，逐级明确责任，科学组织，统筹协调，认真落实各项政策措施，妥善解决存在问题，稳步推进各项改革，进一步提高服务水平，为农业发展和农民增收提供有效保障。

(二)加大投入，强化资金监管。我县将认真落实中省相关规定， 把基层公益性农技推广机构履行职责所需经费纳入财政预算。采取有效措施，切实加大基层农技推广体系改革与建设的资金投入。根据项目资金管理办法要求，加强项目资金使用管理，做到专款专用，切实加强对项目资金使用与监督管理，严防截留或挪用资金，加强示区域性范基地及乡镇农技推广机构建设，提升农业公共服务能力。

(三)规范操作，严明政策纪律。基层农技推广体系改革

与建设事关利益格局的调整，政策性强、牵涉面广、工作难度大。我县将严格执行政策，严肃组织纪律，认真做好竞聘上岗和竞聘落岗人员安置、工作衔接、债权债务及资产的审计清理交接等工作，对乡镇农技推广站人员的去与留、进与出，坚持以各乡镇产业发展状况、服务半径、现有人员等实际情况为依据，实行资格准入制和全员聘用制，使乡镇农技推广站的改革做到定性、定编、定岗、定人、定责、定酬整体同步推进，真正做到“公平、公正、公开”，确保改革期间做到思想不散、秩序不乱、工作不断，人员妥善安置。

(四)强化培训，提高农技人员素质。在改革与建设过程中，我县将建立并完善农技推广人员的知识更新培训和继续教育制度，根据农业主导产业发展的情况，有计划、有步骤地组织开展知识更新培训，全方位提高农技人员的综合素质，使他们真正成为“指导服务的多面能手、专业技术的行家里手、农业工作的参谋助手”，在为农服务意识、知识水平、业务技能和综合服务能力等方面有一个明显的进步。同时，加强业务考核。每年对农技人员的业务水平、服务能力、参谋作用进行全面考核，以农民的评价为主要考核依据，对不称职人员及时调整、重新招聘，不断提高基层农技推广队伍的整体水平。

石泉县农业局

二〇一〇年十二月三日

第二篇：县域经济发展模式

县域经济发展模式

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级行政权为重要推动，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。

特点：工业化、城镇化是县域经济发展的主题和方向；壮大县域经济实力为统筹发展提供坚实基础；统筹经济、社会发展，统筹城乡发展，推进城乡一体化；以人为本，以解决“三农”问题为核心，做到强县富民统一；发挥后发优势，注重可持续发展，走县域经济生态化道路；以市场经济为导向，坚持县域经济开放型，打破行政区划约束，主动接受大城市带动和辐射，并将县域经济发展放在一个大区域上来谋划；传统产业和现代制造业都可以培育成县域经济支柱产业，关键是技术进步；探索县域经济主体功能区建设，集约市场经济要素，利用资本市场、地理标志新知识产权等；农业产业化、新型工业化、城镇化“三化”并进；最后，工作创新是县域经济科学发展的灵魂，创新将伴随县域经济科学发展全过程。

县域经济发展十要素：

1、区位 衡量交通通达率和便捷程度 衡量工业和第三产业发展的可能性

2、资源 衡量指标 资源存量 衡量区域资源禀赋

3、经济发展阶段 衡量指标 人均GDP 衡量区域的经济发展总

体水平

4、产业结构 衡量指标 三产结构比 衡量区域的工业化进程

5、区域经济布局 衡量指标 产业发展空间布局 衡量产业的集中度、产业集群和产业集聚和产业链

6、主导产业 衡量指标 主导产业发展情况

7、市场活力 衡量指标 县域内中小企业数量

8、城镇化 衡量指标 城镇化率 衡量区域的城镇化程度

9、政府行政能力 衡量指标 公共服务均等化程度 衡量区域公共服务的供给水平

10、县域经济发展格局 衡量指标 未来5-10年经济布局和发展目标 衡量县域经济的发展潜力

根据这十个要素，县域经济发展一般可以分为以下三种情况：

（1）如果区位、资源禀赋和产业结构、主导产业相互吻合，在经济发展阶段和市场活力相对匹配的情况下，可以走市场推动型模式，根据资源禀赋优势，发展具有比较优势的产业。在产业发展的过程中，强调政府引导和资金的杠杆作用，推动县域实现跨越式发展。

（2）如果区位、资源禀赋和产业结构、主导产业相互吻合，在经济发展阶段和市场活力相对落后的情况下，要加大政府的引导，根据资源禀赋优势，发展具有比较优势的产业，走政府推动型模式。在产业发展的过程中，要强化政府的引导作用，通过政府投融资平台，目标清晰地发展主导产业，尤其要注重培育市场主体，增强企业活力，从

而带动区域经济发展。

（3）如果区位。资源禀赋和产业结构、主导产业不吻合，说明在经济发展的过程中，有很多历史的、体制性、机制性的障碍，阻碍了具有比较优势的产业的发展。要实现区域经济的跨越式发展，就必须进行创新型发展。

县域经济在县域内的主要任务是统筹城乡发展和城乡一体化；发展的主题和方向一般为工业化和城镇化；县域经济的发展要融入大经济区和中心城区，县域经济布局要统筹考虑周边区域，参与区域分工协作；要突破资源和市场的区域限制，积极利用境外资源；工业化布局上，要打造工业集中区，大力发展产业集群，推动产业优化升级，提升产业竞争力；积极培育市场主体，对中小企业进行改制和培育，形成现代企业，提高市场竞争力，对广大农户引导和扶持，使其走向市场；在市场化运作的基础上，有效运用政府运作手段，推动公共服务均等化。

不论县域经济是何种发展情况，县域经济发展都有其共性： 1、

2、

3、 统筹城乡发展，解决好“三农”问题 产业布局上，要完善区域功能板块 公共服务补位与升级，高标准规划建设城市，完善城市配套

4、 优化投资环境，加大项目招商引资力度，积极承接东部地区产业转移

发展案例：

四川双流县——打破城乡二元格局，解决“三农”问题 双流模式的大背景：受区域中心城市成都的辐射影响。

确立“工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中”的发展思路，加快了推进农村城市化、农业规模化、生产要素和农产品市场化的进程，带动了工业与农业、城市与乡村的良性互动。

江苏吴江市——民营经济支撑县域经济

区位：东临上海，南接杭州，西濒太湖，北依苏州，接受上海、杭州、苏州三地辐射

通过1996-1999的大批乡镇企业和国有市属企业改制，实现民营经济的规模扩张；全面接受上海、浙江的辐射，依靠民营经济的迅速崛起，实现错位竞争；市场活力巨大。

江苏大丰市——具有后发优势，走新型工业化道路

区位：江苏东部、黄海之滨，位于上海两小时经济圈内，有深水

港大丰港。

大丰主动承接上海的经济辐射，建设上海纺织产业园和常州高新区大丰工业园区，大丰的发展突破了县域范围的束缚，统筹了中心城区的资源。

山西高平市——具有煤炭资源优势，发展非煤产业

区位：位于太行山南麓和陕西省东南部

高平市在做好煤炭产业的同时，大力发展非煤产业，调整产业结构，发展民营经济，走出一条“靠资源起步、靠科技起飞、靠机制发展、靠市场发财”的县域经济发展之路。高平市在建设“煤炭强县”的同事，做好“黄梨之乡”、“生猪之乡”、文化旅游等文章。

贵州兴义市——大力推进“三化一工”，打造区域中心

区位：西部三省区交界地带，少数民族集聚区，贵州省黔西南布依族苗族自治州政治、经济、文化中心，位于南宁、贵阳、昆明经济圈和南昆经济走廊的中心地带，公路、铁路、航空、水运“四位一体”。

兴义市实施以“三化一业”（工业化、城市化、产业化、旅游业）为重点的强市建设和以“粮、钱、水、电、路、气”为重点的扶贫开发，推动经济结构优化升级，做强做大主导产业。

云南宣威市——重点抓产业，大胆创新活机制

区位：位于云南省东北部，距曲靖市区95公里，北与贵州省盘县、威宁、睡成毗邻，南与沾益、富源接壤，西与会泽相连，是云南省人口最多、密度最大的县级市。

宣威的成功在于：一是做好特色产业，利用特色农业发展农业产业化，利用优势资源发展支柱产业；二是培育和发展市场主体；三是统筹发展，打造“区域次中心城市”，成为滇东北第三大经济辐射中心。