强化路政内务管理促进路政管理规范化

路政管理通过日常巡查发现或接受群众举报，对损坏公路、占用或利用公路的单位或个人进行管理，查处并纠正公路违法行为，作出处罚或处理决定，从而达到管理目的。它是一种具体的，外部的行政管理活动。而这种外部活动最终还要依赖于路政内业人员运用文字材料、数据统计、情况分析，通过法定程序，运用正确依据，制作规范的文书来完成全部工作。可以说路政内业是路政外内的必然反映，是路政整体工作的重要组成部分，是路政管理工作的集中体现，因此要想使公路路政管理工作做到全面发展，就必须重视路政内业管理工作。

一、路政内业管理工作存在的问题。

长期以来，很多单位没有把路政内业管理作为重点来抓，造成公路路政管理工作不能整体推进，主要是因为各级路政部门对内业管理工作的认识不足，如路政内业设施投入不够，人员配备不齐等问题，从而影响了路政内业工作的开展，制约了整个公路路政管理工作的发展。

1、对内务管理工作的重要性认识不够，路政认识到路政内务工作的重要性，但认识上还有较大差距，每年上级部门来大队考核，内业都是作为路政工作的重点，内业人员是领导的参谋和助手，是路政管理机构的内当家，不重视内业工作，必将影响整个路政管理工作的全面发展。

2、内业力量尚待进一步加强。目前公路路政管理整体的运用，

路政巡查记录、文字信息、路政赔（补）偿案件处理、路政处罚案件、路政许可案、文字信息、各种上报资料、计划总结等方面工作，大队一般都是内业一个人搞，除此之外，还要做好各种内业资料的收集整理及各种报表的报送工作，比较一下即可发现全市内业人员的工作量是很大且辛苦的，假如内业人员数量配备不足，人员不稳定，势必存在内业工作效率不高，文书质量达不到要求，从而影响路政管理工作的整体绩效。

3、内业人员素质有待进一步提高。路政内业既是一项琐碎烦杂的工作，也是一项严肃认真的工作，从事路政内业的人员必须具有较强的工作责任性和事业性，不仅要熟悉路政业务还要能吃苦耐劳，同时收集文字、综合、管理能力于一体，如有些单位达不到规范化大队建设要求，就在于从事内业工作的人员素质不高，又如在路政办案中，内业制作的文书不规范，会影响案卷的质量，有一些单位之所以路政管理工作得不到全面发展，就在于从事内业工作的人员素质不高。

4、路政内外业工作需进一步协调。从事外业的同志不理解内业工作，认为内业工作是内业人员的事情，对内业工作不关心不支持，甚至说自己做的份内事也一并推给内业人员去做，在基层这种现象随处可见，外业人员将巡查记录一放，就让内业人员去输入路政管理系统，本身应该是外业人员做的事，也一并推给内业人员去做，该收集的管理图片等第一手资料不去收集，互相推诿扯皮，导致工作不协调、不配合，制约了路政管理工作的全面发展。

5、路政内业硬件还有些欠缺。路政部门管辖的公路点多线长，

如果处理内业的工具不先进，单靠外业人员巡查回来后再将资料交给内业人员手工制作，必将造成信息不畅，效率不高，影响路政管理工作的日常运转。因此，采用现代化手段处理内业工作势在必行。

二、强化路政内务管理工作的重要措施。

1、加强业务培训，配齐内业管理人员队伍。路政内业人员在路政管理工作中的重要作用是外业人员所无法替代的，而内业人员素质的高低又直接影响到路政整体工作的推进，因此路政部门急需配备一支政治素质和业务素质俱佳的内业队伍。同时全省要每年举办一期路政内务人员培训班，不断充实内业工作人员的业务知识，不断提高内业人员的政治素质和业务素质。

2、建立健全各种内业管理制度，进行规范化管理。路政内业制度包括《路政票据管理制度》、《路政档案管理制度》、《路政统计制度》等等，我们要对照省局要求，建立健全相关制度并进行公示，按章办事，规范执法行为，进行科学管理，长此以往路政内业管理必将走向规范化。同时还要做好路政标识工作，不断提升路政管理机构形象。

3、提高路政内业人员待遇，调动内业人员的工作积极性。由于平时工作中有在前面所说的诸多因素，造成内业人员在分配等切身利益上不如外业人员，导致一部份内业人员认为搞内业吃亏，工作不被理解，因而工作积极性不高，不安心内业工作，所以应该纵观全局，摆正内外业的关系，多多理解内业人员工作的艰辛，公平对待内外业人员的劳动，逐步提高路政内业人员待遇，以充分调动内业人员的工作积极性。

4、加强路政内外业人员的团队合作建设。路政部门的领导要充分认识到内业是外业的必然反映，是路政管理工作的集中体现，不仅要从思想上、组织上保障内业人员的地位和作用，而且要正确协调好内外业关系，教育外业人员支持配合内业工作。外业巡查情况、查处情况等都要及时与内业沟通，内业要及时整理第一手资料，防止第一手资料散失。同时，内业要协助外业在办理案件中进行分析，当好领导参谋，特别是调查、证据的收集及路政法律文书的制作方面，要发挥内业的作用，如对二年内未被发现的违章建筑案件等，超过二年，为违法行为在二年内未被发现的不予处罚，但可以作出行政命令等其他具体行政行为，这些都要作出具体分析，供领导决策，为外业树立执法权威。只有内外业人员齐心协力，团结合作，才能促进路政管理工作的全面发展。

5、加大经费投入，改善办公条件。目前路政管理系统已经开始应用，路政内业资料仍靠纸介质来传播已经跟不上路政管理工作的要求。更新路政内业管理设施已经迫在眉睫。因此要借鉴一些执法单位内业管理经验，在每一台执法车上配上手提电脑及打印机等必要的硬件设施，现场执法现场处理，这样做出来的执法文书既整洁又美观，而且执法效率也得到了提高，领导坐在办公室就如同在现场一样可以直观案件进展全过程。总之要提高工作效率，降低内业人员的劳动强度，使现有的系统与实际工作相接轨并进入正常运行状态，除了需要内业人员尽快录入已有数据外，上级路政管理部门还必须拔付一定的资金予以支持，逐步加大硬件设施投入，为内业人员创造良好的工作

条件。

随着公路的发展，社会的进步，今后对路政管理工作的要求也将越来越多，我们要高度重视路政内业管理工作，不断提高路政内业人员素质，加强团队合作，才能有效促进公路路政管理工作的全面发展，从而开展依法治路的局面。

                        

第二篇：路政管理规定

路政管理规定

第一章 总 则

第一条 为加强公路管理，提高路政管理水平，保障公路的完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》(以下简称《公路法》)及其他有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条 本规定适用于中华人民共和国境内的国道、省道、县道、乡道的路政管理。

本规定所称路政管理，是指县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益，根据《公路法》及其他有关法律、法规和规章的规定，实施保护公路、公路用地及公路附属设施(以下统称 “路产 ”)的行政管理。

第三条 路政管理工作应当遵循“统一管理、分级负责、依法行政”的原则。

第四条 交通部根据《公路法》及其他有关法律、行政法规的规定主管全国路政管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门根据《公路法》及其他有关法律、法规、规章的规定主管本行政区域内路政管理工作。

县级以上地方人民政府交通主管部门设置的公路管理

机构根据《公路法》的规定或者根据县级以上地方人民政府交通主管部门的委托负责路政管理的具体工作。

第五条 县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构的路政管理职责如下：

(一)宣传、贯彻执行公路管理的法律、法规和规章；

(二)保护路产；

(三)实施路政巡查；

(四)管理公路两侧建筑控制区；

(五)维持公路养护作业现场秩序；

(六)参与公路工程交工、竣工验收；

(七)依法查处各种违反路政管理法律、法规、规章的案件；

(八)法律、法规规定的其他职责。

第六条 依照《公路法》的有关规定，受让公路收费权或者由国内外经济组织投资建成的收费公路的路政管理工作，由县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构的派出机构、人员负责。

第七条 任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用路产。

任何单位和个人都有爱护路产的义务，有检举破坏、损坏路产和影响公路安全行为的权利。

第二章 路政管理许可

第八条 除公路防护、养护外，占用、利用或者挖掘公路、公路用地、公路两侧建筑控制区，以及更新、砍伐公路用地上的树木，应当根据《公路法》和本规定，事先报经交通主管部门或者其设置的公路管理机构批准、同意。

第九条 因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照《公路法》第四十四条第二款的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

(一)主要理由；

(二)地点(公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界桩的距离)；

(三)安全保障措施；

(四)施工期限；

(五)修复、改建公路的措施或者补偿数额。

第十条 跨越、穿越公路，修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施，以及在公路用地范围内架设、埋设管(杆)线、电缆等设施，应当按照《公路法》第四十五条的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

(一)主要理由；

(二)地点(公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界桩的距离)；

(三)安全保障措施；

(四)施工期限；

(五)修复、改建公路的措施或者补偿数额。

第十一条 因抢险、防汛需要在大中型公路桥梁和渡口周围二百米范围内修筑堤坝、压缩或者拓宽河床，应当按照《公路法》第四十七条第二款的规定，事先向交通主管部门提交申请书和设计图。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

(一)主要理由；

(二)地点(公路名称、桩号及与公路边坡外缘或者公路界桩的距离)；

(三)安全保障措施；

(四)施工期限。

第十二条 铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具需要在公路上行驶的，应当按照《公路法》第四十八条的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和车辆或者机具的行驶证件。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

(一)主要理由；

(二)行驶路线及时间；

(三)行驶采取的防护措施；

(四)补偿数额。

第十三条 超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，确需在公路上行驶的，按照《公路法》第五十条和交通部制定的《超限运输车辆行驶公路管理规定》的规定办理。

第十四条 在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，应当按照《公路法》第五十四条的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

(一)主要理由；

(二)标志的内容;

(三)标志的颜色、外廓尺寸及结构；

(四)标志设置地点(公路名称、桩号)；

(五)标志设置时间及保持期限。

第十五条 在公路上增设平面交叉道口，应当按照《公路法》第五十五条的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图或者平面布置图。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

(一)主要理由；

(二)地点(公路名称、桩号)；

(三)施工期限；

(四)安全保障措施。

第十六条 在公路两侧的建筑控制区内埋设管(杆)线、电缆等设施，应当按照《公路法》第五十六条第一款的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书和设计图。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

(一)主要理由；

(二)地点(公路名称、桩号及与公路边坡外缘或公路界桩的距离)；

(三)安全保障措施；

(四)施工期限。

第十七条 更新砍伐公路用地上的树木，应当依照《公路法》第四十二条第二款的规定，事先向交通主管部门或者其设置的公路管理机构提交申请书。

本条前款规定的申请书包括以下主要内容：

(一)主要理由；

(二)地点(公路名称、桩号)；

(三)树木的种类和数量；

(四)安全保障措施；

(五)时间；

(六)补种措施。

第十八条 除省级人民政府根据《公路法》第八条第二款就国道、省道管理、监督职责作出决定外，路政管理许可的权限如下：

(一)属于国道、省道的，由省级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理；

(二)属于县道的，由市(设区的市)级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理；

(三)属于乡道的，由县级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构办理。

路政管理许可事项涉及有关部门职责的，应当经交通主管部门或者其设置的公路管理机构批准或者同意后，依照有关法律、法规的规定，办理相关手续。其中，本规定第十一条规定的事项，由省级人民政府交通主管部门会同省级水行政主管部门办理。

第十九条 交通主管部门或者其设置的公路管理机构自接到申请书之日起15日内应当作出决定。作出批准或者同意的决定的，应当签发相应的许可证；作出不批准或者不同意的决定的，应当书面告知，并说明理由。

第三章 路政案件管辖

第二十条 路政案件由案件发生地的县级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构管辖。

第二十一条 对管辖发生争议的，报请共同的上一级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构指定管辖。

下级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构对属于其管辖的案件，认为需要由上级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构处理的，可以报请上一级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构决定。

上一级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构认为必要的，可以直接处理属于下级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构管辖的案件。

第二十二条 报请上级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构处理的案件以及上级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构决定直接处理的案件，案件发生地的县级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构应当首先制止违法行为，并做好保护现场等工作，上级人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构应当及时确定管辖权。

第四章 行政处罚

第二十三条 有下列违法行为之一的，依照《公路法》第七十六条的规定，责令停止违法行为，可处三万元以下的罚款：

(一)违反《公路法》第四十四条第一款规定，擅自占用、挖掘公路的；

(二)违反《公路法》第四十五条规定，未经同意或者未按照公路工程技术标准的要求修建跨越、穿越公路的桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；

(三)违反《公路法》第四十七条规定，未经批准从事危及公路安全作业的；

(四)违反《公路法》第四十八条规定，铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具擅自在公路上超限行驶的；

(五)违反《公路法》第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的；

(六)违反《公路法》第五十二条、第五十六条规定，损坏、移动、涂改公路附属设施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的。

第二十四条 有下列违法行为之一的，依照《公路法》第七十七条的规定，责令停止违法行为，可处五千元以下罚款：

(一)违反《公路法》第四十六条规定，造成公路路面损坏、污染或者影响公路畅通的；

(二)违反《公路法》第五十一条规定，将公路作为检验机动车辆制动性能的试车场地的。

第二十五条 违反《公路法》第五十三条规定，造成公路损坏，未报告的，依照《公路法》第七十八条的规定，处以一千元以下罚款。

第二十六条 违反《公路法》第五十四条规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，依照《公路法》第七十九条的规定，责令限期拆除，可处二万元以下罚款。

第二十七条 违反《公路法》第五十五条规定，未经批准在公路上设置平面交叉道口的，依照《公路法》第八十条的规定，责令恢复原状，处五万元以下罚款。

第二十八条 违反《公路法》第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，依照《公路法》第八十一条的规定，责令限期拆除，并可处五万元以下罚款。

第二十九条 《公路法》第八章及本规定规定的行政处罚，由县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构依照《公路法》有关规定实施。

第三十条 实施路政处罚的程序，按照《交通行政处罚程序规定》办理。

第五章 公路赔偿和补偿

第三十一条 公民、法人或者其他组织造成路产损坏的，应向公路管理机构缴纳路产损坏赔(补)偿费。

第三十二条 根据《公路法》第四十四条第二款，经批准占用、利用、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当按照不低于该段公路原有技术标准予以修复、改建或者给予相应的补偿。

第三十三条 路产损坏事实清楚，证据确凿充分，赔偿数额较小，且当事人无争议的，可以当场处理。

当场处理公路赔(补)偿案件，应当制作、送达《公路赔(补)偿通知书》收取公路赔(补)偿费，出具收费凭证。

第三十四条 除本规定第三十三条规定可以当场处理的公路赔(补)偿案件外，处理公路赔(补)偿案件应当按照下列程序进行：

(一)立案；

(二)调查取证；

(三)听取当事人陈述和申辩或听证；

(四)制作并送达《公路赔(补)偿通知书》；

(五)收取公路赔(补)偿费；

(六)出具收费凭证；

(七)结案。

调查取证应当询问当事人及证人，制作调查笔录；需要进行现场勘验或者鉴定的，还应当制作现场勘验报告或者鉴定报告。

第三十五条 本规定对公路赔(补)偿案件处理程序的具体事项未作规定的，参照《交通行政处罚程序规定》办理。

办理公路赔(补)偿案件涉及路政处罚的，可以一并进行调查取证，分别进行处理。

第三十六条 当事人对《公路赔(补)偿通知书》认定的

事实和赔(补)偿费数额有疑义的，可以向公路管理机构申请复核。

公路管理机构应当自收到公路赔(补)偿复核申请之日起15日内完成复核，并将复核结果书面通知当事人。

本条规定不影响当事人依法向人民法院提起民事诉讼的法定权利。

第三十七条 公路赔(补)偿费应当用于受损公路的修复，不得挪作他用。

第六章 行政强制措施

第三十八条 对公路造成较大损害、当场不能处理完毕的车辆，公路管理机构应当依据《公路法》第八十五条第二款的规定，签发《责令车辆停驶通知书》，责令该车辆停驶并停放于指定场所。调查、处理完毕后，应当立即放行车辆，有关费用由车辆所有人或者使用人承担。

第三十九条 违反《公路法》第五十四条规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志，依法责令限期拆除，而设置者逾期不拆除的，依照《公路法》第七十九条的规定强行拆除。

第四十条 违反《公路法》第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物或者擅自埋设管(杆)线、电缆等设施，依法责令限期拆除，而建筑者、构筑者逾期不拆除的，依照《公路法》第八十一条的规定强行拆除。

第四十一条 依法实施强行拆除所发生的有关费用，由设置者、建筑者、构筑者负担。

第四十二条 依法实施路政强行措施，应当遵守下列程序：

(一)制作并送达路政强制措施告诫书，告知当事人作出拆除非法标志或者设施决定的事实、理由及依据，拆除非法标志或者设施的期限，不拆除非法标志或者设施的法律后果，并告知当事人依法享有的权利；

(二)听取当事人陈述和申辩；

(三)复核当事人提出的事实、理由和依据；

(四)经督促告诫，当事人逾期不拆除非法标志或者设施的，制作并送达路政强制措施决定书；

(五)实施路政强制措施；

(六)制作路政强制措施笔录。

实施强行拆除涉及路政处罚的，可以一并进行调查取证，分别进行处理。

第四十三条 有下列情形之一的，可依法申请人民法院强制执行：

(一)当事人拒不履行公路行政处罚决定；

(二)依法强行拆除受到阻挠。

第四十四条 《公路法》第八章及本规定规定的行政强制措施，由县级以上地方人民政府交通主管部门或者其设置

的公路管理机构依照《公路法》有关规定实施。

第七章 监督检查

第四十五条 交通主管部门、公路管理机构应当依法对有关公路管理的法律、法规、规章执行情况进行监督检查。

第四十六条 交通主管部门、公路管理机构应当加强路政巡查，认真查处各种侵占、损坏路产及其他违反公路管理法律、法规和本规定的行为。

第四十七条 路政管理人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位等进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。

第四十八条 公路养护人员发现破坏、损坏或者非法占用路产和影响公路安全的行为应当予以制止，并及时向公路管理机构报告，协助路政管理人员实施日常路政管理。

第四十九条 公路经营者、使用者和其他有关单位、个人，应当接受路政管理人员依法实施的监督检查，并为其提供方便。

第五十条 对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，并向公路管理机构报告。

第五十一条 交通主管部门、公路管理机构应当对路政管理人员的执法行为加强监督检查，对其违法行为应当及时纠正，依法处理。

第八章 人员与装备

第五十二条 公路管理机构应当配备相应的专职路政管理人员，具体负责路政管理工作。

第五十三条 路政管理人员的配备标准由省级人民政府交通主管部门会同有关部门按照“精干高效”的原则，根据本辖区公路的行政等级、技术等级和当地经济发展水平等实际情况综合确定。

第五十四条 路政管理人员录用应具备以下条件：

(一)年龄在20周岁以上，但一线路政执法人员的年龄不得超过45岁；

(二)身体健康；

(三)大专毕业以上文化程度；

(四)持有符合交通部规定的岗位培训考试合格证书。 第五十五条 路政管理人员实行公开录用、竞争上岗，由市(设区的市)级公路管理机构组织实施，省级公路管理机构批准。

第五十六条 路政管理人员执行公务时，必须按规定统一着装，佩戴标志，持证上岗。

第五十七条 路政管理人员必须爱岗敬业，恪尽职守，熟悉业务，清正廉洁，文明服务、秉公执法。

第五十八条 交通主管部门、公路管理机构应当加强路政管理队伍建设，提高路政管理执法水平。

第五十九条 路政管理人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用

职权，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条 公路管理机构应当配备专门用于路政管理的交通、通信及其他必要的装备。

用于路政管理的交通、通讯及其他装备不得用于非路政管理活动。

第六十一条 用于路政管理的专用车辆，应当按照《公路法》第七十三条和交通部制定的《公路监督检查专用车辆管理办法》的规定，设置统一的标志和示警灯。

第九章 内务管理

第六十二条 公路管理机构应当建立健全路政内务管理制度，加强各项内务管理工作。

第六十三条 路政内务管理制度如下：

(一)路政管理人员岗位职责；

(二)路政管理人员行为规范；

(三)路政管理人员执法考核、评议制度；

(四)路政执法与办案程序；

(五)路政巡查制度；

(六)路政管理统计制度；

(七)路政档案管理制度；

(八)其他路政内务管理制度。

第六十四条 公路管理机构应当公开办事制度，自觉接受社会监督。

第十章 附 则

第六十五条 公路赔(补)偿费标准，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级财政、价格主管部门制定。

第六十六条 路政管理文书的格式，由交通部统一制定。

第六十七条 本规定由交通部负责解释。

第六十八条 本规定自20xx年4月1日起施行。19xx年9月24日交通部发布的《公路路政管理规定(试行)》同时废止。