地方PPP项目计划投资额逾万亿元

CC整理（转载） 据中国证券报记者对省级地方政府工作报告的不完全统计，目前已披露的20xx年PPP（政府与社会资本合作模式）项目计划投资总额达11209.8亿元。多地陆续发布地方性PPP指导意见，在政策层面为项目“保驾护航”。

推项目积极性高

湖南省20xx年政府工作报告要求，政府购买服务和PPP模式试点有序开展，政府性债务预警机制不断完善。推动投融资体制改革和金融创新。建立新兴产业股权投资基金，探索符合省情的PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式。湖南省发改委主任谢建辉表示，湖南省投资计划的资金来源重点是通过改革创新，一是改革投资审批制度，二是创新投融资模式，核心是引导民间资本、社会资本的投入。

青海省20xx年政府工作报告提出，深化投资体制改革，争取中央投资增幅高于全国预算投资增幅，探索组建若干透明规范、可持续的投资开发公司，以PPP模式集中推出一批鼓励民营资本进入的示范项目。西藏自治区发改委副主任马菁林在谈及西藏今年投资情况时表示，调动民间投资积极性，引导其参与西藏社会基本公共服务领域、市政公用设施领域、重大基础设施领域、重点产业发展领域的建设和运营。

据中国证券报记者不完全统计，目前省级地方政府已披露的20xx年PPP项目计划投资总额超过1万亿元。其中，云南、青海、江西、河南等省份的投资额均超过千亿元，福建省首批122个试点项目的投资总额达2247亿元。北京大岳咨询有限公司总经理金永祥表示，尽管地方政府推出大批PPP项目，但考虑到部分项目可能受收益率、项目周期等因素影响，吸引社会资本的效果和最终成型项目的总规模存在不确定性。

指导意见陆续发布

在中央出台多项PPP相关政策后，地方政府陆续发布地方性指导意见。浙江省财政厅2月4日公布《关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》征求意见稿，从项目运营方式、有效性测定、合作方式等方面做出规定。山西省人民政府研究中心副主任李劲民在陕西省两会期间建议，尽快制定出台“关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见”，明确推广PPP模式的总体目标、工作机制、项目确定办法、项目实施和监管方式、政策支持等。

从目前地方政府披露的项目看，20xx年PPP投资主要集中在轨道交通、医疗养老、供水、供暖、供气、市政建设、生态环境治理、网管改造等产业。黑龙江省今年将面向社会资本推出41个PPP项目。其中，分3批对城市集中供热新增热源项目公开招标，总投资220亿元。安徽省推出总投资710亿元的42个项目，其中城市交通设施共12个项目，投资额540.1亿元；城镇生活污水处理设施17个项目，投资额68.54亿元；城镇生活垃圾处理设施

3个项目，投资额8.19亿元；城镇供水设施4个项目，投资额10.6亿元；生态环境治理6个项目，投资额82.1亿元。

中信证券固定收益部宏观债券分析师徐有俊表示，今年地方政府基建投资面临诸多难题，经济增长下台阶带动财政收入下滑，地方融资平台清理使得基建资金压力增大。因此，引入民间资本大力发展PPP是地方政府的较好选择，也是今年地方政府的重点工作内容。今年是PPP真正意义上的“元年”，尽管其全面推广的方法和方式还在摸索之中，但对于政府监管角色转变、政府职能转变将起到促进作用，对于政府放松规制、提高社会公共产品供给、还权给市场、提升市场配置资源效率意义重大。

第二篇：30个PPP项目

关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知

财金[2014]112号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号，以下简称《通知》），为规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，以下简称PPP），保证PPP示范项目质量，形成可复制、可推广的实施范例，充分发挥示范效应，现就PPP示范项目实施有关问题通知如下：

一、经各省（自治区、直辖市、计划单列市）财政部门推荐，财政部政府和社会资本合作工作领导小组办公室组织专家评审，确定天津新能源汽车公共充电设施网络等30个PPP示范项目（名单见附件），其中，新建项目8个，地方融资平台公司存量项目22个。

二、根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），各级财政部门要鼓励和引导地方融资平台公司存量项目，以TOT（转让-运营-移交）等方式转型为PPP项目，积极引入社会资本参与存量项目的改造和运营，切实有效化解地方政府融资平台债务风险。

三、各级财政部门要切实承担责任，加强组织领导，严格按照《通知》等有关文件精神，认真履行财政管理职能，并与相关行业部门建立高效、顺畅的工作协调机制，形成工作合力，为项目实施质量提供有力保障。

（一）进一步完善实施方案，必要时可聘请专业机构协助，确保示范项目操作规范，符合《通知》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》和标准化合同文本等一系列制度要求。

（二）严格按照《政府采购法》等规定，采取竞争性采购方式，引入信誉好、有实力的运营商参与示范项目建设和运营。

（三）综合考虑项目风险等因素合理确定社会资本的收益水平，并通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使社会资本获得长期稳定收益。

（四）对PPP示范项目实施全生命周期监管，定期组织绩效评价，评价结果应作为定价调价的重要依据，保证公共利益最大化。

（五）严格按照合同办事，切实履行政府合同责任，保障PPP项目顺利实施。

（六）依法公开充分披露项目实施的相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。

四、对示范项目实施过程中遇到的难点和问题，各级财政部门要会同同级政府有关部门积极研究解决，重大情况应及时报告财政部。财政部及下属政府和社会资本合作中心（即中国清洁发展机制基金管理中心）将提供业务指导和政策支持，并适时组织对示范项目实施进行督导。 附件：政府和社会资本合作示范项目名单

财政部

20xx年11月30日

政府和社会资本合作示范项目名单