辽宁省20xx年

主要污染物总量减排情况报告

根据《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发?2011?26号）及《国务院办公厅关于转发环境保护部“十二五”主要污染物总量减排考核办法的通知》（国办发?2013?4号）要求，我省对20xx年主要污染物总量减排工作进行了自查，现将有关情况报告如下： 一、20xx年污染减排工作完成情况

（一）减排目标完成情况

经环保部核查，20xx年我省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别减排2.85%、3.13%、3.16%和5.59%，全部超额完成年度目标。其中化学需氧量、氨氮、二氧化硫已经提前实现“十二五”控制目标，氮氧化物完成“十二五”减排任务的85%。

（二）国家减排责任书项目完成情况

20xx年，我省共有减排责任书项目35个，其中，水减排23个，气减排12个。现已完成30个，5个项目因实际情况发生变化没有完成，已按照环保部要求提交了替代方案，并严格落实，完成了相应主要污染物减排量。

（三）环境质量情况

全年城市环境空气中可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮浓度均值分别为99微克/立方米、46微克/立方米和36微克/立方米，二氧化硫和二氧化氮年均浓度符合国家二级标准。20xx年辽宁全面实施新的环境空气质量标准，新老标准监测体系变化导致可吸入颗粒物浓度有所上升，但从第一批执行新标准的沈阳、大连来看，20xx年可吸入颗粒物和细颗粒物平均浓度分别为104.5和63.5微克/立方米,同比下降了1.9%和2.3%，环境空气质量有所改善。

在63年以来最严重的一次干旱的情况下，辽河水质稳定达标。辽河流域的辽河、浑河、太子河、大辽河、大凌河、小凌河6条河流36个干流断面，32个符合或好于Ⅳ类水质标准；54条主要支流河，42条符合或好于Ⅴ类水质标准。鸭绿江干流、支流保持Ⅱ类水质。

监测的45个集中式生活饮用水水源地总达标率为

95.8%。其中，地表水水源地水质达标率为95.4%，地下水水源地达标率为97.2%。近岸海域功能区水质总达标率为93.0%。

二、污染减排工作的主要做法和措施

20xx年是污染减排工作的攻坚年，我省紧紧围绕国务院稳增长，促改革、调结构、惠民生的工作要求，更加重视节能减排和生态环境保护，不断完善各项环境保护管理体制机制，把污染减排工作作为一项重要抓手，坚持改革创新，综

合施策，大力削减主要污染物排放，促进环境质量的不断改善，努力实现由“减排大省”向“环境改善大省”转变。

（一）加强组织领导，全力推进污染减排工作。

省委省政府高度重视环境保护工作。将蓝天工程、碧水工程做为党的群众路线教育实践活动重要内容，将蓝天工程、农村环保工程等污染减排工程做为省政府20xx年度31件民生重点工程，并将其纳入省政府对各市政府绩效考核体系，由省政府督查室按月督查工作进展。对问题较为突出的地区和重点企业，省领导多次现场督办，对进展不利的5个城市，省政府实施了半年约谈。省人大连续两年开展大气污染防治法专项检查，省政协就全省环保工作进行专题质询，有力的推进了污染减排各项工作的进展。

为推进大气污染减排，省政府成立省蓝天工程工作领导小组，省长任组长。签订省、市蓝天工程目标责任书，各市市长负总责，将重点工作落实到具体项目。大气十条颁布后，省政府高度重视，在原有大气治理工作的基础上，结合我省工作实际，印发《辽宁省大气污染防治行动计划实施方案》，将重点任务分解到各市政府和35个省直部门，制定《辽宁省重污染天气应急预案》，将重污染天气应对工作纳入省政府应急工作管理体系。

为推进水污染减排，省政府下发了《关于进一步强化集中饮用水源地环境保护工作的通知》，以集中式饮用水源保

护为重点，认真落实国家生态湖泊试点工作，实施辽河治理“新三大战役”，巩固、提升辽河“摘帽”成果。特别是针对农业源减排，省政府成立省生态畜牧业工作领导小组，明确了各级政府、12个省直成员单位职责分工，推进畜牧业发展方式转变，加快治理畜禽规模养殖污染。

按照省政府统一部署，由环保部门牵头负责，各相关部门齐心协力，全力推进污染减排工作。经信部门加大淘汰落后产能力度,全年淘汰炼铁产能300万吨,水泥产能34.5万吨,焦炭80万吨。住建部门完成污水处理配套管网改造750公里，建立拆除燃煤供暖小锅炉月督查制度，按期完成年度淘汰任务。畜牧部门积极推进标准化养殖小区建设，严控新增污染源。公安交管部门严把机动车检验关，对未取得环保检验合格标志的机动车，不予核发安全技术检验合格标识，有力的促进了老旧车辆的淘汰。

（二）深入实施“蓝天工程”，实现大气污染物减排。 一是区域一体高效供热工程取得新进展。华润盘锦热电厂“上大压小”项目已投产运行；国电康平、华电铁岭等6家电厂完成供热改造，大连泰山热电等3家企业完成凉水塔余热回收利用，新增供热能力3000余万平；完成本钢余热利用工程一期，新增供热127万平方米，年节约燃煤3.64万吨。全年共拆除3265台燃煤小锅炉和15252台土暖炉，超额完成国家下达的3200台淘汰任务。

二是能源结构调整得到进一步加强。全省输气主管网及支干管网已基本建成，大连液化天然气接收站二期主体已基本完工，预计天然气使用量年度增幅超过10%。全省非化石能源装机达到1080万千瓦，占全省发电装机26%。比“十一五”末期增加了605万千瓦。其中风力发电能力已达602万千瓦，居全国第四。

三是工业提标改造取得积极进展。全年共投入治理资金125.8亿元，完成大气治污项目2428个，新增削减能力二氧化硫15.1万吨、氮氧化物14.8万吨、烟粉尘19.4万吨。对在辽火电央企下达限期治理决定书，并抄送集团总部，推动企业向集团总部争取治理资金，在实现66.5亿治理资金基础上，又落实改造资金约46.9亿元。目前全省火力发电脱硝装机容量达到2408万千瓦，已提前超额完成国务院下达1293万千瓦的任务指标。对鞍钢、本钢、新抚钢等钢铁企业实施航拍，指导企业系统梳理环境问题，有针对性制定治理方案。鞍钢8座焦炉、21座石灰石竖窑，本钢10座530m3以下小高炉和5台小烧结机已全部关停，最为突出的环境问题得到了解决。

（三）继续推进“碧水工程”，实现水污染物减排。 一是强化污水处理厂运行管理。全面完成160座污水处理厂数字、画面一体化监控系统建设，通过不断提高污水厂运行质量，发挥减排效益。目前，全省稳定运行污水厂共147

座，日处理能力新增195万吨/日，达到846万吨/日。20xx年处理污水约20.6亿吨，新增2.4亿吨。城镇污水处理率由78%提高到84.6%，有效保障了我省河流水质的持续改善。

二是实施辽河治理“新三大战役”，巩固、提升辽河“摘帽”成果。针对部分河流出现超标反弹、饮用水源地水质达标率较低的问题，以支流河整治为重点，开展辽河治污工程建设运行和河流水质达标专项检查，向昌图县、台安县政府下达了污染治理通报，实施重点督办。特别是面对今年辽宁63年以来最严重的一次干旱，开展了“抗旱保水质”专项行动，在水库蓄水同比明显减少，地下水位严重下降，部分干支流断流的情况下，保障了辽河水质稳定达标，全省人民喝上放心水。

三是补罚结合，完善对各市河流水质的考核方式。新修订了全省河流水质考核目标与方法。在考核体系中明确类别评定、断面目标、监测方式、补偿资金使用方向等108个断面的考核指标，在原有“罚劣”的基础上“奖优”，对断面水质持续稳定达标的地区进行资金补偿，调动治污先进地区工作积极性，有力促进了各市流域水污染防治工作的深入开展。全年累计对47个超预警断面进行203次处罚，扣缴补偿资金1.4亿元。

（四）加快畜禽养殖治理，实现农业源减排。

一是在专题调研的基础上，明确了治理路线。开展全省畜禽养殖业环境现状调查，印发《关于加强畜禽规模养殖场粪便污水治理促进农业源减排工作的通知》，确定了“环保前移保预防、政策支持保治理、还田利用保出口”的治理基本路线。进一步规范了畜禽养殖类项目审批程序，严控新增污染源。在辽西北畜禽标准化养殖建设和“菜篮子”工程建设中，将配备粪污无害化处理设施和实现还田利用或达标排放为验收的前提条件。

二是加大财政投入，推动治理项目加快实施。今年省财政专门安排9000万专项治理资金，实施147家万头以上规模大型生猪养殖场粪便污水治理项目。辉山乳业集团完成法库秀水地区4.8万立方米厌氧发酵工程，周边20个牛场的粪污问题得到有效处臵。铁岭市布局9条有机肥生产线，新增20万吨有机肥产能，实现规模化养殖场粪污资源化利用。鞍山、本溪、沈阳等地积极推动“一村一粪场”和粪污集中收集处理工程，解决养殖散户农村面源污染问题。

三是实行禁养清退。我省将大伙房水源地保护区作为示范地区，开展环境敏感区域畜禽污染防治模式研究，制定了2014-20xx年大伙房水源地保护区内畜禽养殖污染控制计划，今年已由省财政落实1500万拆迁补偿资金，完成大伙房水源地保护区内养殖户的拆迁工作。

（五）大力推广绿色交通，实现机动车减排。

一是以实施辽宁省机动车污染防治条例为契机，扩大黄标车限行区域，促进黄标车和老旧车的淘汰。目前全省已建设绿标区22个，总面积680平方公里，比20xx年底提高了

3.6倍。

二是严把机动车环保检测关，加大超标车辆执法检查力度。通过环保定期检验，有近10万辆超标车辆进行了维修治理或提前淘汰，有效降低了污染排放。同时，加大对超标车辆上路行驶违法行为的查处力度，截至目前共查处违章车辆约2万辆。

三是加大黄标车等老旧车辆淘汰力度。全省严格执行机动车强制报废标准规定，对连续3个机动车检验周期未取得检验合格标志的车辆予以强制报废。大连市还出台了黄标车提前淘汰的补贴政策，全年发放补贴约1.7亿元，提前淘汰黄标车约1.6万辆。今年我省淘汰黄标车和老旧车46.8万辆，提前完成了国家下达的34.9万辆的淘汰任务。

（六）扎实推进监测体系建设运行工作。

一是实施动态监控，提高企业自行监测率。通过全省自行监测发布平台软件，对信息发布情况实施日监控、周调度、月统计，向各市及企业及时通报问题并指导整改。目前，全省自行监测完成率和发布率逐月提高，20xx年自行监测结果公布率达到98.8%。

二是加强抽查和指导，提高监督性监测完成率。制定实施污染源监督性监测实施方案和质控检查方案，指导各市开展监督性监测。对全省10%的国控源企业开展了“飞行”监测，严厉打击超标排放、偷排偷放等环境违法行为。在省、市环保官网上及时发布监督性监测信息，方便公众知情、查询，全年监督性监测结果公布率达100%。

三是实施考核，提高自动监控数据传输有效率。印发了《关于做好20xx年国家重点监控企业污染源自动监控数据传输有效率考核工作的通知》，通过核实考核基数、约谈落后城市等方式，提高有效性审核率和比对完成率。20xx年，全省国控污染源自动监控数据传输有效率为79.05%，超过国家传输有效率75%指标要求。

四是加大资金投入，全省环境监测站标准化建设工作又上新台阶。今年10月，全省环境监测站标准化建设工作通过了环保部的整体验收。省环境监测实验中心达到全国环境监测站标准化建设一级站标准、14个市级站达到二级站标准、65个县级站达到三级站标准。

（七）综合施策，促进企业污染减排。

一是严格落实燃煤发电机组环保电价政策。按照“鼓励先进、鞭策落后”的原则，对符合要求的机组，及时批复环保电价，对不符合要求的机组，取消其环保电价资格。同时，加强日常考核，严格扣缴、处罚。20xx年，全省新增脱硫电

价机组2台，装机容量66万千瓦，取消脱硝电价机组9台，装机容量160万千瓦，累计享受脱硫电价机组62台，装机容量2385万千瓦；新增脱硝电价机组25台，装机容量1072万千瓦，累计享受脱硝电价机组53台，装机容量2165万千瓦；新增除尘电价机组22台，装机容量1012万千瓦，累计享受除尘电价机组37台，装机容量1569万千瓦。

二是创新工作机制，形成执法合力。20xx年我省组建了交叉任职的省公安环境安全保卫总队，配备环境警察25人，实行环保、公安双重领导。今年我们建立和完善了环保、公安、法院执法联动协作机制，实现环保行政执法和刑事司法的有效衔接。截止目前，全省共移交移送环保刑事案件35起，形成了严厉打击环境污染犯罪的执法氛围。

三是建立了环保、电监部门环境违法供电限制工作机制，切断环境违法企业的生产链条。共对本溪满族自治县富达造纸厂等9家违法排污单位采取了终止供电措施。出台《辽宁省环境违法企业绿色信贷限制管理暂行办法》，建立环保、银监部门环境违法贷款限制工作机制，将违法排污企业列入黑名单，暂停贷款切断资金链，今年我省共对沈阳中南热力有限公司等25家环境违法企业实施了绿色信贷限制措施。

三、存在的主要问题及下步工作安排

（一）存在的主要问题

虽然我省污染减排工作取得了一定成绩，但是我们的工作与国家要求，还有一定的差距。

一是城市环境基础设施尚不完善。为加快改善水环境质量，我省出台了更为严格的《辽宁省污水综合排放标准》，但目前仍有部分城市共12座城镇污水处理厂按二级排放标准设计运行，达不到地方排放标准要求。全省污水处理厂污泥无害化处臵能力虽然已经达国家50%的要求，但污泥处臵设施主要集中在沈阳、大连等市，分布不均匀。全省在用30个垃圾填埋场仍有19个没有建立渗滤液治理装臵。全省城市集中供热面积将近一半尚未实现清洁能源和区域一体高效供热，部分城市10蒸吨/小时以下锅炉仍占较大比重，耗煤量大，热效率低，监管难，污染重。

二是钢铁、火电等行业部分企业落后产能淘汰和提标改造滞后，违法排污问题严重。本钢集团、鞍山宝得钢铁等8家企业共15台90平方米以下烧结机落后产能未按国家要求于20xx年底完成淘汰，仍在违法生产；营口钢铁、五矿中板等8家企业共有12台烧结机均属违规产能，全部未建设脱硫设施；全省60余套球团装臵近一半属落后产能，绝大多数未建设脱硫设施，污染物严重超标排放。部分市管燃煤电厂提标改造工作相对滞后，超标排放问题较为突出。

三是各类开发区及工业园区污染集中处理处臵设施落后，环境管理相对薄弱。全省59个省级以上开发区大多污

水集中处理及回用、工业集中供热供汽、危险废物安全处臵、环境风险与事故应急管理等配套设施不完善，企业违法排污问题突出，执法监管能力不强，集中治污减排压力大。

四是农业源COD排放量占全省60%以上，减排任务艰巨。规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施完成率仅为55%左右，与国家减排责任书要求在20xx年底前达到80%的目标差距较大。

（二）下步工作安排

我省将按照国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《节能减排“十二五”规划》要求，认真贯彻落实国家“大气十条”和“水十条”，科学制定20xx年度污染减排年度计划，启动排污许可证核发和总量交易工作，在确保完成减排指标任务的基础上，加快解决当前较为突出的环境问题。

一是深入实施蓝天工程。严格实施大气污染防治行动计划指标考核，抓好钢铁、水泥、电力等重点行业落后产能淘汰、清洁生产、大气污染治理等工作，积极推进秸秆综合利用，加快“气化辽宁”建设，开展煤改电试点，坚决完成40%以上小锅炉拆除取缔和20xx年以前注册营运黄标车淘汰任务。推进千万亩经济林建设，造林绿化256万亩，封山育林150万亩，草原沙化治理90万亩，抓好矿区生态和地质环境

综合整治。力求治理雾霾取得新成效，空气细颗粒物(PM2.5)浓度同比下降3%。

二是深入实施碧水工程。巩固辽河、大小凌河流域治理成果，全面开展辽河、凌河保护区生态文明示范区建设，实施细河治理工程。完善湿地生态效益补偿机制，建立城市河流断面水环境考核机制。抓好城市和乡镇污水处理设施建设和运营，启动沈阳北部、大连春柳河等12座城镇污水厂提标改造。稳步推进大伙房水源保护区5年综合治理，加强卧龙湖生态环境保护。启动桓仁水库保护区生态治理工作。

三是深入实施农村环保工程。将20xx年作为乡镇污水攻坚年，把乡镇污水处理设施建设和运行作为重中之重，通过严格考核评估，严格责任追究，加快建设乡镇污水处理设施，确保稳定运行。建设有机农业示范基地，积极推进农业面源污染。加快推进规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固体废物和废水贮存处理设施建设，力争治理率达到80%的指标要求。

四是严格落实新环保法，开展环保大检查，严厉打击环境违法问题。以火电、钢铁、水泥等行业为重点，全面摸清企业污染防治设施建设和运行情况和环境风险隐患情况，对被责令停产整治后拒不停产或者擅自恢复生产的企业，坚决予以停业关闭；对偷拍偷放有毒物质、不正常使用防治污染

设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为，依法从重处罚；涉嫌环境污染犯罪的及时移送司法机关依法追究刑事责任。

第二篇：翟青：三项主要污染物20xx年减排2%