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张家口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
2011-5-13 15:41:56 http://zjk./
本纲要依据市委九届八次全会通过的《中共张家口市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
编制，是未来五年我市经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民的共同行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、
社会管理和公共服务职责的重要依据。规划期为2011-20xx年。
第一章 现实基础和发展环境
一、 现实基础
“十一五”时期是极不平凡的五年。世界金融危机、甲型H1N1流感疫情、20xx年和20xx年发生的严重旱灾和
20xx年的奥运安保等重大事件给全市经济和社会发展带来了严峻的挑战。面对复杂多变的形势，全市各级、各部门
在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，按照“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”的发展总思
路和“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念，紧紧围绕“打造京冀晋蒙交界区域中心城市”的发展
定位和“实现跨越式发展”的奋斗目标，凝心聚力搞建设，聚精会神谋发展，全市经济建设和社会事业形成了良好的发展局面。
经济实现平稳较快增长。尽管“十一五”期间遭遇了世界金融危机，但全市经济仍保持了持续较快增长的态势，并且总体上保持了物价的相对稳定。20xx年，全市生产总值达到966.1亿元，“十一五”期间年均增长12.2％，比“十五”期间提高了1.8个百分点。全部财政收入达到144.8亿元，按可比口径年均增长18.1％。地方一般预算收入达到62.5亿元，年均增长24.3％。
城市建设实现历史性突破。以城镇面貌“三年大变样”为抓手，以主城区和各县县城为重点，实施了我市城建史上规模最大、投资最多、力度最强的城市建设工程。主城区实施了清水河与洋河综合治理、周边荒山绿化、城市快速路建设、张宣公路改造、集中供热供气、60个景区游园建设改造、污水处理厂及管网建设等一大批重大工程，城市基础设施建设实现了跨越式发展，城市功能和形象品位大幅提升，成功进入省级园林城市行列，“以河为脉、以山为骨、以绿为体、以文为魂”的山水园林生态宜居城市正在形成。各县以县城为重点，着力建设各具特色的小城市，实施了县城道路拓宽改造、河道综合治理、商住小区建设等重点工程，推进了污水与垃圾处理等基础设施建设，一批特色突出、生态宜居的中小城市正在加速形成。城市建设不仅极大地改善了人居环境，提升了人民群众的自豪感，而且进一步加快了城镇化进程。20xx年，我市城镇化率达到了45.5％，比20xx年提高了9个百分点。 产业结构调整取得较大进展。工业传统优势产业得到巩固提高，新兴成长型产业长足发展。钢铁工业重点实施了宣钢综合技术改造，推动了地方钢铁企业的联合重组，全市钢材生产能力大幅提升，产量比20xx年提高了187万吨。卷烟业通过技术改造，提高了中高档烟比重，经济效益大幅提升，实现利税比20xx年增长了1.2倍。装备制造业作为潜在的经济增长点，立足基础优势，在加强技术改造的同时，积极发展以风机制造为代表的先进制造业，实现了超常规倍增式发展，实现利税比20xx年增长了近9倍。风电产业以坝上百万千瓦级风电基地建设为重点，实施了一大批风电建设项目，装机容量从20xx年的5万千瓦发展到345万千瓦，风电产业实现了从探索发展到大规模加速发展的历史性跨越。农业立足资源优势，大力发展特色优势产业。畜牧业作为农业第一主导产业率先发展，“十一五”期间畜牧业产值占农林牧渔业比重比“十五”期间提高了2.5个百分点。种植业重点推进了特色农产品的规
模化生产和产业化发展，蔬菜、葡萄、马铃薯、张杂谷、杏扁、甜菜等产业化水平有了明显提升。全市农业产业化经营率达到60.5%，比20xx年提高了11.5个百分点。农业科技创新取得突破性进展，“张杂谷”被列为省重大技术创新项目和联合国粮农组织全球推广项目。旅游业作为优先发展的主导产业，保持了持续快速增长态势，20xx年旅游业总收入达到58.8亿元，五年年均增长23％。项目建设在全市产业结构调整中发挥了重要推动作用。“十一五”期间共实施重点建设项目524个，项目数量和投资规模位居全省前列。全市五年累计完成全社会固定资产投资2485.4亿元，是“十五”期间的4.4倍。
区域性重大基础设施建设扎实推进。基础设施项目总量多，规模大，速度快。交通方面，积极推进建设了京新、张石、张承、张涿等高速公路和张集、张唐铁路，对部分国省干线公路进行了升级改造。高速公路通车里程达到了672.5公里，比“十五”末翻了一番，居全国全省前列。张家口海关开关运营，京张城际、张呼客专、张大客专、蓝张等铁路和军民合用机场前期工作均取得实质性进展，我市区域性综合交通枢纽地位日趋明显。电力设施方面，先后在市区、宣化县、怀安县、沽源县、蔚县等地实施了一大批不同规模的输变电工程，为产业用电和风电并网提供了保障。
资源节约型环境友好型社会建设取得积极进展。节能减排工作力度大、效果好。20xx年全市万元生产总值能耗为2.05吨标煤，比20xx年下降了20％以上，完成省下达的目标任务。二氧化硫排放量为12.11万吨，比20xx年削减了25.5％。化学需氧量排放量5.06万吨，比20xx年削减了18.78％。两项减排指标均提前实现了省下达的减排目标。实施了严格的用水定额管理，节水效果明显。20xx年万元工业增加值用水量为41.15立方米，比20xx年下降了56％。生态工程建设成效显著。京津风沙源治理和退耕还林等生态工程全面实施，京张合作林业项目初步展开，社会化造林蓬勃兴起。林业建设呈现了工程规模加大，治理速度加快，建设质量提升的良好局面。“十一五”以来，全市共完成林业生态工程建设任务555.85万亩，林业投资总额达到40亿元。20xx年，全市森林覆盖率达到了31.6％，生态环境全面改善。
民生事业全面发展。“十一五”是我市民生事业发展较快、成绩较大的五年，一些多年来想干而没有能力干的事情得到了落实。一批支农惠农政策不折不扣全部落实到位，农业税、特产税全部取消，良种补贴、农机具补贴等
鼓励政策提高了种粮农民的积极性，广大农民在改革发展中享受到了更多的实惠。全面实施了免费义务教育，进一步强化了政府对义务教育的保障责任。职业教育快速发展，普通高中教育质量达到全省中等以上水平，基本普及了高中阶段教育，适龄人口毛入学率达到了85.2％。投资30多亿元进行了学校基本建设，显著改善了各类学校的办学条件，基本完成了学校布局调整任务。在全市范围推行了新型农村合作医疗制度，农民参合率达到了92.2％。城市社区卫生街道覆盖率达到100％，城镇居民医疗保险制度全面落实。农村养老保险和基层医药卫生体制综合改革试点正在扎实推进。提高了企业离退休职工养老金水平，解决了依法破产企业职工医疗保险问题。城乡低保标准不断提高，实现了应保尽保、按标施保。实施了积极的促进就业政策，五年间城镇累计新增就业18.4万人，转移农村劳动力61.2万人。大力推进了扶贫开发，解决了28.78万农村贫困人口的温饱问题。城乡居民收入大幅提高，20xx年城市居民人均可支配收入达到14649元，五年年均增长13.7％，比“十五”提高了2.7个百分点。农民人均纯收入达到4102元，年均增长12％，比“十五”期间提高了4.3个百分点。
和谐社会建设取得新成效。社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作深入开展，群众利益诉求表达机制不断完善，社会治安综合治理取得显著成效。食品药品监管不断强化，安全生产工作扎实推进。文化、体育、广播电视、新闻出版、计划生育、气象、防震减灾、档案、民族宗教、国防建设等各项社会事业得到长足发展，和谐稳定局面得到进一步巩固和提高。
二、 发展环境
“十二五”是我市加快发展的重要时期，具有承前启后的历史地位，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。 我市具备加快发展的有利条件。一是拥有良好的外部条件。国家的财政政策重点向实体经济、中小企业和民生领域倾斜，有利于我市乘势而上，突破发展制约。中央将进一步加大对贫困地区、革命老区的扶持力度，为我市经济加快发展提供了良好的政策环境。“东企西扩”、“南资北移”呈加速趋势，有利于我们更好地承接产业转移，推动经济转型升级。城镇化、工业化快速推进，有利于我市聚集要素、聚集产业、聚集财富，增强经济发展的动力和活力。二是面临难得的发展机遇。“十二五”时期，京津冀都市圈规划将作为国家区域发展的重大战略强力推进，京津冀地区经济发展的巨大潜能和活力将充分释放。我省作为京津冀都市圈的中坚和沿海大省，将大力实施环首都
经济圈战略和沿海开放战略。我市站在京津冀一体化发展的最前沿，这些重大战略的实施为我们借助京津优势、承接沿海辐射、融入区域一体化发展提供了难得的历史机遇。三是具备坚实的发展基础。市委的正确领导、科学决策，指明了向更高层次迈进的发展方向。人民群众的勤劳奋进，奠定了向更高层次迈进的社会基础。经济连续多年高速增长，积蓄了向更高层次迈进的实力和后劲。产业支撑体系不断优化，城市功能快速提升，基础设施日益完善，重大项目效益逐步显现，发展环境明显改善，为实现后发赶超提供了有力保证。
我市发展也将面临严峻挑战。国际金融危机的影响还会继续存在，经济发展的不确定不稳定因素仍然较多，经济运行中的新旧矛盾和各种问题相互交织。特别是随着国家宏观调控政策的调整，产业转型步伐的加快，新一轮的产业竞争将更加激烈。这对仍处于后发赶超阶段的我市来讲，结构调整的压力会更大，经济运行的困难会更多，保障民生的任务会更重，这些都是我市在推进科学发展和跨越赶超过程中将面临的严峻挑战和重大考验。
“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市实现科学发展、跨越赶超和建设强市名城的关键时期。站在新的起点，面对打造“经济强市、文化名城”和全面建设小康社会的战略任务，面对机遇与困难相互交织的复杂局面，面对全市人民的期待，必须强化忧患意识和责任意识，增强加快发展的紧迫感和使命感，解放思想，更新观念，以更高的站位、更宽的视野、更远的眼光，准确把握我市发展的阶段性特征，立足现有基础，发挥比较优势，深化改革开放，推进结构调整，促进经济社会全面协调快速发展，力争在新一轮发展竞争中抢占制高点，赢得主动和先机，实现赶超和跨越。
第二章 指导思想和发展目标
一、 指导思想
“十二五”期间全市经济和社会发展的指导思想是：以科学发展为主题，以转变方式为主线，围绕科学发展、跨越赶超总体要求，按照打造京冀晋蒙交界区域中心城市的发展定位，坚持“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”的发展总思路和“把劣势转化为优势，把优势发挥到极致”的发展理念，牢牢把握发展第一要务，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力加强生态文明建设，着力促进文化大发展大繁荣，着力保障和改善民生，着力加大改革开放创新力度，加快融入京津冀一体化发展，全面提升区域综合竞争力，
为打造强市名城、全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。
打造强市名城，实现富民强市，必须坚持以人为本，统筹发展，把加快发展的迫切愿望与科学发展结合起来，与我市实际结合起来。要遵循以下原则：
坚持以调整结构促发展。把调整结构贯穿经济社会发展全过程和各领域，进一步提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生，推动经济社会协调发展。
坚持以改革开放促发展。继续深化各个领域的改革，着力推进全方位的对外开放，以创新的思维、改革的方法、开放的理念，增强发展的活力和动力。
坚持以“三化互动”促发展。以新型城镇化带动新型工业化和农业现代化发展，以新型工业化加快新型城镇化和农业现代化进程，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的格局。
坚持以融入北京促发展。着眼合作共赢，着力打造政策、体制、服务、环境等梯度差，以中心城市为主体，以环京三县为前沿，带动全市主动承接北京的辐射和转移，强化对首都的服务和保障，通过融入北京、服务北京、保障北京、借力北京，实现自身发展。
坚持以改善民生促发展。按照以人为本的理念，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全市人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现富民与强市的有机统一。
坚持以统筹兼顾促发展。促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。
二、 发展目标
到20xx年，经济和社会发展的主要目标是：总体经济实力显著增强，经济外向度、开放度大幅提升，主要经济指标在全省实现赶超进位；产业结构调整取得重大突破，以“4+3”产业为重点的产业格局基本形成，三次产业比重更趋合理，战略性新兴产业和现代服务业成为产业发展的主导；城市建设实现新突破，功能布局更趋完善，山水园林特色更加凸显，京冀晋蒙交界区域中心城市地位基本确立；以改善民生为重点的社会建设全面加强，城乡公共服务均等化初步实现，全体居民的幸福感、自豪感大幅提升，整个社会更加和谐安宁；城市文化建设得到升华，新时
代张家口人文精神得以倡扬，城市的繁荣度、舒适度、文明度、美誉度全面提升，全市综合竞争力、影响力显著增强。
经济平稳较快增长。在优化结构、提高效益、降低消耗和保护环境的基础上，保持经济平稳较快发展，经济实力进一步增强。全市生产总值年均增长11%左右。财政收入实现翻番，全部财政收入年均增长15%，地方一般预算收入年均增长17%。
结构调整取得新进展。产业的科技含量逐步提高，先进装备制造、电子信息等高技术产业快速发展。高新技术产业产值年均增长20%，每万人口发明专利拥有量力争达到0.38件。现代服务业加快发展，旅游、物流的产业规模实现翻番，服务业就业人员占全社会的比重提高2个百分点。城镇化水平继续提高，城镇化率达到54%左右。全社会固定资产投资、引进国内资金和直接利用外资年均增长20%。社会消费品零售总额年均增长13%。
人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%左右，按照新口径解决27万农村贫困人口温饱问题。
人与自然和谐发展。耕地保有量保持在87.31万公顷以上，万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放和主要污染物排放总量继续降低，达到省要求。万元工业增加值取水量降低到32m3。森林蓄积量达到2285.62万立方米，森林覆盖率达到34%。
社会事业全面进步。公共服务和社会保障能力进一步提高。九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段教育毛入学率达到92.5%。城镇基本养老保险覆盖人数达到80万人。新型农村合作医疗参合率达到95%，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇职工基本医疗保险参保率达到95%以上。五年实现新增城镇就业16.5万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。
第三章 加快培育和建立现代产业体系
按照“绿色生态、高质高端、节约集约、统筹协调”的要求，改造提升制造业，加快发展现代服务业和现代农业，培育发展新兴产业，打造带动全市经济社会发展的增长极。着力加快“4+3”现代产业发展，努力做大做强旅游服务、新型能源、食品加工、装备制造四大主导产业，积极培育现代物流、电子信息、矿产品精深加工三大成长性
产业。加快推进产业结构优化升级，促进产业集群化发展，构建以“四大基地（装备制造基地、新型能源基地、食品加工供应保障基地、 矿产品精深加工基地）、 一个中心（区域物流中心）、两条产业带（环京津休闲旅游产业带、环京津高新技术产业带）”为支撑的现代产业格局。
一、 全力构建现代工业体系
坚持走新型工业化道路，强化工业主导地位。积极争取把张家口老工业基地列入全国老工业基地调整改造规划范围，用足用好国家的支持政策，发挥好我市资源优势、区位优势、基础优势和后发优势，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快我市老工业基地振兴的新路子。
1、 培育壮大战略性新兴产业
新型能源业：充分发挥我市丰富的风能、太阳能、煤炭等资源优势，大力发展风电，有序推进热电，积极发展太阳能发电。在完成第一个百万千瓦级风电基地建设的基础上，加快推进第二个、第三个百万千瓦级风电基地建设，为千万千瓦级风电基地建设打好基础。加快风电接入系统工程建设，破解风电输出瓶颈。坚持太阳能开发与设备制造相结合，推进太阳能产业快速发展。积极发展风光互补特色能源产业，大力推进国家大型风光储输示范工程，力争在全国率先大规模发展、建设世界级的光伏发电基地。立足我市生物质资源，因地制宜发展生物质发电。适度开发建设环保型、循环经济型电源点，重点抓好蔚州煤电路一体化、张家口热电二期、宣化热电二期、沽源坑口电厂、怀安热电二期等一批热电联产、煤电一体化项目。到20xx年，全市新能源产业电力装机容量确保超过1000万千瓦，力争达到1300万千瓦，其中风电装机容量力争达到600万千瓦。将我市建设成为国内有影响力的以风光互补发电为特色的千万千瓦级清洁电力能源基地。
电子信息业：按照我省建设环京津高新技术产业带和环首都新兴产业带的战略部署，充分发挥紧邻京津高新技术产业密集区、易于承接产业辐射转移的优势，加快培育壮大电子信息产业。按照“以大项目建设带动产业大发展”的思路，重点建设一批大基地（园区），引进一批大项目，培育一批大企业，促进产业集群化发展。着重做强做优光伏产业，培育壮大从多晶硅生产、单晶硅拉制、单晶硅切片到太阳能电池封装的完整光伏产业链。制定优惠政策，创造良好的产业聚集环境，提升园区的孵化能力和特色服务功能，推动招商引资。加快建设东山产业集聚区、涿鹿
信息产业制造园、怀来信息产业制造园、怀来华人华侨创业园、宣化开发区信息产业园等五大园区，打造怀来—涿鹿—宣化—主城区电子信息产业隆起带，逐步形成电子专用材料、电子元器件、专用仪器设备、软件四大生产基地。“十二五”期间，电子信息产业完成从起步到规模化发展的跨越，成为全市经济新的增长点。
2、 改造提升传统优势产业
食品加工业：以构建京津地区重要的农副产品加工供应保障基地为目标，引导食品加工业向“多元化、高端化、特色化、规模化”方向发展，形成大中小企业并举、名优特产品共济的加工集群和产品结构。进一步优化卷烟产品结构，做强做优“钻石”品牌，力争一类、二类、三类烟比重达到70%以上。壮大特色农产品加工，着力扶持葡萄、奶产品、马铃薯、张杂谷、蔬菜、杏扁及其它杂粮杂豆杂果等特色农产品加工企业的发展，构筑多样化食品加工体系。提升葡萄酒生产加工能力，发展酒庄酒堡集群，扩大加工规模，增加产品系列，提升品质档次，努力打造国内最大、国际知名的葡萄酒加工基地。巩固发展乳品产业集群，推进集团化发展进程。重点发展坝上、怀涿地区及张家口市郊等优势乳制品加工区域，建成察北、塞北、张北等大型现代化奶牛养殖和乳品加工基地。谋划实施综合深加工项目，促进马铃薯产业由原料基地向加工基地发展，形成以原薯保鲜、全粉、淀粉、薯条薯片等产品为主的多层次加工格局，建成全国知名的种薯、商品薯生产加工基地。培育以张杂谷系列产品加工为主的新的食品生产加工主导产业，研发系列深加工产品，努力打造中国谷业科研育种、示范种植和深加工基地。探索发展旱作花生产业，努力培育新的食品加工增长点。引进以蔬菜为主的大型市场及配套加工企业，在怀来、涿鹿建设以产品配送为主的加工型市场；在万全、宣化建设以产品加工集散为主的批发中转市场及加工企业；在各蔬菜生产基地建设各类近地加工集群。到“十二五”末，食品加工业规模力争实现翻番。
装备制造业：依托雄厚的产业基础优势，按照“培育龙头、发展整机、壮大配套、推进聚集”的思路，优化产业结构，提高产业竞争力，做大做强装备制造业。大力引进先进装备制造产业，提升现有企业创新能力和技术装备水平，加快产业战略重组和产品更新换代，逐步形成重大技术装备、基础装备、基础配套件相结合的产业发展新格局，努力建设国内领先的装备制造基地。以市产业集聚区、宣化经济技术开发区、张北风机设备制造园等园区为平台，加快煤矿机械装备制造基地、工程机械制造基地、汽车制造基地、风电设备制造基地、环保节能设备制造基地、
地勘和钻探机械制造基地建设。大力发展整机产品，培育壮大核心竞争力较强的龙头企业，提高辐射带动能力，引导产业向高端、精品、大型化、专业化方向发展。充分利用我市装备制造业已有的产业基础，大力发展零部件、元器件加工，满足国内重要主机企业配套需求，并扩大出口。“十二五”期间，重点抓好张煤机整体搬迁、三一张家口风电产业园、沃尔沃乘用车及配套件生产、美国席勒直升机制造、宣工工程装备制造基地等一批重大项目，推动装备制造业超常规倍增式发展，把装备制造业打造成为发展最快、实力较强的主导产业。
矿产品精深加工业：依托我市丰富的矿产资源，坚持矿产开发与环境保护并重，按照“大公司配大资源、大集团建大基地”的思路，加大矿产资源勘查力度，强化资源整合重组，推进矿产品精深加工，巩固提升矿产业的质量与水平，促进矿业开发向规模型、集约型、效益型和可持续利用方向发展。加快宣钢技改和地方钢铁改造重组步伐，重点发展优质钢结构用钢和焊接材料用钢，全市力争钢铁材配套生产能力分别达到1000万吨，铁精粉生产能力达到1800万吨。整合煤炭资源，规范开采开发行为，加强安全生产和环境治理，引进有实力的大企业、大集团推进精深加工和综合利用。建设一批规模大、技术先进的煤矿企业，煤炭产量力争达到2000万吨。在保护资源和环境的前提下，有计划有控制适度发展煤炭清洁转化产业。推动有色金属和非金属产业与上下游产业联合和重组，支持具有资源优势的企业发展精深加工产品，培育一批具有较强竞争能力的采选冶一体化优势企业。到“十二五”末，使矿产品加工业传统产品的规模和效益在错位发展中得到巩固提高，力争使新的精深加工产品取得突破性进展。
3、 加强产业集聚区建设
把产业集聚区作为推进工业化与城镇化相结合的着力点，按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，加快各类产业集聚区规划与建设步伐，努力打造环渤海区域最大的园区集群。
全市重点建设市产业集聚区及东山、南山、望山、宣化北山、下花园玉带山六大产业集聚区。以装备制造业和绿色食品加工业等产业为主导，建设市产业集聚区，努力打造先进机械装备产业基地和现代工业新型城区。以电子信息、新能源、新材料和生物医药等高新技术产业为主导，建设东山产业集聚区，努力打造高新技术产业示范园区。以工业制造、仓储物流等产业为主导，建设南山产业集聚区，努力打造一流的综合性产业园区。以推动传统产业结构优化升级和保护环境为出发点，建设望山循环经济示范园区，努力打造精细化工产业发展基地。以钻采机械、工
程机械、重型专用汽车、环保设备、风电设备为主导，建设宣化北山工业园区，着力打造国内一流的岩土工程机械装备制造基地。以新能源、新材料、先进装备制造等高技术产业为主导，建设下花园玉带山产业园区，努力打造产业转型示范园区。
各县区按照土地集约利用、污染集中治理的要求，因地制宜发展1-2个各具特色的产业聚集区。重点巩固和发展涿鹿科技园、怀来县沙城经济开发区、张北工业园、蔚县工业园、桥东轻工业园、赤城龙关工业园等县级产业园区，为园区建设提供必要的土地和环保政策支持。按照我省加快发展环首都经济圈的战略部署和建设新兴产业示范园区的要求，充分利用土地和财税优惠政策，积极对接首都新兴产业，加快以怀来、涿鹿、赤城三县为重点的新兴产业示范园区建设。
创新园区建设的体制和机制。完善政府指导、企业化管理、市场化运作的园区管理新模式，建立利益分享、属地管理、共同开发的园区项目建设新机制。加强园区产业服务体系建设，建立功能齐全的现代物流网络、销售服务和信息服务保障网络。
4、 促进信息化与工业化深度融合
用信息技术提升企业研发设计水平，提高自主创新能力。推广微电子技术与计算机辅助设计等在研发设计各环节的应用，加快构造网络化、协同化的工业研发设计体系，促进产业的技术融合，提高创新资源的集合效率。 推动生产过程智能化和生产装备数字化。在钢铁、建材等行业加快普及集散控制、制造执行等技术的集成应用。加快装备制造业生产设备的数控化和自动化，推广精益生产等先进生产方式。加强其他传统行业生产装备的数字化、智能化改造，在重点企业推广普及集成制造和柔性制造系统。
促进信息技术在企业经营管理活动中的广泛应用。积极推广企业资源管理、供应链管理、销售和售后服务管理、计算机决策支持等信息技术，推动信息化在企业生产经营全过程的渗透融合，全面提高企业的整体素质和核心竞争力。
二、 加快发展现代服务业
按照“扩大规模、拓宽领域、提升功能、创新业态”的总体思路，积极发展生产性服务业，丰富消费性服务业，
强势推进现代服务业规模扩张、结构优化、档次提升，努力形成优势明显、特色突出、充满活力的服务业发展格局。
1、 旅游服务业
按照我省建设环京津休闲旅游产业带和环首都休闲度假基地的战略部署，充分发挥我市的地缘优势、资源优势和交通优势，依托京津旅游消费市场，加快旅游业的开放开发步伐，努力创建“中国优秀旅游目的地城市”。围绕冬季滑雪、草原避暑、始祖文化、温泉养生等特色旅游品牌，着力打造“中华文明摇篮，滑雪旅游胜地，生态休闲之都”的旅游总体形象，加快推进五个旅游大区建设。葡萄（酒）品游大区，以怀来、涿鹿、宣化县等区域为重点，以葡萄采摘观光、葡萄酒文化体验和温泉养生为主题，重点推进怀来容辰葡萄酒文化产业园、盛唐葡萄庄园、宣化县桑干河大峡谷生态旅游区等项目，打造以葡萄（葡萄酒）休闲体验为核心的旅游产业聚集区。滑雪温泉大区，以崇礼、赤城、沽源等区域为重点，以滑雪健身和温泉养生为主题，重点推进崇礼密苑生态旅游度假区、瑞意四季旅游滑雪小镇、万龙滑雪场、塞外仙都温泉度假区等项目，打造以滑雪体验为主的旅游产业聚集区。草原风情大区，以张北、沽源、康保、尚义等坝上区域为重点，以生态休闲和民族风情为主题，重点推进张北塞那都国际生态度假村、张北中都原始草原度假村、沽源五花草甸和塞外庄园等项目，打造集观光、休闲、度假、会议会展为一体的草原旅游产业聚集区。民俗精品大区，以蔚县、主城区、坝上等区域为重点，以民俗文化和民俗风情为主题，通过深入挖掘和开发民俗文化，实施一批民俗风情园、民俗一条街等项目，着力培育民俗文化旅游品牌，打造具有我市特色和魅力的民俗风情旅游产业聚集区。历史文化大区，以阳原、涿鹿、主城区等区域为重点，以始祖寻访、文化体验为主题，重点推进阳原泥河湾综合开发区、黄帝城遗址保护开发、大境门和张家口堡保护开发等项目，对我市历史文化内涵进行深度挖掘，打造展现我市悠久历史文化的旅游产业聚集区。充分发挥主城区的综合配套优势和龙头带动作用，重点推进旅游集散中心、高星级宾馆酒店等项目建设，提升主城区的节点功能。整合旅游资源，打造旅游黄金线，推动与周边旅游市场对接，促进一体化发展。积极完善旅游基础和配套设施，重点推进旅游专线等重大工程以及娱乐场所、游客接待中心等配套工程建设。推进旅游业结构调整，推动旅游服务业产品优化组合，积极开发新的特色旅游产品，促进旅游业由季节性旅游向四季旅游转变。延伸旅游产业链条，推动旅游业由观光游向休闲度假游转变。加强旅行社和旅游队伍建设，实现集团化、规范化和专业化发展。到“十二五”末，全市旅游业总收
入力争达到152亿元。
2、 现代物流业
充分发挥我市紧邻北京、辐射“三北”、“东出西联”、沟通南北的区位优势，按照“大节点、大枢纽、大物流”的思路，推动煤炭物流、粮食物流、农副产品冷链物流、产业物流、商贸物流等五大重点领域物流发展，着力打造北方能源物流中心、北方钢铁物流中心、京冀晋蒙区域铁路货运集散中心和京西农副产品物流中心，将我市建成京津冀都市圈重要的物流枢纽城市。围绕公路铁路联运枢纽、商品集散地和重要生产基地，建设各具特色的专业化或综合性物流园区。着力抓好市级物流园区建设。以军民合用机场和东山产业集聚区为依托，建设空港物流园区，发展以高新技术产品和小宗商品为重点的物流业。以110国道、张石高速、京藏高速、京包铁路和市产业集聚区为依托，建设商贸物流园区，发展以工业品和城市居民生活用品为重点的物流业。以大秦铁路和张涿高速为依托，建设京西物流园区，发展以农副产品为重点的物流业。积极规范发展县域特色物流产业，做大做强阳原、万全、蔚县、怀安煤炭物流基地，完善和提高坝上农副产品市场功能。加强对物流业的扶持和引导，通过引进改组、收购兼并、股份合作等方式，加快内部资源整合、挖潜，培育第三方物流企业，搞好与边境口岸物流、港口物流和保税区物流的对接。积极推进中钢集团物流基地、万全煤炭转运基地、通泰商贸物流城、恒通现代物流港、张家口内陆港等重大项目建设，尽快形成一批综合性物流龙头企业，辐射带动相关配套企业发展。“十二五”期间，全市现代物流业增加值力争年均增长20%左右，物流业在现代产业体系中的地位和作用进一步提高。
3、 金融业
进一步优化金融生态环境，加强社会信用体系建设，扩大征信范围。加快全市中小企业信用体系试验区建设，建立中小企业信用信息共享机制，为提高中小企业融资能力创造条件。积极培育金融市场主体，进一步提升我市金融业的整体素质和综合实力。大力引进股份制银行来我市设立分支机构。支持城市商业银行不断扩大资产规模，增设分支机构。加快农村信用社改革力度，积极引导和帮助农村信用社清收和消化不良贷款，本着“全面启动、环京先行、以点带面、加快推进”的原则，组建农村商业银行。加快发展村镇银行、小额贷款公司等农村新型金融机构。积极推动中小企业融资性担保平台建设。引导金融机构创新金融产品，扩大信贷规模，加大对全市重点项目、 “4
＋3”产业、基础设施、城镇建设等领域的信贷支持，为地方经济发展提供有力支撑。培育后备上市企业资源，争取有条件的企业在多层次资本市场上市融资。规范发展保险事业，创新服务内容，更新服务手段，畅通理赔渠道，努力实现保险业与地方经济社会发展的良性互动。到20xx年，银行业力争新增域外银行类金融机构3家，全市银行业金融机构争取达到13家；全市保险公司力争达到25家，保费收入年均增长10%以上；村镇银行力争达到5家，小额贷款公司实现所有县区全覆盖；全市人民币各项存贷款年均分别增长17%和15%；不良贷款余额和不良贷款率保持“双下降”趋势，不良贷款率控制在4%以下。
4、商贸服务业
优化商业网点布局，加大商品流通市场建设力度，努力建设城乡一体化流通网络。高标准规划城市商业网点，建设地标性商业建筑，加快开发中心商圈和特色商业街。启动实施县级商业网点规划。实施以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题的“双进”工程，建设以大中型超市为龙头，便利店和社区菜市场为网络，生活服务和市场服务网点为补充的社区商业体系。实施“菜篮子”工程，继续改造建设单体规模在1000平方米左右的新型标准化菜市场。深入实施“万村千乡市场工程”，开展“农超对接”。拓展农家店服务功能，推行“一网多用”，把农家店建成商品、医药、邮政、通讯等综合服务中心。到20xx年，万村千乡农家店覆盖80％的行政村，商品统一配送率提高到60％以上。加强县域标准化市场建设，加强一县一品农副产品批发市场建设力度，力争部分企业进入国家“双百市场工程”，省级标准化市场规模不断扩大。
积极发展假日经济和夜经济。建设提升一批档次高的主题功能商街，培育一批文化内涵丰富的名品名店，打造一批效益突出的演艺品牌项目，引进一批国际知名的商业企业，形成吃、住、游、购、娱、体等一体化的假日经济和夜经济产业链，培育一批特色夜消费市场。
5、社区服务业
积极培育社区服务业，切实增强城乡社区服务功能。城市按照每百户20平方米的标准配置城市社区综合服务设施，力争到20xx年90％街道建立社区服务中心，80％以上的社区建立社区服务站。农村按照每千人不少于200平方米的标准配置农村社区综合服务设施，力争到20xx年底70％的乡镇建立社区综合服务中心，农村社区综合服务设施
的服务功能覆盖到全市60%行政村。突出抓好一批乡镇（街道）示范性社区服务中心和村级（城市社区）示范性社区服务站建设。鼓励相关企业、各类组织、单位和个人兴办社区服务业，构建方便、就近、舒适的生活服务圈。优先开展老年人居家养老服务、托老服务、病人看护、家庭保洁、家教服务、住家保姆、小时工等家政服务。构建联通市、县、乡的网络平台，以县（区）为单位建立以社区服务为主要功能的社区智能呼叫中心，建立“一键通”居家养老呼叫服务网络。
6、 其它新兴服务业
着眼促进服务业产业结构优化升级，满足多样化的市场需求，积极培育发展服务业新兴业态。探索发展会展业，引导和鼓励各类经济实体组建会议、展览、咨询公司，发展信息咨询、项目策划、公关营销、展览设计、装饰装修、展品运输、商贸洽谈、网络会展等现代会展服务业。抓住国际服务业转移和京津冀一体化等有利时机，结合制造业企业主辅分离和机关事业单位改革，鼓励和引导我市有竞争力的服务业企业参与国内外产业链分工，促进服务外包业加快发展。继续加强信息化建设，推进电信网、广播电视网、互联网三网融合，推动物联网研发应用。
三、 积极发展现代农业
加快转变农业发展方式，积极探索郊区农业、山区农业和矿区农业的发展新模式，大力发展节水型、旱作型、高效型农业，进一步提升农业产业化经营水平，全面提高农业综合生产能力、防灾抗风险能力和市场竞争能力，构建符合区域特点、与全国整体布局相配套的现代农业产业体系。
1、 深入推进农业结构调整
以建设京津优质鲜活农产品生产基地为导向，坚持“保粮、强牧、稳菜、优果、壮特”的思路，把握“突出特色、优化布局、产业集中、规模发展”的原则，进一步推进农业结构战略性调整，着力培强做大畜牧、蔬菜、果品、杂粮、马铃薯及以食用菌等为主的特色产业。种植业以“有机、绿色、无公害”为特色，发挥地域品牌效应，重点发展绿色无公害蔬菜、脱毒马铃薯、鲜食玉米、特色食用菌、有机燕麦、杂交谷子六大高效农产品生产基地。粮食生产要确保面积、提高品质、主攻单产、稳增总量，大力发展旱地高效作物，粮食总产量达到110万吨以上。蔬菜产业要按照“稳定面积，节水节地，提升品质，稳增效益”的原则，转变生产方式，发展设施蔬菜，增加复种指数。
调整品种结构，稳定优势品种，培育新特品种，发展精细品种。蔬菜种植面积控制在150万亩左右（含复种面积）。畜牧业以优化结构、提高质量为重点，强力推进规模化养殖和标准化生产。突出发展奶牛产业，稳步推进肉羊和生猪生产，加速发展禽类养殖业，建设全省最大的安全奶源基地、优质肉羊基地和京津地区商品猪生产基地。巩固和提高畜牧业作为农业第一主导产业的地位，到20xx年牧业产值占农业总产值的比重力争达到55％。林果业要以葡萄、杏扁为重点，优化品种结构，推广现代技术，开发引进一批加工对路、市场适销的新品种。到20xx年，果品总面积力争发展到500万亩左右，干鲜果品总产量达到100万吨以上。
2、 全力推进农业产业化经营
坚持用工业化理念指导农业，用产业化模式经营农业，用企业化方式组织农业。以农业产业化重点项目为支撑，着力抓好龙头企业、批发市场、示范园区、品牌建设和农民专业合作社发展，推进农业主导产业向集群化方向发展。做大做强龙头企业，提升龙头企业的核心竞争力，引导龙头企业向园区集聚。以资源集约和产业集聚为目标，大力推进农业产业化示范园区建设，优化农业生产发展方式。以农业区域品牌、主导产业品牌和产品品牌三级体系创建为重点，强力推进品牌建设，提升农业主导产业的知名度和竞争力。加快农业专业合作组织发展，积极探索创新发展模式和发展方式，提高农民的组织化水平。瞄准京津市场，积极推进农业产业规模化经营和食品加工业集群化发展，培育壮大一批特色优势农业主导产业。重点发展以奶、肉提质扩模为主攻方向的畜牧产业，以节水优质为主攻方向的蔬菜产业，以葡萄、杏扁精深加工为主攻方向的果品产业，以张杂谷、燕麦扩模增效为主攻方向的特粮产业，以优种、储藏、加工为主攻方向的马铃薯产业，以食用菌、鲜食玉米为主攻方向的特色产业，以生态休闲观光为主攻方向的乡村旅游产业。围绕产业发展重点，实施“1122253”基地建设工程，建设一百万亩葡萄基地、一百万亩优质错季蔬菜基地、二百万亩马铃薯基地、二百万亩杂交谷子基地、二百万亩杏扁基地、五十万亩甜菜基地、年产三百万吨奶的奶牛养殖基地。进一步加大招商引资力度，抓好农业产业化重大项目建设。继续深入推进农业产业化“111”工程，市级每年滚动抓好10个亿元以上标志性项目，县级滚动抓好1个亿元和10个千万元以上的标志性项目。到20xx年，全市农业产业化经营率力争达到65%左右。
3、 提升农业科技水平
建立农业技术服务体系，加快农业新技术、新品种、新设施、新机具的研发和推广步伐。大力培养农业技术推广骨干人才、农村实用人才带头人和农村生产型、经营型、技能型服务人才。完善动植物疫病防控体系，提高农、林作物重大病虫害和动物疫病监测预警能力，大规模开展统防统治行动。健全农业标准体系建设，推行行业统一的操作规程和技术规范，加快发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品生产。完善农产品质量监测体系，强化农业投入品监测，实行农产品质量安全产地准出、市场准入和质量追溯制度。完善农业信息化体系，建设农业信息综合服务平台，推动现代信息技术在农业农村应用。
第四章 大力发展民营经济
把发展民营经济放在活跃经济全局的战略位置，认真落实民营经济发展政策，按照“突出重点，带动全面，扩大总量，提高质量”的思路，推动民营经济持续快速健康发展。
一、 优化民营经济发展环境
1、 开展全民创业活动
进一步改善创业环境，努力建设创业型城市。制定积极的支持创业政策，对有利于发展经济、繁荣市场、增收富民的创业活动，给予鼓励和支持；对符合规定的经营活动，均平等享受税收、贴息、担保、贷款、就业服务等方面的优惠政策。完善民营经济法律服务组织，切实维护民营企业合法权益，保护和激发全民创业热情。
2、 放宽市场准入
落实好放宽非公有制经济市场准入政策，平等对待民营经济，保障公平的市场竞争机会和平等发展的权利。清理限制民营经济发展的政策和规定，消除体制性障碍。
3、 优化政务环境
转变政府职能，开展机关效能建设，深化行政审批制度改革，规范行政行为，简化办事程序，提高办事效率，实行一站式办公，为民营经济提供信息、咨询、管理等方面服务。
4、 优化法制环境
坚决制止“三乱”行为，加大打黑除恶力度，切实保护民营企业和个体工商户的合法权益。坚决打击偷税漏税、
制假售假等扰乱市场经济秩序的行为。
5、 营造舆论环境
运用各种新闻媒体宣传民营经济的地位和作用，进一步提高民营经济从业人员的社会、政治地位，在全社会形成理解、关心、支持民营经济发展的共识和氛围。
二、 为民营经济提供良好的公共服务
1、 加强信用担保体系建设
做强市、县两级担保机构，加大对现有担保机构的管理和整合力度，不断扩大中小企业贷款担保资本金规模。县级以上政府要安排专项资金对融资性担保机构给予风险补偿。推进中小企业信用制度建设。推动金融机构完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重，切实缓解中小企业融资困难。
2、 加快创业服务平台建设
采取政府引导、多方投资等方式，利用各类产业园区、规模较大的闲置厂房和场地，建设具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地，为创业者提供创业场地和各类服务，降低创业成本，提高创业成功率。健全市、县两级创业辅导服务网络，扩大创业辅导师队伍，为民营初创企业提供公益性创业辅导服务。市级中小企业发展专项资金重点支持中小企业创业辅导基地和产业集群公共服务平台建设。
3、 支持科技创新
认真落实财政扶持、税收优惠政策，鼓励引导民营企业加大研发投入，开发新技术、新产品、新工艺。民营企业在技术认定、技术创新资金和工业设计奖励安排等方面，与国有企业享受同等待遇。对国家级和省级创新型企业，由当地政府予以奖励，并优先安排科技项目。积极发展技术交易市场，促进民营企业科技成果转化。
4、 加快企业家人才队伍建设
充分利用各级党校、大专院校等人才培训基地，加强对民营企业家在管理知识、市场经济知识、世贸知识以及其它业务方面的培训，全面提高民营企业家的综合素质，增强管理和驾驭企业的水平和能力。今后五年，每年力争选派10名左右年轻有为、个人自愿的民营企业家参加MBA等高学历培训；定期组织企业家进行短期培训，力争在两
年内轮训一遍；对年营业收入2000万元以上企业的厂长（经理）不定期组织到外地考察学习，并采取多种教育形式进行学历教育，力争五年后有60％以上的企业家达到大专以上学历。
5、 完善信息服务
提供及时有效的产、供、销、科技、人才等方面的信息，强化民营经济运行的分析监测，及时发布行业景气指数，指导企业生产经营，引导企业健康发展。注重发挥各类商会和行业协会的作用，利用其自身优势，广泛收集、分析整理有关市场行情、行业走势，为企业提供咨询服务。
三、 加强对民营经济的宏观指导
1、 调整民营经济发展战略布局
立足现有发展基础，努力构建特色民营经济区。城郊中心区：包括市内四区和宣化县、万全县，结合城市需要，大力发展城郊型经济，全面提升传统产业，打造名牌产品，提升知名产业，把资源优势真正转化为市场竞争优势。北部8县（区）：包括坝上地区和崇礼、赤城，支持、鼓励和引导民营企业挖掘潜在特色资源，发展绿色经济，结合农业产业化经营，大力发展农副产品加工、乳品加工、畜产品加工、无公害蔬菜、绿色食品、度假休闲、餐饮服务等特色产业，培育一批新兴产业。南部5县：包括怀安、阳原、蔚县、涿鹿和怀来，围绕资源优势和现有工业基础，支持、鼓励和引导民营企业加快冶金、建材、煤炭和非金属矿等产业的升级改造，增强产业关联度，积极发展太阳能、葡萄等特色产业。
2、 发展产业集群
积极引导民营企业依托大公司、大集团、大项目，拉长产业链条，搞好产品配套的链条模式或科工贸一条龙的一体化经营模式。集中培育发展一批主业突出、特色明显、竞争力强的重点产业集群，着力打造我市民营企业“航空母舰”，提高区域经济核心竞争力。重点抓好以中国长城葡萄酒有限公司为龙头的怀涿葡萄产业集群，以宣化钻机工业园为中心的采掘机械加工产业集群，以张家口（万全）长城液压油缸有限公司为中心的机加工产业集群，以塞北、察北、张北、沽源奶牛养殖、乳品生产为核心的乳制品产业集群。
四、 实现民营经济的四大突破
1、 民营企业的规模实现大的突破
五年全市至少建成300个年营业收入5000万元以上的规模企业，其中年营业收入超亿元企业100家以上；至少建成3个年营业收入10亿元以上特色产业集群；建成30个年营业收入亿元以上的中小企业创业辅导基地（民营工业园），其中省级示范基地达到10个以上。
2、 民营企业的知名品牌实现大的突破
到“十二五”末，全市要打造5个中国驰名商标和50个省著名商标（名牌产品）。
3、 民营经济对全市经济贡献率实现大的突破
经过五年的努力，全市民营经济增加值占全市生产总值的比重要提高到70%以上；上缴税金占全市财政收入的比重要达到60%以上。
4、 民营经济服务扶持体系建设实现大的突破
加强信用评估体系建设，通过中小企业信用网站、诚信教育、企业征信、信用评级、建立中小企业信用档案库等工作，逐步建立起符合国际惯例的中小企业信用体系。组织重点企业开展征信活动，完成对征信企业的评级工作。完善信用担保体系建设，扩大市级中小企业信用担保规模, 狠抓县级中小企业信用担保机构建设，吸引民间资本注入，全市信用担保能力达到50亿元以上。
第五章 着力保障和改善民生
把改善民生与扩大消费需求紧密结合起来，通过扩大就业、增加城乡居民收入和完善社会保障制度，不断提高居民消费能力，减少消费后顾之忧，在改善民生过程中增强经济拉动力，在拉动经济增长过程中改善民生。
一、 千方百计扩大就业
把扩大就业放在经济社会发展更为突出的位置，作为保障民生的优先目标，作为提高居民消费能力的根本措施，千方百计增加就业岗位。实施城乡统一平等、更加积极的就业政策，加大财税、金融、产业等政策促进就业和创业的力度。大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，鼓励更多劳动者成为创业者。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业在吸纳就业中的作用，大力扶持拉动就业型企业发展，努力增加企业用工需求。建立健全
统筹城乡的就业援助制度，针对不同劳动群体切实做好就业服务。把促进高校毕业生就业放在突出位置，鼓励科研院所和企业吸纳毕业生从事科研工作，鼓励毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，扶持毕业生进行创业。全面落实小额贷款、税费减免等鼓励创业的政策措施，着力解决下岗失业人员、退伍转业军人、失地农民就业问题。完善城镇“4050”等就业困难人员和零就业家庭的就业援助制度。进一步完善城乡劳动力职业技能培训机制，加强对城镇失业人员和新生劳动力的职业技能培训和就业指导，实施好农村劳动力转移培训“阳光工程”，切实提高劳动者的就业能力。规范和协调劳动关系，加强对企业用工的规范化管理，依法维护劳动者权益，努力形成企业和职工利益共享机制，促进劳动关系更加和谐。
二、 增强居民消费能力
贯彻落实好国家宏观调控政策，在坚持按劳分配为主、多种分配方式并存、各种生产要素按贡献参与分配基本制度基础上，调整政府、企业、居民的收入分配关系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动者报酬在初次分配中的比重，努力使城乡居民收入增长与经济发展同步，使劳动者报酬增长和劳动生产率提高同步。合理调整企业收入占比，分行业建立企业职工工资指导线，推进工资集体协商制度，完善有利于提高劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。完善国有企业分红机制，通过向社保基金划转权益、向公共预算调入部分收益等方式，建立健全居民分享国有企业利润的有效途径。着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准。通过改革农村集体建设用地使用制度和完善征地补偿制度，使农民更多地分享农业用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益。拓宽居民投资渠道，提高居民财产性收入。
三、 深入推进扶贫攻坚
按照“一体两翼”扶贫方针，启动实施新一轮扶贫开发规划。以整村推进为主体，以产业化扶贫和劳动力培训转移为两翼，统筹协调各方面扶贫力量，集中扶贫对象，集中扶贫资金，集中解决突出问题，推动扶贫工作重心向难点区域转移。把整村推进作为扶贫开发的根本途径，整合各有关部门的涉农资金，在集中连片的贫困区域实行整村推进或整乡推进。大力推进产业化扶贫。根据自然资源、生产条件和产业基础情况，扶持贫困村因地制宜发展特色支柱产业，重点培育以设施农业为主的精品扶贫产业片区。围绕资源开发，通过政策引导，培育壮大一批有较大
带动作用的扶贫龙头企业。提升农村劳动力素质，发展贫困地区基础教育和职业教育，实施实用技术培训“雨露计划”。坚持扶贫开发与新农村建设相结合，积极推进贫困村全面发展。围绕生产生活条件的改善与提高，加强贫困村基础设施建设和社会事业发展，重点推进人畜饮水、道路建设、节水设施、文化教育、医疗卫生等重点工程。把移民搬迁作为解决难点问题的一种重要举措，充分尊重农民意愿，对生存环境恶劣的村民进行搬迁，从根本上解决生活困难问题。
四、 完善社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，加快完善社会保障体系。
1、 推进社会保险体系建设
完善城镇职工基本养老保险制度，坚持个人帐户和社会统筹相结合，规范个人帐户管理，加大财政支持力度，确保养老金按时足额发放。实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，积极稳妥地推行新型农村社会养老保险制度，力争覆盖人数达到220万人。加强基本医疗保险制度建设，将全体城乡居民纳入基本医疗保障范围，逐步扩大医保报销范围，提高报销水平，切实减轻群众个人支付的医药费用负担。积极推进适合本地区的医疗保险市级统筹模式，为逐步实现医保关系跨省转移打好基础。完善失业、工伤、生育保险制度。进一步建立和完善各类人员养老、医疗等保险关系转移接续办法。逐步扩大社会保险覆盖范围，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员参保工作。
2、 完善社会救助体系
加强对困难群体的救助，逐步建成以最低生活保障、灾民救助和五保供养为基础，以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助，以其他救助和社会帮扶为补充的覆盖城乡的新型社会救助体系。在经济发展的基础上，逐步提高城镇居民最低生活保障标准，确保城镇特困家庭的基本生活得到保障。进一步完善农村最低生活保障制度，探索建立城乡低保标准与经济发展水平相适应的同步增长机制。继续增加医疗、教育等专项救助，完善农村特困户救济制度。
3、 大力发展社会福利事业和慈善事业
建立政府主导、社会参与、共同发展的社会福利事业工作机制，整合社会福利服务资源，进一步提升管理和服务水平。改革福利事业发展模式。推进敬老院、光荣院、社会福利院“三院合一”，建设高标准的民政事业服务中心。大力推进敬老院县建县管模式，逐步实现乡镇敬老院向县建县管模式过渡。研究制定应对人口老龄化的政策措施，加强社会养老体系建设。依法依规实施城市生活无着落流浪乞讨人员救助管理，强化流浪未成年人救助和教育管理工作，建立和完善救助管理工作网络。落实国家各项优抚安置政策，完善优抚对象的生活、医疗、住房保障机制，加强光荣院、烈士纪念建筑物基础设施建设和管理。发展社会慈善公益事业，建立完善慈善事业发展机制。推动乡镇（街道）及社区慈善组织发展，加强慈善义工队伍建设。依法加强社会募捐活动的管理，建立覆盖各领域的慈善捐赠站（点）和数据统计、公布制度，广泛开展经常性送温暖、献爱心等社会捐赠活动。加强慈善宣传，弘扬和传播慈善文化，提倡社会互助理念，提高全社会慈善意识，形成全社会支持、参与慈善事业的良好社会氛围。
4、 全力推进保障性住房建设
按照“功能完备、配套齐全、舒适方便”的要求，推动保障性住房建设。加快城中村改造进程，全面完成已经启动的16个城中村改造项目。加快棚户区、旧小区综合改造步伐，把20xx年以前的既有建筑改造作为重点，不断完善配套设施，进一步提高居住的舒适度、建筑的和谐度。加快廉租房、经济适用住房、公共租赁房、回迁安置房等保障性住房的建设、供应和管理，强化使用监督，完善管理机制。强化保障性住房质量监管，加大监督巡查力度，强化质量责任落实。到“十二五”末，人均住房建筑面积15平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。加大农村危房改造力度，在国家扶贫开发重点县实施农村危房改造工程，重点解决农村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的基本居住安全问题。
第六章 深入推进改革开放
坚持以改革开放为动力，推动经济社会平稳较快发展。围绕完善市场经济体制，推进机制体制创新，强化落实科学发展观的体制保障。转变对外经济发展方式，积极融入“环首都经济圈”和“冀晋蒙经济圈”，在更大范围、更宽领域、更高层次上参与国际国内经济合作与竞争，努力建设高水平的开放型城市。
一、 继续深化各项改革
1、 扎实推进农村综合配套改革
进一步健全完善土地承包经营权流转市场，积极稳妥地推进土地依法流转，推动适度规模经营，提高土地集约利用程度和产出效益。深化林权制度配套改革，推进县区林地流转试点工作，进一步规范国有林场改革。加快供销合作社改革发展，构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系。
2、 深化国有企业改革
调整国有经济结构，大力推进企业重组，促进国有资源更多地向优势产业和优势企业集中。全面完成国有企业改革任务，通过建立完善的现代企业制度，使改制企业真正实现机制转换。健全国有资产监管和运营体制，进一步完善企业领导人任期制、国有产权转让、企业重大事项决策审议等监管制度。加强对企业经营者业绩目标考核，完善企业重大决策失误追究制度。提高国有资本收益收取比例，完善国有资本经营预算制度。
3、 加快投融资体制改革
深化农村信用社产权制度改革，支持环京三县率先组建农村商业银行。鼓励农民专业合作社开展内部资金互助。支持建立、发展小额贷款公司，组建农业农村投资公司。做大做强城市商业银行，建立控制金融风险机制，提高防范风险能力。鼓励引导民间资本进入金融服务领域，增强金融市场的活力。规范投融资平台建设，发挥市场在基础设施融资方面的作用。加快优势企业上市步伐，提升直接融资比例。
4、 继续推进财政体制改革
进一步明确事权和支出责任，健全完善地方财力与事权相匹配的财政体制，强化县级政府在义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域的支出责任，力争在“十二五”前三年基本建立起县级基本财力保障机制，并逐步提高保障水平，满足县级基本财力保障需要，实现保工资、保运转、保民生的目标。进一步完善预算管理，健全预算管理制度，提高预算的完整性和透明度，在深化部门预算、零基预算、项目预算、三年滚动预算的基础上逐步建立全过程预算绩效管理体系，推动公共财政体系现代化进程。
5、 深化行政管理体制改革
按照“精简、集中、下移、提速”的要求，推进行政审批制度改革。最大限度地消减审批事项，减少审批环节，简化审批程序，压缩审批时限，从体制机制建设上为优化发展环境创造条件。建立和完善市、县、乡三级行政审批网络，着力推进县乡级行政服务中心的规范化建设，突出抓好县级行政服务中心的审批部门、项目、职能入驻工作，不断拓展县级“中心”的服务功能。按照《建设河北省网上行政服务中心工作方案》的要求，全面加强市、县两级行政服务中心的电子信息化建设，到20xx年底基本实现市、县两级行政服务事项网上一体化办理和电子监察。 根据国家和省统一部署，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，加快事业单位分类改革。积极推进以聘用合同制度为基础，以岗位设置管理为重点的事业单位人事制度改革，重点抓好用人制度、收入分配制度、养老保险制度配套改革，创新管理体制，转换用人机制，形成科学规范、充满活力的人事管理格局。深化职称制度改革，做好中小学教师职称制度改革试点工作，积极推进工程技术人员职称制度改革。稳步推进专业技术人员资格考试管理改革，加强考试机构建设，组织实施好专业技术人员资格考试。深化军转安置制度改革，进一步改进计划分配军转干部安置办法，切实做好部分企业军转干部解困工作。
继续深化劳动就业、收入分配、教育、卫生、文化等方面的改革，提高公共服务水平，让人民群众更多地分享发展成果。贯彻落实好扩权强县强镇改革、资源型产品价格和环保收费改革。
二、 努力扩大对外开放
1、 科学合理利用外资
坚持把外商直接投资作为主要的外资来源，确立“以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量”的利用外资新思路。在充分利用举办“冀台会”和组织参加香港投资贸易洽谈会建立的良好合作关系，重点加大对台湾和香港等地区的招商引资力度的同时，积极推进全方位全球化的对接合作。抓住国际产业转移的机遇，按照国家产业政策的要求，优化利用外资结构。鼓励外商投资用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点引导外资投向农业开发、原材料、能源等基础产业和基础设施，投向高技术产业、支柱产业、劳动密集型产业以及投向出口型项目和兴办出口型企业。鼓励现有科技含量高、发展前景好的项目增资扩股，把现有企业做大做强，培育一批产品竞争力强、带动作用大的大企业大集团。加强同国外大公司、大企业、大财团、大商社的合作，以法兰克福、
芝加哥等城市为基地开拓欧美招商引资新渠道，鼓励跨国公司在我市建立控股公司、股份公司和地区总部。
2、 转变外贸发展方式
加快转变外贸发展方式，不断提高外贸质量和效益。继续实施出口市场多元化战略，巩固传统市场，着力开拓新兴市场。下大力谋划引进外向型生产企业和经济项目，壮大外贸产业主体。加强外贸出口基地培育建设，扩大外向型产业规模。调整和优化出口商品结构，实现出口商品结构由低效益、低附加值的数量型增长，向高效益、高附加值的出口战略转变。在稳定和延续中低端产品或生产环节比较优势的同时，积极创造和积累中高端产品或生产环节的比较优势，改善贸易结构，提高贸易质量。重点培育生产和出口高新技术产业产品、高附加值服务产品、技术密集产品、绿色产品和环保产品。培育一批有自主知识产权的名牌产品，培育一批高新技术产业出口基地，培育一批高新技术产业群。调整和优化进口商品结构，做好战略性资源商品和关键技术的进口。引导企业更多地进口符合国家产业导向和有利于国民经济发展的商品，并做好进口技术的消化吸收。提高外贸服务水平，进一步发挥海关、出入境检验检疫等部门的职能作用，优化服务，降低企业成本。
三、 推进区域经济技术合作
1、 深化与京津等发达地区交流与合作
推动与环渤海经济发达地区的良性互动，全方位加强与京津的联合协作，促进京津生产要素向我市流动。坚持以北京为中心的全面合作策略，把融入首都经济圈作为事关全局的一项重大战略，积极参与环首都经济圈分工与协作。以构建一体化交通体系为突破口，以搭建产业承载平台为依托，以完善合作机制为保障，全面加强与北京在城镇规划、基础设施、产业配套、市场建设、金融体系、文化教育、人才引进等方面的对接与合作，积极引进北京的产业、项目、资金、技术、人才，承接转移和辐射，融入“首都一小时经济圈”，实现与北京的同城化发展。坚持以服务促对接，更多地依靠市场的力量在错位发展中推进产业的一体化发展。加强与北京旅游资源合作开发，建立京张无障碍旅游通道，努力建设京西北运动康体休闲区。全面加强农牧业合作，推进绿色有机农产品生产与加工，努力建设环首都的鲜活农产品生产供应基地和观光农业基地。积极承接高新技术产业转移，以建设研发转化基地、科技孵化器等形式，融入北京先进制造业和高新技术产业链，努力建设环首都的科技成果孵化园区和新兴产业示范
区。
2、 拓展与山西、内蒙等内陆省区的对接合作
统筹协调我市与周边晋蒙等内陆区域发展关系，创新和完善区域政策，破除行政区域障碍，促进冀、晋、蒙交界区域生产要素自由流动和合理配置，增加区域经济发展活力。深化与山西、内蒙煤炭生产企业和经销企业的合作，做大阳原、怀安、万全等县煤炭物流基地，形成晋煤东运和蒙煤南下的高效转运基地。建设一批农业产业化龙头市场，完善加工、仓储、信息发布等市场功能，辐射带动周边区域农牧业发展，形成一批较为完整的农产品生产加工产业链，打造北方农畜产品大型集散地。加强与内蒙的口岸合作，从业务联合、口岸物流、出口加工基地建设、市场建设等方面加强对接，促进外向型经济的发展。配合西部省区出海通道建设，加快与周边内陆城市间的交通基础设施建设步伐，形成一体化的现代交通网络。
3、 积极推进更为广泛的经济技术合作
充分利用国内产业结构加速调整机遇，以沿海经济发达地区为重点，创新招商方式，加大招商力度，积极吸引一些适合我市特点的产业落户，壮大产业规模，促进产业结构调整。把引进战略投资者作为招商工作的重点，抓住央企整合、重组、扩张的历史机遇，积极推进与全国500强、行业30强、驻京央企和省内大集团的合作，加强与国家部委和中省直部门的联系沟通，引进和新建一批重大项目，推动发展总部经济，力争在招商引资上实现重大突破。
第七章 统筹城乡区域协调发展
把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加快农村发展改革，努力形成城乡之间、区域之间协调发展的良好局面。
一、 建设社会主义新农村
把建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村作为战略任务，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。
1、 改善农村生产生活条件
加强农业生产基础设施建设。按照统筹规划、优先安排、连片推进的原则，增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设。大规模开展中低产田改造、测土配方施肥、土地整理等工程。突出发展节水设施，积极推进以膜下滴灌为主的农业节水工程和水库除险加固工程。着力解决农村人口饮水不安全问题，因地制宜发展区域集中供水，基本消除饮水不安全现象。加强农村环境综合治理，重点解决村内道路、给排水、垃圾处理、人畜混居等突出问题。加快农村道路建设，突出抓好县乡公路和危桥改造，加快实施乡村道路联通及油路向自然村延伸工程。大力开展村庄道路和庭院绿化，提高村庄绿化和农田林网建设水平。大力发展沼气、太阳能等清洁能源。继续推进农村电网改造，落实城乡同网同价政策。加大投入力度，着力解决农村文化、教育、公共卫生、基本医疗、社会保障等公共服务数量不足、质量不高的问题。
2、 积极推进新民居建设
坚持因地制宜、分类指导，规划引领、产业带动，尊重农民意愿，宜建则建、宜改则改、宜合则合，重点推进联村共建和联片共建模式，努力形成布局合理、设施完善、产业发展的村镇发展格局。
规划先行，分类指导。按照“减少农村，建设农村”的思路，统筹县域镇村体系规划、土地利用总体规划、村庄建设规划和产业发展规划，通过县城扩容、中心镇扩大、中心村扩并，推动农村人口向城镇和中心村集中，逐步减少行政村数量，提高中心村、镇发展质量。城市规划区内的村庄建设一步到位，建成城市社区；城镇周边的村庄，通过延伸城市基础设施，建成具有城郊特点的农村新型社区；距离城镇较远但经济基础发展条件较好的村庄，有步骤地推进中心村建设；对暂时不具备新民居建设条件的村庄，积极组织开展村庄环境整治。
整合资源，强化重点。各级财政设立农村新民居建设专项资金，有效整合涉农资源，重点支持新民居配套基础设施和公共服务设施建设。农村基础设施、公共事业建设等资金和项目，集中向新民居建设投放和匹配。
创新机制，完善服务。用足用好农村土地整治和增减挂钩政策，建设县域土地置换平台，置换土地级差收益全部用于农村。创新金融产品，引导信贷和社会资金参与、支持新民居建设。积极推动建材下乡，加强技术服务和指导。
3、 努力促进农民增收
增加农民经营性收入。鼓励和支持农民以市场为导向优化种养结构，完善农产品市场体系和价格形成机制，落实和完善粮食收购保护价政策，使农民家庭经营性收入稳步提高。增加农民工资性收入。建立和完善城乡统一的就业促进政策，加强农民进城就业信息服务，加强职业技能培训，提高农民就业能力，使农民工资性收入持续较快增长。增加农民转移性收入。进一步落实和完善良种补贴政策，扩大补贴范围。增加农机具购置补贴，把牧业、林业和抗旱节水机械设备纳入补贴范围，落实和完善农资综合补贴动态调整机制，新增农业补贴向种粮大户、农民专业合作社倾斜。增加农民财产性收入。加强农村集体资产管理，依法开发集体资源，盘活集体资产存量，在增加集体财富的同时，使农民从农村资源和集体财产增值中获得更多收益。保护农民土地承包经营权流转收益，完善征地补偿制度，使农民更多分享土地增值收益。
二、 发展壮大县域经济
把县域经济作为推进城乡一体化的重要载体，充分发挥区位和资源优势，科学定位，因地制宜发展都市辐射型、外向发展型、资源加工型、旅游推动型、主导企业带动型等特色经济，形成优势互补、协调联动、相互促进、竞相发展的县域经济发展新格局。
1、 培育壮大县域主导产业
本着集中优势、集群发展的原则，充分考虑资源环境的承载能力，优化产业空间布局，科学确定不同区域鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业。以坝上四县和崇礼为重点，优先发展风电、太阳能发电等新能源产业集群和生态旅游业，积极培育发展装备制造、食品加工等产业，合理开发矿产资源，严格控制高耗水、高污染产业发展。以蔚县、阳原、怀安、万全为重点，规范有序推进煤炭资源开发，有计划推进煤炭清洁转化产业发展，积极培育和发展物流、加工制造等产业，控制高污染产业的发展。以宣化、涿鹿、怀来、赤城为重点，充分利用我省加快发展环首都经济圈的机遇，积极承接京津及其它发达地区产业转移，大力发展技术较高的先进制造业和高技术产业，巩固提高食品加工业，适度发展矿产开发产业，严格控制影响水源的产业发展。
2、 加快发展农村服务业
围绕农业和县域工业产前、产中、产后服务，加快发展以生产、销售、科技、信息和金融服务为主体的农村生
产性服务业。完善农副产品流通体系，积极培育大型涉农商贸集团。大力发展农村生活性服务业，加强村民中心建设，丰富农民物质文化生活。大力发展乡村旅游业，扶持建设一批集农家游、休闲观光、生活体验于一体的现代农业产业园。
3、巩固提高劳务经济
加强农民技能培训，健全农民工组织、培训、指导、管理、维权等服务体系，扩大“阳光工程”实施范围，提高农村劳动力转移组织化、规模化程度。切实加强劳务品牌建设，在已有品牌基础上，根据市场需求适时发展新的劳务品牌，组织实施一批龙头培训项目。完善劳务输入地信息沟通和政策协调机制，加强区域间劳务合作，巩固京津劳务市场，拓展长三角、珠三角劳务市场，开辟国际劳务市场。通过举办劳务洽谈活动等形式，全力发展新的劳动协作单位。加强创业政策扶持，积极为农民工创业者提供项目推介、政策咨询、创业培训、小额贷款、税费减免等服务，引导农民工以创业带就业。
三、 推进城镇化进程
按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进城市和小城镇协调发展，加快构建与“强市名城”相适应的新型城镇化发展格局。
1、 优化城镇布局
进一步调整和完善城镇体系，构筑“一主六副多节点”的城镇空间发展格局。
发展中心城区。按照“一城七区多组团”的总体布局，建设张家口大城区，做大城区规模，使之成为带动区域发展的核心增长极。在完善提高老城区功能的同时，大力推进主城区南扩，高起点、高标准建设新城区。推进宣化区东拓西进，依托外环拉大城市发展框架。推进下花园区完善和拓展北部行政交通枢纽、东部旅游服务、南部产业聚集、西部休闲商住四大功能区。统筹中心城市与周边地区管理，探索推进将主城区周边部分县和部分乡镇纳入中心城市规划范围，统筹城乡建设用地管理和产业园区布局，实现同城化管理，一体化发展。加快基础设施建设，优化产业配置，完善城市功能，改善城市管理，增强辐射带动能力，使大城区成为资本聚集、产业聚集、人口聚集的区域性经济中心、文化中心、技术研发与扩散中心和金融中心。
强化副中心城市建设。按照强化优势、突出特色、产业带动、集约发展的原则，高标准推进怀来、张北、蔚县、涿鹿、赤城、阳原等县城市建设，使六县成为功能完善、配套齐全、特色突出的区域副中心城市。怀来县：以建设怀涿新区为目标，依托本县及周边地区产业基础，发挥地处环首都经济圈区位优势，打造高档葡萄和葡萄酒产区、北京绿色农副产品供应区、环首都新兴产业示范区、京畿生态休闲旅游度假区和京西北现代物流区。张北县：充分发挥“坝上第一县”的区位和清洁能源优势，建设坝上地区区域中心城市、商贸物流中心、科教文化中心、卫生服务中心、休闲旅游中心，辐射坝上及内蒙地区、沟通内地的重要现代物流枢纽，冀西北绿色能源基地及装备制造基地。蔚县：立足产业基础，依托煤炭和历史文化资源，建成煤炭清洁转化示范城市，京西观光农业、文化旅游和文化产业样板城市。涿鹿县：依托产业基础、自然资源和三祖文化等优势，建设低碳环保的京北科技孵化基地、新兴产业示范区，打造功能完善、环境优良的宜居宜游宜商城市。赤城县：充分发挥旅游、矿产、农副产品等资源优势及近邻北京的区位优势，努力打造京北温泉水城，建设北京绿色农产品供应基地。阳原县：立足文化、资源和区位优势，努力打造世界知名考古胜地、区域性煤炭物流中心和冀西北大型皮毛集散中心。
加快发展“多节点”卫星城。把副中心城市之外的县城作为小城镇建设的重点，集中力量扶持发展。按照现代化、专业化、特色化小城市的标准，加强县城规划建设，完善城市基础设施，采取更加灵活的政策措施，强化产业支撑，引导企业向县城集聚区集中，提高规模效益，带动人口向县城集聚。
积极培育城镇带。围绕形成环首都功能互补、协调发展的中小城市群目标，统一规划，合理布局，做大做强京包轴线（京包铁路、京藏高速及其附近区域）上的主要乡镇以及张石轴线（张石高速、207国道等附近区域）上的主要乡镇。逐步推动重点乡镇发展成为功能相对完善、人口聚集能力相对较强的县域中心镇，形成向晋北、蒙中、保北延伸的两条城镇带。
2、 完善城市功能
加强城市建设与管理，全面提升城市品位，增强城市魅力与吸纳人口的能力。
强化城市聚集功能。进一步完善城市生产、消费、就业、服务和创新功能，发挥城市物流、人流、资金流、信息流的聚集效应和放大效应。特别要注重发展现代服务业和具有比较优势的劳动密集型产业，创造更多就业机会。
建立新型产城关系。把工业聚集区建设与城市功能调整紧密结合起来，推动产城融合互动发展。城市中心城区要提升科技、文化、教育、金融等服务功能，产业园区主要发挥聚集产业功能。
实施“品位提升”工程。巩固“三年大变样”成果，按照“上水平、出品位、生财富、惠民生”的要求，推进城镇建设三年上水平，努力建设特色鲜明、功能完善、具有现代魅力的生态宜居城市。加快会展中心、文化艺术中心、影剧院、体育馆等公益性项目建设，增强公共服务的普惠性，不断完善城市功能。充分挖掘和体现城市自然、历史、人文元素，形成建筑风格独特、文化物质鲜明、个性魅力彰显的城市风貌。加强历史文化遗产保护，延续城市历史文脉，突出城市文化特色。在重点部位和重要路段建设一批标志性工程，树立城市标识，彰显城市精神。大力实施安居工程，多渠道筹资建设廉租住房，推进棚户区改造等项目建设。拓宽城市建设投融资渠道，加强城市公用设施建设，提高城市精细化、数字化管理水平。
3、 破除影响人口集聚的管理制度障碍
按照“减少农民，富裕农民”的思路，深入推进城镇化配套制度改革，有序推进农村人口向城市转移。加快户籍制度改革，着力解决好“进得来”的问题。积极放宽户口迁移政策，实行统筹区域户籍一体化管理，将有稳定劳动关系并在城镇居住一定期限的农民工转为城镇居民。逐步实行居住证制度，凡在县城以上城市稳定居住6个月以上或购置住房的，均可登记为城镇户口。农民户口转到城镇后，10年内在计划生育、承包地等方面仍可享受农村户口相关政策。加快就业体制改革，着力解决好“留得住”的问题。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，使进城人口与城市居民享受平等的就业政策。建立城乡统一的人力资源市场和就业服务网络，加强农民工专业技能培训和就业指导，提高就业创业能力。加快社会保障和公共服务领域改革，着力解决好“过得好”的问题。建立和完善提高农民工劳动报酬的职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制。改善农民工劳动条件，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。统筹城乡社会管理，贯彻落实农民工住房、社会保障、计划生育、子女就学等相关政策，实现城市新老居民同等待遇。
四、 健全城乡良性互动机制
积极探索和健全城乡要素优化配置的体制机制，着力破解城乡二元结构，推进工业与农业、城市与农村的良性
互动。
坚持城乡等值化发展。完善城乡一体发展的公共财政、公共服务、公共管理、公共政策等保障机制。以工业化带动城乡等值，加速农村工业化进程；以城镇化拉动城乡等值，积极构建新型城乡形态；以产业化推动城乡等值，提升农业、农村经济发展水平；以市场化促进城乡等值，激发农村经济发展活力；以信息化驱动城乡等值，推进信息化与农村经济社会发展的深度融合。
加大对农村的政策扶持力度。推动基础设施向农村延伸，着力加大对农村水、电、路、气、讯和垃圾处理等基础设施建设的支持力度。推动公共服务向农村覆盖，统筹城乡公共服务和社会事业发展，全面提高农村公共事业的保障水平，着力推进教育、文化、医疗卫生、社会保障均衡发展。推动公共财政向农村倾斜，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。
五、 建立区域协调发展的长效机制
按照推进主体功能区建设的要求，明确各区域的主体功能，配套完善差别化的财政、投资、产业、土地、环境等区域政策。加大财政转移支付力度，完善鼓励异地投资的政策措施，建立适应不同区域发展特点的政绩考核体系，引导创新要素和产业要素向适宜开发的区域集中，生态地区的人口向城市化地区转移。
六、 加强城乡重大基础设施建设
按照构建京冀晋蒙交界区域中心城市和打造强市名城的要求，加强交通、电力、水利等区域重大基础设施和城镇基础设施建设，为产业发展和城镇化发展提供有力支撑。
1、 加快公路、铁路和机场建设
以打造京晋蒙冀交界区域性综合交通枢纽为目标，完善便捷、通畅、安全、高效的交通运输体系。统筹各类公路建设，优化路网结构，着力解决西北进京车辆在我市境内拥堵问题。加快张石三期、张涿、张家口北绕城等高速公路项目建设，积极推进京新三期、张承二期、京尚、京蔚、二秦等高速公路项目，谋划推进康怀、沽怀等高速公路项目。积极开展北京至涿鹿、滦宣、国道110宣化至北京界一级公路项目前期工作，谋划推进京沽、延赤、怀镇
等一级公路项目。继续加强国省干线公路建设，增加网络总体密度，提高公路通达深度，增强公路网的通行能力，全面提升国省干线公路等级。重点消除交通“瓶颈”路段，实现进、出口公路的对等衔接。加快张唐、京张城际、蓝张、张呼等铁路开工建设步伐，推进张大、张石、张家口至二连浩特等铁路前期工作。加快张家口军民合用机场建设，完善配套设施，开通飞往国内主要城市的干线航班。积极谋划扩建民用国际机场，为长远发展奠定基础。
2、 加强电力基础设施建设
以保障产业发展和城乡居民生活用电需求为目标，进一步提高电网承载能力。突出抓好第二个百万千瓦风电基地、国家风光储输示范项目等重大工程的输出系统以及产业聚集区和各工业园区供电设施建设。加快农村电网升级，推进新农村电气化建设。
3、 加强水利设施建设
以提高水资源保障能力为目标，着力推进蓄水和节水工程建设。统筹推进水库建设与引水工程建设，提高中心城市防洪能力，保障城市用水安全。继续实施水库除险加固工程，积极推进张北县海流图水库、怀安县水沟口二库、沽源青年水库等除险加固项目。继续推进大型灌区节水改造，重点推进桑干河灌区、洋河灌区、蔚县壶流河灌区、赤城县云州灌区等节水改造项目。加强输水河道治理，保障首都用水安全。重点实施蔚县壶流河输水河道治理、桑干河河道输水二期、赤城县白河上游输水河道整治及水源保护等工程。加强中小河流治理，积极实施张北安固里河、怀来东沙河、沽源葫芦河治理等项目，提高河道行洪能力。加强农田水利基础设施建设，力争坝上地区列入国家节水灌溉区域试点，力争更多县列入国家小型农田水利建设重点县。开展“引黄济坝”科学论证工作。
4、 加强市政基础设施建设
以提升城市和城镇综合功能为目标，统筹交通、供热、供气、供排水等公共服务基础设施网络建设。中心城市按照“新区开发，老城提升，整体推进”的发展思路，加快完善和优化市政基础设施网络，改善人居环境，建设生态宜居城市，努力争创国家级园林城市。通过加强硬件建设与改善管理相结合，努力解决城市交通拥堵问题。倡导绿色环保交通理念，优先发展城市公共交通，推进城市轨道交通和大型客运枢纽中心建设。加快新城区道路骨架网络建设，搞好老城区小街小巷道路建设与改造，加强停车场、过街天桥等基础设施规划与建设。加强环卫设施建设
与管理，着力提高污水和垃圾处理能力。调整和完善雨水、污水管网，积极推进排水管网雨污分流。建设生态垃圾综合处理厂。适应城市快速发展的需要，加强供水能力建设，及早谋划建设新的水源地。推进国家、省天然气管道干线建设，完善跨地区联络线和地方支线建设，大力开拓天然气市场。做好燃气配套管网建设工作，如期完成天然气置换工程。加快张家口热电厂二期、宣化热电厂二期和配套管网建设，分期分批推进各供热分区的集中供热。进一步完善城市水系，继续推进明湖建设，合理规划城市河道布局。城镇基础设施建设以县城为重点，以打造精品县城和中小城市为目标，按照“超前谋划，量力而行，逐步完善”的原则，推进道路、供排水、污水及垃圾处理等各项基础设施建设，推进主要干道的亮化美化，推进休闲健身区和产业园区建设，全面提升县城品位，打造生态宜居县城。其它城镇按照新农村建设标准，重点加强道路、污水及垃圾处理等基础设施建设。
第八章 加强资源节约和环境保护
倍加珍惜自然资源，更加注重保护环境，建设资源节约型和环境友好型社会，推动可持续发展。加强资源优化配置与合理开发，加快生态建设与生态恢复，促进污染物减排与环境改善，实现资源可持续利用和生态环境的良性循环，提高资源安全保障能力和环境承载能力。
一、 提高资源利用效率
1、 统筹水资源开发与利用
按照开源与节流并举、开发与保护并重的原则，加强水资源统一管理，科学配置水资源，建立与区域水资源承载能力相协调的经济体系和与水资源优化配置相适应的供水工程体系，不断提高水资源利用效率和效益，确保有限的水资源发挥最大的支撑作用。有计划地开采利用地下水，严格限制超采，加强水源涵养，努力实现地下水采补平衡。依据水资源条件统筹考虑生产力布局，优化空间布局结构。建立节水型产业结构，鼓励低耗水产业，限制高耗水产业，努力做到产业发展与水资源承载能力相协调。调整作物种植结构和布局，鼓励综合节水措施和节水灌溉，发展高效节水农业。推进污水资源化，加大工业用水回收处理设施投入，提高非传统水资源利用能力和水平。按照优水优用、分质供水的原则，针对不同用水水质要求配置不同水源。推广市政设施中水回用、雨水积蓄利用。推广应用节水型器具和设备。以产业用水为重点，全面加强生产生活用水定额管理，制定电力、钢铁、建材、化工、皮
毛行业和高耗水企业节约用水的管理办法，严防过度开采，影响居民用水安全和生态安全。在构筑跨行政区域引供水网络的同时，明晰水权，积极推动区域间水资源补偿机制的建立。
2、 节约利用土地资源
多渠道挖掘未利用土地、空闲地、低效利用土地的潜力，盘活存量土地。对老城区和废弃工业用地进行收储，增加城市建设、经济发展和生态用地保障能力，尽快形成“结构合理、功能优良、保障有力、可持续利用”的土地资源保障体系。优化土地资源配置，统筹安排城镇、工矿、交通等建设用地。优化土地利用结构，千方百计保障基础设施和重点项目用地。加强土地年度计划管理，坚持耕地占补平衡，保持耕地总量动态平衡。开展工业区工业项目的土地利用效率评价，促进土地的集约化利用。控制工业园区的非生产性用地规模；推行标准厂房建设，适度提高工业厂房容积率和单位面积投资强度，提高土地资源的产出效益；加强农村住宅用地管理，充分挖掘存量，整治和消除“空心村”现象。
3、 高效开发利用矿产资源
推进矿产资源开发整合，努力提高矿产资源勘查开发规模化和集约化程度，促进矿产资源开发合理布局和结构优化。强化矿产资源开采的监管，规范矿山开采秩序。建立健全矿产资源管理有关制度，建立矿产资源开发利用长效机制，促进资源效益与环境效益、安全生产相统一。推广普及矿山清洁生产、伴生矿综合利用和尾矿资源再生技术、工艺和设备，最大限度地降低矿山资源开采过程中的损失率和贫化率，提高回采率和回收率，延长矿山寿命。大力培育发展“无废料”、“无尾矿”、“无公害”循环经济型矿山采选企业，提高矿产资源综合利用水平。
二、 提升环境承载能力
1、 加强环境治理
坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染。实行严格的污染物排放总量控制计划，逐年减少污染物排放，逐步改善和提高环境质量。实施区域禁限批制度，严格控制新增污染源。推行主要污染物排放权交易，控制高污染行业发展。强化监管，分类建立重点污染行业的环境管理体系，实行工业污染全防全控。以大气环境和水环境为重点，加大污染治理力度，切实保护环境，努力扩大支撑产业发展的环境容量。将二氧化硫、氮氧化物和颗粒物作为
大气污染物控制的重点，促进大气污染物减排从重点行业总量削减向全面减排转变。继续加强对冶金、电力、化工、建材等行业的污染治理力度，有计划地搬迁改造中心城区的重污染企业。推进燃煤电厂在加强脱硫设施运行管理，提高综合脱硫效率的同时，实施脱硝工程。大力实施非电力行业脱硫工程、扬尘和机动车尾气治理工程。发展集中供热和热电联产，逐步替代小型燃煤锅炉。到20xx年，城市环境质量达到和好于二级标准的天数超过336天，且稳定达到环境空气质量二级标准。以洋河、桑干河、白河、闪电河流域污染防治为主线，实施水环境污染共防共治。提高现有污水处理厂和点源治污设施的处理率和负荷率，确保治污设施正常运转。实施一批城市污水处理厂提标改造、扩建工程，加快农村人口较为集中乡镇的污水处理设施建设，加强对畜禽养殖污染及农村环境的综合整治。继续加强对COD的排放监控，增加对氨氮等污染物的管控力度，严格持证排污管理，切实改善水环境质量。到“十二五”末，城市污水集中处理率达到95%以上，县城污水集中处理率达到90%以上。积极实施固体废弃物处置利用工程，建设城乡垃圾处理场、危险废物集中处理处置基地、医疗废物处置中心等垃圾处理设施，实现对工业固体废物、危险废物、医疗废物、生活垃圾等的无害化、资源化处理。全面开展农村环境综合整治，大力推进“百乡千村”环境综合整治行动计划。以解决农村饮用水水源地保护、生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染以及历史遗留矿山生态破坏等突出环境问题为重点，推进实施一批各具特色的环保示范工程，努力建设一批国家级和省级“环境优美乡（城）镇”和“生态村”。
2、 改善生态环境
树立生态立市的基本发展理念，把生态建设作为落实科学发展观和提高人民生活质量的重要内容，加快生态市建设步伐，促进人与自然和谐发展。推进以永定河、潮白河流域水源涵养林为主的林业工程建设，加大退耕还林还草、京津风沙源治理二期、“三北”防护林低质林改造、森林抚育经营等国家和省重点生态工程建设力度，构筑京津绿色生态屏障。加强中心城市、县城、重点城镇周边森林公园、生态涵养区和沿交通干道、河岸堤防生态防护体系建设，全方位提升生态环境质量，推进生态城市建设，努力争创国家级森林城市。加强生态功能区建设。加强森林资源保护，加大森林防火和林业有害生物防治力度。对承担重要生态服务功能的河湖、湿地、自然保护区、水源涵养区，加强恢复、建设和保护力度。推进坝上湿地保护与恢复建设工程、省级湿地自然保护区建设工程、湿地公
园建设等项目，加强对坝上内陆湖湿地和官厅水库的保护，恢复退化的湿地生态系统，提高地表水源涵养和调节能力。加大对阳源泥河湾、赤城大海陀、蔚县小五台山等国家级自然保护区的建设保护力度，确保有重要保护价值的自然生态系统、野生动植物和历史遗迹遗产等得到保护和治理。
三、 积极推进绿色发展
1、 大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”原则，发展循环经济，促进企业层面循环式生产、产业层面循环式组合、园区层面循环式布局、社会层面资源循环式利用。加快循环经济新工艺、新技术、新设备的推广和应用，鼓励和支持企业在现有生产线上进行余热发电和处置工业废弃物、城市污水及垃圾。围绕优势产业，发挥产业集聚和生态效应，重点构建冶金、化工、煤炭、电力、建材等产业内部和产业间的循环经济产业链。推动资源综合开发利用循环经济示范区建设，提升区域内经济运行质量。重点推进察北管理区循环经济示范区建设，利用先进的生物技术、中温沼气技术和低温干燥技术，实施畜禽粪污资源的综合集约化处理，发展沼气资源，实现水、气、渣综合治理的生态产业链，探索农牧区发展循环经济的新模式。坚持市场调节与政府推动相结合，建立和完善全社会的资源循环利用体系。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，逐步实现垃圾无害化、资源化、减量化。推进资源再生利用产业发展，引导再生资源利用向规模化、集约化、产业化方向发展。积极倡导节约、环保的生活方式和消费观念，遏制商品过度包装和服务业一次性用品使用和消费。
2、 大力发展低碳经济
提高全社会应对气候变化意识，倡导以低碳排放为特征的生产和生活方式。以钢铁、化工、建材、电力等重点行业和建筑节能为重点，通过调结构、推技术、抓管理，切实抓好节能的各个环节。全面调整产业、产品结构，有效调控高耗能行业过快增长。淘汰落后产能，对高耗能、低水平重复建设的企业实行关停和转产。改善能源供给与消费结构，鼓励发展大型煤制气产业，大力发展风电和风光互补发电，有计划地发展热电。把推技术与抓管理紧密结合起来，推进全社会节能。鼓励企业采用先进的节能技术和节能设备进行节能技术改造，有效实施技术节能。推广建筑节能技术和产品，严格执行新建建筑节能65％的标准。加强节能管理。建立和完善温室气体排放和节能减排
统计监测制度，实行能耗总量控制，强化刚性约束。以列入“新双三十”行动的县区和企业为重点，全面推进企业、行业节能目标管理责任、考核、验收和奖励制度，创建一批节能示范企业。稳步推进碳汇交易，按照总量控制和强制交易相结合的原则，强化市场资源配置，推行温室气体排放权交易制度，建立控制温室气体排放和节能的长效机制。进一步完善消费领域节能政策，推进建筑、交通和公共机构等重点领域的节能，在全社会倡导低碳消费。
四、 有序淘汰落后产能
严格执行国家产业政策，分批淘汰落后产能。以钢铁、水泥行业为重点，强化安全、环保、质量等指标约束，严格行业准入。对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”原则，严格项目审批。鼓励优势企业兼并、收购重组改造落后产能企业，支持企业运用高新技术、先进适用技术对落后产能进行技术改造。落实和完善资源及环境保护税费制度，发挥差别电价、水价、资源性产品价格改革在淘汰落后产能中的作用，提高落后产能企业使用能源、资源、环境、土地的成本。将淘汰落后产能完成情况纳入地方政府绩效考核，对未完成任务的地区，实行项目“区域禁限批”。
第九章 增强自主创新能力
贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作方针，以科技体制创新为动力，以建设科技创新服务体系为基础，以提高产业竞争力为目标，鼓励原始创新，加强集成创新和引进消化吸收再创新，促使经济增长由主要依靠增加物质消耗向依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变，努力建设创新型城市。
一、 深化科技体制改革
整合市内科技资源与利用京津等发达地区科技资源相结合，建立创新资源配置和共享机制，引导和支持各类创新要素向产业园区和企业聚集。加强与京津科技合作，鼓励我市企业、科研院所和高校与京津科研机构合作，共建技术转移联盟，力争使我市成为京津科技成果转化基地。实行人事、分配、财务等制度改革，激活我市科研院所内部运行机制，促进科研机构和科研人员以多种途径进入市场，建立符合市场经济规律和科技发展规律的新体制。
二、 加强科技创新体系建设
加大扶持力度，积极培育壮大科技创新主体。组织实施科技企业孵化器环境与能力建设工程，营造中小民营科
技企业创业的良好环境，鼓励更多的科技人员创办集体、股份制和个体等多种形式的民营科技企业。支持大中型企业和有条件的中小企业建立健全研发机构，积极推进“四有”科研机构、企业技术中心和科研工作站建设。加快推进建立张煤机国家级重点实验室和京仪多晶硅实验室。鼓励借助外力共建高新技术产业中试基地和成果转化基地。以企业为主体、市场为导向、产权为纽带，促进产学研紧密结合，建立一批紧密型产学研基地。加强科技创新服务体系建设，按照“组织网络化、功能社会化、服务产业化”的原则，鼓励和支持科技评估、技术咨询、成果推广、技术产权交易、技术经纪等科技中介服务组织的发展，重点加强市级工程技术中心、创业服务中心、人才技术交流中心、融资担保服务中心的建设。完善自主创新政策体系，加大专利申请资助力度，落实好高新技术企业各项优惠政策，充分调动创新主体进行研发投入的积极性。完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，维护科技成果创造者的合法权益，提高主要发明人受益比例。完善支持个人和中小企业发明创造的资助办法，鼓励全社会创新创业。
三、 加强重点领域技术开发与应用
坚持自主创新与引进吸收相结合，着力推进工业、农业及社会各领域的科技创新与技术进步。组织实施“工业企业科技行动”计划，引导企业继续深入开展对标活动，加强科技创新与先进技术的推广应用。组织实施新型能源、机械成套装备、食品加工、矿产品精深加工、新型节能环保材料开发等工业类科技重大专项，突破产业核心技术、瓶颈技术和关键共性技术。突出抓好张家口国家先进矿山装备高新技术产业化基地建设，力争在装备制造相关产业的科技研发和行业标准方面抢占先机。积极申请创建“国家清洁能源综合开发利用示范城市”，支持前沿技术的研发创新，力争在储能材料、设备监测、检验中心建设等方面抢占领先地位。加强信息技术、环保节能技术等先进适用技术的示范与推广应用，重点实施制造业信息化科技示范工程、工业清洁生产与节能降耗示范工程、现代服务业科技示范工程。推动农业技术进步，努力在动植物优良品种繁育、特色农副产品深加工、高产高效栽培养殖、农业标准化建设、信息农业、农村新能源开发建设等领域取得新的技术突破。着力抓好“张杂谷”科技研发及产业化发展。提高社会公共领域的技术水平，积极开展食品安全监测技术和重大疾病、地方病、流行性传染病预警与防控技术的研究，加强水资源良性循环、生态安全与环境保护等技术的研发与应用。
四、 实施品牌战略
进一步增强全社会品牌意识，充分调动政府有关部门、企业和中介机构等各方面的力量，以提升城市形象和创建国家级品牌为重点，全面推进品牌建设，加快我市品牌走向国内、国际的步伐。积极打造城市品牌。充分发挥资源和区位优势，率先转变发展方式，努力树立大型新能源基地和中国优秀旅游目的地城市总体城市形象。做响产业品牌。立足现有基础，进一步扩大张家口风电和崇礼滑雪的影响力；着眼提升竞争力，加快培育以装备制造为重点的先进制造业。大力扶持发展强势品牌产品。组织实施技术创新和品牌建设“示范工程”，重点围绕“4+3”产业的发展，以列入省、市“示范工程”的20家企业为抓手，采取积极的政策措施，支持企业提高自主研发能力，引进吸收先进适用技术，充分利用本地资源优势，加快自主品牌创新发展，努力培育一批国家级强势名牌产品，逐步扭转“品牌多而不强”的状况。保护和发展地域品牌。积极推进蔬菜、葡萄、杏扁、燕麦、马铃薯、乳品等特色农副产品的地理标志、绿色有机认证，进一步提高张家口绿色品牌的知名度。
五、 加快人力资源开发
牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚持“服务发展，人才优先，以用为本，创新机制，高端引领，整体开发”的方针，以高层次人才、高技能人才为重点统筹推进各类人才培养，努力造就一支规模较大、结构合理、素质优良、具有竞争力的人才队伍。
加强专业技术人才和农村实用人才队伍建设。抓好产业发展急需的高层次工程技术人员的培养，扩大高新技术研究开发和推广应用人才队伍。加强技能人才培养，重点围绕经济发展的主导产业，有针对性地强化各级各类职业技能培训，努力建设一支适应现代产业发展的技能人才队伍。实施县、乡、村实用人才工程，开展多种形式的科技培训活动，大力提高劳动者素质。切实搞好科技、文化、卫生“三下乡”等重大科普活动，实施专家扶贫解困工程，重点加强生产能手、能工巧匠、经营人才、乡村科技人员四类实用人才培养。“十二五”期间，力争培训技能人才1万人次，培训农村实用人才3万人次。
加强党政管理人才和企业经营管理人才队伍建设。着眼于实现管理创新，加快管理人才培养。进一步优化党政人才队伍的年龄、知识、专业结构，注重培养和选拔素质优良的年轻干部，增强班子活力。注重选拔培养懂经济、善管理、掌握法律和现代科学管理等方面专业知识的人才。以提高现代经营管理水平和市场驾驭能力为目标，着力
培养具有战略思维、创新精神和现代经营理念的职业经理人队伍。“十二五”期间，培训公务员3万人次，培训企业经营管理人才1.5万人次。
加快人才引进步伐。充分发挥我市紧邻京津的独特区位优势，着力打造体制、政策、服务、环境等方面的梯度差，吸引京津人才服务我市发展。把引人才与引资金、引项目结合起来，强化“不求所有，但求所用”的柔性引进理念，把引进掌握核心技术的科技人才作为重点，采取星期天工程师、技术入股、人才租赁等方式，最大限度地引进京津人才。注重用待遇引才，用事业引才，发挥我市资源优势，实施项目引才、产业引才，鼓励和支持人才资本同金融资本等其它生产要素一起参与收益分配，真正做到以事业留人、以感情留人。
着力加强高层次创新创业人才的引进和培养。围绕全市主导产业和战略新兴产业的发展，加强创业平台建设，发挥优势企业的主体作用，加大政府支持力度，积极引进和培养创新创业领军人才，努力形成推出一个领军人才、带出一个创新创业团队、做强一个企业、形成一个品牌、催生一个产业的良好局面。实施科技人才工程，继续做好博士后工作站的建设申报工作，加强中青年专家、青年科技学术带头人的培养。实施“人才家园工程”，为高层次人才提供住房和配套服务。设立专项资金，用于高层次人才的研发和创业项目启动。
创新人才工作体制机制。坚持用宏伟事业凝聚人才，用良好环境感召人才，用优质服务吸引人才，用合理待遇激励人才，积极营造促进优秀人才脱颖而出的社会氛围，充分调动各类人才的积极性和创造性。把用好人才作为工作重心，创新人才培养、使用、评价、流动和激励机制，消除束缚专业技术人才发展的体制机制障碍，为育才、引才、聚才、用才提供制度保障。大力宣传杰出人才和先进集体的先进事迹，努力在全社会形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会风尚。
第十章 促进社会和谐发展
坚持民生优先，更加注重共享发展。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，着力加强公共服务和完善社会管理，维护社会公平正义，促进社会发展与经济发展相协调，逐步实现人人能够“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，努力构建和谐张家口。
一、 优先发展教育事业
认真落实“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，全面实施素质教育，促进城乡教育一体化，推进教育现代化，实现各级各类教育协调发展，努力打造京冀晋蒙交界区域教育高地，力争全市教育发展主要指标超过全省平均水平，教育整体工作达到全省一流水平。
高水平普及学前教育。把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，建立完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，调动各方面力量发展学前教育。充分利用中小学布局调整富余校舍和教师资源，改善农村学前教育办学条件，提高农村学前教育普及程度。加快市区和县城幼儿园建设力度，新建和改扩建一批规范化公办幼儿园，着力提升办学规模和教育水平。落实待遇，稳定队伍，提高素质，建设一支高水平、专业化的幼师队伍。 建立城乡一体化的义务教育发展机制。进一步优化中小学布局，推进规模化办学，扩大优质教育资源覆盖范围，促进义务教育均衡发展，基本实现义务教育阶段学校在办学条件、经费投入、师资配备、生源质量等方面均衡，全面提升义务教育普及水平。进一步完善义务教育质量监测、评价体系，减轻中小学生过重的课业负担。
统筹推进普通高中教育和中等职业学校教育协调发展。巩固发展普通高中教育，加强城市办学条件薄弱高中和农村普通高中建设，积极发展具有独特文化和教学特色的普通高中。大力发展中等职业教育，加强基础能力建设，充分发挥职教集团作用，推进职业教育向规模化、特色化、品牌化方向发展，把我市建成职业教育强市和京冀晋蒙区域重要的技能人才培养基地。到20xx年，实现高水平普及高中阶段教育，适龄人口毛入学率达到92.5%以上。 推进高等教育结构调整。加快高等教育发展改革步伐，增强高校社会服务能力，努力提升高等教育水平。张家口职业技术学院建成省级示范性高职院校，张家口教育学院改制升格为独立设置的本科院校。
推进学校标准化建设。组织实施幼儿园规范化建设、普通中小学标准化建设、中等职业学校标准化建设、高等院校基础设施建设及校园文化建设工程，加强教育技术装备标准化配备与教育信息化建设，从根本上全面改善办学条件。
继续加强教育资助。全面落实各级各类学校家庭经济困难学生资助政策，建立健全教育捐赠机制，通过政府与社会多渠道共同参与，解决城乡贫困家庭子女上学困难问题。进一步提高特殊教育普及水平，着力加强县级特殊教育学校标准化建设，保障残疾学龄人口的受教育权利。
加快发展继续教育。优化整合各种教育培训资源，综合运用社会学习资源、文化资源和教育资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，构建灵活开放的终身教育体系。加强各类人才的培训和继续教育工作，制定科学规范的质量评估和监督办法，提高教育培训成效。
二、 大幅提高医疗卫生事业保障能力
深化医药卫生体制改革，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。进一步完善基本医疗保险制度，创新管理，提升服务，提高医疗保障水平。扩大基本医疗保障覆盖面，努力使城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖城乡全体居民。完善城镇居民医保统筹办法，全面提高居民医保待遇。全面推行门诊统筹工作，提高参合农民住院报销比例和重大疾病保障程度，逐步提高新农合的筹资标准以及参合农民的保障水平和受益程度。贯彻落实国家基本药物制度，建立和完善基本药物供应保障体系和优先合理使用制度，切实抓好公立医疗机构药品集中采购工作。20xx年全市所有政府举办的乡镇卫生院和社区卫生服务机构全部实施基本药物制度，二级以上医院基本药物占到医院医用药品的一定比例。健全基层医疗卫生服务体系。完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，实施新一轮县级医疗机构、重点中心乡镇卫生院标准化建设工程，继续推进乡村一体化管理，实施城市医院对口支援农村卫生工程。加强城市社区卫生服务体系建设，抓好技术队伍建设，进一步完善服务功能，全面提高服务能力。改革和完善基层医疗卫生机构运行机制和补偿机制，稳步推进公立医院改革试点，鼓励民间资本和外资举办医疗机构，形成多元化的办医格局。加强公共卫生服务能力建设。以促进城乡居民基本公共卫生服务均等化为目标，以农村为重点，推进一批重大公共卫生服务和基本公共卫生服务项目。加强精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、计划生育、疾病预防控制等专业公共卫生机构建设。积极防治重大传染病、慢性病、职业病和精神疾病，为城乡居民建立统一的健康档案。完善卫生应急工作体制，提高重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。 加强中医服务网络建设，促进中医药事业发展。建立以县级中医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为支撑的中医卫生服务网络。加强中医医院内涵建设，探索有利于发挥中医药特色优势的医院管理和服务监管的长效机制。推广中医药适宜技术，提升基层中医药服务能力和中药产业发展水平。
推动爱国卫生运动的开展。全面开展城乡环境卫生综合治理，进一步提高城镇环境卫生管理水平，基本建立农
村环境卫生管理体系，着力解决 “脏、乱、差”问题，不断提高城乡环境卫生质量，有效控制病害传播途径。全面开展健康社区、健康单位、健康镇村、健康家庭创建活动，提高人民健康水平。到20xx年，力争创建国家卫生城市，全市40%的县城达到省级卫生县城标准。
三、 大力发展体育事业
坚持以增强人民体质、提高全民身体素质和生活质量为目标，统筹发展城乡体育事业和体育产业。广泛开展全民健身活动。积极组织开展群众性体育活动和体育比赛，大力发展具有地方特色的体育项目和体育健身团队，逐步提高经常参加体育锻炼人数的比例。加强城乡基层公共体育设施建设和学校体育设施建设，继续推进全民健身工程。进一步健全以政府为主导、体育机构为骨干、群众性体育组织为基础的全民健身组织体系。不断提高竞技体育水平。完善管理体制，优化项目布局和人才队伍结构，巩固提高优势项目，加快推进潜优势项目，力争实现竞技体育整体实力在全省的位次前移。培育发展体育产业。大力推进“环京津健身休闲圈”体育产业发展，以崇礼滑雪、怀安围棋、涿鹿三祖寻根等特色体育项目为重点，推进训练比赛基地建设，把体育与旅游有机融为一体，打造特色体育品牌。大力开发体育竞赛和体育表演市场，鼓励企业举办商业性体育比赛，积极引进知名体育赛事，打造有影响、有特色的赛事品牌。引进社会资本，加强体育中心、健身中心等大型体育场馆设施建设，突出抓好五一广场综合改造工程。
四、 加强人口和计划生育工作
进一步稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口长期均衡发展，使人口发展与经济社会、资源环境适应。加强人口发展战略研究，建立健全计划生育利益导向机制。推进计划生育技术服务均等化，实现免费基本技术服务全覆盖。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，着力解决计生特殊困难家庭的实际困难。注重普惠性政策与计生优惠政策的衔接，探索建立和实施有利于计生家庭的户籍、土地、教育、就业、福利以及社会保障制度。推动城乡人口有序流动、合理分布，完善以现居住地管理为主的流动人口计划生育管理。加强县、乡、村三级计划生育服务体系建设，强化基层计划生育服务职能，增强优质服务和出生缺陷干预能力。加强出生人口性别比综合治理，依法严厉打击非法胎儿性别鉴定、非法人工终止妊娠等违法犯罪行
为。加强计划生育协会建设，大力推进计划生育基层群众自治工作。“十二五”期间，人口自然增长率控制在6.8‰以内。
五、 维护少数民族和妇女儿童权益
加强民族工作，促进少数民族和民族乡村、社区更好更快发展，不断改善少数民族群众的物质文化生活条件，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族团结奋斗、共同繁荣发展，开创和睦相处、和衷共济、和谐发展的新局面。
保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。坚持儿童优先，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，改善少年儿童成长环境，促进儿童身心健康发展，提高儿童整体素质。
六、 加速发展老龄事业
积极应对人口老龄化，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围。健全养老设施和服务网络，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，提升养老设施和网络服务功能。建立困难老年人服务补贴和高龄老人津贴制度，提高对失能老人的护理服务和农村空巢老人帮扶服务水平。鼓励社会力量创办福利机构，积极探索政府购买服务形式，发展机构养老、居家养老，推进社会福利社会化进程。到20xx年，市、县都要建有示范性老年服务中心，城市街道社区和有条件的行政村要建立老年人服务站。
七、 推进“食品药品安全市”建设
加快食品药品监管体制改革。深化食品药品监管机构改革，完善市、县（区）、乡（社区）监控网络。建立食品药品安全监管指挥中心，稳步推进队伍整合，提升监管能力。建立统一的食品药品安全综合监管服务平台，实现资源共享，提高综合监管效能。加强食品药品检验检测体系建设，提升检验检测水平。推进市食品药品检测检验中心建设，重点提高药品安全性检测水平和食品检验功能。完善农产品检验检测机构，实现市、县农产品综合质检站全覆盖。建立食品质量安全风险监测和药品不良反应监测网络，组建市药品不良反应监测中心和市食品安全监测中心，强化食品药品安全风险预警，预防质量问题发生。
深入开展食品药品安全专项整治和隐患排查，严厉打击生产销售假冒伪劣食品、药品、医疗器械等违法行为，严防重特大安全事故的发生，确保人民群众饮食放心无忧、用药安全有效。
加强综合协调与监管机制建设。发挥监管部门和行业协会作用，健全行业自律机制，完善诚信管理体系。加强食品药品安全长效机制建设，建立健全食品药品安全综合执法机制、风险预警机制、社会监督机制、应急处理机制、责任追究机制、食品药品企业退出机制。
八、 加强民主法制建设
健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。建立民意表达、批评建议、协商对话等利益诉求机制，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，拓宽不同利益群体的意愿表达途径。扩大基层民主，完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度。加强政府法制工作，坚持依法行政。完善行政执法程序，推行行政执法责任制，规范行政执法行为，严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。深入开展法制宣传教育，增强公民的法制意识，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。加强社会治安综合治理。推进治安防控体系建设，构建打防管控结合、人防物防技防结合的社会治安防控新格局。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，集中治理一批突出治安问题和治安混乱部位，创造良好的治安环境。深入开展平安创建活动，积极推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，加快建设平安城市、平安社区、平安村镇，进一步提升群众的安全感和满意度。
九、 全方位提高社会管理水平
建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理新模式。统筹推进城乡社区建设。健全新型社区管理和服务体制，增强城乡社区管理能力，推进社会管理重心向基层组织转移。完善村级财务管理办法，建立村级财富积累新机制。提高城市管理水平，着力解决好群众反映强烈的环境卫生、宠物管理等方面的突出问题。加强安全生产监管。按照安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产责任制，建立和完善安全生产监测监控及事故应急救援体系。切实抓好矿山、危险化学品等高危行业的安全生产。正确处理人民内部矛盾。认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，坚决纠正各
种损害群众利益的行为。用群众工作统揽信访工作，继续完善社会矛盾纠纷调处化解机制和群众利益诉求表达机制，依法维护正常社会秩序。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。坚持人民调解、行政调解和司法调解，扩大调解覆盖面。提高政府应对突发公共事件的能力。建立健全社会应急机制，建设和完善突发自然灾害、公共安全、公共卫生事件的预警、应急救援和救助体系，推动公共安全从被动应对型向主动防控型转变、从传统经验型向现代管理型转变。重点加强县区级应急管理机构建设、避难场所建设、物资储备库建设和应急救援队伍建设，建立健全专家咨询制度。适时启动风险排查机制，积极开展重大危险源排查工作，努力提高防灾减灾能力。提升气象预测预报水平，做好人工影响天气工作。加强防洪抗旱基础设施建设，开展地质灾害隐患排查和勘查，完善地震预报预防科技平台建设。提高消防工作水平，紧紧围绕筑牢“防火墙”工程，切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设。积极推动国防动员工作，开展全民国防教育，加强民兵预备役队伍建设，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等建设，依法保护国防设施，提高保障和综合防护能力，促进经济建设和国防建设协调发展。深入开展“双拥”活动，做好优抚安置工作，巩固和发展军政军民团结。
第十一章 推动文化大发展大繁荣
把提升文化软实力作为打造“强市名城”的核心任务，注重弘扬传统文化和塑造现代文化相结合，推进文化产业和发展文化事业相结合，推动文化大发展大繁荣。
一、 建设社会主义核心价值体系
把建设社会主义核心价值体系作为主线，贯穿思想道德建设全过程。坚持用马克思主义中国化最新成果教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，主动做好意识形态工作，坚决抵制各种错误和腐朽思想的影响。加强和改进思想政治工作，把社会主义核心价值体系学习教育，与开展群众性爱国主义教育活动结合起来，与开展民族团结进步宣传教育活动结合起来，不断丰富教育形式，深化教育内容，强化教育效果。继续实施“市民素质提升工程”，以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。弘扬科学精神，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。着力培育
新时期的张家口人文精神，全面展示张家口人民包容、真诚、勤劳、朴实、奉献、感恩的特质品格，激发广大市民热爱家乡、建设家乡的热情。动员社会各方面力量做好青少年思想道德建设工作。着力建立健全有利于未成年人思想道德建设的长效机制，着力营造全社会关心支持未成年人思想道德建设的浓厚氛围，着力净化社会文化环境、保护未成年人的身心健康，更好地满足未成年人的精神文化需求，不断提高未成年人科学文化素质和思想道德素质。营造全社会重视文化、崇尚文化的浓厚氛围。推动优秀传统文化融入学校教育和现代生活，建设社会共有精神家园。加强培育引导，激发人们对文化生活、文化消费、文化素养的自觉追求。
二、 推进文化创新
1、 打造文艺精品和文化品牌
适应群众文化需求新变化，立足张家口文化积淀，传承张家口人文精神，突出时代风貌，组织创作更多具有地方特色、群众喜闻乐见的文化精品和文化品牌。未来五年，市级专业艺术团体要创作演出新剧（节）目2—3台，县级文艺团体要创作演出新剧（节）目6—8台；完成10首以上歌曲创作；完成5个小戏或小品的编创；争取有5篇文艺研究或评论文章在省级以上刊物发表。
2、 深化文化体制改革
加强文化资源整合和共享，推进文化行业相互协作、共赢发展。着力培育有竞争力的文化市场主体，推动文化企业建立规范的现代企业制度，提高自我发展能力。支持有条件的国有文化企业加快股份制改造步伐，进行跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造有较强影响力的文化产业集团。继续推进公益性文化事业单位改革，建立健全事业单位法人治理结构，深化劳动人事、收入分配、社会保障制度改革，完善内部运行机制，增强文化发展活力。加强文化法制建设，提高文化市场综合执法水平。
三、 完善公共文化服务体系
1、 加强文化公共服务网络建设
按照公益性、均等性、基本性、便捷性原则，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。把公共文化设施建设纳入城乡建设总体规划。加快市图书馆、市博物馆、市群众艺术馆、市文化艺术会展中心、“口梆子、二人台”艺术传承
保护基地、察哈尔书画院等项目的实施。加强基层文化阵地和基本队伍建设，力争在“十二五”期间实现乡镇文化站的全覆盖。继续落实“两馆”建设项目，基本实现县县有图书馆、文化馆的目标。加快文化示范乡镇、文化示范村的建设步伐。加强对现有文化设施的管理和使用，防止文化设施被挤占挪用。采取切实措施，加强农村文化建设，建立政府主导、社会力量共同兴办农村文化的格局，逐步扭转农村文化资源总量严重匮乏的局面。
2、 加强文化遗产保护开发
做好各级文物保护单位的升级遴选申报工作，争取使全市国保单位和省保单位有所增加，力争一处世界文化遗产申报成功。加强重点文物建筑抢险维修和遗址保护工作。建立以市博物馆为龙头，县、区博物馆、文保所为支撑的博物馆体系。力争各县、区都有自身独立的博物馆或文物展室。坚持保护与开发利用相结合，重点抓好大境门、张家口堡古城区、泥河湾遗址、涿鹿三祖文化圣地、鸡鸣驿等遗产的保护和开发。抓紧抓实非物质文化遗产的抢救、保护和扶持工作，重点加强对蔚县剪纸和东路二人台等特色突出、在国内已形成较高知名度的民间艺术门类的保护开发。加强遗产资源收集，建设和完善市、县两级档案馆。实施古籍保护工程，加强珍贵古籍数字化建设。
3、 完善公共文化服务机制
推动公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地向社会免费开放，提高服务社会水平。抓好文化先进县、民间文化艺术之乡、“农村文化之星”三项创建活动。健全文化科技卫生“三下乡”、“高雅艺术下基层”、“彩色周末”等活动的长效工作机制。全面完成农村广播电视覆盖工程，真正实现广播电视“村村通”、“户户通”、“长期通”，满足农村广大群众的精神文化需求。继续打造“张垣电影广场”、“文明单位、知名企业送电影入社区、进农村”这一文化品牌，开发区、县电影市场。继续实施农村电影放映工程，完成每个行政村一村一月放映一场电影的目标任务。加强网上图书馆、博物馆等网络文化服务。鼓励社会力量参与公益性文化建设，加强专兼职结合的基层文化队伍建设。
四、 发展文化产业
以构建和谐文化和创新文化为主题，以满足人民群众的文化需求为出发点，充分发挥我市历史悠久、文化资源丰厚的优势，倾力打造三祖文化、草原文化、冰雪文化等地方特色文化产业品牌，推出一批知名文化企业、文化产
品，努力建设文化产业强市。加快文化产品市场和生产要素市场建设，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。加大对文化企业的扶持力度，推动文化产业结构优化升级，运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态。着力发展文化旅游、现代节庆、民俗工艺、影视传媒、演艺娱乐、体育休闲、新闻出版和数字动漫等八大文化产业，加大中华三祖、鸡鸣山驿、蔚县民俗、泥河湾、大境门—堡子里、张北元中都等文化产业园区建设力度，推进一批重大项目建设，把丰富的文化资源转变为现实生产力，将文化产业培育成我市的重要支柱产业。到20xx年，基本形成优势明显、实力较强的文化产业体系，文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高。
第十二章 切实保障规划实施
实现规划目标和任务，主要依靠完善体制机制，更好地发挥市场在资源配置中的基础作用。同时政府要正确履行职责，切实完善各项配套政策措施，引导社会资源，组织动员全社会力量，保障规划有效实施。
一、 创新和完善政策
合理界定政府支出范围，优化支出结构。财政保障重点向公共领域倾斜，提高政府提供公共产品的能力。财政预算安排的优先领域是：义务教育、公共卫生、社会保障、扶贫开发、公共安全、公共文化、污染防治、生态保护和基础设施建设等。制定和完善促进循环经济发展、节能减排、鼓励就业与创业、推动科技发展与增强自主创新能力，以及促进“4+3”产业发展税费政策和价格政策。
积极落实国家的产业政策，制定和实施符合我市实际的产业政策，促进产业结构优化升级。优化产业的区域布局，完善和落实产业集聚区扶持政策，协调有关行政区与产业集聚区的利益关系，充分调动各方面的积极性，推动集聚区建设，促进产业集群发展。统筹土地资源、水资源与环境容量等环境资源的开发与利用，有计划、有步骤、高效合理使用发展空间。节约、集约利用环境资源，确定科学合理的开发利用时序与规模，发挥环境资源的最大经济和社会效益。明确不同时期利用环境资源的倾斜政策，土地、水资源和环保规划要优先保障重大绿色生产性项目、民生项目和基础设施建设的需求。
二、 实施项目带动战略
把项目建设摆在经济工作的首位，作为保增长、转方式、惠民生的主要措施。实施项目带动战略，建立富有生
机和活力的项目建设长效机制，用项目带动推进经济建设、文化建设和社会建设。进一步改善项目建设的硬环境。提升中心城市和各县县城的发展水平，为投资者和创业者创建良好的生产生活环境。加强公路、铁路、机场建设，构建高效、方便、快捷的立体综合交通运输体系。加快园区建设步伐，完善基础服务功能，搭建良好的项目落地平台。进一步改善项目建设的软环境。推行项目领办制度和并联审批制度，提高项目前期工作效率，改善项目服务质量。制定科学合理的投资和招商政策，营造亲商、安商、富商的良好氛围，推进多元化招商。着力推进重大生产性项目建设。科学界定不同区域的开发强度，加强产业发展空间管理，环境资源的使用向重大生产性项目倾斜。加强“十二五”重大项目的谋划和推进工作，建立和动态完善重点项目库，明确任务，落实责任，强力推进，形成“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”的动态项目工作格局。按照建立“4+3”现代产业体系要求，围绕建设环京津休闲旅游带、千万千瓦级清洁电力能源基地、环京津优质鲜活农产品标准化基地、先进装备制造基地、北方物流枢纽、环首都新兴产业带、矿产品精深加工基地等产业定位，重点推进一批对全市经济增长有决定性作用的重大项目。
三、 加强经济调节和市场监管
建立和完善市级经济调控体系。各经济管理部门要主动配合、密切协调、功能互补、形成合力，提高全市整体调控的效果和水平。用经济、法律和必要的行政手段，加强对“两高一资”企业的清理整顿，抑制低水平重复建设。进一步健全和完善监测预警系统，及时发现和解决发展中的突出矛盾和问题，增强政府指导和调节经济运行的针对性，最大限度地激发和保护主导产业发展活力。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，组织好煤炭、电力、成品油、运力等生产要素的优化配置和供需衔接。构建反应迅速、协同高效、处置有力、保障到位的应急体系，提高有效应对经济运行中突发事件的能力，保障经济平稳安全运行。
加强市场监管。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。健全产品质量监管机制，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈等违法行为。推动社会信用服务市场化，鼓励发展独立公正、规范运作的专业化中介服务机构，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。健全预防和解决拖欠农民工资的长效机制。加强食品市场价格监管，提高重要商品储备和生产能力，努力保持消费品市场价格基本稳定。
