海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划执行情况和第十二个五年
规划编制情况的报告
——20##年11月23日在海淀区第十四届人大常委会
第二十九次会议上
海淀区发展和改革委员会主任 刘伯正
主任、各位副主任、各位委员：
我受海淀区人民政府的委托，向区人大常委会报告海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划执行情况和第十二个五年规划编制情况，请予审议。
一、海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划执行情况
20##年1月13日，海淀区第十三届人民代表大会第三次会议审议通过了《北京市海淀区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。为推进“十一五”规划实施，区政府组织了对规划执行情况的年度评估，于20##年、20##年分别开展了规划中期、末期评估，对规划主要指标完成情况、重点任务实施情况进行系统全面的检查总结。在中期评估阶段，经海淀区第十四届人大常委会第十三次会议审议，对规划《纲要》中“万元地区生产总值能耗比‘十五’期末降低15%左右（改为“比‘十五’期末降低20.82%）”等内容做了规范性调整。
“十一五”时期是我区发展史上极不平凡的五年。全区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实城市功能拓展区的发展定位，大力落实“新北京、新奥运”、“新跨越、新海淀”战略构想，振奋精神、抢抓机遇、求真务实、开拓进取，圆满完成奥运会、残奥会筹办和新中国成立60周年服务保障任务，积极应对国际金融危机，全面启动中关村国家自主创新示范区核心区建设，产业结构持续优化，创新能力不断增强，居民生活明显改善，综合实力显著提升，地区影响力大幅提高，经济社会发展迈上新的台阶。
区“十一五”规划纲要确定了两大类31个指标（其中调控性指标19个，预期性指标12个），指标完成率为92.6%（见附件），地区生产总值和居民收入水平始终处于北京市首位，经济发展质量和效益始终处于北京市前列，海淀发展进入了新的历史阶段，为科学谋划“十二五”发展、全面推进核心区建设和促进经济社会协调发展奠定了良好基础。
（一）区域经济量高质优
地区生产总值、区级财政收入双双实现翻一番，人均地区生产总值突破1万美元，步入高收入经济地区行列。以高新技术产业为支柱、现代服务业为主导的“高端、优质、轻型、低耗”型产业结构进一步提升，第三产业比重达86%；农村经济纯收入达44.9亿元，年均增长10%；工业总产值达1300亿元，年均增长9%。能源利用效率显著提升，20##年万元GDP能耗累计下降31.17%，提前两年完成北京市下达的“十一五”节能指标任务，仅为北京市平均水平的1/2。北部地区、中关村西区等重点功能区规划建设取得重大突破。知识经济、集群经济、总部经济等高端经济形态进一步巩固。
（二）自主创新保持领先
落实国务院和北京市批复精神，加快推进核心区建设。海淀园总收入突破7000亿元，年均增长23%。3192家企业通过国家高新技术企业认定，占北京市60%左右，居全国同级城区（市）之首。全区专利申请总数达到93665件（其中发明专利申请量占65%以上，发明专利约占北京市的60%），年均增长25%以上。技术交易总额突破3000亿元，约占全国的四分之一，成为我国最重要的技术交易中心和技术成果辐射基地。科技奖励数量居全国之首。中国技术交易所挂牌运营。海淀区被北京市批准为中关村科技金融创新中心。云计算、物联网、下一代互联网等核心技术竞争力在全国保持领先，涌现了龙芯CPU、曙光超级计算机、甲型H1N1疫苗、神舟七号、嫦娥一号等一大批原创性、国际领先的自主创新成果。
（三）民生保障不断提高
公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全，教育整体水平提升，群众文化生活丰富多彩，体育事业蓬勃发展。城镇居民人均可支配收入33131.2元，年均增长12.4%；农村居民人均纯收入17772.3元，年均增长12.2%。城乡就业服务和社会保障制度实现全覆盖，城镇登记失业率控制在1.5%以内，五项社会保险基金收缴率达97%。政策性住房保障力度加大，住房保障体系逐步完善。海淀区成为全国科普示范区、全国社区服务示范区、全国和谐社区建设示范城区。
（四）城市管理文明高效
生态环境持续改善，污染物减排任务全面完成，空气质量显著好转，二氧化硫总量比“十五”末降低30%以上，北部地区化学需氧量比“十五”末减少66%，城镇生活垃圾无害化处理率保持100%，城市生活污水处理率达95%以上。海淀区成为北京市首批循环经济试点区，获国家级生态示范区称号。城市轨道交通跨越式发展，六环路（海淀段）、阜石路、蓝靛厂南路、林萃路等快速路、城市主干路顺利通车，北部地区骨干路网体系初具规模。“数字海淀”建设取得显著成果，城市管理监督指挥中心、非紧急救助服务中心和视频调度指挥中心成立，城市管理的精细化、现代化水平提高。
（五）城乡统筹创新突破
支农惠农政策全面落实，农村地区生活居住环境改善，生活便利程度提高，新农村五项基础设施建设任务全面完成，村村通工程进展顺利，所有农民都喝上了安全清洁的饮用水。北坞村城乡一体化试点取得成功，城中村、城乡结合部环境整治取得成效。新型农村合作医疗参合率达98.9%，人均筹资标准和区级财政投入标准均居全市首位，住院起付线和封顶线实现与城镇居民标准接轨。农村集体资产处置和经济体制改革稳步推进，镇域经济与科技园区、都市型农业与高新技术产业发展融合度不断提高。海淀区被评为全国村务公开民主管理示范区。
（六）改革开放逐步深化
行政审批权试点、城乡一体化试点、科技金融创新等一系列改革和先行先试工作取得重大进展。外向型服务经济进一步增强，对外贸易和对外经济合作更加广泛，进出口总额突破300亿美元，实际利用外资规模超过50亿美元。在国内外上市企业达165家，位居北京市首位。一批世界500强企业和知名跨国公司落户海淀。
“十一五”时期，海淀区经济社会发展取得可喜成绩的同时，也存在着诸多问题和薄弱环节。主要表现在：一是城镇化进程日益加快，人口、资源、环境矛盾更加突出，交通拥堵、垃圾处理等问题亟待解决，城市综合承载力需要全方位大力提升；二是自主创新地位日益凸显，区域内高端创新资源迫切需要进一步挖掘、整合和利用，科技生产力需要多角度大力解放；三是转变发展方式日益重要，产业结构优化和战略性新兴产业培育需要多层次大力引导；四是破解城乡结合部发展难题、深入推进城乡一体化的任务依然十分艰巨；五是按照建设世界城市和建设“环境优美、和谐宜居的高科技核心区”的标准，城市管理效率和质量需要继续提高；六是随着经济社会发展出现了新的阶段性特征，人民群众的诉求日益多样化，对化解社会矛盾与构建和谐社会提出了更高的要求。
二、海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划的编制情况
20##年9月，区委、区政府联合印发了《海淀区“十二五”规划编制工作方案》，对区“十二五”规划编制工作做了全面部署，成立了由林抚生区长为组长、四套班子领导为副组长、各有关部门主要负责人为成员的区“十二五”规划编制工作领导小组，成立了由国家发展改革委、市发展改革委和有关专家组成的区“十二五”规划编制专家咨询委员会，规划编制工作全面启动。目前，海淀区“十二五”规划编制工作进展总体顺利，规划《纲要》已形成讨论稿，并征求了相关委办局和专家意见；专项规划体系正式发布，专项规划编制工作稳步推进。
（一）关于“十二五”规划体系
根据国家和北京市“十二五”规划编制的总体要求，结合海淀区经济社会发展的新形势、新任务，在征求区人大代表、政协委员和有关部门意见的基础上，20##年 6月10日正式印发了区“十二五”规划体系编制目录。区“十二五”规划体系包括《海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、11个重点专项规划和24个一般专项规划。重点专项规划分为综合类和区域发展类，涉及核心区建设、城乡一体化发展、教育发展、平安海淀建设等；一般专项规划分为经济发展类、社会发展类和城市建设类，涉及文化、卫生、交通、劳动就业和社会保障、住房保障、环境保护等。同时，要求各部门结合区域经济社会发展特征和部门工作需要，自行组织编制专项规划，作为本部门工作的指导性文件。
（二）关于规划纲要编制
区“十二五”规划纲要的编制过程大致分为三个阶段。
一是前期准备和研究阶段。按照突出经济社会发展阶段性特征、突出综合性和战略性、突出规划重点内容、突出研究重大问题特别是“短板”问题的原则，在充分征求各方面意见的基础上，确定了综合类、经济类、社会类、城市建设与城市管理等四大类27个“十二五”规划前期研究重点课题。经开题评审、中期评审、成果鉴定和结题验收等环节，完成课题研究工作，课题成果达到了为科学编制规划提供理论指导和重要支撑的目标。
二是规划起草阶段。从20##年4月起，区“十二五”规划编制工作领导小组办公室在区委区政府的领导下、在各部门的大力支持下，全力开展总体规划编制工作。抽调人员组建规划纲要起草小组，认真消化吸收前期课题研究成果，深入开展大量实地调研，广泛征求吸纳各界意见和建议，初拟了规划《纲要》文稿。在区政府网站上开设了“海淀区‘十二五’规划征求意见----我为海淀绘宏图”专栏，为社会各界建言献策搭建交流平台。邀请北京大学、中国人民大学、中国社科院、市社科院等单位的专家学者为编制“十二五”规划建言献策。多次召开专题座谈会，听取区人大代表、政协委员对“十二五”规划思路和《纲要》框架的意见，不断论证完善规划《纲要》框架。为提高规划的可操作性和可核查性，广泛开展了“十二五”时期重大项目征集工作，力求把规划任务和措施落在实处。梳理汇总了今年人代会代表建议570条，将代表关心关注的热点难点问题及工作建议在规划中体现。收集整理了国家、北京市及兄弟区县规划动态信息，学习借鉴规划编制工作的经验和做法。经过20次修改完善，形成了4万余字的规划《纲要》讨论稿。
三是征求意见和衔接阶段。7-8月，分别向区委常委会和区政府专题会汇报了“十二五”规划编制工作进展，并将会议有关指示精神写入规划《纲要》。9月，广泛征求和吸纳相关部门、专家对规划《纲要》文本修改意见，将专项规划有关成果纳入《纲要》。与市发展改革部门就规划编制工作加强沟通联系，多次汇报和听取市级领导和部门对规划编制的建议，积极争取将海淀发展思路和重大项目纳入到市级规划。10月27日和11月4日，分别向区“十二五”规划编制工作领导小组和区委常委会汇报了“十二五”规划编制情况，并按照会议意见对总体规划作了进一步修改完善。11月12日，向区人大财经委汇报了关于“十一五”规划执行情况和“十二五”规划编制情况。
（三）关于专项规划编制
专项规划是总体规划的重要支撑和保障，是政府指导特定领域建设和发展、进行立项和审核及投资安排的重要依据。在区“十二五”规划编制工作领导小组的统一部署下，在各主管区领导的直接指导下，专项规划牵头编制单位按照“政府主导、专家参与、透明公开、衔接有序”的工作模式，制定了规划编制方案，组建了得力的规划编制队伍，现专项规划编制进展总体顺利，大部分专项规划已完成初稿，进入征求意见和衔接完善阶段。
三、关于“十二五”规划总体思路
世界多极化、经济全球化深入发展，国内经济社会发展处于转型的重要战略机遇期，北京市着眼于建设世界城市、全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略，海淀区获得中关村国家自主创新示范区核心区批复，为海淀未来发展带来重大机遇。同时，海淀的发展也面临诸多挑战：区域人口资源环境制约因素更加突出，自主创新能力和高端产业聚集有待进一步提升，城乡区域间发展仍不平衡，人民群众诉求日益多样化复杂化，城市管理质量和水平有待提高，城市间竞争更趋激烈等。面对前所未有的重大机遇和历史使命、前所未有的复杂形势和严峻挑战，我们要积极把海淀的发展放在全球坐标系、国内发达城区行列中来审视，准确把握国家、北京市对海淀的新定位、新要求，紧紧围绕人民群众对海淀的新期盼、新需求，瞄准世界一流水平，争做世界第一梯队，统筹推进海淀未来五年的建设和发展，“彰显人文北京、领跑科技北京、涵养绿色北京”，成为建设首都世界城市的主力军、建设创新型国家的先行者。
“十二五”时期海淀发展的指导思想是：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式主线，贯彻“五个坚持”的基本要求，按照“人文北京、科技北京、绿色北京”和建设中国特色世界城市的战略部署，秉承和发扬开放包容、海纳百川的精神，坚持发展是硬道理，以人民福祉为根本、以创新创业为动力、以绿色低碳为特征、以区域统筹为手段、以完善服务为保障，打造环境优美、和谐宜居的高科技核心区，为初步建成具有全球影响力的科技创新中心奠定坚实基础。
“十二五”时期海淀发展的主要目标是：全面推进核心区建设和城镇化进程，基本建成活力、和谐、智慧、宜居的新海淀。
——经济基础更牢固。经济平稳较快增长,四大功能区特色鲜明，现代产业体系集聚辐射能力提升，多个带动区域繁荣的经济增长极形成，溢出效应显著增强，实现一产更精、二产更强、三产更优。主要经济指标增长幅度高于全市平均水平并保持领先。
——创新动力更强劲。创新创业、做大做强取得重大突破。培养和聚集一批优秀创新人才，形成一批整合高端创新资源的新机制，建设一批高水平的产学研用平台，落地转化一批自主创新的重大科技成果，培育壮大一批科技型企业，打造一批有影响力的国际化品牌。
——市民生活更幸福。高标准保障和改善民生，城乡居民收入基本实现与经济发展同步增长，中低收入群众和弱势群体的就业、就医、就学和住房保障条件明显改善，全面实现基本公共服务均等化，市民满意度、幸福感和自豪感显著提升。
——人居环境更美好。加快绿色海淀建设，建成绿色生产、绿色消费和绿色环境体系，垃圾处理能力大幅提升，基本形成源头清洁化、过程减量化、末端资源化的低碳发展模式。
——城市服务更人性。生活设施配套齐全，城市运行智能高效。逐步消除城乡二元结构束缚，农村地区实现社区化管理。交通拥堵有效缓解，路网通行能力大幅提升。平安海淀格局进一步巩固。初步形成“内敛但充满张力、安静但充满活力”的城市风格。
——改革开放更深入。先行先试取得重大突破，区域发展动力持续增强。资源国际化配置能力显著提高，吸纳全球创业投资规模进入全国前列。
“十二五”时期海淀发展的主要任务是：
一是大力提升自主创新能力。围绕“两个批复”的精神和“四个一批”要求，以初步建成具有全球影响力的科技创新中心为目标，举全区之力，加快核心区建设，加快建成国家创新型城区。加快高端创新要素聚集，不断健全创新创业支撑体系，促进重大科技成果产业化。以建设中关村科技金融创新中心为契机，积极在多层次资本市场服务体系建设等方面先行先试，打造全国性股权投资中心。推进产学研用协同创新、科技成果转化、科技金融服务、人才创新发展等特色创新平台建设，支持创新型专业服务机构发展，健全多层次配套服务体系。发挥人才特区政策优势，建设以高端人才为主体的世界创新人才发展高地。
二是加快优化经济结构布局。着眼于引领国家战略性新兴产业发展，巩固强化四大竞争优势产业，培育发展四大战略性新兴产业，加快完善三大配套服务产业，构建高端、高效、高辐射力的现代产业体系。实施“南优北拓、东和西美”的空间发展战略，即优化南部环境品质，拓展北部产业空间，整合东部高端资源，提升西部休闲功能。重点规划建设北部研发服务和高新技术产业集聚区，中部研发、技术服务和高端要素聚集区，西北部高端休闲旅游区，南部高端商务服务和文化创意产业区等四大功能区，形成各具特色、分工明确、串联互动、协同发展的城市发展格局。
三是建设绿色宜居海淀。围绕“绿色北京”和世界城市建设，深入开展节能减排，加强生态环境保护，发展低碳经济。加快现代垃圾处理体系建设，切实解决垃圾处理难题，推进城市环卫体制改革。严控污染源排放，强化综合治理，进一步改善水环境和空气质量。构建点线、组团结合的立体景观体系，在重点片区建成一批独具特色的景观大道和园林绿化长廊，完善森林防护体系，着力打造优美宜居的生态环境。
四是提升城市服务水平。不断完善人口管理服务与调控机制，合理调控人口规模，推进妇女儿童事业发展，积极做好助残养老工作，全面提高人口素质。打造新型智能城市，为人民群众提供高效、便捷、安全、愉悦的城市生活环境。不断完善轨道交通和路网框架结构，大力构建智能交通体系，着力缓解交通拥堵问题。促进资源共享和互联互通，构建现代化信息基础设施网络。创新城市管理方式，将网格化城市管理与城市综合运行信息管理平台有机结合，实现城市管理的信息化、标准化、精细化。全面提升城市运行保障和防灾应急水平。
五是促进人民生活幸福安康。逐步缩小城乡居民收入差距，基本实现居民收入增长与经济发展同步。全面实现基本公共服务均等化，逐步形成布局合理、供求平衡、内容丰富、公众满意的公共服务格局。着力推进教育公平，大力发展学前教育，逐步实现义务教育均衡发展，深化教育教学改革。逐步完善符合区情、比较完整、覆盖城乡的医药卫生服务体系，切实解决人民群众看病难、看病贵、看病累等问题。把促进就业放在经济社会发展的突出位置，实现扩大就业和稳定就业并举、就业服务和就业援助并重。坚持“全覆盖、一体化、多层次、保基本、可持续”的原则，真正实现社会保障全覆盖。推进公共租赁住房等保障性住房建设与管理，实施中低收入和弱势群体安居工程，切实增加供给量，缓解群众住房紧张的局面。健全完善社会管理体制，加强民主法制建设，积极防范和化解社会矛盾。着力构建和谐社区环境，提升社区服务能力，构建多层次的社区服务组织体系。实现“平安海淀”理念深入人心，治安防控体系科学严密，群众安全感明显提升。实施文化强区战略，发展文化产业和文化事业，大力提升文化软实力。
六是增强区域持续发展动力。按照政府主导、农民主体和政策创新的思路，加快推进北部地区开发建设和城乡结合部改造，农村地区全面实现城市化运营管理。加快消除二元结构束缚，促进城乡产业融合发展，使城乡居民享受同等的制度保障和待遇。创新农村土地开发利用模式，加快集体经济产权制度改革，切实维护好集体和农村居民利益。大力实施国际化战略，提供国际水准的服务环境和服务品质，促进国际交往便捷高效，让海淀成为全球创新创造网络的重要节点。着力拓展非公经济发展的市场空间，加快国有企业改革和国有经济战略布局，充分释放企业发展活力。
七是加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，进一步简政放权，推动管理重心下移，健全公共服务管理运行机制。强化政府投资管理，调整优化财政支出结构，健全投资审批决策机制。全面推进政务公开，提升政府工作的透明度和公信力。深入推进廉政建设，健全行政权力运行监督和制约机制，完善政府绩效考核体系，提高政府行政效能和行政执行力，构建公开透明、廉洁高效、人本法治的服务型政府。
主任、各位副主任、各位委员：
我们将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、帮助下，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、市委市政府对“十二五”规划工作的部署，根据区委建议精神，广泛征求吸纳各界意见，科学组织好“十二五”规划编制工作，使“十二五”规划成为集中民智、体现民意、凝聚民心的纲领性文件，为加快建设具有全球影响力的科技创新中心、推进海淀经济社会更高水平的科学发展奠定坚实基础。
附件：20##-20##年主要指标完成情况
附件：
20##-20##年主要指标完成情况
备注： 区“十一五”规划纲要确定了两大类31个指标，其中调控性指标19个，预期性指标12个。因“全区区以上的文明社区占社区总数比例”、“文明村镇占村镇总数比例”、“文明单位占单位总数比例” 涉及工作“十一五”期间已停止，“中等教育入学率”统计口径变化，上述4个指标不纳入评估范围。人均公共绿地面积受人口总量快速增长等因素影响，不能按时完成；城镇居民恩格尔系数由于受食品支出结构性价格上涨和通货膨胀等不可控宏观因素影响，不能按时完成。因此，纳入最终考核的指标共有27个，其中完成指标25个，指标完成率为92.6%。