内黄县新社会组织党建工作的

调查与思考

中共内黄县委组织部

按照市委组织部的安排部署，近日内黄县委组织部组成了课题调研组，对我县新社会组织党建工作进行了专题调研，初步掌握了全县新社会组织中党建工作的基本状况，摸清了新社会组织党建工作中存在的主要问题，分析了存在问题的原因，探索总结了新社会组织党建工作的规律，进一步明确了工作目标，理清了工作思路，为今后加强新社会组织党建工作指明了方向。

一、我县新社会组织党建工作的现状分析

我县新社会组织包括行业协会、商会和各类合作社等民间组织，是行业进行自治自律、开展自我服务和监督工作的组织，是党和政府联系非公有制领域企业和党员群众的纽带，是促进经济发展、推动社会进步、维护社会稳定的重要力量。在调查中，我们了解到，目前我县共有新社会组织112个，其中行业协会32个，各类合作社70个，民间培训组织6家，商会2个，律师事务所2家。112个新社会组织中，具有3名以上正式党员的13 1

个，已全部建立了党支部；2家律师事务所，每家各有2名党员，成立了联合党支部；没有成立党组织的97个。

二、主要做法

近年来，我县加大了对新社会组织党建工作的探索力度，围绕“抓组建、抓基础、抓载体、抓制度”的工作目标，积极创新思路，大胆实践，取得了一些效果。主要表现在以下几个方面：

（一）抓组建，重视新社会组织党组织覆盖面的拓展。县委组织部门坚持分类指导和灵活组建的原则，采取单独、联合、挂靠等多种方式，加快新社会组织党组织的组建步伐。

（二）抓基础，重视新社会组织党组织整体素质的提升。一是选好配强新社会组织支部书记。二是加大学习培训工作力度。三是加大党员发展工作力度。

（三）抓载体，重视新社会组织经济和党务工作的互动和双赢。按照建设“五个好”新社会党组织的目标要求，以开展“立岗敬业”主题活动为载体，充分发挥党员在促进新社会组织发展中的先锋模范作用。

（四）抓制度，不断推进新社会组织党建工作规范化。我县注重加强非公党建各项制度建设，同时充分发 2

挥党建各项制度的应有作用，使非公党建工作有章可循，有制可依，非公党建制度化建设扎实推进。

三、存在问题

1、对党建工作的重视程度不够，党组织组建难。有的主管部门对新社会组织党建工作的重要性认识不足，措施不够得力，工作指导滞后；一些新社会组织不重视党的组织建设，对在新社会组织内建立党组织、开展党的工作心存疑虑。

2、人员构成复杂，党员流动性大。新社会组织成员大都来自社会各个层面，人员构成复杂，素质参差不齐，居住分散，流动性大，存在分布地域广，人员平时难以集中的情况。党员的数量不太稳定，这给建立党组织和开展正常的党组织生活带来了一定的困难。

3、部分新社会组织开展活动不正常。新社会组织规模较小，平时活动较少，多数无固定活动场所，活动经费来源大都为会费，活动经费紧张且难以保证，活动难以正常开展。

4、党组织不完善，隶属关系难以理顺。新社会组织总体上党员数量较少，党的力量薄弱，多数新社会组织没有建立党的组织。部分建立了党组织的新社会组织， 3

有的实行属地管理，有的实行主管部门管理，党组织隶属关系还没有完全理顺。

三、成因分析

（一）原因一——思想认识上存在偏差。调研中，有人认为新社会组织没有必要设立党组织；有人认为当前工作的着重点应当放在国有企业、农村等基层党组织建设上。有的新社会组织负责人担心党组织会“外行领导内行”，影响正常秩序等等。

（二）原因二——对新社会组织党建工作理论上的规范和指导滞后于实践的发展。当前，除了《党章》第32条第三款有指导新社会组织党建工作的原则规定外，其他相关的指导性理论和可操作性的规定并不多，这同日益发展的新社会组织的现状不符。

（三）原因三——党员流动性大、党务干部缺乏。新社会组织的用工灵活，员工流动性大，党员也不例外。党组织负责人中有不少以前未从事过党务工作，对在新形势下对如何有针对性地开展党建工作底气不足。

（四）原因四——新社会组织党组织自身建设存在问题。在新社会组织中，一些党组织把自己定位为一般的群众性组织。有的党员主动放松对自己的要求。有的 4

新社会组织党组织的制度、机制建设不健全。

四、对策思考

（一）突出发展、把握核心，正确处理好新社会组织党组织与新社会组织的关系。新社会组织党组织要牢固树立“有为才有位”意识，坚决克服“雇用”思想，围绕科学发展这个主题，充分发挥新社会组织党组织和党员的先进性，切实担负起做好党建工作的责任，努力成为新社会组织中的政治核心。新社会组织党组织要正确处理好同新社会组织的关系，通过工作努力实现“双赢”。

（二）创新理念、改进方式，积极探索推进新社会组织党建工作的有效途径。一是在工作方法上，要更多地体现新社会组织党组织教育、引导、团结、服务的功能，把工作的原则性与灵活性结合起来。二是在活动内容上，要本着“小型、分散、业余、务实”原则，开展党的活动。三是在工作思路上，要引导新社会组织党组织灵活设计党的活动，以分散活动和小型活动为主的方式，增强活动的适应性。

（三）强化培训、提高素质，不断提高新社会组织党员干部工作管理水平。加大新社会组织党务干部选拔 5

培养力度，挑选优秀人才担任新社会组织党务工作。要引入竞争机制，面向社会公开招聘。要注重加强对新社会组织党组织负责人进行党建工作的业务培训。县委组织部要利用党校等干部教育培训基地，举办新社会组织党组织负责人培训班，努力培养造就一支高素质的书记队伍。

（四）疏通渠道、健全制度，为新社会组织党建活动的开展提供强有力的资金保证和政策支持。新社会组织党务活动经费是加强党建工作的基础。可借鉴发达地区的做法，克服新社会组织党务活动经费主要由内部自筹的办法，试行党组织活动经费在管理费中列支税前扣除的制度。经费问题的解决，为加强新社会组织党组织建设提供了长久的物质保证，也更加有利于新社会组织党建工作的开展。

（五）促进和谐、强化领导，建立健全新社会组织党建工作长效机制。要进一步规范新社会组织党建工作制度，形成整体合力，大力营造党委统揽全局，县委组织部综合协调，相关部门齐抓共管的新社会组织党建工作领导格局；要健全和完善“属地管理为主、行为管理为辅”的管理机制。从实际出发，形成单位、行业和挂 6

靠等不同的管理模式。要坚持分类指导，抓示范组织，抓大带小，抓先进带后进，逐级明确领导责任制，从领导体制上保证新社会组织党建工作的顺利开展。

20xx年4月1日

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第二篇：我市社会组织党建工作的调查与思考

我市社会组织党建工作的调查与思考

改革开放以来特别是近年来，我市各类社会组织发展迅速，数量种类不断增多，活动领域不断扩大，社会影响不断提高。社会组织的党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域，随着新社会组织的不断发展和状大，如何加强新社会组织党建工作，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力，完成党的执政使命所面临一项艰巨任务，是当前亟待研究和解决的一个重大课题。

一、我市新社会组织党建工作现状

我市现有各类社会团体87个，有团体会员672人，个人会员72238人，有党员3521人，其中市个（私）协会和市装饰材料协会已建立党支部；现有民办非企业单位22个，有从业人员231人，有党员25人，目前民办非企业单位均未建立党组织；有各类中介机构22个，有从业人员114人，有党员15人，已建立党组织的1个。

目前，绝大多数社会组织未建立党组织及党建工作薄弱存在主客观两个方面的原因，即：在客观上，一是社会团体的会员人事和组织关系一般都在原单位，社会团体对会员的管理都是松散式管理，一年最多组织3—4次会议或活动，把会员集中到一起，部署工作，学习交流，其余时间会员都是在各自的行业或单位工作和学习，接受所在行业和单位的管理。二是民办非企业单位和中介机构规模都很小，绝大多数都是夫妻两人开店，再请一两个小工帮忙，党员人数大多数都在3人以下或根本就没有党员，不具备建立党组织的条件；在主观上，一是一些基层党组织和领导干部对抓好新社会组织党建工作的重要性认识不充分，机制不健全，责任不明确，工作不到位。二是一些社会组织负责人特别是民办非企业单位和中介机构负责人对建立党组织心存顾虑，认为资产属个人所有，没有必要建立党组织，担心党组织活动多，影响生产经营，加重单位负担。三是一些在新社会组织中从业的党员只顾忙于生计，

党性观念有所谈薄，参加党组织活动的积极性不高。

二、加强社会组织党建工作的思考和建议

加强新社会组织党建工作，是建立健全新型社会管理体制，构建社会主义和谐社会的必然要求，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力的客观需要。“两新”组织既是各类群众比较集中的领域，也是新的社会阶层人员比较集中的领域，我们党要不断增强阶级基础，扩大群众基础，就必须切实加强新经济组织和新社会组的党建工作，通过这些组织中的党组织和党员，妥善协调不同社会群体的利益关系，反映群众的意见和呼声，做好新形势下的群众工作。为此，加强新社会组织党的建设工作迫在眉睫，任重道远。

（一）广泛开展调查摸底，科学制定工作规划。各镇（街道）和市直机关有关部门党委（党组）要开展广泛深入的调查研究，全面了解我市新社会组织发展的实际情况，摸清各类新社会组织的性质特点、成员构成、分布状况、隶属关系、活动内容，要在调查研究和总结经验的基础上，区别情况分类指导，从社会主义市场经济体制环境和新社会组织的基本特点出发，理清工作思路，制定工作规划，确保新社会组织党建工作有计划、有步骤地推进。

（二）采取多种形式扩大新社会组织党的工作覆盖面。一是专职工作人员或从业人员中的党员人数达3名以上（包括3名）的新社会组织，要单独建立党组织。二是专职工作人员或从业人员中的党员人数在3名以下的新社会组织，要采取联合组建、挂靠业务主管部门或相关单位组建等多种形式，确保新社会组织的党员都编入党的一个支部，正常参加党的组织生活。三是没有党员，不具备建立党组织条件的新社会组织，上级党组织应选派党性强、业务精、威信高的同志担任党建工作联络员，负责做好党建工作和思想政治工作，确保党的工作覆盖到所有依法登记的新社会组织。

（三）明确新社会组织党组织的职责，发挥政治核心作用。市委组织部和相关部门党组织要指导新社会组织党组织明确定位，强化职责，切实做好工作。新社会组织党组织的主要职责是：认真贯彻党的路线方针政策，监督新社会组织遵守国家的法律法规，坚持正确的政治方向；支持新社会组织依法依章开展工作，发挥各自的作用；加强党的思想政治工作和群众工作，积极促进新社会组织的发展和进步；加强党组织自身建设，严格党员教育管理，从实际出发做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。

（四）理顺新社会组织党建工作的领导管理关系。社会团体、民办非企业单位党建工作，原则上由其业务主管单位党组织领导管理，登记管理机关党组织和所在地镇（街道）党委协助指导管理；社会中介组织党建工作，原则上由所在地镇（街道）党委领导管理，登记管理机关党组织协助指导管理。个别情况特殊的新社会组织党建工作，由市委组织部按实际情况明确领导管理关系。

（五）切实加强对新社会组织党建工作的领导。必须明确：各镇（街道）党委书记和业务主管单位党委（党组）书记是抓新社会组织党建工作的第一责任人。新社会组织登记管理机关、业务主管部门和所在地镇（街道）党组织，要在市委组织部的统一领导下，各负其责，加强沟通，通力合作，形成新社会组织党建工作“三位一体”机制。民政部门要在新社会组织成立、变更登记和实施年度检查时，协助督促具备条件的新社会组织建立党组织，开展党建工作；各业务主管部门、所在地镇（街道）党组织要根据各自职责，全面负起新社会组织党建工作的直接领导责任，做到思想上摆正位置，分工上明确专人分管或主管，工作上有具体目标、任务和要求，指导监督新社会组织党组织和党建工作联络员认真履行职责，定期听取新社会组织党建工作汇报，帮助解决工作中遇到的问题和困难。在此基础上，要根据新社会组织中社会团体、民办非企业单位和社会中介组织的不同特点，以及各类新社会组织的分布情况、组织结构、活动内容、规模大小等实际，区别情况，抓住重点，分类指导，不“一哄而起”，不搞“一刀切”。重视发挥典型的示范作用，及时培育、总结和推广先进典型，以典

型指导和推动面上工作的开展。特别是对规模较大、条件具备的新社会组织，要重点帮助指导，发挥它们的示范带动作用。总之要以改革的精神，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索规律，创新方法，加强交流，积极向市委汇报工作中的好做法、好经验，在实践中探索，在探索中前进，不断提高新社会组织党建工作的水平。