XX区非公有制经济组织和社会组织党建工
作调研报告
中共XX市XX区委组织部
（20xx年7月）
为了全面了解新形势下XX区非公有制经济组织和社会组织党建工作情况，进一步加强我区非公有制经济组织和社会组织党建工作，根据市委组织部的工作部署，由区委组织部牵头，会同统战、经贸、税务、工商等部门，以镇（街道）为单位，对全区非公有制经济组织和社会组织党组织建设情况进行了一次专题调研。现把有关情况报告如下：
一、基本情况
近年，来我区不断优化发展环境，非公有制经济组织和社会组织发展迅速，全区目前共有非公有制企业XX家、社会组织XX家，从业人员5万多人，其中规模以上非公有企业XX家，非公经济在全区占据主导地位。截止20xx年7月，非公有制经济组织和社会组织共建立402个党组织，覆盖企业1619家，覆盖率达70.1%，实现了“四个100%”（即具备条件的非公企业党组织组建率达100%，规模以上非公企业党组织组建率达100%，已建立党组织的非公企业100%建立了群团组织，非公企业100%派驻了党建指导员）。特别是20xx年以来，我区深入贯彻党中央对于非公有制经济组织和社会组织党建的指示精神，牢固树立以一流党建促一流发展的理念，坚持以科学发展观为指导，以创建XX省非公有制经济组 1
织党建工作示范区活动为契机，深入开展非公党建“百日攻坚大行动”大力实施非公有制经济组织和社会组织“五建两提高 ”党建工程（即建组织、建班子、建队伍、建机制、建阵地;提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高非公有制经济组织科学发展力、创新力），进一步深化认识、创新理念、拓宽思路、积极探索，以务实有效的工作措施全面加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，为加快我区科学发展、跨越发展、构建和谐社会提供有力的政治保证。
二、全区非公有制经济组织和社会组织党建工作的做法和成效
(一)优化组建方式，扩大非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖面
我区在非公有制经济组织和社会组织组建党组织工作上，因地制宜，创新思路，采取单独建、派驻建、联合建等多种方式扩大党组织在非公经济组织的覆盖面。一是单独组建。对生产稳定、发展前景好、有3名以上正式党员的企业，采取单独组建的形式建立党组织。我区XX家规模以上非公有制企业全部单独成立了党支部。如XX商贸城有3名党员，公司对党建工作非常支持，在该公司单独成立了党支部。二是选派组建。对规模较大、职工较多、仅有个别党员的企业，从镇（街道）选派政治素质较高的党员到企业组建党支部。如XX市XX厂只有1名党员，该公司所在地XX镇党委选派了2名正式党员到公司，建立了XX厂党支部。三是联合组建。对暂不具备单独建立党组织的，我区采取联合方式组建支部。全区建立联合党组织XX个，覆盖非公有制经济组织 2
和社会组织XX家。
(二)创新工作机制，加强非公有制经济组织和社会组织党建制度建设
开展好非公有制经济组织和社会组织党建活动，关键在于强化各级党组织抓非公党建的意识，落实抓非公党建的责任，健全制度体系，形成常抓不懈的长效机制。我们重点建立健全了“四项机制”。一是建立非公有制经济组织和社会组织党建联系点制度。安排XX名区四家班子党员领导进行挂点联系，各镇（街道）、区直各部门也安排领导干部进行联系。二是建立工作述职制度。把党组织书记党建工作述职延伸到非公有制经济组织和社会组织党建工作，在全区推行党组织书记党建述职制度，把非公党建工作绩效作为重要内容列入年终考核，形成基层非公党建“书记抓、抓书记”，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是建立非公党建工作项目化管理机制。我们把工程项目管理机制引入非公党建工作，以项目管理的理念和方法抓党建工作任务的落实。把实施非公有制经济组织和社会组织党建“五建两提高”工程作为镇街党委（工委）书记“基层党建创新项目”。通过实施项目化管理，把“软任务”变成“硬任务”，形成“工作项目化、项目目标化、目标责任化”工作机制。四是建立健全党建工作考评激励机制。我们制定下发了《XX区非公党建工作目标管理考评细则》，按照“硬件过硬、软件规范、特色鲜明、成效显著”的标准，设定不同领域党组织、党员的考核评议指标，实行百分制考评，考评结果在全区进行通报，作为加强非公有制经济组织和社会组织党组织、党员日常管理 3
和表彰、评优、晋级、晋职的主要依据。
（三)开展创先争优，增强非公有制经济组织和社会组织党建工作活力
在非公有制经济组织和社会组织党建工作中，XX区坚持一手抓组建，一手抓作用发挥，结合全区开展的创先争优活动，以推进“五建两提高”为主要内容，积极创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”党组织，引导广大党员争做创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋“五个先锋”，不断增强非公经济组织活力，有力地促进了创建XX省非公有制经济经济党建工作示范区建设。一是集中力量攻坚。今年4月以来区委根据市委的部署、安排集中力量开展了新一轮“百日攻坚大行动”，进一步扩大了党组织在非公有制企业中的覆盖面和影响力。今年以来新建非公有制企业党组织XX个,覆盖非公有制企业XX家, 其中新建规模以上非公企业党组织2个。二是规范阵地建设。结合非公有制经济组织和社会组织党建工作现状和特点，按照“六有”（ 有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）标准，重点建好党组织活动、党员活动、党建宣传三块阵地，对非公有制经济组织和社会组织活动阵地进行规范，突出了标准型、示范型两种指导性建设标准。如XX街道还探索建立党员服务中心，为非公有制经济组织和社会组织党员提供组织活动场所和系列化服务。三是树典型广宣传。大力地宣传创先争优活动中各非公有制经济组织和社会组织的先进典型，展现非公有制经济组织和社会组织党组织和党员在创先争优活动中的风采，形 4
成浓厚的活动氛围。今年“七一”期间,开展评选了“XX区创先争优先进基层党组织、优秀共 产 党员、优秀党务工作者”，其中有5家非公企业获得“XX区创先争优先进基层党组织”、4位非公企业党员获得“XX区创先争优优秀共 产 党员”、2位非公企业党务工作者获得“XX区创先争优优秀党务工作者”，从不同类型不同层次的先进典型，保证典型的代表性、针对性和较强的可借鉴性，为推动非公有制经济组织和社会组织党建工作均衡发展奠定基础。
(四)夯实组织基础，做好非公有制经济组织和社会组织党员发展工作
在工作中我们不断开源扩流，加大培养力度，壮大非公有制经济组织和社会组织党员队伍。我区在壮大非公有制经济组织和社会组织党员队伍上下狠功夫，采取接转一批、上级党委派驻一批、培养发展一批的办法，把非公有制经济组织和社会组织党员的组织关系落实到位，通过“三个倾斜”（向技术骨干倾斜、向青年员工倾斜、向业主管理层倾斜）、“四推”（群团推荐、业主推进、员工推进、党员推荐），把文化程度较高、业务能力突出、表现优秀的企业员工和中层管理人员纳入党组织视野，引导他们从思想上积极向党组织靠拢，使非公有制经济组织和社会组织党员人数有了明显增加，为建立党组织扫清了障碍。目前，全区共有非公有制经济组织和社会组织党员XX名，培养入党积极分子XX名，发展招聘党员193名。
(五)强化队伍建设，夯实非公有制经济组织和社会组织党建基础
5
非公有制经济组织和社会组织党务工作者是搞好非公有制经济组织和社会组织党建工作的坚实组织基础，是保证非公有制经济组织和社会组织党建工作长效开展的关键，我区高度重视党务工作者队伍建设，建立健全工作机制，推进非公有制经济组织和社会组织党建工作再上新台阶。一是抓实党组织负责人和党建指导员队伍建设。按照懂经营、善管理、会沟通、品行好、威信高的要求，通过采取从企业中选、镇街干部中派、党建指导员中兼等多种方式，着力为每个企业选好配强党组织负责人，明确其工作职责。今年以来在非公有制经济组织和社会组织新建党组织通过内选、委派、选聘党组织书记XX人。建立了党建指导员制度，全区共派出XX名党建指导员，具体指导非公有制经济组织和社会组织搞好支部组建和发展党员工作。二是加大对非公企业党员教育培训力度。把党组织书记和党员先进性培训机制作为一项常态工作，激发企业党员的先锋意识。今年以来区、镇（街道）两级已举办党组织书记和党员培训XX场（次），培训了XX人（次）。组织开展以“业务技术钻在前、遵纪守法走在前、危难险重冲在前、无私奉献干在前、带动职工做在前”为主要内容的，“五在前”大讨论，唤起党员的先锋意识，使党员成为企业中“最能干、最能吃苦、最能奉献”的优秀群体。
（六）发挥好先锋带头作用，助推企业转型升级
根据党员的特长和实际需要，做到人尽其才，发挥党员在生产经营中的骨干作用，在加快企业技术创新中推动管理创新。深入开展以节能减排、节支增效为主要内容的“双节双增”示范活动，组织党员发挥骨干作用，带动职工群众增 6
强节约意识，增强竞争优势出智出力。结合党员设岗定责，分层分类设置依法诚信经营岗、管理创新岗、技术攻关岗、安全生产岗、党员示范岗等敬业岗和建言献策岗、“一带一”帮带岗、扶贫帮困岗、文明新风岗等奉献岗。XX市XX有限公司党支部设立“党员责任区”、“党员示范岗”，成立3个党员技术攻关小组，研发XX多项新技术，解决企业经营难题XX项，促进了企业结构调整，使公司年产值及利税双递增。据统计，目前全区共有“党员责任区”、“党员示范岗”等600多个。深化开展“先锋承诺大行动”，引导党员在服务企业、服务客户、服务员工中依岗承诺，广泛开展了“我的岗位请放心”、“我的岗位无差错”等承诺活动，增强了党员的责任意识，激发了党员的工作激情。如XX公司通过“我的岗位无差错”承诺活动，党员在生产过程中做到无次品、无事故、无违纪，党员负责的产品质量始终保持零缺陷，被称为“质量守护神”。通过党员先锋模范作用的发挥，有力地推进了企业产业升级和效益提升，进一步激发了企业主抓好党建工作的责任心。
（七）发挥好参谋助手作用，促进企业科学决策
推行企业党组织领导班子成员和企业管理层“双向进入、交叉兼职”，发挥党组织参与企业重大问题决策的参谋作用，帮助企业把握正确的经营发展方向。在全区非公有制经济组织和社会组织推行“党员议事会”，“党员议事会”是在企业党组织主持下，以党员骨干讨论研究企业生产经营管理、企业文化建设、职工劳动保障等事项，向企业经营层提出合理化意见建议，达到提高企业管理水平、促进企业和谐 7
发展的一项工作机制。通过“党员议事会”，找到了党组织和党员发挥作用的着力点。目前，全区已有180多家非公有制经济组织和社会组织建立“党员议事会”制度，党组织是企业决策的“智囊团”已成为众多业主的共识。今年以来，非公有制经济组织和社会组织“党员议事会”共向企业经营层提出合理化意见建议1043条，帮助企业解决生产技术难题885个，为企业节约成本3000多万元。
（八）发挥好文化引领作用，打造企业和谐文化建设。非公有制经济组织和社会组织党组织从加强企业文化建设入手，培育企业共同价值观、发展和提炼企业精神，力争形成有企业特色的包括发展目标、核心价值理念、团队精神在内的企业文化，营造团结和谐、奋发向上的氛围。通过集思广益，从企业职工中发现智慧；通过借鉴取舍，从优秀企业中汲取经验。进而找到能被企业职工普遍认同的文化因子，弘扬企业精神，通过升厂旗、唱厂歌、立厂标等活动创设氛围、鼓舞士气，使企业文化成为凝聚人心、促进和谐、推动发展的强大精神力量。XX市XX有限公司党支部提出“三爱三铸”（爱企业，铸造一流机器部件；爱岗位，铸出党员的先锋形象；爱员工，铸就和谐共赢的企业精神）的企业文化，共铸党企互动和谐共赢良好局面。
三、存在问题及原因分析
（一）存在的主要问题
通过调研，我们发现XX区非公经济组织和社会组织党建工作还面临一些突出问题，还存在不少与党的执政环境深刻变化不相适应的地方。概括起来，主要体现为“三难”： 8
1、党建工作理念贯彻难。在非公有制经济组织和社会组织中，党建工作缺乏统一牢固的思想基础。一部分业主认为自己是私营老板，主要搞生产经营，没有必要成立党组织，认为党组织活动多，经费负担重，会加大企业的经营成本等等。
2、党组织开展活动难。在调研中，非公有制经济组织和社会组织党组织负责人普遍认为党组织开展活动难度很大。企业生产经营任务重，员工大都实行“三班倒”，党组织开展活动的时间很难统一；非公有制经济组织和社会组织中，每年活动经费得到业主支持基本有保障的只有少数，部分党组织活动开展因经费不足而时常处于停滞或瘫痪状态。
3、党组织发挥作用难。非公有制经济组织和社会组织的生产经营、人事任免等重大事项，均由董事会或业主决策，党组织对非公有制经济组织和社会组织业主的依附性较强，存在有组织无活动或有活动无效果的现象，党的工作实效性不强。特别是一些规模较小、人数较少的企业，由于受到眼前利益或局部利益的驱使，不重视甚至不愿意开展党建活动。
（二）存在问题的根源 由于非公有制经济组织和社会组织的一些固有特点，加之社会转型期各种因素的影响，当前非公经济党建工作面临很多新情况和新问题，影响党建工作开展。
1、从员工（党员）层面来看：很多人申请入党积极性不高，认为只要把工作做好，入不入党作用不大，普遍存在“入党无用”的思想，造成积极分子队伍萎缩，企业党员人 9
数不多。此外，私营企业的用工制度造成员工的广泛流动，对党员的教育管理带来了很多困难和矛盾，出现了发展党员难、口袋党员多等新问题。
2、 从私营业主层面来看：一部分业主认为自己是私营老板，主要搞生产经营，没有必要成立党组织，认为党组织活动多，经费负担重，会加大企业的经营成本等等。
3、从工作指导层面来看：部分党务工作者抓非公有制经济组织和社会组织党建的信心和底气不足，少数人甚至对在非公有制经济组织和社会组织中组建党的组织、开展党的工作的必要性和可行性也产生了怀疑。
4、从管理体系层面来看：在非公经济迅速发展、投资主体多元化的新形势下，非公有制经济组织和社会组织党建管理体系还不够完善。由于非公有制经济组织作为市场主体，在实际工作中与镇（街道）党委（党工委）联系不多，也很少参加镇（街道）里的会议，客观上给党建管理带来难度。
四、加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的对策和思考
推进非公有制经济组织和社会组织党建工作深入开展，关键是要找准党建工作和促进非公有制经济组织和社会组织发展的结合点，使党建工作为非公有制经济组织和社会组织所需要，在促进非公有制经济组织和社会组织的发展中，不断巩固和提高党的领导基础和地位。
(一)要加强引导，统一各个工作主体的认识，积极营造非公有制经济组织和社会组织党建工作的良好氛围 10
一是要统一各级党组织和有关部门的认识。各级党委和有关部门一定要从巩固党的执政地位，促进社会主义市场经济发展的高度，充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性，把加强非公党建工作列入重要的议事日程，切实加强领导。二是要统一非公有制经济组织和社会组织主的认识。对一些对非公有制经济组织和社会组织党建工作存在模糊认识的企业主，要着重做好以下三个方面工作。首先要以实际生动的事例使他们从思想上、感情上消除建立党组织怕影响生产、怕监督、怕约束的心理；其次要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，加强对非公有制经济组织和社会组织主的素质培养。第三要统一非公有制经济组织党组织的认识。非公有制经济党组织要正确认识自己的地位和作用，摒弃“受雇于人必受制人于人”的错误思想，大胆主动地开展工作，充分发挥战斗堡垒作用。
(二)要夯实工作基础，不断扩非公有制经济组织和社会组织大党建工作的组建面和覆盖面
一是要创造条件，加快党组织的组建速度。坚持“属地管理、实事求是、灵活多样、保证质量”的原则，然后按照“先行组建、不断提高，逐步规范”的工作思路，重点抓实抓好规模以上非公有制经济组织和社会组织的党组织的组建工作。二是要切实加强党员队伍的建设和管理。针对党员流动性大、“隐身”党员多的问题，要严格对党员的管理。要认真落实“三会一课”、民主评议党员、党费收缴、流动党员活动证等管理制度。对转来的党员实行优先推荐、优先招聘、优先使用的“三优先”政策，鼓励“隐身”党员表明 11
身份，及时转接组织关系。三是要加强党务干部队伍建设。配强配好支部书记。可以通过内选、选派等方式，把党性强、作风正、善于做思想政治工作，既懂生产经营，又有组织领导能力，既在职工中有较高威信，又能够被行政领导所接受的同志选为党支部书记。根据企业实际，配备必要的党务干部。有条件的企业可以确定专人负责党务工作，以保持党建工作的经常性和连续性。
(三)要围绕企业发展,助推非公有制经济组织和社会组织创先争优活动向纵深发展
在非公有制经济组织开展创先争优活动，应当立足我区非公有制经济组织和社会组织的实际，抓出特点，抓出亮点。为此，必须搞好“三个结合”。一是结合中心工作开展。开展创先争优活动要始终以科学发展观为指导，紧密结合我区创建“XX省统筹城乡基层党建工作示范区和XX省非公有制经济组织党建工作示范区”这一中心工作来开展，根据企业自身的实际来谋划，来推动，做大做强自身企业，使企业健康发展，从而为我区的经济社会发展创造新业绩，做出新贡献。二是结合企业科学发展、生产经营来开展。在非公有制经济组织和社会组织开展创先争优活动，要与推动企业科学发展结合起来，推动企业转型升级，提高企业的核心竞争力；要根据生产经营的实际需要来定目标，选载体，以生产带活动，以活动促生产。要根据企业内部员工的特点，引导党员围绕促进生产经营，做好业务工作参与创建活动，倡导他们“创业爱岗、和谐奉献”，立足岗位比奉献，在推动科学发展，服务凝聚职工，自觉遵纪守法等方面发挥好党员的模范 12
作用。三是要结合企业文化建设来开展。在开展创先争优活动中抓好符合企业实际、符合企业特点的企业文化建设；加强企业党员、职工社会主义核心价值体系教育，组织党员职工开展健康有益，积极向上的文体活动，充分调动广大员工的主人翁意识，培育企业的核心价值观，引导企业构建符合企业实际的现代企业文化，用先进的文化理念提升企业的核心竞争力，促进企业健康发展。
（四)要落实责任，完善机制，营造加强非公党建工作的良好氛围
一是要落实工作责任制。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真落实非公党建工作责任制。要把非公党建工作作为基层党建目标管理责任制的一项重要内容进行考核，做到年初有目标，年中有抽查，年终有考核，真正使非公党建工作落到基层、抓到实处。二是要完善工作机制。制度建设是推动党建工作规范化建设的保证。要建立健全党建工作目标管理、年度检查考核奖惩、党建工作联系点、党建工作例会、定期报告等工作制度以及党组织参与重大问题决策制度等，使党建工作正常化、制度化、规范化。三是要创造良好的舆论环境。要充分利用报纸、电视、广播等宣传阵地，努力为非公有制经济组织和社会组织提供良好的社会环境。同时，加大宣传力度，及时总结和宣传非公有制经济组织和社会组织党建工作的先进典型，宣传非公有制经济组织和社会组织党员发挥作用，促进企业发展的事例。
13