在平江县第十五届五次人大会上的政府工作报告 20xx年12月25日
县 长 王洪斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年工作回顾
20xx年，在省、市和县委的坚强领导下，县人民政府团结带领广大干部群众，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻“基础先行、工业主导、旅游活县、产业富民”发展思路，积极应对复杂多变的宏观形势，有效克服资金、土地、电力等要素趋紧的困难，战胜6·10特大暴雨山洪灾害，全面完成了年初县委提出的各项任务和县十五届人大四次会议确定的工作目标，实现了“十二五”良好开局。预计全年完成地方生产总值132亿元，增长14.3%;全社会固定资产投资80亿元，增长43%;财政总收入6.03亿元，同口径增长35%;社会消费品零售总额30.1亿元，增长20%;城乡居民收入稳定增长，人均收入分别达到12726元和3544元;金融机构新增贷款8.4亿元，存贷比40.58%，比年初提高2.24个百分点。特别是通过大家的共同努力，我们成功摘取国家新型工业化产业示范基地、省级园林县城、全国红色旅游先进县、石牛寨国家地质公园等一批事关平江发展大计和对外形象的重要牌子;无害化垃圾处理场、首家坪大道、天岳南路等一批重点工程全面竣工，通平高速及连接线、207省道改造等一批重大工程正在加速推进;全县城乡养老保险全覆盖、城乡用电同网同价、乡镇卫生院基本药物“零差率”等一系列重大民生愿望已经实现!
工业主导地位更加凸显。突出扩园区、抓招商、优环境、创品牌，工业规模不断扩大，效益明显提升。伍市工业区打通迎宾大道东段，承载范围达到4.5平方公里。平江工业园新增12个项目动工建设、6个项目投产，实现总产值80亿元，创税7000万元，创建国家新型工业化产业示范基地已通过验收。汽车和工程机械零部件产业推介会等招商活动成效明显，全县引进500万元以上的项目45个，到位资金16.8亿元，增长29.5%。新增规模企业11家，总数达129家。新增产值过亿元的企业12家，总数达38家。完成规模工业增加值54亿元，增长29%，二产业占三次产业的比重达到42.5%。福星林业在天津股交所挂牌，标志着我县企业融资取得新突破;山润油茶成为我县首个获评中国驰名商标的企业，并被认定为国家级高新技术企业，平江酱干获国家地理标志证明商标，争创省著名商标4个，标志着我县企业品牌建设、转型升级迈上新台阶。
农业基础地位得到加强。抢抓政策机遇，大力加强以农田水利改善为主的农业基础设施建设，争取项目资金1.8亿元，启动水库除险加固、农村安全饮水、中小河流治理、小农水建设等11大类26个农田水利综合项目，13个项目完成建设;中型水库基本完成改造，34座小(一)型水库明年可全部完成改造。组织实施现代农业规划，农业产业化建设取得成效，新造油茶2.5万亩、南竹8000亩，获评全国油茶标准化种植示范县，一批农民专业合作社成为带领农民致富的主导力量。通过加大奖扶力度、示范片带动，粮食种植面积稳定增加、产量丰收。加大森林防火和动植物防疫防病力度，山火次数比去年下降三成，过火面积减少
一半，没有发生重大疫情，确保了农业安全。把环境卫生整治和引导农民集中居住作为新农村建设的重点，三市、安定、福寿山镇的农村环境整治成效明显，瓮江盘石村、三市天湖村、童市排形村的集中居住模式正在逐步推广，整治河道非法淘金、采砂和长石开采取得阶段性成果，农村面貌有了新的改观。
重大项目建设取得新进展。坚持把项目建设作为推动发展、增强后劲、改善民生的第一抓手，争取国家项目资金7.2亿元，项目建设呈现出近几年统筹最好、进度最快、投资额最大的良好局面。交通条件持续改善，通平高速累计完成投资37.6亿元，基本完成路基工程，20xx年底可按预期通车;207省道基本完成干线土石方工程;改造升级国省道21公里，硬化县乡道71.9公里、通村公路233公里，完成柘庄至三墩公路改造;安定杨树桥危桥改造顺利完成，杏树滩、白湖口、瓮江潭3个渡改桥项目年底可竣工通车。电力设施建设加快，完成县城220千伏、长寿110千伏输变电站增容改造;县城至南江110千伏输变电工程春节后可投入使用，沿线30多万群众用电质量不高的问题将有效解决;累计完成446个村的农网改造，全县于10月1日实现同网同价，居民用电价格统一降至每度0.588元以内，城乡居民每年节省电费500多万元。信息网络加快拓展，新建无线通讯基站79座，新通互联网的村23个，开通梧桐山无线数字电视转播站。战略性项目争取力度加大，福寿山抽水蓄能、幕阜山风力发电、岳吉铁路等项目前期工作扎实推进。
旅游等服务业发展势头良好。完成旅游发展总体规划编制，“一心一带三区”旅游开发思路进一步明晰。景区景点建设改造加快，完成平江起义旧址维修，启动纪念馆游客服务中心建设，幕阜山至天岳关公路路基工程过半，石牛寨二期工程完成投资4000万元，成功申报国家地质公园，连云山漂流、幕阜山、福寿山、盘石生态园配套设施进一步完善，黄柏山景区开园营业，加义镇获评全国特色景观旅游名镇，沱龙峡通过AAA景区评审。红色旅游持续升温，生态休闲游逐步成为品牌，全年接待游客126万人次，实现旅游综合收入4.8亿元，同比增长21%。商贸流通业加快发展，启动城关定点屠宰场搬迁和7个农贸市场改造，推进“万村千乡”市场工程、新网工程，11个乡镇邮政所建设加快，落实家电、摩托车下乡政策，投资3亿元的建材大市场建设进展顺利，将成为全省最大的县级建材物流园。服务行业不断拓展，引进华融湘江银行和博创兴业小额贷款公司落户，金融、保险、家政、中介等不断壮大和规范，房地产业稳健发展。
城镇扩容提质步伐加快。健全城市建设融资机制，实现土地经营和贷款融资5.7亿元，14个重点市政工程全面推进，长冲路、天岳南路、首家坪大道、甲山东路、沿江风光带二期全面竣工，初步形成以过境高速和国省道为环线、沿江风光带为中轴、内部纵横路网为骨架的城区交通网，县城框架拓展到25平方公里，近三年扩张一倍。南街改造取得新进展，书院西路、君子巷等背街小巷完成改造;县城无害化垃圾处理场投入使用，污水处理厂日处理量达2万吨;完成道路绿化工程5个，新建小游园7个;12家单位创建省市级园林式单位，城关镇成功创建全国文明镇。乡镇集镇建设和管理水平不断提升，集镇面貌明显改观。城乡规划体系加快完善，县城总体规划修改通过市级评审，完成城市景观设计等4个专项规划、县城安置区规划和15个集镇总规编制;落实规划力度加大，拆除违法建筑23处2200平方米。组建城管执法局，渣土密闭运输和定时定线管理、城区街道挖掘管理等机制不断健全，城区环卫保洁水平明显提升，县城规划区农村居民户籍管理、拆迁安置进一步规范，城市管理水平有效提高。县城逐渐成为环境宜人的理想居所、开放包容的创业平台、展示形象的亮丽窗口。
社会建设全面推进。42项民生实事均按进度完成或超额完成，全年民生支出17.1亿元，比上年增加3.1亿元。保障体系更加健全。在稳步推进新型农村社会养老保险的基础上，争取成为全省第一批城镇居民养老保险试点县，实现养老保险全覆盖，全县群众每年直接受惠9000多万元。低保、五保、医疗救助提标，城乡低保月人均补助分别提高到168元和65元，集中和分散供养的五保补助分别达到年人均3600元和1500元。开工建设廉租房962套、公租房500套，改造棚户区1897套，完成农村危房改造2460户，发放租赁补贴3480户，保障性安居工程建设进度排全市前列。新增住房公积金归集额8700万元，发放个人贷款和政策性提取5100多万元。落实就业扶持政策，发放创业贴息贷款436万元，新增城镇就业人员6142人，转移农村劳动力1.2万人。实施扶贫开发整村推进和“两项制度”有效衔接，贫困人口减少1.1万人。教育事业稳步发展。加大教育投入，建设合格学校11所，消除危房7.7万平方米。优先保障教师待遇，争取社会捐资2200多万元，尊师重教氛围日益浓厚。完成学区改革，健全教师全员聘任制。新招教师291人，充实了边远山区师资力量。教育质量稳步提高，顺利通过全省教育“两项督导”评估和职业教育评估复查。医疗卫生水平提升。争取省安康医院落户平江，投资6000万元的第一人民医院门诊大楼主体工程竣工，启动妇幼保健院搬迁和精神病医院扩建，成功引进3家民营医院，县城医院布局更加合理。乡镇卫生院全部实行基本药物“零差率”，城乡医疗保险补偿率提高，医疗费用逐步降低。文化体育事业加快发展。全面完成乡镇文化站建设，群众性文体活动日趋活跃，广场舞成为城乡大众化的健身休闲方式;加大文化综合执法力度，文化市场更加规范。计划生育水平扎实提高。把计划生育工作作为今年社会管理的重中之重，强化责任，形成合力，“村为主”的作用得到有效发挥;做实基础工作，“四大手术”比去年同期增加32.9%;认真落实计划生育奖励扶助政策，切实加大违法生育案件查处和社会抚养费征收力度，符合政策生育率提高到
78.38%。灾后重建有序推进。6.10特大暴雨山洪灾害发生后，全县上下迅速行动，共争取和整合资金3860万元投入灾后重建，一周内恢复通电、通讯，水毁公路、桥梁、水利、耕地等按高标准加快修复。将房屋援建与生态移民、避险移民相结合，实行整体搬迁、集中安置，虹桥、冬塔2个集中安置点67户已建成新居。社会大局安全稳定。认真开展“打非治违”专项行动，全面整合南尧矿区矿点，合并黄金洞金矿和金福金矿，完成20座无主尾矿库治理、31处地质灾害隐患点应急处置或治理，没有发生较大以上安全事故。深入开展食品安全整治行动，加大了对食品生产、流通、消费环节的监管。畅通信访渠道，重视解决群众合理诉求，妥善处理了长石整治、企业改制、拆迁安置中的一批难点、热点问题。重拳打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为和黑恶势力，破获刑事案件914起，打掉涉恶团伙3个，查处治安案件2342起，开展“清网”行动追捕逃犯127人。群众安全感和满意度明显提升，民调全省排位比去年上升13位，其中“人民群众安全感”指数排全省第29位。
发展的体制机制不断完善。全面推进财政部门预算、涉房税收一体化征管等改革，切实规范政府投资项目的预算评审和招投标管理，推行土地交易网上招拍挂、土石方工程招投标最低报价法、河道采砂权公开出让等制度。规范机构编制管理，财政供养人员连续五年实现负增长。健全基层便民服务体系，建成乡镇便民服务中心23个、村级便民服务点402个。圆满完成第八次村委会换届，村民自治进一步加强。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议和政协委员提案225件。对21个社会重点关注的单位开展政风行风评议，完成46个单位和政府投资项目的审计。严格落实党风廉政建设责任制，查处了一批重大案件。政府管理制度更加完善，决策更加民主，作风更加务实，服务更加高效。
各位代表，一年来取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力、团结奋斗的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向所有参与、关心、支持平江建设发展的老领导、寓外乡友、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，还要如实报告政府工作中存在的问题和差距，主要是：招商引资的力度和实效仍需加强和提高，主导产业缺乏大项目支撑和带动，产业结构优化进程比较缓慢;一些领域的行政执法有待加强，矿业秩序整顿、城乡拆违控建、生态环境保护等还存在不少问题;改革和开放氛围不够浓厚，企业改制、机构改革等推进不快，优化发展环境的措施有待进一步落实;维护稳定、确保安全的压力较大，社会管理有待加强和创新;集中资金和人力办大事、攻重点的力度还不够，征地拆迁等工作亟待加强，行政效率亟待提高。对这些问题，我们一定高度重视，通过采取有力措施和不懈努力加以解决。
二、20xx年工作任务
20xx年是全面贯彻落实省市县党代会精神、实施十二五规划承上启下的重要一年。 从发展机遇看：世界经济总体形势趋稳，我国应对经济复杂局面的能力增强，继续保持宏观调控的稳定性、连续性。中央经济工作会议确定稳中求进的总基调，货币政策将适度定向宽松，并且向中小微企业倾斜。扩内需仍然是稳增长的战略基点，有利于中部地区扩大投资，有利于中低收入群体增收，有利于促进消费持续增长。国家调结构、促转型力度加大，农业、生态的比较效益将会明显提高，为我们发挥优势、跨越发展带来了良好机遇。近年来我县在基础设施建设、产业建设、社会建设、队伍建设等方面积蓄了较大能量，特别是已经完成改造的106国道、308省道和正在建设的通平高速、207省道将全面打破平江的交通瓶颈，福坤汽车产业园、南岭澳瑞凯等一批重大产业项目将成为新的增长点，当前全县上下谋发展、搞建设的热情高涨，都将为助推县域经济又好又快发展提供强劲动力。
从主要挑战看：国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存，结构性减税政策在给企业带来利好的同时也将明显影响财政增收。国家加大结构调整、食品安全监管、节能减排等力度，我们推动转型升级、调整产业结构面临严峻考验。区域竞争更加激烈，我县招商引资、承接产业转移、对接长株潭面临土地等诸多要素制约，社会管理面临诸多亟待解决的突出问题，保增长、保民生、保稳定压力较大。
20xx年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实十七大、十七届六中全会和省、市、县党代会精神，对照本届政府提出的工作目标，瞄准“三个产业”(打造长株潭周边重要的汽车工业和工程机械零部件基地、食品产业基地、生态休闲基地)，主攻“三区一片”(园区、城区、景区和现代农业示范片)，推进“三大工程”(产业转型升级、城乡统筹发展、社会管理创新)，确保综合实力迈上新台阶，民生改善取得新突破，政府管理实现新提升，努力唱响“中国有个平江县”。
主要预期目标是：地方生产总值达到150亿元，增长13%;财政总收入7.2亿元，增长20%;社会消费品零售总额36亿元，增长18%;固定资产投资96亿元，增长20%;主要污染物排放减少2%，万元GDP能耗降低3.8个百分点;农民人均纯收入增长12%以上，城镇居民可支配收入增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在7‰以内;社会管理扎实有效，社会事业全面发展，社会大局安全稳定。
(一)加快转型升级，做大做强主导产业
培育壮大战略性新兴产业、推动产业转型升级是十二五时期平江经济发展的重要任务，研究长株潭、学习长株潭、对接长株潭、融入长株潭、服务长株潭是我们加快转型升级的战略选择。必须坚持参与长株潭产业配套的思路，加快主导产业扩张升级，推动三次产业融合发展。
1、以“一园三区”为依托，加快打造三个百亿产业集群
提升园区承载能力。完善园区基础支撑平台。加快伍市工业区水电扩容改造，完善排水、排污等设施;启动迎宾路西段建设，打造连接伍市工业区、福坤汽车产业园、伍市集镇、军民结合产业园的工业新轴线。加大寺前工业区的旧城改造和控建力度，完善循环路网、地下管道等基础设施。加快天岳工业区规划设计等前期工作，力争明年启动土地平整。完善园区配套服务平台。把伍市集镇作为伍市工业区的配套服务区，加快电力、交通、学校、医院、物流、餐饮、宾馆等设施扩容升级，建立完善面向社会、服务企业、功能齐全的服务体系。发挥寺前工业区和天岳工业区的近城优势，促进产城融合，打造配套完善、宜居宜业的新型工业区。完善园区要素保障平台。加强土地收储和闲置土地、厂房的清理利用，动态储备工业用地1000亩以上;完善工业用地出让机制，严格项目入园条件，切实提高园区土地效益。改善金融生态，加强银企合作，支持企业上市融资。强化企业用工保障，加强劳务信息发布，增强劳务培训的针对性和实用性，引导更多的富余劳动力实现本地就业，使企业用工招得来、上手快、稳得住;强化企业人才支撑，实施“专家对接产业”和“引才引智”工程，引导企业和院校建立定向培养人才的机制，使人才引得进、留得住、用得好。
推动产业聚集发展。强化规划推动。进一步明晰以平江工业园“一园三区”为主体的工业布局，科学规划乡镇工业小区，强力推进工业项目进园区，原则上不再发展园外工业，避免工业无序发展。积极参与长株潭产业配套和承接长三角、珠三角产业转移，进一步明确平江工业园功能定位和产业定位，科学布局伍市工业区军民结合产业、汽车机械制造及零部件生产、电子科技三大板块。突出项目带动。围绕打造食品加工、机电轻工、矿产建材三个百亿产业集群，突出产业招商、引大引强，积极上门招商，主动对接央企、上市公司、500强企业，力争全年引进投资5000万元以上的项目10个。加快零部件产业扩张，引进投资过亿元的汽车和工程机械零部件、电子信息等项目5个以上，军民结合产业项目2个以上。推动食品产业升级，全面推行标准化、规模化生产;加强食品行业监管，建立食品加工违法行为举报奖励机制、查处违法行为新闻曝光机制、质量检测信息定期发布机制，加强集中整治和监督抽查，坚决取缔非法生产企业和“黑作坊”;唤醒食品企业主的道德和良知，支持一批上规模、有品牌的食品龙头企业发展壮大，提高平江食品美誉度和市场占有率，保护地理标志品牌。推进园区项目投建投产，推动中航油缸、福坤铸造、南岭澳瑞凯、方正达二期、诺凯生物医药以及4个汽车零部件项目加快建设，促进南岭民爆、今麦郎面业扩张生产，力争园区工业产值突破100亿元、创税1亿元。优化服务促动。将每月1日至20日确定为企业“宁静日”，依法严肃查处影响发展环境的行为，营造“零干扰”生产经营环境。大力推进全民创业，落实“非禁即入”的准入政策，鼓励民间资本发展实体经济;用好用活贴息创业贷款等扶持措施，开辟创业“绿色通道”，提供高效便捷服务。鼓励支持企业加快技术创新、设备升级、产品换代和品牌建设，争创4个以上国家、省级著名商标或名牌产品。引导企业引入现代企业制度，倡导行业自律，促进企业健康发展。
2、以增产增收为目标，加快发展现代农业
推进十项农田水利建设工程。抢抓中央支持“三农”工作和进入全国小农水重点县的机遇，争取完成水利资金投入2.2亿元，整合农业专项资金8000万元，实施十大项农村基础设施建设：①完成白水中型水库、黄棠水闸、15座小(一)型水库、21座小(二)型水库除险加固工程;②抓好县城杨梓山片防洪堤和长寿、南江防洪工程建设;③加快汨罗江综合治理，启动汨罗江城区段水位提升工程;④加大以更新改造和清污处理为重点的山塘、堰坝、泵站、渠道“四小工程”投入，发动群众投工投劳，恢复水毁工程700处;⑤启动青冲联合泵站改造，建好长寿饮水工程和3个集镇供水站、11个农村集中供水点，解决4.8万农村人口的饮水困难;⑥综合治理水土流失面积12.7平方公里;⑦推进长寿、加义两个万亩土地整理项目，平整土地2万亩;⑧实施农业综合开发项目3个，建设高标准农田1.2万亩;⑨推进伍市、浯口、岑川等乡镇田间渠系标准化建设;⑩实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目400个。
努力提高农业效益。认真落实现代农业规划，推进农业规模化种养、标准化生产、集约化经营。提高粮食复种指数，扩大双季稻种植面积;实施“千亩示范、万亩连片”工程，建设安定、伍市、向家、三市4个1万亩和三阳、加义、长寿、岑川4个5000亩粮食高产示范区，稳定年产量50万吨以上的粮食生产基地。采取连续扶持、重点扶持的办法，新造、低改和抚育油茶8万亩，发展南竹1万亩，稳定茶叶基地6.5万亩以上。支持生猪、肉牛、黑山羊、家禽等规模养殖、健康养殖，提高养殖业效益。发挥气候、生态优势，大力发展高效农业，引导发展有机茶、生态蔬菜、优质水果、优质稻、花卉苗木等特色农业。引导水果、油菜等基地挖潜增效，加快发展休闲观光农业。抓好全国农民专业合作社试点，大力发展农民专业合作组织，积极引导土地承包经营权流转和土地股份合作。扶持山润油茶、福星林业、瑞丰米业等龙头企业发展壮大，推进油茶、竹木、茶叶、粮油等农产品精深加工。
确保农业“六个安全”。完善农业技术推广服务体系，推进农作物病虫害专业化统防统治，确保农作物安全;健全森林防火责任体系，完善村民防火自治机制和失火赔偿制度，确保森林安全;加强灾害预警和灾害信息发布，确保度汛安全;完善畜牧水产服务体系，加强动物免疫检疫，确保养殖安全;加强农业机械推广和监管服务，确保农机安全;推行农业、林业政策性保险，增强农业、林业抵御风险的能力。
3、以生态旅游为重点，推动第三产业升级
大力发展生态旅游业。坚持以旅游总体规划为指导，加快景区景点详规编制，完成福寿山风景区详规，启动编制旅游地产规划;精心设计景点，引导各个景区推出1小时以上游览线路。坚持政府主导旅游发展，加大景区基础建设和景点开发力度，科学经营景区和旅游地产，规范景区景点管理，推进景区提质升级，将幕阜山、福寿山、石牛寨、沱龙峡漂流、连云山漂流打造成各具特色的精品景区，力争创建AAA、AAAA景区各1个。大力发展乡村旅游，支持安定白毛“自在平江”旅游项目加快推进，引导开发和评选一批乡村旅游村镇和星级休闲农家乐。加强和规范旅游招商，建立旅游资源项目库;引进战略投资者开发建设宾馆等配套服务设施，提升旅游接待水平。全方位开展旅游营销，用市场手段办好滑翔节、漂流节等节会活动，打响户外运动、养生休闲的旅游品牌;加强与岳阳楼岛湖、长沙等旅游板块的对接和合作，提升旅游人气，力争全年接待游客140万人次，旅游综合收入6亿元以上。
加快发展现代服务业。编制城乡商业网点规划，引导市场科学布点。加快市场建设，全面完成县城农贸市场改造，确保城关定点屠宰场投入使用、建材大市场竣工，推动城区建材、服装、汽车、摩托车、家俱、水果、食品等经营走专业市场发展路子。继续落实家电、摩托车下乡补贴政策，拉动农村消费。加强市场监管，推进放心消费。启动农产品现代流通综合试点，大力发展运输、仓储和物流业，积极发展电子商务和总部经济。发挥商贸、供销企业的主渠道优势，完善粮油物流、农资配送、农产品购销等网络。引进新的金融机构，继续完善农村金融网点，支持信用联社组建农村商业银行。大力培育担保、拍卖、律师、审计、会计、评估、监理等中介机构，积极引导房地产、物业、保险、广告、信息等行业健康有序发展，加快发展家政、生活保健、家庭用品配送等家庭服务业和社会化养老服务业。
(二)坚持规划引领，推动城乡统筹发展
按照“三个集中”(工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中)和“六个一体化”(城乡规划建设一体化、产业发展一体化、要素配置一体化、生态保护一体化、公共服务一体化、民生保障一体化)的要求，协调推进新型城镇化和新农村建设，促进城乡统筹发展。
健全城乡规划管理。树立“全域规划”理念，把握全国用地利用总体规划滚动修编试点机遇，全面提升规划水平。加快城乡规划编制。建立规划招标、公示和听证制度，吸纳更多的专家和群众参与规划制定。完成县城总体规划修改和城区重要地段、旧城改造控详规划，完善城区综合管线、燃气等专业规划;完成所有乡镇集镇总体规划、全县生态移民规划，加快城乡交通、电力、通讯、生态保护等专项规划编制;督促乡镇全面推进村庄规划编制，力争两年内实现村村都有村庄规划。加大规划执行力度。坚持先规划后建设、无规划不建设，强化属地管理，严格落实部门、乡镇、村的规划宣传、巡查、监管及控违拆违责任，实行规划问责;加大拆违控违力度，切实加强集镇、旅游景区、公路沿线的规划执行。
推进县城扩容提质。按照“一城三镇五级”的城镇体系，把县城作为引领新型城镇化的龙头，以创建国家文明县城、卫生县城为抓手，下决心保护城中山体、水面，下决心保护城市历史，下决心保障城市活动空间，下决心控制旧城改造容积率，强化“先地下后地上、先配套后建设”的理念，全面提升城市建设管理水平，努力打造山水宜居旅游城市。实施县城扩容提质十项工程。①完成通平高速连接线建设;②启动富康大道建设;③加快浏家滩大桥至汨水大桥西线沿江风光带建设;④推进连云东路、育才西路、甲山西路建设;⑤拓展排污管网覆盖范围，启动污水处理二期建设;⑥推进南街改造，启动东街、北街、茶厂地段和三阳街旧城改造;⑦加快背街小巷的提质改造;⑧抓好天岳、长冲、思源3个安置区和207省道、富康大道沿线13个居民点建设;⑨开展“森林入城”、“身边增绿”、“拆墙透绿”行动，加大大仙山、鲁肃山、烈士陵园、杨梓山等城市绿地生态保护和植树造林力度，引导创建园林单位10个以上;⑩抓好人武部营房、档案馆、第二消防站、人民银行等已批场馆建设。切实加强征地拆迁和安置工作。把拆迁安置作为破解制约、推动发展的重点，落实新的安置办法，进一步明确责任、规范程序、统一标准，推进阳光拆迁;力争建设与拆迁同步，重视解决被征地农民生产生活困难，落实被征地农民就业扶持措施，推进和谐拆迁;加大司法强拆力度，推进依法拆迁。努力提升城市管理水平。推进城市管理方式改革，全面推行环卫保洁、牛皮癣清除等市场运作机制，探索建立巡警、交警、城管三位一体的城市综合管理模式。加强对“五小行业”、占道经营、乱停乱靠、马路市场、燃放烟花鞭炮等方面的专项整治。进一步落实创建责任，认真组织开展全民义务创建周、创建日等活动，鼓励更多的志愿者参与城市
管理;加强对市民的文明劝导，加大对不文明行为的惩戒力度，形成共创共享的浓厚氛围，让县城管理更规范、秩序更良好、市民更文明、环境更干净、城市更靓丽。
引导集镇加快发展。切实改变乡镇集镇沿主干公路粗放发展的模式，以加强集镇道路建设为重点，全面加快拓镇步伐，加强排水、排污、绿化、亮化等配套，提高引农进镇的承载能力。树立经营集镇理念，规范土地市场，严格实行土地招拍挂。加快集镇创建步伐，支持福寿山镇争创全国绿色重点小城镇、三市镇争创全国生态乡镇、伍市镇争创全省城乡统筹示范镇，力争80%的乡镇创市级以上文明卫生城镇。重视边界乡镇的建设发展，刷新省际、县际的窗口形象。
稳步推进生态移民。坚持因地制宜、群众自愿、稳步实施的原则，引导农民集中居住，鼓励和扶持重点库区、林区、偏远山区、山洪和地质灾害隐患区域的农民实施生态移民、避险移民、扶贫移民。
完善城乡基础设施。交通方面，力争通平高速、207省道平江段改造竣工通车，争取向家至车碓河公路列入国省道改造，启动瓮江淤泥至三联公路改造，实施通畅工程200公里，完成幕阜山至天岳关路基工程和赤溪渡大桥建设，启动伍市至汨罗天井的平汨大桥建设，做好岳吉铁路前期工作。探索建立分级负责的乡村道路养护机制，切实加强主干公路沿线管理，加大道路两旁植树、管护的力度，打造生态画廊。电力方面，完成农网改造100个村，力争20xx年全县完成网改;改造县城电网，新建安定110千伏和加义、向家2个35千伏输变电站，完成伍市110千伏输变电站扩容改造，提高电力保障水平。继续做好幕阜山风力发电、福寿山抽水蓄能和小核电项目的前期工作。信息网络方面，加快通信网、宽带网、广播电视网的拓展，力争主干公路沿线和旅游景区“三网”全覆盖。
加强城乡环境整治。注重森林保护，加大封山育林和植树造林力度，巩固退耕还林、生态公益林项目成果，健全林业财政保障机制，将森林采伐指标控制在5万方以内，营造林10万亩以上;加强矿业秩序整治，巩固长石、黄金等矿山整治成果，加大对现有矿权、矿点的整合力度，控制新增各类矿权。实施黄金洞矿区历史遗留重金属污染治理和大万矿区历史遗留氰化尾砂处理，加强昌江源头保护，持续加大对河道非法淘金、采砂的整治力度;加强执法监管，严格保护饮用水源，继续落实汨罗江放养鱼苗和禁渔制度。强化环保执法，坚决执行环保第一审批权制度，杜绝引进高能耗、高污染企业，严格落实节能减排责任制，严肃查处环境违法行为。动员社会力量共同参与，全面推进城乡环境整洁行动，建立长效监管机制，完善环卫基础设施，推行垃圾分类处理;推广使用沼气、天然气、太阳能等清洁能源，提倡不使用一次性用品，倡导低碳、环保、节约的生产生活方式，努力创建全国生态县，让平江的山更绿、水更清、天更蓝、城乡环境更整洁。
(三)突出民生改善，加强和创新社会管理
深入落实“社会管理创新年”主题活动，千方百计惠民生、解民忧、保民安，使改革发展成果更广泛地惠及人民群众。
认真实施十项民生工程。实施城乡养老保险扩面工程。全面提高参保率，规范养老金管理和发放。实施城乡医疗保险提质工程。确保参保率稳定在95%以上，补助标准不断提高。落实就业扶助政策。加强对大学毕业生、残疾人、低保对象、下岗职工、返乡农民工的就业创业帮扶;整合各类培训资源，培训劳动力2万人次，新增转移就业劳动力1.3万人。全面
提高社会救助救济水平。推进社会救助阳光工程，抓好重症患者医疗救助试点，落实城乡居民最低生活保障和五保供养政策，发展社会福利、慈善捐赠和残疾人事业，改扩建三市镇、福寿山镇敬老院。加大保障性安居工程建设力度。帮助2000户以上农村贫困户改造危房，新建廉租房848套、公租房2100套，改造城市棚户区3000套、国有林场危旧房220套。加快推进教育强县。深化教育人事制度改革，建立教师退出机制，加强师德师风建设，发挥绩效工资的激励作用，充分调动教师积极性。扎实推进校安工程，建设合格学校12所，改造中小学危房2万平方米，重视解决城区和集镇学校学位紧张问题。加强学校管理，深化素质教育，提升教育质量。推进医疗卫生体制改革。完善城乡医疗服务网络，加快妇幼保健院整体搬迁，争取启动县中医院、疾控中心、卫生监督所建设，做好乡镇卫生院债务清理化解工作。加强艾滋病等重大疾病预防控制，确保公共卫生安全。推进医疗单位人事制度和绩效工资改革，加强医疗卫生队伍建设，改善医患关系，使看病更方便、治病更便宜、医疗服务更优质。大力发展文化产业。深化文化体制改革，加快文化事业单位改制。引导民营资本进入文化领域，鼓励发展新闻传媒、表演艺术、印刷包装、教育培训、休闲娱乐等文化产业;通过市场运作，包装开发平江九龙舞、花灯戏、皮影戏、山歌等民间艺术，推动文化与旅游融合发展，打造有市场、有效益的文化品牌。重视发展公益性文化事业，加快农村数字电视拓展，引导开展大众文体活动。加强文化市场监管，营造良好的社会文化环境。着力提高扶贫实效。认真贯彻新时期扶贫战略，进一步落实部门单位“一对一”整村推进的扶贫责任，积极实施“两项制度”有效衔接、连片产业开发等扶贫项目，力争减少贫困人口1.5万人以上。认真落实惠农政策。切实规范强农惠农补贴资金发放，确保及时足额到位。
坚决守住四条底线。确保人口计生工作提质进位。进一步加强三查四术、流动人口管理、数据台帐完善等基础工作，健全“村为主”的工作机制、分月管理和分类指导的考核机制、奖励扶持的利益导向机制，加大社会抚养费征收和“两公”人员违法生育查处力度，坚决执行“一票否决”，力争符合政策生育率提高到82%。切实加强耕地保护。坚持节约集约用地，健全耕地保护管理责任制，严肃查处违法用地行为。推广使用新型墙体材料，逐步禁止生产和使用实心粘土砖。推进城乡用地指标增减挂钩，加强农村土地整理，开发利用闲置宅基地，确保耕地动态平衡，争创省级节约集约用地模范县。加强安全生产管理。严格落实安全生产责任制和一票否决制，加大对非煤矿山、烟花爆竹等领域的“打非治违”力度，加强对危险化学物品、建筑、消防等领域的安全隐患排查整改，开展对超载、超速和学生用车的专项整治。加强食品药品监管，建好农产品检测中心和食品质量检测中心。抓好应急预案演练、防灾救灾，提高突发公共事件应急反应和快速处置能力，保障人民群众生命财产安全。切实维护社会稳定。加强市场物价监管，严厉打击哄抬物价的行为。健全信访网络，强化责任，加大矛盾排查和调处力度，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。推进社区网格化管理，完善城区“天网”工程，形成人防、物防、技防相结合的社会防控体系。充实基层警力，深入开展社会治安重点地区排查整治行动，发动群众开展群防群治，加大反邪教力度，依法从严打击涉黑涉恶、“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪行为，努力提升人民群众的安全感和满意度。
加快民主法治进程。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，畅通群众监督渠道，增强监督和被监督意识。提高村级和社区组织的民主管理水平，抓好第八次居委会换届。认真实施“六五”普法规划，加强法制教育宣传，营造全社会学法守法用法的氛围。认真实施《行政强制法》，落实执法责任，加大对安全生产、拆违控建、计划生育、
环境保护、耕地占用等领域的执法力度，加强执法质量考核，严格规范行政执法行为。加强社会信用体系建设，推行“诚信激励、失信惩戒”机制，着力营造诚信守法的社会环境。
(四)加强自身建设，打造人民满意政府
按照《法治湖南建设纲要》的要求，加强制度建设，规范权力运行，提高政府执行力和公信力。
完善决策机制。健全政府常务会、县长碰头会、编委会、规委会、储委会等集体议事制度，继续完善重大问题集体决策、专家咨询、公开听证、风险评估及决策责任制度，努力推进政府决策民主化、制度化、科学化。
深化政务公开。延伸政务公开网络，推进乡镇便民服务中心标准化建设和村级便民服务点建设，加快建立网上信息公开、便民服务、市场交易、电子政务四大平台。拓宽政府信息公开范围，对财政预算、救助救济、征地拆迁安置补偿、保障性住房分配等社会普遍关注的热点及时公开公示。推进村务公开，加强村级财务管理，切实减轻农民负担，减少涉农信访。 加强公共资源管理。发挥公共资源集中交易中心的平台作用，完善监管措施，强力推进公共资源集中交易、公开交易。推行行政事业单位经营性国有资产统一招标出让或公开招租，行政事业单位不再新增经营性国有资产。推行阳光征税、综合治税，规范和加强矿产资源、涉房等领域的税收征管，确保应收尽收。规范国有企事业单位划拨土地处置程序，建立规委会、储委会和国资局联合审批的机制。进一步规范政府投资项目招投标管理，强化项目预算决算审查和结算审计，严格控制工程变更和预算追加。加快推进乡镇机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，完成部门和乡镇下属的建设施工企业改制。
坚持勤俭节约办事。完善部门预算，强化预算即决算的理念，除重大特殊情况外，三年内不增加单位工作经费。从严控制公务接待经费，坚决压缩一般性公务支出。规范公车管理，年度购车控制在18台以内。从严审批和控制外出学习考察活动，坚决禁止借考察名义公费旅游。严格控制庆典、评比、论坛等活动，政府不得投资举办、承办节庆演出。清理撤销一批临时指挥部、办公室，禁止新增临时机构。严格实行行政事业单位办公场所先批后建，20xx年暂停审批新建办公场所。逐步推行绩效预算，加快推行“三公”经费公开，让人民群众知道政府花了多少钱，做了多少事。
加强反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”。推进制度廉洁性评估试点，加大审计监督力度，加快重点领域、关键环节的制度建设，强化制度执行监督检查，着力源头防腐、制度治腐。支持纪检监察、司法机关依法办案，坚决查处贪污腐败、以权谋私、失职渎职、损害群众利益的案件，维护党纪国法的威严。加强公务员队伍建设，健全公务员教育、考核、退出机制，努力打造一支忠诚履职、干事创业、清廉务实的公务员队伍。
各位代表，风雨兼程的20xx年即将过去，充满希望的20xx年即将到来，新的目标催人奋进，新的篇章令人期待。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以使命在肩的责任感、时不我待的紧迫感，团结带领全县人民，咬定目标，鼓足干劲，开拓进取，为本届政府向全县人民交上满意的履职答卷、全面唱响“中国有个平江县”而努力奋斗!