求真务实 开拓创新
努力实现我市旅游业的全面恢复与振兴
——在20xx年全市旅游经济工作会议上的报告
郭恒明
（20xx年2月18日）
同志们：
20xx年全市旅游经济工作会议今天在这里召开了。这次会议，是在我市胜利召开十二届人大二次会议和十届政协二次会议、旅游业迎接全面恢复与振兴的新形势下召开的。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，认真贯彻全国旅游工作会议、市委九届七次全会和市“两会”精神，总结20xx年的旅游工作，部署20xx年的旅游工作，努力实现我市旅游业的全面恢复与振兴。
下面，我代表市旅游局党组向大会作题为《求真务实，开拓创新，努力实现我市旅游业的全面恢复与振兴》的工作报告。
一、20xx年旅游工作回顾
20xx年是我国旅游业发展史上很不寻常的一年，也是我市旅游业发展不平凡的一年。全市旅游行业一手抓防治非典，一手抓旅游业的恢复与振兴，努力化危机为机遇，变压力为动力，旅游业呈现出快速恢复与振兴的良好势头。20xx年共接待海内外游客1334.07万人次，旅游总收入165.32亿元人民币，分别比上一年下降1.57%和4.67%；其中，接待海外旅游者54.88万人次，旅游创汇3.02亿美元，分别比上一年下降18.28%和17.26%。这个成绩来之不易，是在国家、省旅游局的正确指导下，在市委、市政府的坚强领导下，在全市有关部门和各区的大力支持和密切配合下，经过全市旅游行业干部职工的艰苦奋斗而取得的。
（一）众志成城，抗击非典，取得了阶段性重大胜利
去年第一季度，全市旅游业发展开局良好，接待国内外游客总数、旅游总收入分别比上年同期增长25.21%和25.69%。一场突如其来的非典疫情，使我市旅游业遭受前所未有的冲击，各项旅游经济指标大幅度下降。面对非典，全市旅游行业团结一致，沉着应对，全力投入抗击非典和促进发展的各项工作。
一是全市旅游行业令行禁止，不折不扣地执行上级部门的工作部署，结合自身情况严密防控，果断采取措施防止非典通过旅游活动传播扩散，付出了重大牺牲，表现出良好的大局观念和很强的组织纪律性。
二是旅游部门深入第一线调查研究，及时向市政府及有关部门反映旅游企业困难，提出扶持建议，为出台各项扶持政策提供了重要依据。市政府下发《关于对我市受“非典”疫情影响比较严重的行业采取若干扶持措施的通知》后，市旅游局积极协同有关部门，发放困难旅游企业员工生活补助775.5万元，暂时退还旅行社质量保证金210万元，旅游保险延期3个月，扶持力度在全国名列前茅，国家旅游局在今年全国旅游工作会议上对此给予了肯定。
三是非典疫情得到有效控制后，旅游部门不失时机组织员工开展岗位技能练兵，加强岗位培训，努力增强企业生产自救能力；同时，不失时机组织召开一系列会议，提出抗非典、促发展的各项措施，坚持不懈地开展市场整顿和安全生产，研究和指导旅游企业大练“内功”，夯实基础谋发展。
四是经过非典的洗礼，全市旅游行业危机意识大大加强，旅游行业应对突发事件的工作预案不断成熟，危机管理机制逐步建立健全。
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由于组织到位，措施得力，全市没有发生1例非典病情通过旅游活动传播扩散，为我市抗击非典取得胜利做出了重大贡献。对此，市政府在全市抗击非典总结表彰大会上授予市旅游局“抗击非典工作先进集体”称号。非典过后，我市旅游经济迅速恢复，去年7月份共接待境外游客30449人次，恢复到20xx年同期的86.34%，旅游业的恢复与振兴显示出勃勃生机。
（二）齐心协力，成功举办厦门国际旅游节，提升了旅游产业地位
国际旅游节规模盛大。11项大型活动共吸引了近30万游客和市民前来参与和观看。开幕式文艺演出活动气势宏伟、气氛热烈，共有2000多名演员登台表演，3000多名中外嘉宾现场观看。大型花车巡游声势浩大，形式新颖，第一次全方位地展示了厦门旅游城市的整体形象，10多万名游客和市民沿街观看。旅游商品博览会设有展台480个,有来自15个国家和地区、以及国内20多个省市的旅游参展商，吸引了近10万中外游客前来参观。
国际旅游节特色鲜明。主要表现在：一是5000多名境外旅游客商与游客汇聚厦门，体现了较强的国际性；同时，通过旅游节这一国际化舞台，充分展示了八闽大地绚丽多彩的自然风光和特色鲜明的风土民情，地方特色与国际性有机结合。二是旅游节许多活动从形式到内容，在厦门和全省都是首次尝试，具有开创性。三是集旅游、文艺、购物、美食、赛事、娱乐等为一体的旅游节活动，可参与性强，为中外旅游客商、游客提供了充分交流与互动的平台。
国际旅游节成效显著。共签订27项旅游合作项目，总金额为11.08亿元人民币；同武汉、长沙、无锡、珠海市签订了旅游合作协议，协议入厦游客80万人次/年；完成旅游商品交易额近8000万元人民币。旅游节在海内外引起巨大的社会反响，使厦门旅游的知名度和美誉度大大提高。旅游节所在的11月份，全市旅游饭店共接待中外游客22.34万人次，平均住房率为75.2%，分别超出“十一”黄金周所在10月份的2.59个百分点和7.6个百分点。
从筹办国际旅游节的实践中，我市旅游行业积累了举办大型旅游节事活动的宝贵经验。主要有：1、形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓的领导协调机制。国际旅游节由国家旅游局何光日韦 局长和卢展工省长亲自担任组委会主任，王美香副省长担任组委会副主任，张昌平市长担任执委会主任，省旅游局明敏局长和叶重耕副市长直接抓各项工作的落实。2、形成了部门联动的协作机制。旅游节筹备期间，省、市旅游局全力以赴，全省各设区市积极协助，公安、宣传、财政、交通、交警、工商、市政园林、城管、文化、教育、外事、台办、侨办、接待办、环保、卫生、海关、边防、边检、质检、民政、消防、贸发、经发、电业、邮政及民航等40多个部门、各区政府以及全市旅游行业投入人力、物力和财力，全力参与备战。3、形成了社会广泛参与的市场机制。通过市场运作，厦门航空及航空旅游集团、建发旅游集团、宝龙集团、明发集团等一批企业大力赞助，旅游全行业提供周到服务，各新闻媒体竞相报道，社会各界全力支持。对此，卢展工省长在几次会上和场合对这次国际旅游节的成功举办作了充分肯定，认为办得比预想的要好。
（三）不断加强旅游行业管理，深入开展旅游行业行风建设，旅游市场环境明显改善
1、加强旅游行业管理，整顿和规范旅游市场秩序。按照行业管理要求，各旅行社自查自纠，市旅游局明察暗访，限期整改和警告处分10家不规范经营的旅行社，依法撤销14个旅行社门市部。认真受理游客投诉，及时整改反馈，促进旅游服务的改进和提高。坚决执行国家旅游局关于导游人员计分制管理办法，严格执行导游年审制度。启动导游管理信息库，对导游员实施IC卡管理和网上公示制度，导游人员的信誉记录可以通过互联网清楚地查出来。市旅游局、市旅游质量监督所与公安、工商、交通、技术监督、海防、贸发等部门及各区政府、区旅游局联合开展专项整治，重点对“海上游”、车站及轮渡码头、“无证导游”、非法经营旅行社业务、私给回扣、“烧高价香”、“套老乡”等重点难点问题进行集中整顿治理。一年来，共检查旅游团队4761个，查处不规范团队229个；检查国导证导游员3228人次，处罚137名违法违规导游；查处旅行社超范围经营旅游业务2起、聘用无证导游上岗1起，纠正不规范旅游广告37起。
2、培植和壮大旅游产业规模。全年新增日月谷温泉酒店等10家旅游饭店、1404间客房；完成闽南大酒店由三星升为四星以及丽轩酒店、京华大酒店等三星级饭店的评定工作。新批准成立8家旅行社和4 2
家国际旅行社分社；设立全省第一家中外合资旅行社——港中旅（厦门）国贸旅行社有限公司；指导2家旅行社完成改制，推动旅游产业规模进一步壮大、产业结构不断优化。此外，按照国家旅游局的部署，选拔2名优秀导游员从4月份到10月份支援西藏旅游业的发展，其中厦大国旅导游员朱晓珍被评为“优秀援藏导游员”，得到了国家、省旅游局的表彰。
3、深入开展旅游行业行风建设。根据国家旅游局、省旅游局的部署，我市旅游行风建设坚持行风评议与建设厦门海湾型城市相结合，坚持行风评议与抗击非典相结合，坚持行风评议与举办国际旅游节相结合，完成了宣传动员、自查自纠、整改纠正及总结提高四个阶段的工作。制定了《廉政建设责任分工》、《厦门市旅游局创建学习型机关工作方案》。深入开展机关干部思想作风学习教育月活动，形式多样、生动活泼地开展廉洁自律警示教育。聘请7名行家担任行评代表，深入企业明察暗访，进一步建立和健全行风评议监督机制。旅游行业行风评议组织工作获得全市优秀等级，旅游行业自律的机制进一步完善。
4、加大旅游安全生产工作力度。全市旅游行业牢固树立安全是旅游生命线的意识，把旅游安全生产工作摆在突出位置，在加强安全培训、完善安全设施和安全制度等方面取得明显成效。组织学习和贯彻《安全生产法》，开展旅游安全培训和安全技术练兵等活动。各旅游经营单位都制定了安全应急预案，组织安全大检查，切实消除安全隐患，强化旅游安全责任制，完善旅游安全机制。围绕春节、“五一”、“十一”、“九·八”投洽会等旅游旺季，严密部署，狠抓安全生产，实现了全行业安全生产的目标。
（四）实施旅游项目带动战略，旅游项目建设成绩喜人
1、编制旅游规划，改善旅游投资环境。两次组织国内知名专家召开评审会，完成了《厦门市旅游发展规划》的编制和专家评审工作。参与全市重要项目建设的规划论证工作，提出建议，进一步挖掘市政建设项目的旅游功能。协助市政府研究出台《厦门市鼓励旅游业发展土地若干政策》以及非典期间对旅游困难企业的扶持措施，不断改善旅游投资环境，推动旅游投资持续升温。全年共受理有关旅游发展的人大建议、政协提案13件，办理满意率100%，与人大代表、政协委员、各民主党派就全市旅游业发展进一步达成共识。《厦门市旅游管理条例》经过修订，已报市人大审议通过，旅游法制建设不断推进。
2、加大旅游招商引资力度。按照省委、省政府关于实施项目带动发展战略的要求，通过设计和包装，建立和充实旅游招商项目库，加大招商引资力度，取得了明显的成绩。2月份，组团赴北京参加首届中国旅游投洽会；7月份，组团赴德国、英国和香港，举行一系列旅游项目推介会；9月份，组织旅游企业参加第七届投洽会；11月份，赴马来西亚滨城参加旅游招商活动，为旅游项目投资牵线搭桥。保持同各区旅游局的联系和配合，加强旅游项目建设的服务、协调、落实及跟踪，及时解决盛之乡、日月谷温泉度假村等项目在建设中遇到的难题。全年共签订旅游项目32项，其中利用外资项目20个，合同利用外资3.66亿美元；核准立项万豪酒店等11个旅游项目，投资总额62.02亿元人民币。
（五）区域旅游协作进一步增强，旅游宣传促销力度进一步加大
1、加强区域旅游协作，认真打好旅游“周边牌”。开通厦门—三明旅游城际列车，进一步实现“山海”对接；召开厦门—武夷山旅游联动协作第二次会议，进一步完善两大旅游精品品牌的对接与合作；参加闽粤赣十三市旅游局长联谊会，签订了旅游宣传合作协议书。市旅游协会与台湾高雄、金门旅游协会分别签订旅游合作协议书，为推动大陆居民经厦门口岸赴金门旅游，充分发挥我市对台旅游的地缘优势起到促进作用。
2、针对客源市场，加大旅游宣传促销力度。在入境旅游促销方面，重点是巩固东南亚和台港澳旅游市场，开拓东亚市场和欧美市场。组团赴欧洲、东南亚及香港举行旅游促销活动，得到当地政府和旅游界的高度重视，在当地社会引起强烈反响。在国内促销方面，重点是巩固和发展长江三角洲、珠江三角洲以及东北地区等客源市场。3月份，与武夷山联合组织“旅游大篷车”赴广东省汕头、深圳、广州、佛山等六市进行巡回促销；12月份，再次组织“旅游大篷车”，兵分两路，赴江西、安徽、浙江、江苏、上海等地巡回宣传促销，声势浩大，影响深广，取得了良好的效果；两次组团赴东北开展旅游促销活动。同时，组团参加中国昆明国际旅游交易会；借助厦门国际马拉松赛事，向国内外广泛宣传厦门旅游，全市23家旅行社共招徕参赛旅游者470人。
3、拓宽营销渠道，创新旅游营销手段。与国家旅游局信息中心合作，启动建设中、英、日三种语言 3
的“厦门市旅游目的地营销系统（DMS）”，进一步对接全国以及全世界旅游信息互联网络。厦门旅游公众服务网改版后影响日益扩大，旅游网络促销和旅游电子商务逐步推进。
4、增强和发挥媒体的推介作用。在中央电视台、《中国旅游报》、中国国际广播电台、东南电视台、厦门电视台以及香港《文汇报》、《大公报》、《商报》等媒体上开辟专栏、专题节目和专版，广泛推介厦门旅游。组织旅游企业参选中国旅游报—中国旅游知名品牌，我市有7个旅游品牌入选。在《中国旅游报》发表有关厦门旅游的新闻报道176篇，居全国之首。组织“游客话厦门”有奖征文活动。拍摄和制作国际旅游节主题歌曲《冬天来厦门》，并在中央电视台播出。
（六）大力加强旅游人才培养，努力建设学习型旅游团队
培育高素质的旅游人才、建设学习型旅游团队，是提高我市旅游行业核心竞争力的关键所在。依托市旅游培训中心，努力提高全市旅游从业人员的创新能力、学习能力和实践能力，全年共举办各类培训18期，5000余人次。尤其是在非典期间，把旅游经营淡季转化为教育培训的旺季：举办“厦门导游形象大使选拔赛”，10名优秀导游员被评为“厦门导游员形象大使”；举行“厦门旅游行业服务技能大赛”，40家旅游经营单位300多名选手参加比赛；组织导游员参加全省“导游之星”大奖赛，4名导游员获得全省“导游之星”称号；邀请国内外知名专家作“21世纪旅游新观念”系列讲座；组织旅游饭店参加全省烹饪大赛。通过各种形式的教育培训活动，全市旅游从业人员素质不断提高。对此，国家旅游局在全国旅游培训工作会议上请厦门市旅游培训中心专门作了经验介绍。
过去的一年，我市旅游行业经受了考验，旅游队伍经历了磨练，困难比预想的要大，成绩比预料的要好，我们在充分总结工作成绩的同时，也要清醒地认识到工作中还存在不足，旅游工作还面临挑战。主要表现在：1、目前国内已经发现禽流感疫情，旅游行业时刻应对突发事件的警觉依然不能放松。2、各地旅游部门千方百计争取客源，珠江三角洲联合构筑粤港澳大三角旅游协作区，上海正抓紧与江苏、浙江联手恢复与振兴旅游市场，杭州、大连和青岛等城市也推出一系列有效的营销措施。相比之下，我市旅游营销力度和手段仍有较大差距。我们要在激烈竞争的旅游市场中占有一席之地，就要努力加大营销力度，创新营销举措。3、旅游产品相对单一，娱乐设施缺乏特色，旅游商品不够丰富，已经不能满足日益增长的旅游市场需求的变化，亟待更新换代。4、参与性旅游项目缺乏，旅行社削价竞争，高档次旅游饭店相对不足，须在今后的工作中着力加以解决。5、旅游行业管理的某些环节仍然薄弱，旅游市场秩序尚须改善，对旅游业发展的认识有待统一和提高。
二、认清形势，努力推进产品、营销、环境和体制四个创新
同志们，20xx年是实现我市“十五”计划的关键一年，也是加快厦门海湾型城市建设的重要一年。全市旅游行业在清醒认识面临挑战的同时，更要客观分析、全面把握当前旅游业恢复与振兴的有利机遇。
一是市委、市政府对旅游工作的高度重视，将引导全社会更加重视发展旅游业，也增强了全市旅游行业的信心，振奋了精神，为旅游业的恢复与振兴注入了强大的精神动力。过去的一年，省委常委、市委书记郑立中十分关注旅游业的发展，多次深入旅游行业调查研究，明确提出要把旅游产业发展成为全市支柱产业之一。张昌平市长三次召开旅游专题会议，亲临旅游生产第一线，强调我市发展旅游业要打好“三张牌”，深度开发传统旅游资源，加强区域协作，力争开通厦金、厦台旅游。叶重耕副市长直接领导旅游行业，研究解决实际问题。市政府调整充实了全市旅游产业发展协调领导小组和市假日协调领导小组，进一步明确各成员单位的工作职责，为全市旅游业加快发展健全了领导协调机制。全市行政区划调整以后，各区政府及管委会都十分重视旅游业的发展。
二是国际、国内经济社会发展形势良好，为我市旅游业的恢复与振兴创造了良好的外部环境。据有关国际组织预测，今年世界经济复苏正在加快，经济形势整体上好于去年，旅游业发展正处于一个有利的发展机遇期。国内经济社会持续快速发展，人均可支配收入进一步增长，人民生活水平进一步提高，出游需求进一步增大，旅游产业基础更加雄厚，旅游发展环境更加优化，为旅游业的恢复与振兴提供了坚强的后盾。
三是我市旅游产业不断壮大，在促进消费、拉动内需、扩大就业和增加财税等方面发挥日益重要的作用，引起了全市社会高度关注，产业地位不断提升。但从我市三次产业的构成来看，第三产业在国民经济 4
中的比重还有待加大，其发展与现代化的要求还有一定距离，厦门市正面临产业结构的调整转型；同时，从我市生产要素的成本价格、周边地区的发展状况以及国家新的出口退税政策来看，第三产业有更大的发展潜力和空间，因此我们要有更大气魄和更大力度发展旅游业，使旅游业真正成为全市第三产业中的龙头产业和先导产业。
总结20xx年的工作，分析当前发展形势，全市旅游行业一定要坚定信心，求真务实，在今后一段时期以内，着力实施旅游产品、旅游营销、旅游环境和旅游体制“四个创新”，使全市旅游工作又有新突破，再上新台阶。
一要实施旅游产品创新。要遵循旅游产品生命周期规律，针对客源市场需求，加强现有旅游资源整合，更新换代老产品，设计开发新产品，挖掘文化内涵，培育旅游精品，逐步形成观光、休闲、度假、会展、生态、文化及商贸等多元化旅游产品结构。要突出地方特色，做足做强侨台、海洋、会展、商务和音乐艺术的文章，有效整合旅游要素，开发富有时代和地域特色的旅游产品。要研究和探索旅游产品开发同其他产业发展的互动与结合，积极开发工业旅游、生态观光农业、会展旅游、商务旅游、节事旅游、修学旅游、体育旅游和音乐艺术之旅、闽南茶文化之旅、高尔夫之旅、温泉休闲之旅、新海湾之旅等专项旅游产品。要弘扬厦门独有的中秋文化，总结国际旅游节经验，策划和举办节庆活动，打造节庆旅游品牌，实施节庆带动战略，借势助推旅游业的发展。探索厦门“海”与武夷“山”的全面对接，联合打造“山海”旅游精品线路。力争开通厦金旅游线路，构筑以厦金旅游为纽带的闽台旅游协作圈，打响海峡旅游品牌。
二要实施旅游营销创新。要大力创新旅游营销手段，推进营销手段的信息化和网络化，以信息化、网络化促进旅游现代化，重点抓好五方面的工作：一是建设和完善厦门市旅游目的地营销系统，实现同全国、全世界旅游信息网络的全方位对接，建立和健全厦门国际化旅游营销平台，更好地服务于旅游者，服务于旅游企业。二是加强同邮政、电信、通讯等方面合作，拓宽和整合信息资源和渠道，提高旅游信息化水平。三是借助国家旅游局驻外机构、境内航空公司尤其是厦门航空公司境外办事处，“捆绑”促销厦门旅游。四是跨区域联合开展旅游营销行动，有效整合全市旅游营销力量，合力推进厦门旅游促销，图谋共赢共存。五要充分发挥和调动各区旅游局、各旅游企事业单位在旅游宣传促销方面的重要作用和积极性。
三要实施旅游环境创新。要加快旅游基础设施建设，推进旅游产业结构调整和改革开放的步伐，进一步改善和优化旅游发展“硬”、“软”两个环境，努力实现旅游业的可持续发展。改善旅游“硬”环境，一要按照全市统一部署，积极实施“蓝天、碧水、绿色、安宁、洁净”五大工程，建设厦门市生态优良的风景旅游城市；二要加强同交通、电力、通信、医疗卫生等部门协作，整合和完善旅游基础设施；三要巩固厦门海滨自然生态，努力营造 “海上花园，温馨厦门”的旅游整体环境。改善“软”环境，一要借助争创首批全国文明城市的机遇，提高全民环保意识，倡导绿色生活方式，加强治安管理，培养文明风气，树立全市“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的意识，努力形成举全社会之力办旅游的大环境；二要继续规范旅游市场秩序，严厉打击市场欺诈行为，建立全市旅游信用管理体系，建设旅游行业“信用厦门”；三要强化旅游安全管理，营造旅游安全环境，大力倡导绿色旅游和个性化服务，努力塑造我市健康、安全、绿色和温馨的旅游形象。
四要实施旅游体制创新。要组织学习新的《行政许可法》，积极转变旅游行政管理部门的职能，努力提高依法行政水平。要积极探索促进旅游业发展的长效机制，科学处理旅游规模扩张与内涵深化、质量提高的关系。鼓励旅游企业实施股份制改造，推进旅游企业改组、改制，大力引进外来资本、民营资本及个人资本，拓宽旅游融资渠道，开放旅游市场，打破旅游开发和经营的一切垄断，发展混合所有制，实现旅游投资主体的多元化。要加大力度推进旅行社业结构调整，大型旅行社要朝专业的旅游批发商发展，同时鼓励大型旅行社进行关联型多元化发展，通过投资、合作等方式进入交通、景区景点、饭店等行业；中型旅行社要致力于专业化经营，如专门经营出境、入境、国内旅游服务等；小型旅行社要逐步扮演专门旅游代理商的角色。
三、求真务实，努力实现20xx年旅游工作的目标
根据市委九届七次全会精神和全国旅游工作会议精神，结合我市旅游业发展的实际情况，我们提出20xx年旅游工作的指导思想是：以 “三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，认真贯彻全国旅游工作会议、市委九届七次全会精神，围绕一个中心，推动两个转变，打好三张牌，实施四个创新，重 5
点抓好六个方面的具体工作，努力提高厦门旅游目的地质量，强化旅游口岸城市功能，进一步树立“海上花园，温馨厦门”的旅游形象。具体地讲，就是要围绕全面恢复与振兴我市旅游业这个中心；推动厦门市从单一的观光型旅游城市向集观光、休闲、会展、商务、度假、娱乐为一体的休闲型旅游城市转变，从单一的旅游目的地城市向区域性国际型旅游目的地和旅游口岸城市转变；深度开发传统旅游资源，加强区域旅游协作，力争开通厦金、厦台旅游；着力实施旅游产品、营销、环境和体制创新；重点抓好调整优化旅游产业结构、加大市场促销力度、实施旅游项目带动战略、加强旅游市场的整顿和规范、实施旅游人才发展战略、加强旅游行业精神文明建设等方面的具体工作。
20xx年旅游工作的目标是：接待海内外游客1474.24万人次，比20xx年增长10.5%，比20xx年增长9%；其中，接待海外游客67.14万人次，比20xx年增长22.34%，与20xx年持平。旅游总收入183.51亿元人民币，比20xx年增长11%，比20xx年增长5.8%；其中旅游创汇3.67亿美元，比20xx年增长21.52%，与20xx年持平。
根据20xx年旅游工作指导思想，为完成上述目标和任务，全市旅游行业要重点抓好以下六个方面的具体工作：
（一）培育强势旅游经营实体，打造旅游企业品牌，调整和优化旅游产业结构
按照我国加入世贸组织的相关承诺，我国要在20xx年年底前全面开放旅游市场，旅游市场竞争将空前激烈。为此，我们要从现在开始，切实树立紧迫意识，选择若干有条件的旅游企业，集中力量加以扶持，通过股份制改造，努力打造和扶植一批强势旅游企业，形成企业品牌，使之成为旅游市场竞争中的中流砥柱。重点抓好以下工作：
一要广泛吸纳多种形式的资本，积极创造条件，打破区域、行业、所有制的界限，鼓励组建股份制企业开发和经营旅游景区。要推动鼓浪屿票务制度改革，理顺旅游景区经营管理机制。
二要鼓励外来资金进入我市旅行社业，积极创造条件试办外资独资旅行社，重点引进日、韩、港、澳、台等国家及地区的知名品牌旅行社到厦门开办合资、合作旅行社，加快旅行社业对外开放的步伐，推进我市旅游业的国际化进程。在“引进来”的同时，要大胆“走出去”，鼓励我市旅行社到外地、到国外开设分支机构，发展旅游业务，促进旅行社经营的网络化和国际化。
三是要针对我市知名品牌、高星级酒店数量不能充分满足市场需要的实际情况，积极创造条件，实现天鹅大酒店、枫叶大酒店尽快开业，加快盛之乡温泉度假村、新豪大酒店的建设，推动花园国际大酒店、香格里拉大酒店、磐基大酒店及杏林钻石海湾酒店等一批高星级饭店尽早动工，努力促成国际知名品牌酒店落户厦门，扩大辐射范围，服务周边地区。鼓励社会旅馆、饭店创造条件，按照新颁发的星级饭店评定标准，申报星级饭店；鼓励民营资本投资建设和经营经济型旅游饭店，逐步加入星级饭店队伍，提高全市旅游饭店整体经营水平，优化旅游饭店结构。
（二）加大市场促销力度，努力实现旅游市场的全面恢复
一是要恢复和发展入境旅游市场。受非典影响，20xx年我市入境旅游市场与上一年相比有较大降幅，台湾市场下降24.35%，香港市场下降4.67%，日本市场降幅接近8%，菲律宾、新加坡、印尼市场的降幅在30%左右，只有澳门、韩国、泰国等少数入境市场保持或超出上一年的水平。针对这些情况，今年我们要在巩固和发展以新、马、泰为中心的东南亚市场和台港澳市场的基础上，重点恢复和拓展以日、韩为中心的东亚市场，同时努力提高在欧美地区的市场占有率。要组团赴日本、韩国、台湾、香港及东南亚等国家和地区开展旅游促销。组团参加国家旅游局组织的北美旅游促销和日本女青年主题旅游促销活动，重点开发日本女青年来厦旅游、青少年修学旅游、高尔夫旅游以及青年背包旅游等专业市场。组团参加上海国际旅游交易会等国内外有影响的大型旅游交易会。各旅游企业要重视建立境内外重要旅行商信息库，保持和发展长期稳定的业务关系，尤其是要加强同国际旅游节邀请来厦门的398名境外旅行商的联系。
二是要巩固和拓展国内旅游市场。要在巩固东部、东南沿海经济发达地区客源市场的基础上，重点开拓和发展以武汉、长沙、郑州为重点的中部地区客源市场，同时要向重庆、成都、西安等西部城市及地区拓展客源市场。要针对国内旅游消费大众化、个性化、多元化、分散化的趋势，围绕“2004中国百姓生活游”主题年，设计和包装“新厦门新海湾新旅游精品线路”系列产品，重点推出都市温馨之旅、海岛生 6
态之旅、康体休闲之旅、山野踏青之旅和闽南风情之旅等产品，进一步优化旅游产品结构。丰富和提升海上游产品。各旅行社要研究和探索组织、接待自驾车旅游的有效经营形式，大力发展自驾车旅游。研究出台国内旅游促销奖励办法，鼓励旅游企业加大旅游促销力度。鼓励旅行社经营旅游包机、旅游专列，支持旅行社开拓专项旅游产品。继续组团参加6月份杭州国内旅游交易会等大型促销活动。各区旅游局、旅游经营单位要以全市旅游业的恢复与振兴为契机，加强市场调研和细分，开发有针对性、特色鲜明的旅游产品，组织有针对性的宣传促销，努力实现国内旅游市场的兴旺与发展。
三是要打好“旅游周边牌”和“厦金旅游牌”，加强区域协作，努力形成旅游营销合力。要转变旅游时空观念，打破行政辖区限制，构建多方位、多层面的区域旅游合作体系，努力形成跨区域旅游促销的合力。主要是推动五个层面的区域旅游协作：一是力争开通厦金旅游，使厦门成为闽台游客互流的集散地和中转站，进而构建以厦门为中心的闽台旅游合作圈。为此，今年我们要做好以下工作：组织相关人员赴金门考察，设计和包装旅游产品；尽早研究制定厦金旅游产品的价格策略；建立健全相关的旅游投诉受理机制；探索和建立厦金两地导游员联合培训机制，适时举行两地导游员技能比赛；收集有关资料，协调有关方面，组织编写相关的导游词和宣传资料。二是构筑厦漳泉闽南金三角旅游合作区域，努力实现3个城市的协作联动、资源互补、客源互流。三是建立厦门—武夷山—龙岩“山、海、楼”一体的大旅游合作圈，优化和推广厦门—武夷山黄金旅游线，与武夷山、龙岩永定土楼进一步实现对接，形成厦门、武夷山、永定土楼三大旅游品牌联合。四是构建闽粤赣十三市无障碍旅游区，推动旅游优势互补、资源共享和市场共拓。五是向西借助龙岩—汕头高速公路的开通，向东依托厦门—福州—温州高速公路的贯通，拓展粤东、赣南、闽东和浙南旅游市场，推动构筑江浙沪—闽台—粤港澳海峡西岸黄金海岸旅游线路。
四是要拓宽营销渠道，创新营销手段。一要实施旅游节庆带动战略，举办旅游节庆活动，打造旅游节庆品牌。今年我市旅游节庆活动的具体安排是：春节黄金周举行泛洋嘉年华游乐活动，“五一”黄金周举办凤凰花旅游节，“十一”黄金周举行花车巡游活动；2月举行厦门东方名人国际女子高尔夫职业邀请赛，8月份举办中国之旅—鼓浪屿第二届国际钢琴艺术节，9月举办厦门中秋博饼文化节，10月份举行厦门首届休闲旅游酒吧文化节，同时围绕厦门国际马拉松、台交会、九·八投洽会以及厦门旅游形象大使评选等活动，组织招徕节事旅游者，“捆绑”促销厦门旅游。二要建设和完善厦门市旅游目的地营销系统（DMS），建设厦门旅游通信网络，调整旅游信息咨询服务网点，拓宽旅游信息渠道，创新旅游营销手段。各区旅游局和各旅游经营单位都要充分利用这一旅游信息化服务平台，推进全市旅游营销的一体化、国际化和网络化。三要加强媒体宣传力度，借助中央电视台、《中国旅游报》、中国国际广播电台以及厦门市各类媒体，精心策划和设计旅游专题节目及版面。同时，建设和完善中、英、日三个语种的全市旅游标识体系；鼓励社会力量开发地方特色鲜明的旅游纪念品，建设旅游购物网点，大力推介名、优、特旅游商品；征集厦门旅游摄影优秀作品，制作旅游风光画册；制作多语种的厦门旅游地图等宣传品。
（三）加大旅游招商引资力度，积极实施旅游项目带动战略
要继续做好《厦门市旅游发展规划》的修订和报批工作，扎实抓好规划成果的落实。要以《厦门市旅游发展规划》为依据，着手编制“十一五”全市旅游业发展规划大纲，指导思明、集美等编制区级旅游发展规划，研究和制定海上游、工业旅游、农业旅游以及厦金厦台旅游合作等专项规划。要研究出台《关于旅游项目带动战略的实施意见》，指导全市旅游行业在招商引资方面创新旅游项目生成、投融资、协调以及专家咨询与评估制度，做好旅游项目的落地转化工作，实现以项目建设带动旅游资源合理配置，以项目建设带动旅游投资增长，以项目建设促进旅游产业结构优化升级。
要突出旅游项目的特色，做到人无我有、人有我精，避免遍地开花、粗放经营，力求开发一个、成功一个，达到精品化和特色化。要合理开发与整合环岛路东南段、莲花山国家森林公园、西海域海岛、钟宅民俗、金光湖、狮子峰、大嶝岛等旅游资源，大力发展海上休闲、文化生态等旅游项目。要加强同有关工业企业合作，开发和建设灿坤、柯达、太古机场、戴尔、嵩屿电厂及可口可乐等一批工业旅游示范项目；加强同农业有关单位的合作，建设灌口生态果园、万宝山果园、竹坝农场、大帽山及银鹭山庄等农业休闲旅游示范项目。进一步加强旅游景区标准化建设，推动和指导鼓浪屿—万石山景区争创5A级景区，胡里山炮台争创4A级景区，大嶝岛、青礁慈济宫争创3A级景区。改善城市内部休闲购物环境，推动旅游购物一条街（老番街）、一个广场（明发商业广场）和一个市场（大嶝岛对台商品小额贸易市场）的建设。 7
引导旅游项目建设向岛外拓展，构筑城市周边地区休闲游憩带。加快建设国际旅游客运码头，吸引国际豪华邮轮停靠厦门；提高海上游船的档次和品位，发展海上远程旅游，丰富海上游产品。
（四）加强旅游行业管理，整顿和规范旅游市场，为恢复与振兴旅游业创造良好的环境
加强旅游市场的整顿和规范，关键是标本兼治，建立旅游市场整顿的长效机制，全面提高全行业的服务水平和管理水平。主要抓好以下工作：一要加大旅游行业管理力度。要加强和改进旅游统计工作，贯彻实施好新的旅游统计调查制度，加快实行旅游卫星账户制度，为加强旅游宏观管理和提高旅游企业经营水平提供有效服务。各旅行社要通过年检加强自查自纠，针对问题加以整改；旅游饭店要认真学习新的星评标准，调整和优化酒店内部软件和硬件的建设；旅游车船企业要进一步落实安全生产责任制，加强安全保障措施，努力提高服务质量。二是加强市、区两级旅游质监队伍建设，加大旅游执法力度，创新旅游执法手段，建立高效有序的旅游投诉受理和处理机制，完善信息报告制度和协调机制，使旅游质监工作成为了解和反映行业问题的“信息窗口”和“晴雨表”。三是旅游纪检监察部门要把整顿和规范旅游市场秩序作为行风评议的重要内容，聘请行评代表，组织明察暗访，加大监督力度；旅游协会要发挥行业自律的作用，组织旅游企业进一步落实诚信公约，建立健全旅游诚信机制，建设旅游行业“信用厦门”。四要加强与公安、工商、交通、质检、物价等部门的协作，推动建立旅游联合执法机制，明确分工，密切配合，齐抓共管，协同作战，综合治理。五要重视新闻媒体和社会监督的作用，大力宣传和贯彻《厦门市旅游管理条例》等旅游法规，表彰守法诚信经营，打击违法违规行为，曝光典型案例，完善社会监督体系。
20xx年我市旅游市场秩序整顿和规范工作，主要围绕三个方面展开：一是切实抓好出境游市场。要从规范组团社与游客、组团社与对方接待社之间的合同入手，严格执行《中国公民出国旅游管理办法》，认真贯彻《旅行社出境旅游服务质量标准》，重点治理“零负团费”，严格“六不准”要求，尽快建立出境旅游网络管理系统，实现对出境游团队的有效管理和服务。二要研究制定“旅行社质量信誉等级评定标准”，建立健全旅行社质量信誉等级评定制度。要集中整顿外地旅行社驻厦旅游办事处非法经营旅行社业务行为。要整顿旅行社承包挂靠、变相转让特许经营权等问题。要继续贯彻国家旅游局《关于加强和规范旅行社门市部管理的通知》，对全市旅行社门市部（散客部）的设立情况进行全面检查清理，加强门市部的规范和监管。三是加大对“一日游”市场的整顿力度，坚决打击“黑车”、“黑社”、“野导”、打击私给回扣，低价招徕、上车加价、强迫就餐和购物、变更行程、中途甩客等违法违规行为。
各区旅游局和区旅游质监所要积极争取所在区党委和政府的支持，发挥主动性和创造性，认真负责，精心组织，把整顿和规范旅游市场秩序的任务落到实处。各旅游经营单位要从完善管理制度入手，建立合理的报酬机制和激励机制，教育从业人员恪守职业道德，切实树立诚信意识，把诚实守信作为基本行为准则，努力为旅游业的恢复与振兴创造良好的市场环境。各有关单位要高度重视和妥善处理废止景区导游证后的相关工作，对未能通过20xx年导游考试的原景区导游员，要提供工作和生活上的帮助，鼓励他们参加20xx年的导游员考试。此外，各有关单位要做好筹备工作，迎接今年在我市召开的第三届全国旅游质量监督协作会议。
（五）实施旅游人才发展战略，建设学习型旅游团队
要尽快制定全市旅游人力资源开发计划，建立和完善培养、吸引旅游人才的长效机制，努力造就一支政治坚定、业务熟练、道德良好、服务优质的旅游员工队伍。要逐步培育和建设厦门市旅游人才市场，形成旅游人才合理流动机制；以市旅游培训中心为依托，积极联合厦门大学、华侨大学、集美大学、鹭江职业大学、厦门旅游学校等大中专院校，打造我市旅游教育培训的品牌，逐步培育成为辐射全省以及东南沿海的重要旅游人才基地。
针对我国加入WTO和参与旅游国际竞争的需要，培养旅游创新人才，鼓励优秀人才脱颖而出。具体做法是：一要加强市、区两级旅游行政干部在职业务培训，努力提高专业知识水平和综合素质。二要加强与金陵旅游干部管理学院、瑞士蒙特洛酒店管理学院等国内外知名旅游院校的合作，开办职业经理培训班，开设高级管理课程，培养一批旅游企业职业经理人才。三要引进和培养一批旅游电子商务、度假管理、会展策划、景区规划、宣传促销等专业技术紧缺人才。四要加强旅游职业教育、技能竞赛和在岗培训，提高全行业服务人员的职业道德水平、业务能力和文化素质。五要开展调查研究，探索解决导游员报酬机制， 8
维护导游员合法权益，加强导游员教育培训，稳定导游员队伍，努力造就一支高度负责任、展示厦门旅游美好形象的优秀导游员队伍。要按照国家旅游局和省旅游局部署，继续做好选拔导游员执行旅游旺季援藏工作。
（六）加强党风廉政建设和旅游行业精神文明建设
深入学习贯彻“三个代表”重要思想，对于统一旅游行业党员干部思想、求真务实、开拓进取以及促进我市旅游业全面恢复与振兴具有重要意义。市、区两级旅游行政管理部门和各旅游企事业单位，要深入领会和自觉实践“三个代表”重要思想，认真贯彻胡锦涛同志在中纪委三次全会上的讲话精神，努力推进党风廉政建设和全市旅游行业精神文明建设，加强党对旅游经济工作的领导。
旅游行政管理部门的干部职工，特别是党员干部，要始终牢记“两个务必”，坚持奋发有为、吃苦耐劳，反对不思进取、贪图享乐；要切实转换职能，努力转变作风，坚持为企业办实事、办好事，建设“求真务实、廉洁高效”的旅游机关队伍。同时，要加强全市旅游行业精神文明建设，继续深入开展“文明旅游风景区”、“青年文明号”、“文明导游员”、“树新风、树形象”等精神文明创建活动，把旅游行业建成我市社会主义精神文明的坚强阵地和重要窗口，为建设“信用厦门”、创建全国文明城市做出贡献。要继续推动“中国最佳旅游城市”的创建工作，推动旅游产业更加壮大、旅游环境更加改善和旅游市场更加规范，加快与国际一流旅游城市接轨的步伐。
同志们！20xx年是旅游业恢复与振兴的关键一年，既面临机遇，又面对挑战，让我们在市委、市政府的正确领导下，团结一致，万众一心，求真务实，开拓创新，为全面完成今年旅游行业的各项工作任务、实现旅游业的恢复与振兴而努力奋斗。
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