从政府工作报告看十二五开局起步“路线图”
3月5日上午，温家宝总理在人民大会堂向十一届全国人大四次会议作政府工作报告。一份19000多字关乎民生与经济走向的工作报告，在全面总结“十一五”、部署“十二五”的基础上，对做好今年工作提出了明确目标，汇集了做好今年工作的总体思路和具体举措，可以清晰看到20xx年政府施政纲领，为“十二五”开好局、起好步绘制了“路线
图”。
宏观调控是发展之要。从总体上来看，20xx年我国发展面临的形势仍然极其复杂，各种风险和挑战依然严峻，加强宏观调控十分重要。为此，政府工作报告中，先后有9次提到宏观调控，指出“要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动。”从当前的情况来看，面对近期CPI高位徘徊、小麦主产区遭遇罕见干旱，如何稳控物价、严防通胀成为重大民生关切的时刻，加强宏观调控主要是三个方面的工作，一是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把好宏观调控的“总闸门”；二是把稳定物价总水平作为宏观调控的“首要任务”，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头；三是坚定不移地搞好房地产市场
调控这个“难点”，建立健全考核问责机制，切实稳定房地产市场价格。可见，今年政府将采取一系列措施，进一步加大宏观调控的力度，体现
本届政府兑现承诺、控制物价、稳定房价的决心。
扩大内需是发展之源。传统意义上，投资、出口、消费是拉动经济发展的“三驾马车”。随着国内外经济形势的发展，特别是国际金融危机的冲击，消费这匹“良驹”已成为经济发展的“主引擎”。实践证明，无论是继续应对今后可能出现的世界经济动荡，还是保持我国经济长期平稳较快发展，扩大内需战略是我们必须长期坚持运用的“制胜法宝”。正因如此，政府工作报告提出：“扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。”在具体措施上，今年将继续实施家电下乡和以旧换新政策，继续增加政府用于改善和扩大消费的支出，增加对城镇低收入居民和农民的补贴等，就是要充分发挥我国内需市场潜力巨大的优势，扩大国内市场的总体规模，从而弥补外需低迷造成的不足，将消费潜力转化为经济发
展的强劲持续动力。
调整结构是发展之本。“十二五”开局之年，政府如何面对各种风险和挑战，如何科学处理“好”与“快”的关系，是做好各项工作的重要前提。报告指出：“加快推进经济结构战略性调整是转变经济发展方式的主攻方向。要推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道。”可见，今年加快转变经济发展方式，重点是推进关键领域改革和地方政府
转变职能。政府报告中提出并强调了“改造提升制造业”、“加快培育发展战略性新兴产业”、“大力发展服务业”等新举措，比以往更实，更显迫切，其目的就在于加快转变经济发展方式，破解发展中的不平衡、
不协调、不可持续问题，实现经济又好又快发展。
巩固农业是发展之基。农业是国民经济的基础。近年来，我国农业生产取得了极不寻常的成就，粮食产量实现“七连增”，农民收入年增长实现“七连快”。但不可否认，当前我国作为一个农业大国、农业人口占多数的基本国情没有改变，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。可以说，当前我国宏观经济平稳运行仍面临复杂形势，影响“三农”的不稳定不确定因素增多。连年增产增收的高基数背后，各种支撑力量已经绷得很紧。大好形势之下，往往潜伏着危机。政府工作报告指出：“坚持把‘三农’工作放在重中之重，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，巩固和发展农业农村好形势。”可见，做好今年的工作，就要巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事，积极发展现代农业，不断提高农业的综合生产能力。只有这样，我们的改革发展才有坚实的根基，才能在应对各种复杂的局面
中赢得主动。
改革开放是发展之路。改革开放是促进社会主义制度自我完善、发展中国特色社会主义的必由之路。经历30多年的改革开放，我国改革
的方向与路径已然清晰，但步入“深水区”的改革之难度和深度，成为推动发展必须啃下的“硬骨头”。今年政府工作报告中共70多次提出“改革”，成为出现频率最高的一个热词，对深入推进重点领域改革、进一步提高对外开放水平提出了一系列举措，其目的就在于努力在重要领域和关键环节实现新的更大突破，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于加快经济发展方式转变、推动科学发展的体制机制。通过实施更加积极主动、互利共赢的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，完善更加适应开放型经济发展的体制机制，为做好开局之年各项
工作提供更为强大的动力。
改善民生是发展之重。保障和改善民生是今年政府工作报告的重中之重，也是做好今年工作的重要着力点。政府工作报告先后27次提到就业，16次提到民生，15次提到医疗和卫生，可见，保障和改善民生是一项十分重要的工作。为了扭转收入分配扩大趋势，合理调整收入分配关系，今年将重点采取三方面措施，即着力提高城乡低收入群众的基本收入、加大收入分配调节力度、大力整顿和规范收入分配秩序。这体现了政府努力使广大群众共享改革发展成果的理念，也体现了政府维护社会公平的决心和勇气。针对上学、看病、就业“老三难”的问题，报告提出要坚持优先发展教育，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。可以说，政府工作报告围绕教育、医疗、就业、保障提出的措施，招招抓住了当前民生问题的瓶颈，强调了公共服务改革的迫切性，彰显加快服务型政府建设的决心，顺应了群众过上美好生活的新期待。
社会管理是发展之先。改革发展离不开一个和谐稳定的社会环境。社会转型期矛盾多发，如何创新社会管理体制成为新的课题。最近，中央明确提出加强和创新社会管理的重大课题，引起社会广泛关注。从今年地方两会透露的施政目标来看，大都把“让人民生活得更幸福”作为主要诉求。提高群众的“幸福指数”，除了让群众更富裕外，关键是加强和创新社会管理，合理调节社会利益关系。为此，政府工作报告强调：“各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。”可见，报告提出创新社会管理，符合当前群众的新期待和发展的新要求，各地应在切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权上下工夫，建设人民满意的政府，
为推动科学发展创造良好环境和必要条件。
科技人才是发展之力。科学技术是第一生产力，人才是第一资源。在知识创新、科技创新、产业创新不断加速的时代条件下，人才资源已成为最重要的战略资源，人科教兴国、人才强国战略已成为我们至关重要的战略。今年政府工作报告先后33次提到教育， 22次提到科技，16次提到民生，5次提到自主创新，2次提到品牌，并强调“科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。”为此，做好今年的工作，就要坚持优先发展教育，全面加强人才工作，大力推进科技创新，为实现“十二五”开好局、起好步提供坚强的人才保
证和广泛的智力支持。
文化建设是发展之翼。文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。十七届五中全会提出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，这是对文化产业在推动我国文化发展和经济转型中的作用的高度重视。政府工作报告31次提到文化，对大力加强文化建设提出明确要求。做好今年工作，就要认真落实文化产业振兴规划，持续加大文化产业的政策性支持力度，精心实施重大文化产业项目带动战略，推进文化产业结构调整，培育新的文化业态，积极鼓励和支持各种经济实体参与文化产业发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，尽快使文
化产业在国民经济中的比重明显提高，国际竞争力显著增强。
反腐倡廉是发展之靠。腐败现象是制约经济发展的“绊脚石”。推动经济社会又好又快发展，必须旗帜鲜明地加大反腐倡廉建设。今年政府工作报告在短短不到300字的“加强廉政建设和反腐败工作”部分，代表们两次报以热烈掌声。这也是整个报告中，除了温总理在感谢国内外各界人士之外，获得代表最密集掌声的部分，足见人们期待加大反腐力度的信心和决心。做好今年的工作，就必须解决反腐倡廉建设中的突出问题，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把查办大案要案作为反腐败的重要举措，同时更加注重制度建设，实现经济社会健康发展、干部
健康成长的“双健康”目标。
一个好的开局是成功的一半。做好20xx年工作，对推动整个“十二五”规划的落实具有特别重要的意义。开局之年承前启后，既要调整步伐迈向更高台阶，又须脚踏实地、有的放矢。各级党委政府要紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，努
力实现“十二五”时期良好开局。（胡军）
第二篇：从政府工作报告看山西机遇
从政府工作报告看山西机遇
国务院总理温家宝在政府工作报告中称，“十二五”是加快转变经济发展方式的攻坚时期，20xx年政府将为转变经济发展方式创造良好环境。
对资源型省份山西而言，转型更是发展的必然要求。去年12月，山西被确定为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，如何利用好这个被称为新中国成立以来中央赋予山西最大的综合性政策，如何在国家新一轮改革布局中谋求关键突破，从温总理这份催人振奋的政府工作报告中，山西可以看到并抓住哪些机遇？邀请我省两位社会、经济领域专家，对其中部分内容予以解析。
【专家】李志强
山西大学经济与工商管理学院院长、山西大学中国中部发展研究中心主任
谭克俭
省社科院人口研究中心主任
1、经济结构调整
报告摘录：
积极稳妥推进城镇化。推进低碳城市试点。对接山西：
省委书记袁纯清提出，要按照“一核一圈三群”的布局，加快构建具有山西特色的现代城镇体系。专家解读：
“山西在‘十二五’期间，城镇化的速率快于全国，因此在布局结构中，在推进城镇化建设进程中，一定要注意把推进城镇化建设和农业现代化、新农村建设，协调促进。”李志强说。
在战略调整中，山西特别要注意加快“5+6”的资源型城市转型发展，争取有1-2个城市进入到国家低碳城市试点。为山西走向资源型城市转型发展、低碳绿色发展，先行先试。
2、优化投资结构
报告摘录：
认真落实国务院关于鼓励引导民间投资新36条，抓紧制定公开透明的市场准入标准和支持政策，切实放宽市场准入，促进社会投资稳定增长和结构优化。对接山西：
今年1月，省发展和改革工作会提出：山西将全面规范投资管理，充分调动信贷资金，引导促进民间投资，强化招商引资。专家解读：
李志强说，这对山西来说是非常重大的利好机遇，山西民间资本这块是很大的，而近一两年，受后金融危机和煤炭资源整合影响，集聚的民间资本已有向省外流出的迹象。山西要想办法把我们的民间资本留住。
尽快制定山西的市场准入标准和相应的支持政策，“只要国家不明令禁止的，山西应全面放开。”李志强分析说，“十二五”期间，为保证投资力度，山西一定要把新36条当作重中之重来落实。
3、医疗
报告摘录：
大力发展中医药和民族医药事业，落实各项扶持政策。对接山西：
日前，国家中医药管理局公布了第一批42个中医药标准研究推广基地（试点）建设单位，山西省中医院成为试点之一。今年1月召开的全国中医药工作会上，山西省卫生厅副厅长王峻在接受媒体采访时表示，未来5年，山西将从中医教育、中医服务能力提升着手，大力发展中医药事业。专家解读：
“相对于去年报告中‘发挥中医药和民族医药在防病治病中的重要作用’的提法，今年报告中的提法，对中医药工作提出了更高要求，也给山西中医药事业发展带来了重大机遇。”谭克俭表示，中医
在山西历史悠久，山西也是中医药材的重要产地之一。而且，在山西，有全国有名的中医药专家王学诗，曾于20xx年荣获全国中医药界第一枚“白求恩奖章”。与其他省份相比，山西发展中医药事业具有先天优势。
谭克俭认为，山西的中医药发展，不仅触角要深入到基层医疗机构，同时要通过中医药文化建设，使人民群众从诊疗环境、就诊方式、服务态度等方面切实感受到独特的中医药服务。同时，还应发挥中医“治未病”优势，开设中医治未病专家门诊，将中医治未病的优势项目，如大病早期干预方案和慢病康复方案均纳入治未病范畴。
4、文化
报告摘录：
增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设，继续实施文化惠民工程。对接山西：
今年2月省文化厅工作会上提出，到“十二五”末，要实现全省文化事业总量增加28%的目标，把山西建设成为中西部地区文化强省。今年具体目标为，全省文化系统进行省市县乡四级公共文化设施建设，同时还将积极组建山西省演艺集团、提升艺术院校办学规格、推进晋中文化生态保护区建设和关公与山西梆子申遗等。专家解读：
“让公共文化在基层开花结果，如今已成为共识。”谭克俭说，今年我省两会期间，省长王君在政府工作报告中明确提出，要加强文化基础设施建设，扎实推进文化惠民工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，加大文化精品创作和文化遗产保护开发力度。
谭克俭表示，文化事业的振兴，文化惠民活动的不断实施，不仅能丰富基层百姓的文艺生活，同时还将拯救一批即将失传或灭绝的民间艺术创作形式、表演形式，一系列利好措施将促使文化硕果开满三晋大地。
5、科教兴国、人才强国
报告摘录：
20xx年财政性教育经费支出占国内生产总值比重达到4%。对接山西：
今年我省的政府工作报告中提出，扎实推进义务教育均衡发展，将农村中小学校生人均公用经费补助标准提高；大力发展中等职业教育，从今年起用两年时间实现中等职业教育免费全覆盖。专家解读：
“国家对教育投入、财政性教育支出力度加大，这在历史上是空前的。”李志强说，“山西转型发展，迫切需要转型人才。”他表示，伴随着人才转型，山西应加大教育方面投入，特别是加大高等教育改革、
投入，高等人才培养等，为山西转型跨越提供人才支撑保证。同时，山西应争取国家在这方面的改革和投入的支持。
6、保障民生
报告摘录：
解决集体企业退休人员养老保障的历史遗留问题，建立企业退休人员基本养老金正常调整机制。将国有企业、集体企业“老工伤”人员纳入工伤保险制度。对接山西：
今年我省的政府工作报告中提出，提高企业退休人员基本养老金标准，每月人均增加140元；将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险。专家解读：
李志强分析说，山西的企业退休人员养老保障的历史遗留问题，主要集中在国有企业退休职工养老保险、集体企业工伤保险等方面。“山西应利用好国家政策，争取把这些历史遗留问题尽快解决。”
7、重点领域改革
报告摘录：
在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革。继续大力发展金融市场，鼓励金融创新。对接山西：
今年我省的政府工作报告中提出，加快组建省金融办，深化晋商银行和农村信用社改革，培育农村新型金融机构，鼓励支持国有大型银行和股份制银行发展，更好地为地方发展服务；大力发展资本市场，提高直接融资比重。专家解读：
“山西作为转型综合配套改革区，也属于国家深入推进重点领域改革的一个内容。”李志强说，国家将在生产性服务领域推进增值税、资源税改革，这对山西影响很大，我们要争取在山西先行试点。山西金融资本市场相对滞后，山西的上市公司仅有30多家，而江苏省在十二五期间要达到350家，山西20xx年要推荐上市的公司才3-5家。因此，要借国家政策，加快资本市场建设，引导鼓励领导干部增强企业管理工作、产业经济、资本市场的学习，加快资本市场推进工作。
8、对外开放
报告摘录：
要积极发展互利互惠的多双边经贸关系，不断拓展新的开放领域和空间。对接山西：
今年我省的政府工作报告中提出，支持开展晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设。不断优化环境、完善政策、创新方式，进一步加大招商引资和招才引智力度。专家解读：
“对山西来说，对外开放就是要加快融入环渤海经济圈，同时加快山西、陕西、河南的‘黄河金三角’经济开发综合试验区进度，争取上升到国家战略。”李志强说，同时，山西要利用国家对外开放的政策，积极引进现代生产性服务业、战略性新兴产业，加速山西产业结构调整升级。