政 府 工 作 报 告
——20xx年1月22日在昌邑市第十六届
人民代表大会第五次会议上
昌邑市代市长 吕珊珊
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”时期经济社会发展情况回顾
“十一五”是我市历史上发展最快最好的时期之一。过去五年,市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入践行科学发展观，解放思想、与时俱进，科学务实、积极作为，经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了“十一五”规划确定的各项任务目标。
——过去五年，是投入倍增、经济实现跨越发展的五年。 “十一五”期间，全市经济发展速度明显加快，综合实力大幅提升。预计完成全社会固定资产投资558.2亿元、地区生产总值898亿元、财政总收入82.42亿元，分别是“十五”期间的3.9倍、2.4倍和2.9倍，年均分别增长23.6％、15.1％和20.5％。20xx年，预计完成地区生产总值235亿元、增长14.5%，实现财政总收入22.6亿元、增长24.6%，其中地方财政收入突破10亿元大关，达到12.4亿元、增长29.7%。“十一五”期间，我市先后荣获“中国超纤产业基地”、“中国纺织产业基地市”、“国家级苗木交易市场”、“全国计划生育优质服务先进市”、“全国群众体育先进集体”、“国家城市湿地公园”、“国家级水利风景区”、“国家AAA级旅游景区”、“全省区域经济协调发展示范县”、“山东省机械铸造业基地”等荣誉称号。
——过去五年，是调转并举、经济结构更趋优化的五年。加大科学投入，转变发展方式，产业结构进一步优化。万元GDP能耗、取水量分别下降26.2和51个百分点，被评为全省首批省级环保模范城市；三次产业比例由“十五”末的16.1:61:22.9调整为11.4:60.8:27.8。强力推进工业强市战略，工业经济实现跨越发展、实力明显增强。“十一五”期间，完成工业投入320亿元，实施投资过亿元项目84个，规模以上工业企业实现主营业务收入2457亿元、年均增长28.3%。20xx年，全市规模以上工业企业达到379家、比20xx年增加71家，主营业务收入过亿元企业192家、比20xx年增加132家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到30.6%、比20xx年提高15.2个百分点。滨海经济发展步伐加快。“十一五”期间共落户滨海项目74个、总投资169亿元，其中，竣工项目40个、在建项目34个。商标品牌战略成效明显，全市拥有中国驰名商标4件、中国名牌产品2个、山东省著名商标23件、山东名牌产品12个。积极培育服务业“四大载体”，加快服务业项目建设，服务业实现跨越发展。“十一五”期间，预计实现全社会消费品零售总额305.2亿元、服务业增加值232.1亿元，分别是“十五”期间的2.3倍和2.5倍，年均分别增长18.5％和16.5%。
加快现代农业发展，农业产业化、集约化水平不断提升。粮食连年增产，农民专业合作社发展到328家，潍坊市级以上农业龙头企业发展到25家，优质农产品基地发展到34.3万亩，争创国家地理标志证明商标4件；植树1200万株，林木覆盖率达到25%。绿博会规模逐年扩大，影响力持续提升。
——过去五年，是统筹推进、城乡一体协调发展的五年。加快中心城区基础设施建设和以“城中村”为主的旧城改造，城区板块辐射带动能力有效提升。完成政府城建投入25.7亿元，是“十五”期间的7.1倍。新修、改造城市道路34.5公里，新增绿化面积126万平方米、绿化覆盖率达到40.3%；规划实施了中央商务区、汽车总站、公共服务中心、城区公墓迁建等重点工程。27个“城中村”实施改造，完成拆迁建筑面积71.7万平方米，新建住宅面积166万平方米、安置居民2717户。加快小城镇建设，公共服务设施更加完善，管理水平大幅提升，发展活力明显增强。完成小城镇建设投资25亿元，镇街区全部实施了城管、环卫、绿化“三托管”；深化镇级扩权，共下放审批事项90项。新建新型农村社区75个，社区服务覆盖率达到100%。
——过去五年，是强化招商、对外开放成效最大的五年。进一步优化招商环境，拓宽招商领域，落实招商责任，招商引资成果显著。完成招商引资总额214.4亿元，实际利用外资
2.86亿美元，分别是“十五”期间的1.25倍、1.23倍。新昌集团与世界500强美国泰森公司成功合作，一次性到位外资9700万美元，是全省有史以来一次性到位资金最多的外资项目。外经外贸态势良好，完成进出口总额15.64亿美元，其中出口14.06亿美元，分别是“十五”期间的3.5倍、3.9倍。签订对外承包劳务合同额1535万美元，完成营业额1722万美元，外派劳务668人次。出口队伍不断壮大，新增有出口实绩企业32家，总数达到114家。 ——过去五年，是改善民生、居民生活质量大幅提升的五年。新建、改造乡村道路1200多公里，柏油路、自来水通村率达到100％，有线电视入村率达到94％。培训农村劳动力
2.5万人，新增城镇就业再就业4.3万人，其中下岗失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会救助体系不断完善，发放低保等各类救助款项1090万元，农村低保覆盖率达到3.4%，基本实现了应保尽保。认真贯彻落实各项强农惠农政策，发放粮食直补、农机具购置补贴、良种补贴和渔用燃油补贴2.9亿元。20xx年，在岗职工年平均工资预计达到3.36万元，比20xx年增加2.23万元；农民人均纯收入、城乡居民人均储蓄余额分别达到8407元和26046元，分别比20xx年增加3248元和15235元。住房条件进一步改善，城区和农村居民人均住房建筑面积分别达到30.97平方米和33.62平方米。
——过去五年，是深化改革、社会事业蓬勃发展的五年。教育改革全面深化，优质教育资源大幅拓展，教学质量一直位居潍坊市前列；办学条件明显改善，新建、扩建了外国语学校、文山中学、一中新校，先后建成省级规范化学校22处、潍坊市级规范化学校37处，被评为“全国‘十一五’教育科研先进集体”。科技兴市战略成效明显，完成专利申请1260项，实施高新技术项目200余项，获得潍坊市级以上科技进步奖63项，两次荣获“全国科技进步先进市”称号。医药卫生体制改革逐步深入，城镇居民基本医疗保险制度全面实施，城市社区卫生服务覆盖率达到85%，新农合参合率达到100%。人口和计划生育工作深入开展，人口自然增长率控制在2.82‰以内。社会保障制度逐步完善，保障水平进一步提高，征缴社
会保险费20.8亿元，是“十五”期间的2.2倍。文化事业蓬勃发展，实施了文化中心、新华文博传媒中心、广电大厦等重点项目，数字电视整体转换工作全面展开。体育设施日益完善，农村社区健身设施覆盖率达到100%。积极开展和谐创建活动，加强社会治安防控，深入开展安全生产和食品药品安全专项整治，社会安定和谐，被评为“全省平安建设先进市”。扎实推进双拥共建，国防和民兵预备役工作不断加强。统计、审计、物价、外事侨务、民族宗教、台湾事务、人防、妇女儿童、老龄、残疾人、档案、史志、气象、防震、邮政等各项社会事业也都取得了新的进展。
——过去五年，是依法行政、民主法制扎实推进的五年。努力建设法治政府、阳光政府、责任政府和服务政府，严格落实行政执法责任制，认真组织实施“五五”普法规划，依法行政水平不断提升。着力精简审批事项、优化审批流程，大力提升行政效能，发展环境进一步优化。积极推行政务公开，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案1151件。严格执行民主集中制，切实加强党风廉政建设，树立了为民务实清廉的政府形象。
各位代表，过去五年中我们不断创新发展思路、狠抓措施落实，在实践中积累了许多宝贵经验：一是坚持把解放思想作为第一动力。以科学发展观为引领，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，抢抓“三区”建设重大机遇，加快转方式调结构步伐，努力加大投入、放大优势、释放活力，走出了一条符合我市实际的发展之路。二是坚持把创新发展作为第一要务。坚持用创新的办法破解瓶颈制约，积极应对国际金融危机带来的不利影响，统筹城乡发展，严格节能减排刚性约束，努力实现速度与质量、效益相统一，经济发展与资源、环境相协调，发展势头日益强劲。三是坚持把团结奋斗作为第一保障。坚决服从市委的统一领导，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，积极争取方方面面的支持，努力调动上上下下的积极性，形成了谋发展、促改革、抓建设的浓厚氛围。四是坚持把群众满意作为第一标准。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，赢得了广大人民群众的拥护和支持，形成了干群一心、众志成城、共谋发展的强大合力。
各位代表，过去的五年，是全市上下思想理念大创新、工作作风大转变、政策环境大优化、经济社会大发展的五年，是全市广大干部群众抢抓机遇、开拓创新、勇于进取、奋力赶超的五年。五年来，我们经受住了复杂多变经济形势的严峻考验，实现了经济社会又好又快发展。成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于市人大和市政协的监督支持，得益于全市上下的团结实干。在此，我代表市政府向全市广大干部群众、向人大代表和政协委员，向广大纳税人，向驻昌部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持和帮助昌邑建设发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人及广大来昌投资客商，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，更要清醒地看到当前经济社会发展中存在的困难和问题。经济总量不足、产业结构不尽合理仍然是制约我市经济社会发展的主要矛盾；区位、资源、产业优势尚未完全发挥，推进滨海经济发展的力度有待进一步加大；自主创新能力不强，节能减排矛盾突出，发展方式有待进一步转变；城乡居民持续增收难度加大，城乡统筹发展任务艰巨，区域协调发展有待进一步加强；社会保障和维稳压力加大，转变政府职能和作风建设任重道远，
发展环境有待进一步优化，等等。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和任务目标
按照中央、省、潍坊市的统一部署和市委要求，市政府在广泛征求各方面意见的基础上，制定了《昌邑市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，中共昌邑市委十二届十四次全会已原则通过。《纲要（草案）》已印发大会，请一并予以审议。
“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的关键时期，也是全面实现小康并向基本现代化迈进的重要时期。当前，国际金融危机的影响依然存在，经济社会发展面临的不确定因素仍然较多。但总体看，困难中蕴含着希望，机遇大于挑战：世界多极化、经济全球化深入发展，平等、互惠、共赢的经济合作不断加强；国内经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，政府调控和应对复杂局面能力明显提高；黄河三角洲高效生态经济区建设、山东半岛蓝色经济区建设相继上升为国家战略，我市面临前所未有的发展机遇和空间。这些都为我们迎接挑战、克服困难、加快发展提供了良好的外部环境，只要我们坚定信心、审时度势，干群一心、努力拼搏，以创新的举措应对挑战，以敏锐的行动抢抓机遇，以务实的态度狠抓落实，就一定能够在未来5年抢得先机、赢得主动、跨越发展。“十二五”期间，全市经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放和自主创新为动力，以推进体制机制创新为保障，以保障和改善民生为根本目的，坚持“工业立市、工业强市”战略不动摇，抢抓“三区”建设重要战略发展机遇，统筹推进城乡、区域、经济社会全面协调发展，努力实现转型发展、科学发展、跨越发展，建设富裕文明和谐的现代化强市。总体目标是：地区生产总值年均增长14.5%以上，全社会固定资产投资年均增长20%左右，地方财政收入年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长17%，进出口总额年均增长14.9%，努力实现综合实力显著增强、城乡区域协调发展、社会事业更加繁荣、生态环境全面改善、生活质量明显提高。 围绕实现上述目标，切实抓好5个方面的重点工作：
（一）以转方式调结构为主线，提升经济发展质量。切实加快经济发展方式转变，大力发展先进制造业、现代农业和新兴服务业，进一步优化产业结构，力争“十二五”末三次产业比例调整到6.7：51.3：42。
强力发展先进制造业。大力实施“工业立市、工业强市”战略，围绕“主导产业高端化、传统产业高新化、新兴产业规模化”，不断加大科学投入，加快发展高端高质高效产业、新兴产业和低碳产业，尽快构建现代工业产业体系。积极培育发展新材料、新能源、高端装备制造、节能环保、生物等战略性新兴产业，提高战略性新兴产业占地区生产总值的比重。改造提升石油化工、盐及盐化工、机械制造、纺织印染、食品加工五大传统产业，延长完善产业链条，提高产业核心竞争力和经济效益。培植上市资源，加快企业上市步伐；做强做大现有企业，培植大型企业集团，努力形成以大型企业集团为龙头、中小企业紧密协作配套的现代制造业组织体系。20xx年，力争规模以上工业主营业务收入达到2300亿元以上，主营业务收入过10亿元的企业达到19家。
着力繁荣发展服务业。将发展服务业作为调整产业结构和转变经济增长方式的重点，立足现有基础和产业优势，强化服务业“四大载体”建设，重点发展生产性服务业，繁荣发展消费性服务业，大力发展新兴服务业，在金融保险、商贸流通、现代物流、文化、生态旅游、房地产、科技信息等方面重点突破。大力发展总部经济、会展经济、商务服务、服务外包、社区服务、租赁等服务业，全方位打造服务业与生产、生活融合互动的新格局。20xx年，力争社会消费品零售总额达到180亿元以上，服务业增加值达到190亿元以上、占地区生产总值比重达到42%。
大力发展现代农业。转变农业发展方式，加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业，进一步提升农业综合生产和可持续发展能力。加快标准粮田建设和高产技术推广，提高粮食生产能力，确保粮食安全。加快优质农产品基地建设，巩固和扩大农业品牌优势，突出抓好传统农业转型和农产品升级换代。加快特色产业集群发展，培育壮大龙头企业，提升农业产业化水平。加快山东宏大生姜市场、苗木交易市场、水产品交易市场等专业市场建设，带动特色农业发展。深化农产品质量安全区域化建设，全力打造农产品质量安全示范市。积极推进农村物权资本化改革，提高农民财产性收入比例。到20xx年，全市农民人均纯收入力争达到16000元以上。
全力抓好生态市建设。狠抓节能减排，加快构建资源节约型、环境友好型生产方式和消费模式。到20xx年，万元GDP能耗降低17%，COD、氨氮等4项主要污染物排放总量削减20%以上，所有河流水质达到恢复鱼类生长的目标，城区空气质量良好率达到80%以上。突出土地节约集约利用，大力整治违法违规用地，提高土地利用水平。大力开展植树造林，完成成片造林6万亩，林木覆盖率达到27.5%。积极推进城区绿化，建成区绿化覆盖率达到41%。
（二）以拓展发展空间为重点，加快推进“三区”建设。编制完善“三区”开发总体规划和单项规划，树立高效、生态、高质的经济发展理念，努力建成“三区”建设的先行区、示范区。重点发展滨海板块，发挥区位、空间、资源等比较优势，加快建设交通、水利等重大基础设施，推进滨海产业聚集发展，不断增强吸引力、承载力和支撑力。突出扩张城区板块，发展壮大中心城区规模，把下小路、南环路、西环路、昌进街作为城区的“四环”，加快城区东扩、西接、南拓、北展步伐。积极实施城区跨潍河发展战略，加快服务业和社会事业发展，增强辐射带动功能。加快膨胀昌南板块，扩大风电设备、高能锂电池等新能源产业规模，持续发展特色生态农业，促进区域经济快速提升。“十二五”期间，突出抓好工业结构调整、农林水利、能源交通、城建环保等313个投资过千万元的重点项目建设，力争完成投入1200亿元以上。集中培育优势产业，大力培植一批产业链条长、附加值高、发展前景好的优势产业集群，力争建成1个千亿级高端化工产业基地、1个千万吨规模的物流基地和1个20亿千瓦时的绿色能源基地。
（三）以城乡统筹为着力点，全面改善人居环境。加快城镇体系建设。打破行政区划界限和城乡分割体制，加快中心城区、重点镇、中心社区建设。对城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态保护等统筹安排，促进公共资源均衡配置、生产要素合理流动，加快改变城乡“二元”结构，促进城乡经济良性互动、协调发展。推动城镇户籍制度改革，引导农村人口向城镇转移和聚集，加快城镇化进程。“十二五”末，力争全市城镇化率达到62%。
加快新农村建设步伐。积极推进城市基础设施向农村延伸，以路网、水网、电网、信息网“四通”为重点，努力形成城乡一体的基础设施体系。加快农村住房建设和危房改造，加强农村人居环境综合整治。“十二五”期间，完成投资6.5亿元，改造农村公路500公里以上。
（四）以深化改革为手段，增强经济发展活力。进一步完善现代企业制度，加快企业股份制改造，建立企业资产储备管理有限公司。加快建设科技成果转化交易服务平台，实施创新人才集聚工程，完善企业发展服务体系。深化行政管理体制改革，推进乡镇机构改革，加快转变政府职能。积极探索在农业、资源环境、交通运输等管理领域实施相对集中行政处罚权。大力开展公务用车和公务接待改革试点。
（五）以保障和改善民生为目的，加快发展社会事业。切实加大教育投入，进一步优化农村学校布局，加快初中进城步伐，制定实施“学前教育三年行动计划”，建立完善现代教育制度，促进教育事业保持高质量内涵发展。深化医药卫生体制改革，突出抓好国家基本药物制度实施和社区卫生服务工作。大力发展文化事业和文化产业，保障人民群众基本文化权益。强化人口和计划生育目标责任制，人口自然增长率控制在3.2‰以内，“十二五”末全市总人口控制在59.5万以内。健全完善社会保障体系，加快建立城乡低保标准自然增长机制。强化社会治安防控，积极预防和妥善处理各类群体性、突发性公共事件；坚持依法治市，制定并实施好第六个五年普法规划。加强战略后备力量建设，实现与经济建设同步协调发展。完善防灾减灾体系和灾情会商、预警预报、紧急救援机制，提高救灾应急反应能力。 各位代表，蓝图已经绘就，形势催人奋进。我们坚信，勤劳智慧的昌邑人民，必将以勇于超越的雄心壮志，敢为人先的昂扬斗志，戮力同心、锐意进取，奋力打造一个经济繁荣、活力迸发、社会和谐的现代化新昌邑！
三、20xx年经济社会发展的工作重点
今年是实施“十二五”规划的开局之年。我们必须把握机遇、迅速行动，全面融入“三区”建设，突出推进工业经济、滨海经济率先发展，为“十二五”开好局、起好步，为全面建设小康社会、实现基本现代化奠定坚实基础。今年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，地方财政收入增长18%，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业企业主营业务收入增长20%，社会消费品零售总额增长17%，出口创汇增长15%，农民人均纯收入增长12%，COD、SO2分别削减5%，万元GDP能耗降低3.66%以上。
（一）全力推进工业经济发展实现新突破。坚持“工业立市、工业强市”战略不动摇，以转方式调结构为引领，坚定不移地走新型工业化道路，切实转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，努力实现工业经济提质增效、跨越发展。一是加大科学投入。鼓励社会资金投向“五大产业”，投向先进制造业、高新技术产业和节能环保产业，提高工业经济发展的质量和效益，力争年内完成工业投入100亿元以上。二是加快重点项目建设。全年计划新上和续建当年投资过5000万元的项目67个，突出抓好昌邑石化100万吨连续重整、180万吨柴油精制加氢、浩信集团年产100万套汽车发动机缸体、同大集团生态超纤高仿真面料等投资过亿元的重点项目建设，加强跟踪服务和协调调度，确保重点项目快建设、早投产、早达效。三是推动骨干企业做大做强。坚持“突出重点、扶优壮强”的原则，推动骨干企业膨胀规模、提升品质，年内力争规模以上企业达到390家（新口径）以上，主营业务收入过亿元
的企业200家以上、过10亿元的10家以上，实缴税金过千万元的企业26家以上。四是提高自主创新能力。按照“高端、高质、高效”的原则，大力发展新能源、新材料、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业、高新技术产业，年内力争组织实施高新技术项目56项，建成国家级、省级企业技术中心各1处，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到32%。大力实施品牌战略，年内争创中国驰名商标1件以上，山东省著名商标3件以上，山东名牌产品2个以上。
（二）全力推进滨海经济发展实现新突破。抢抓“三区”建设重大机遇，突出“蓝色、高端、高效、生态”理念，完善发展规划，明确发展定位，集聚一切资源，举全市之力加快滨海经济发展。一是拓展发展空间。加快昌邑滨海（下营）经济开发区土地调整和盐田置换工作，下营工业园力争一季度整理建设用地2万亩，为项目落地提供充足的用地环境。把加快下营商港建设作为重中之重，尽快取得实质性突破。加快围海造地步伐，规划建设临港物流园区。二是完善基础设施。年内完成投入10亿元以上，进一步完善滨海经济开发区供排水、电力、道路、污水处理、供热等基础设施配套，加快下小路改造等重点工程建设。加快下营镇区行政新区、学校等工程建设，配套建设教育、医疗、金融、商务等服务设施。三是加快政策资金争取和项目引进建设。对照《山东半岛蓝色经济区发展规划》和《山东半岛蓝色经济区改革发展试点总体方案》，积极向上争取产业、财税、投融资、科技、海域、土地等多方面的政策资金扶持。完善园区招商引资政策，明确各镇街区和重点招商部门任务，严格考核奖惩；突出盐及盐化工产业链招商和战略性新兴产业招商，积极发展风力发电、太阳能发电、生物质发电等新能源产业和先进制造业，加快瑞其能风电、家园化工、金典化工等重点项目建设，努力打造企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建的现代化经济新区。严把环评、安评、能评“三道关口”，抬高投资强度、建设周期、规划标准“三道门槛”，坚决杜绝“两高一资”项目落地。四是完善滨海经济发展体制机制。建立健全滨海经济发展投融资机制、人才配置机制和内部管理机制，为推进滨海经济发展提供强力支撑。
（三）全力推进城乡一体发展实现新突破。以城市现代化、城乡一体化、区域统筹化、环境生态化为方向，努力构建中心城区、小城镇、中心社区“三位一体”的新型城镇化体系。一是着力抓好中心城区建设。投资2亿多元，加快南环路、富昌街、昌进东街、滨河路等城区道路建设，抓好中央商务区、会议中心、文化中心、市民广场、公共服务中心等重点项目建设。加大旧城改造力度，加快推进文山片区、围子片区等27个片区拆迁改造，年内完成拆迁面积100万平方米以上。加大城区绿化投入，抓好南环路两侧、文化广场等重点区域绿化，对主次干道沿街单位、居民小区等实施“拆墙透绿、拆违建绿、拆临扩绿”,全面提升城区绿化、景观水平。二是加快提升城镇化水平。加大基础设施建设投入，加快镇街区政府驻地拆旧改丑。加快公路交通建设，重点抓好投资2681万元的农村公路和投资8.74亿元的国省道工程建设。用足用好“一事一议”政策，深入实施城管、环卫、绿化“三托管”，扎实推进城乡环卫一体化。三是大力推进社区建设。加快推进10个城市社区建设，加大投入力度，充实工作人员，完善运行机制，拓展服务领域，建设规范化、标准化、信息化新型城市社区。进一步完善新型农村社区建设，按照“三有”要求，抓巩固、抓规范、抓提升，增强服务功能，逐步引导农村居民向中心社区聚集。
（四）全力推进服务业发展实现新突破。一是大力发展生产性服务业。加快企业主辅剥离，扶持金融保险、信息服务、科技服务和创意研发等产业发展，促进现代制造业与服务业有机融合；以建设半岛物流中转站为目标，加快构建现代物流体系，重点抓好宏大生姜市场、青山物流中心、棉纺城物流中心等专业市场建设，大力提高物流产业规模和竞争优势。二是大力发展生活性服务业。改造提升商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式，重点抓好中央商务区、华海贸易广场等重点项目建设，加快完善以特色商业街、万村千乡市场、家电下乡和以旧换新、满意消费惠万家“四项工程”为主体的农村商贸流通服务体系，力争年内社会消费品零售总额突破100亿元；围绕居民生活需求，积极发展社区服务、家政服务和社会化养老等服务业。三是大力发展文化旅游业。深入挖掘民俗文化、自然生态等优势资源，加快潍河70公里文化旅游长廊规划建设，抓好绿博园、潍水风情湿地公园、柽柳林海洋生态特别保护区、山阳百年梨园、文山森林公园等重点景区建设，努力打造生态文化旅游城市。四是稳步发展房地产业。调整住房供应结构，完善住房保障制度，进一步整顿和规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。
（五）全力推进新农村建设实现新突破。深化农业结构调整，以增加农民收入、建设生态村镇、强化农村保障为重点，扎实推进新农村建设。一是加快现代农业发展。优化产业结构，实施品牌战略，大力发展优质高效农业，年内争创国家地理标志证明商标1件。加快优质农产品基地建设，力争打造10处有机食品和绿色食品生产示范园区，新发展优质农产品标准化基地1万亩，新认证无公害基地2万亩。提升农业产业化水平，年内新发展潍坊市级以上农业龙头企业6家。加快苗木产业发展，新建育苗基地6500亩，更高水平地办好“绿博会”。二是加快农村基础设施建设。大力开展村容村貌综合治理，有效改善农民生产生活条件。加快推进重点水利工程建设，确保完成总投资1.48亿元的潍河险工治理、潍河入海口防潮堤、北部水网“南一横”等6项重点工程。抓好农田改造，组织实施饮马、围子中低产田改造和石埠高标准农田建设项目，积极争创“国家农业综合开发高标准农田建设示范县”。加大植树造林力度，年内完成成片造林1.5万亩,新建完善农田林网9万亩，新达标省级绿化示范村30个；狠抓美国白蛾防治，确保林业生态安全。三是强化扶持保障。严格落实粮食、农机、农资、渔船等补贴政策，力促公共财政向农村倾斜。发展农村小型金融组织和小额信贷，建立健全农村金融服务体系。稳定和完善土地承包关系，加快农村土地承包经营权合理有序流转。
（六）全力推进社会事业发展实现新突破。大力发展教育事业。全面完成中小学校舍改造，推进城镇和社区标准化幼儿园建设，启动投资4.6亿元的职教中心建设。深化医药卫生体制改革。加快实施国家基本药物制度，积极推进公立医院改革试点，不断完善市镇村三级医疗卫生服务网络。提高新农合补助标准，确保参合率保持100%。扎实推进就业再就业工作。认真实施就业优先和人才强市战略，做好以高校毕业生、困难群体和农民工为重点的各类人员就业工作，确保就业总量稳中有增。全力做好社会保障工作。进一步完善城镇职工养老保险制度，稳妥推进新型农村社会养老保险试点工作。年内城市低保标准提高到每人每月300元，农村低保标准提高到每人每年1500元；规划建设市社会养老福利中心，完善镇街区敬老院配套设施，确保“五保”集中供养率保持在80%以上；成立市救助站，完善社会救助体
系。抓好人口计生工作。全面完成潍坊市下达的人口控制指标，力争2处以上镇街区达到潍坊市计生科学管理先进标准。加快公共文化服务体系建设，进一步提升“五大文化惠民工程”建设水平，加快推进盐业遗址保护区和潍水文化生态保护试验区建设。切实做好社会和谐稳定工作。深入推进“平安昌邑”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进稳定风险评估工作，做好重大项目和决策评估。落实信访稳定工作责任，及时合理解决群众反映问题；认真开展专项治理，确保食品药品安全、生产安全。加强国防教育、人民防空、民兵预备役工作，扎实开展双拥共建活动。做好统计、审计、物价、档案、史志、气象、地震、邮政、民族宗教、台湾事务、外事侨务、妇女儿童、残疾人等工作，促进社会全面进步。
（七）全力推进破解发展瓶颈实现新突破。下大气力解决资金和土地两大“瓶颈”制约。资金方面。一是强化招商引资。大力开展战略性新兴产业招商、五大产业招商和专业招商，突出网上招商、节会招商和企业招商，确保年内完成招商引资总额60亿元以上。二是强化信贷投放。加强金融生态环境建设，促进银企深入合作，积极引进外埠银行，争取设立村镇银行，力争年内新增贷款增长30%。三是加快企业上市。积极培育企业上市资源，推动符合条件的企业尽快上市融资，确保年内实现1家企业上市。四是加大政府融资力度。完善市级和各镇街区融资平台，提升融资水平和能力，争取年内完成政府融资10亿元以上。土地方面。一是积极向上争取。围绕申报重点项目、土地置换、争取增减挂钩项目，加大力度、跑潍进省，力争今年新增建设用地不少于20xx年，保证项目落户需要。二是盘活建设用地存量。加大对投资强度低、批而未用、超过投资期限或未产生经济效益建设用地的整治力度，坚决杜绝土地闲置。三是加强土地集约利用。严把投资强度关，适度预留企业发展空间，土地指标重点向成长性好、符合国家产业政策和发展方向的大项目、好项目倾斜。四是加快迁村并点步伐。各镇街区年内至少迁移1个村庄、建成1—2处较大规模的示范点，新增建设用地不低于150亩。
（八）全力推进节能减排实现新突破。严把环评、能评关，坚决杜绝“两高一资”项目及“十五土小、新六小”项目落地，加大重点流域、区域、行业的污染治理力度，全面提升生态文明水平。一是加快节能减排工程建设。突出加快燃煤锅炉脱硫设施改造、铸造业冲天炉改造、污水处理厂新建和扩建等重点治污工程建设。二是加大节能减排执法力度。严格落实“关、停、限、建、管”五项措施，强化排污大户、河流断面及城市污水处理厂的在线监测，严厉查处偷排偷放行为。搞好重点耗能单位节能计量监察和能源审计，强化超标准用能惩戒措施。三是大力发展循环经济。按照“资源化、产业化、无污染、零废弃”的要求，重点抓好石化公司硫磺回收、海天生物化工制碱余热综合利用、金丝达印染废水资源化利用等项目，促进资源高效利用、循环利用。
（九）全力推进改革开放实现新突破。加快体制机制创新，力求在重点领域和关键环节取得突破。加快制定完善改革方案和实施计划，推动经济体制综合配套改革试点工作有序进行。围绕搞活做强企业，加快企业规范化股份制改造，进一步健全法人治理机构，完善现代企业制度，力争年内新发展股份制公司6家。努力扩大开放，积极发展对外经济技术合作与交流，优化进出口产品结构，推动加工贸易转型升级，力争年内完成进出口总额4.2亿美元，实现
对外贸易规模扩张、效益提升。
四、努力加强政府自身建设
围绕打造一流的工作班子、一流的干部队伍、一流的行政效率，始终保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的新型政府。
（一）依法行政，规范政府行为。深入实施《行政许可法》，依照法定权限和程序行使权利、履行职责、规范行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。完善重大事项公示制度和听证制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。认真落实行政执法责任制、执法过错责任追究制和政风行风评议考核制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。
（二）黾勉勤政，提高服务效率。坚持与时俱进、开拓进取，不断更新思路理念、强化服务措施、创优发展环境。严格落实责任，加强部门协作，努力形成权责明确、规范有序、严谨高效的工作推进机制。按照精简、统一、高效的原则，深化机构改革，整合行政资源，狠抓政府提速，提升服务效能。推广应用电子审批系统，努力提高行政审批效率。加大政府信息公开力度，大力提高政府工作透明度。
（三）阳光执政，力求为民实效。牢固树立“执政为民”的思想，把发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益，作为政府工作的出发点和落脚点。进一步强化“民本”意识和“公仆”意识，深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋为民之策、多办为民之事，以发展赢得民心、以服务树立形象。大力弘扬求真务实精神，始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力做到讲实话、出实招、办实事、求实效。
（四）从严治政，树立廉政形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强领导干部党性修养，严格遵守党纪、政纪，切实做到政治坚定、纪律严明，恪尽职守、清正廉洁。加大行政监察力度，纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件。始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，压缩行政开支、降低行政成本，努力树立为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表，立足新起点、应对新挑战，推进新发展、开创新局面，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大常委会和市政协的监督支持下，团结和依靠全市58万人民，坚定信心、抢抓机遇，真抓实干、创新发展，为建设富裕文明和谐的现代化新昌邑而努力奋斗！