政府工作报告
——20xx年1月5日在大丰市第十三届人民代表大会第四次会议上
市长 陈平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、20xx年及“十一五”工作的回顾
过去的五年，是大丰发展历程中不平凡的五年。在市委的正确领导下，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“苏北争第一、融入大上海，奋力建成全面小康社会”的目标，积极有效应对国际金融危机重大考验，抢抓机遇，攻坚克难，经济社会又好又快发展。“十一五”期间，预计GDP年均增长14.5%，财政一般预算收入年均增长39%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15.4%和12.4%，全社会固定资产投资累计达648.9亿元。三次产业比例由“十五”期末的26.6∶41.9∶31.5调整为17.8∶47∶35.2，其中二、三次产业占比上升了8.8个百分点。“十一五”期间，尤其值得总结的有十大亮点：一是综合实力显著跃升，人均GDP近6000美元，财政一般预算收入突破20亿元，利用外资总量名列苏北第一，跻身全国县域经济百强县（市），位次前移至67位；二是在苏北率先达到全面小康标准，人均GDP、人均财政一般预算收入、人均储蓄存款名列苏北第一；三是城市建设大手笔推进，建成苏北县级首家国家卫生城市；四是沿海开发勇当排头兵，国家一类口岸大丰港对外开放，吞吐能力达到1500万吨，关税突破10亿元，332省道大丰段率先建成通车，疏港四级航道全线开工；五是区域合作成效显著，常州高新区大丰工业园成为全省南北合作的示范园区，苏州盐城合作共建园区落户大丰，框架协议正式签署，沪丰合作全面推进；六是辉丰公司、丰东公司股票成功上市，创造了本土企业上市的典范；七是重大项目取得突破，金风科技落户大丰经济开发区，国内首台2.5兆瓦永磁直驱风机成功下线，总投资300亿元的博汇纸业落户大丰港经济区，成为江苏沿海开发最大的项目；八是国家级珍禽自然保护区区划调整获得国务院批准，拓展了沿海发展空间；九是丰收大地现代农业示范区被认定为全省首批现代农业产业园区和省盐土农业科技园，斗龙港国家
一级渔港项目获得国家农业部批准；十是民生改善实实在在，全市养保、医保基本实现全覆盖，社会救助体系初步建立，五年累计建成保障性住房15万平方米。“十一五”规划确定的主要发展目标圆满完成。
（一）重抓新特产业，发展方式加快转变。
按照有规划、有园区、有龙头、有品牌，聚集要素、聚焦政策、聚合力量的“四有三聚”要求，重点发展风电装备制造、木材加工、石化新材料、海洋生物、钢铁冶金、造纸、冷温精锻、热处理设备、空压机、抛丸机等新特产业。一是项目建设强势推进。围绕产业定位，突出上海、北京、广东、浙江、苏南和日韩港台等重点区域，强化领导招商、产业招商、驻点招商，大力招引重特大项目、产业链龙头项目。按照项目化、节点化、责任化的要求，大力实施重点项目建设工程，定期组织项目集中开工、现场观摩，强力推进。博汇纸业、金风科技、南车电机、联鑫钢铁、宏都新材料等一批产业龙头项目和领军企业落户大丰。扎实开展“三服务”，切实帮助企业开拓市场、融通资金、协调要素、争取政策。大力推进企业改革重组和上市，正大丰海、森威精锻等67家企业实施战略重组。二是三区十园加快建设。根据“经济发展项目化，产业发展园区化”的思路，按照“规划引领，基础设施先行，产业招商，核心项目龙头企业支撑”的要求，党政领导领办园区、人大政协领导领办项目，加快推进三区十园建设。经济开发区建成区面积达51平方公里，港区建成区面积达60平方公里，常州高新区大丰工业园一期3平方公里全面建成。全力打造风电装备产业园、木材产业园、海洋生物医药产业园、石化产业园、光明工业区、专业市场集聚区、高新技术区、丰收大地现代农业示范区、麋鹿生态旅游度假区、海洋科教城等“十大特色产业园区”，每个园区有管委会，有招商队伍，有融资平台，有投入产出。市财政拿出1亿元，支持传统产业提升改造、重点企业做大做强、特色产业培植和特色园区建设。三是现代服务业加快发展。集聚区建设势头良好。大丰港现代物流中心基础设施加快推进，码头及堆场、南北内河港池等物流配套设施已经建成；专业市场集聚区快速启动，“三纵两横”道路框架全面拉开；开发区综合商贸区基础设施配套日趋完善。大润发超市、上川钢材市场、明星家居城、欧蓓莎购物广场等一批重点项目顺利建成。“旅游兴市”战略深入实施。成功举办首届中国?大丰麋鹿生态旅游节，总投资40亿元的“幸福公社”长三角国际森林旅游度假目的地、华东
地区最大的知青影视基地开工建设。金融服务业取得突破。交通银行、苏州银行、江苏银行、江南村镇银行等落户大丰，大丰港（北京）融资租赁公司等金融主体相继开业。四是科技创新不断加强。创新载体建设取得突破，建成工程技术研究中心28家，企业院士工作站6家，科技创业园（孵化中心）2个，江苏海洋产业研究院成立运行，已入驻研究院所（中心）10个，风电装备产业园被认定为省级科技产业园。产学研合作全面深化，与清华大学等高校、科研院所建成紧密型产学研联合体45个。人才工作扎实推进，引进博士、高级工程师等高层次人才106人，引进海外人才13人，引进创新创业人才23人。
（二）坚持“两海”齐抓，沿海开发强势推进。
全面抢抓江苏沿海地区发展和长三角一体化发展两大国家战略叠加的历史机遇，大力实施“两海”齐抓核心战略，以沿海策应上海，以上海提升沿海。一是港口建设步伐加快。大丰港二期码头建成营运，开通日本、韩国、欧美等多条国际航线，与台湾基隆港实现直航。石化码头主体工程建成，大件码头完成桩基工程。三期工程2个5万吨（兼靠7万吨）级粮食专用码头和2个5万吨（兼靠10万吨）级通用码头已完成工可报告、通航安全论证和海洋环评。15万吨级外海深水航道工程完成技术可行性研究。二是集疏运体系建设全面推进。疏港四级航道、通港大道、临海高等级公路大丰段、226省道大丰段等四大交通重点工程全面开工建设，进展顺利。大丰港铁路支线、盐徐高速大丰港段项目取得突破性进展。三是港城建设如火如荼。8平方公里启动区主框架已经拉开，港华路景观带、日月湖东岸景观带、半岛温泉酒店基本建成，港城新天地、南阳中学、国际商务大厦等工程加快建设。四是接轨上海全面加强。“飞地”开发扎实推进，光明工业区启动区基础设施加快建设。园区共建深度推进，杨浦大丰工业园一期6个亿元以上产业转移项目建设加快，与孙桥农业开发区的园区共建项目正在加快推进。全面合作不断深化，通过干部培训、每月一课和挂职锻炼等形式，进一步拓宽视野，形成融入大上海共识；沪丰交通、医保实现一卡通；上海海洋大学大丰学习中心、同济大学附属第十人民医院大丰分院正式挂牌运行，大丰正在全方位融入大上海。
（三）统筹城乡发展，城乡面貌日新月异。
一是突出城东新区，城市建设快速推进。围绕建设中等城市目标，城市东进，港城西延，精心编制城市设计和片区概念规划。组织实施功能完善、商贸繁荣、品位提升、道路畅通、康居工程等城建重点工程，南翔路、西康路改造，常新路北延等城市道路工程竣工，银杏湖公园等一批景观工程建成。城东新区“两纵两横”道路建成，东方湿地公园、奥体中心、新丰中学新校区等工程主体建成。二是突出工业化、城镇化，集镇建设不断加强。“十一五”期间，全市累计开工建设标房95万平方米，竣工88万平方米，累计入园项目256个，标房入驻率超过80%。修编完成全市12个镇城镇总体规划和8个重点镇集镇重点地段控制性详规，编制完成《大丰市镇村布局规划》和74个村庄点的修建性详规；以房地产开发为重点的集镇建设加快推进，集镇土地出让收益累计近8亿元，各镇实施基础设施和社会事业建设项目275个，完成投入9.6亿元。组织开展以南港区环境综合整治为重点的环保专项行动，全面完成“十一五”节能减排目标任务，城乡环境质量进一步提升。三是突出农民增收，现代农业加快发展。突出抓好“三沿”高效农业示范带、“一户一棚”等项目建设，全市高效种植面积达到100万亩，高效渔业养殖面积达到21.7万亩，畜禽养殖总量比“十五”期末翻一番。丰收大地现代农业示范区初具规模，完成投资4.3亿元，26个项目开工建设，13个项目建成投产；盐土大地现代农业科技园已建成3万平方米连栋大棚、1.2万平方米智能温室和盐土农业规划展示馆。全市年销售额超500万元的农业龙头企业达到180家，其中国家重点龙头企业2家。稳步推进农村改革，全市农民专业合作经济组织达541个；积极探索多种形式的土地流转，促进土地向农业园区和规模经营大户集中，全市农村土地股份合作社达98个；组建农民资金互助合作社16个，累计投放资金2.4亿元。“十一五”期间，先后实施了竹港闸下移、川东港闸下移等重点工程，建成城市防洪东、南、西、北四站，城乡防洪排涝能力明显提升；实施农村电网改造工程，新建和改造农村10千伏线路842公里、400伏线路2042公里；改造农村公路突破1000公里、农村公路桥梁214座，新建农桥1820座。大力实施农村土地复垦整理，新增耕地8.34万亩，改造中低产田12.55万亩。“绿色大丰”建设成效明显，累计完成造林面积41万亩。
（四）着力改善民生，社会发展更加和谐。
一是民生工程扎实推进。始终把惠民作为发展的根本目的，每年实施一批与人民群众生产生活息息相关的民生工程，让全市人民共享改革发展的成果。尤其是20xx年进一步加大民生工程实施力度，重点实施了十项民生工程：一是1万多名乡镇企业老职工养老保险纳入市统筹，范围扩大，标准提高。二是事业单位养老保险征缴双基数改为单基数，3000多名事业单位离退休人员养老金实行社会化发放。三是新农保实现全覆盖，全市23.76万人纳入新农保，60周岁以上农村老人每月领取60元基础养老金。四是提高了大病救助标准，扩大了救助范围，降低了救助起付线，改进了救助办法。五是实施城乡供水一体化工程，解决了27万人的饮水不安全问题，城乡居民同时喝上安全、放心水。六是实施农村道路桥梁建设倍增工程，全年改造农村公路113.2公里、农村公路桥梁76座，新建农桥280座。七是完善离任村组干部生活补贴办法，提高补贴标准，实行“一折通”直接发放。八是基本药物制度改革全面实施，切实解决群众看病难、看病贵问题。九是新开通6条城市公交线路，方便群众出行。十是全年竣工保障性住房3万平方米。二是社会保障不断加强。“十一五”期间，全市城镇新增就业
5.96万人，下岗失业人员再就业2.04万人，城镇登记失业率控制在2.76%以内。多层次社会保险制度初步建立，离退休人员养老金社会化发放率达100%，五大保险参保人数达36.7万人，较“十五”期末净增10.3万人。低保户、五保户、无固定收入重残人员全部由政府买单参加新型农村合作医疗。城乡低保标准分别提高到每人每月300元和180元，集中和分散供养五保户年供养标准分别提高到3800元和2700元。社会救助力度加大，累计救助城乡困难患病群众2600多人，发放救助金300多万元。积累慈善基金1.22亿元，救治贫困中小学生30名，资助孤儿103名，资助贫困大学生1200名。建成“全国残疾人社区康复示范县（市）”、“全国白内障无障碍县（市）”，被表彰为“全国老龄工作先进单位”。三是社会事业全面进步。普通高中全部创建成省三星级以上重点高中，市职教中心、市初级中学实现整体搬迁，新丰中学、南阳中学搬迁工程顺利实施，被评为全省首批教育均衡发展先进县（市）；卫生服务体系健全率达100%，市人民医院3万平方米病房大楼投入使用；公共文化基础设施建设日趋完善，市少儿图书馆、博物馆建成开放，各镇全部建成标准文化站，“农家书屋”建设及文化信息资源共享工程全省领先，有线电视实现“户户通”。地方志工作获得国家表彰。顺利通
过省人口协调发展先进县（市）创建验收，人口计生综合改革、“新农村新家庭计划”、人口文化建设等工作在全国、全省产生较大影响。拥有大丰籍世界冠军2名，实现盐城历史上世界冠军零的突破。行政服务中心建成全省首家行政服务标准化试点示范单位。四是社会大局保持稳定。深入开展“五五”普法工作，被省委、省政府表彰为“法治创建先进县（市）”。加强流动人口常态化管控，在盐城率先成立首支校园保安大队，在苏北率先成立首支女子网上巡逻队，技防建设水平明显提升。扎实开展信访基层基础工作、“金桥行动”和“信访热点难点排查化解”活动，一大批疑难问题得到有效化解。坚持警钟长鸣，常抓不懈，全面落实安全生产责任制，重点行业、重点领域的安全生产水平得到提升。与此同时，人武、人防、审计、统计、工商、质监、食品药品监督、通信、邮政、盐务、住房公积金、粮食、保险、供销、气象、档案、外事侨务、对台事务、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、青少年、红十字、关心下一代、老区开发、扶贫开发等事业都取得了新成绩。
过去的五年，是大丰应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，是建成全面小康社会、在科学发展道路上迈出坚实步伐的五年。五年成绩的取得，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于市委的正确领导和市人大、市政协以及社会各界的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全市工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向人民解放军驻丰部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持我市经济和社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，面对复杂多变的内外环境，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在一些矛盾和问题：一是经济总量仍然偏小，传统产业转型升级的任务繁重而紧迫，现代服务业、战略性新兴产业对地区发展的贡献较小。二是重特大项目还不多，对经济发展的支撑作用还不明显。三是镇域经济还不强，城乡发展还不够协调。四是由于经济实力还不强，一些弱势群体的困难和问题还没有从根本上得到解决。对这些问题，我们一定高度重视，并采取切实有效措施认真加以解决。
二、“十二五”时期的奋斗目标和总体思路
未来五年是大丰实现跨越发展，建设更高水平小康社会，建设幸福大丰的黄金机遇期。制定切实可行、鼓舞人心的“十二五”规划，对于组织和动员全市广大干群奋发努力，推进经济社会更好更快发展具有十分重要的意义。这次会上，已将《纲要》（草案）印发给各位代表，这个《纲要》是根据市委十届六次全会精神，按照《中共大丰市委关于制定大丰市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，在广泛征求意见的基础上形成的。
（一）关于指导思想。《纲要》在全面分析当前形势、面临机遇、发展优势的基础上，提出“十二五”期间全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓江苏沿海地区发展和长三角一体化发展的重大战略机遇，以“苏北争第一、融入大上海，努力建设幸福大丰”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力实施以工强市、“两海”齐抓、生态立市、旅游兴市“四大战略”，突出建设“双核一带”，重点强化组织、科技、金融“三大支撑”，再创一个新的黄金发展期，建设更高水平小康社会，实现新的跨越发展，努力建设幸福大丰。
（二）关于发展目标。“十二五”期间，全市经济社会发展的总体目标是：苏北争第一、融入大上海，努力建设幸福大丰。到“十二五”期末，全市经济社会发展主要预期目标是：GDP年均递增14%以上；财政一般预算收入年均递增25%以上；全社会固定资产投资年均递增25%以上；实际利用外资年均递增6.5%以上；科技进步贡献率提高到60%以上；城市化率达57%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别递增12%和11%。这个目标，体现了跨越发展、率先发展、科学发展、和谐发展的要求，勾划了全市“十二五”发展的美好蓝图，代表了全市广大人民群众的意愿。实现这个目标，全市综合实力和人民生活水平将再上一个新台阶。同时，我们也分析，未来五年是大丰科学发展、跨越发展的黄金机遇期，我们必须牢固树立跨越发展、进位争先的理念，力争通过五年的奋斗拼搏，到20xx年实现“百千万亿”的追赶目标，即财政一般预算收入突破100亿元、全社会固定资产投资突破1000亿元、人均GDP突破1万美元、大丰港吞吐能力突破亿吨。
（三）关于总体思路。“十二五”期间，全市经济社会发展的总体思路是：实施“四大战略”，打造“双核一带”，强化“三大支撑”，建设幸福大丰。
1、实施“四大战略”。以工强市是第一方略。 大力发展战略性新兴产业，突出绿色能源、新能源装备制造、海洋生物、节能环保（节能光源）等重点领域，促进战略性新兴产业跨越发展。全面提升传统产业，围绕创新能力建设、技术装备升级、品牌质量提升，积极引导企业加快技术改造步伐，推进热处理设备、冷温精锻、空压机、抛丸机等四大优势传统产业转型升级。提速发展现代服务业，坚持先进制造业与现代服务业融合发展，突出发展现代物流、旅游度假、现代商贸、金融商务、科教服务和文化创意等重点产业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。切实加大有效投入。大力推进招商引资，努力突破重大项目，以项目建设保持投资合理增长、促进产业升级。加快“三港”建设。推进15万吨级深水航道建设，到20xx年，建成多用途、石化、粮食、散货、件杂货、大件、滚装、工作船等功能齐全的码头泊位20个以上；全力打造绿色能源、海洋生物、钢铁冶金、造纸、石化、木材加工、重型装备制造等新兴产业和临港支柱产业；按照“黄海慧谷、苏东水城、商旅福地、宜居家园”的理念，将海港新城建成集居住、金融、商贸、教育、科研于一体的新型临港城市。完善现代化基础设施体系。建成疏港四级航道、临海高等级公路大丰段、通港大道、226省道大丰段等工程，加快推进盐徐高速大丰段、大丰港铁路支线、沿海高速公路大丰出口至港口二期码头公路等工程建设。全面融入大上海。重点推进理念和服务接轨、“飞地”转型开发、产业和园区共建，建成上海产业转移承接和新兴产业示范基地。推进南北合作。将苏州盐城沿海合作开发园区建设成为先进制造业的集聚区、综合开发的先导区、机制创新的试验区、现代服务业的示范区、临港产业的承载区。到20xx年，完成10平方公里基础设施，投入20亿元，完成全社会固定资产投资250亿元。生态立市是根本。建成国家级生态市，放大生态价值，发展绿色工业、绿色农业、绿色城市、绿色旅游，走出一条具有大丰特色的绿色增长之路。旅游兴市是重点。挖掘大丰旅游资源，加快形成东部沿海湿地生态休闲风光带、西部人文景观文化游览带和城市旅游综合服务区等三大旅游功能区域。
2、打造“双核一带”。“双核一带”是以市区和海港新城为“双核”，以通港大道为“主轴”，东起大丰港、西至沿海高速、南接南翔路、北临疏港航道，打造特色产业带，在“双核一带”的空间布局上实现集聚发展。围绕“双核”，坚持组团开发，加快城市建设，市区东进，提升城市功能，优化空间布局，重点
发展现代商贸服务业，到“十二五”期末力争集聚30万人口；港城西延，提升城市品位，打造城市次中心，到“十二五”期末集聚10万人口。围绕“一带”，以“三区十园”为基础，加快特色产业和特色园区发展。到20xx年，大丰经济开发区建成国家级开发区，成为全国海上风电装备制造和出口基地，热处理设备、冷温精锻研发和制造中心；大丰港经济区建成江苏沿海特色产业港，成为全国绿色能源、海洋生物、特钢、造纸产业基地，建成保税物流中心；常州高新区大丰工业园建成江苏一流的机电工业园；“十大特色产业园区”建成特色鲜明、配套功能完善、全国一流的创新型产业园区。
与此同时，统筹城乡发展，实现城乡空间布局、产业发展、土地利用、基础设施建设和社会事业发展“五规”合一。全面推进“三农”建设，大力发展现代高效农业，精心打造以204国道、沿海高速、双草线为重点的“三沿”高效农业示范带，加快推进丰收大地现代农业示范区、盐土大地现代农业科技园和省级现代高效渔业示范园区“三大园区”建设，加快集镇“两化”建设，实现工业向园区集中，人口向集镇集中，居住向社区集中。
3、强化“三大支撑”。即强化组织、科技、金融支撑。强化组织支撑，就是完善组织构架，继续推行党政领导领办园区、人大政协领导领办项目，把精兵强将充实到经济前沿和项目一线，努力以高效的组织体系和充满活力的干部、人才队伍保证大丰的跨越发展。强化科技支撑，就是坚持创新驱动，发挥科技第一生产力和人才第一资源作用。建立和完善区域创新体系，努力做到园区“六有”（有科技孵化器，有政产学研平台，有研发大楼，有专家公寓，有博士后、院士工作站，有创新创业领军人才），企业“五有”（有产学研平台，有博士后、院士工作站，有研发中心，有高新技术项目和产品，有技术改造项目）；大力实施人才工作“530”计划（用5年时间招引30名创新创业领军人才），积极引进和培养创新创业领军人才，把大丰打造成创新型城市，把园区打造成创新型园区。强化金融支撑，就是不断完善金融创新体系，加大招商引行力度，发展基金、证券、担保、融资租赁等多样化金融产品和金融业态，组建风投、创投基金（公司），完善“三区十园”投融资平台，拓展多元化融资渠道，满足大丰跨越发展需要。
4、建设幸福大丰。让大丰人民富裕、健康、快乐是我们最大的目标追求。建设幸福大丰的目标定位，符合科学发展观，符合大丰发展实际，符合人民期盼。
建设幸福大丰，就是通过五年不懈努力，实现“五个明显提升”。一是综合实力明显提升。经济总量大幅增长，财政收入大幅增加，综合实力苏北第一，进入苏中板块，实现跨越发展，让每一个大丰人在家感到幸福、在外感到自豪。二是人民收入明显提升。通过完善就业体系，拓宽就业渠道，实现充分就业，居民收入大幅度增长。百姓享受生活，追求品位，日子越过越滋润。三是生活质量明显提升。城乡居民生活舒心，学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。四是城乡面貌明显提升。城市景致宜人，环境秀美；村庄绿树成阴，干净整洁，有公交、有超市、有游园、有活动室。城乡供水一体化，人人喝上放心水。五是社会环境明显提升。人文生态健康向上，政务透明规范，社会有序诚信，人与自然和谐发展。
三、20xx年的工作安排
20xx年是中国共 产 党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年。做好20xx年工作，对于保持经济社会发展的良好势头，建设更高水平的小康社会，开启建设幸福大丰新征程，具有十分重要的意义。
20xx年全市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届五中全会，中央、全省经济工作会议以及盐城市委五届七次全会精神，按照市委十届六次全会的决策部署，紧紧围绕“苏北争第一、融入大上海，努力建设幸福大丰”的目标，更加注重产业发展，更加注重区城融合，更加注重科技、金融创新，更加注重生态建设，更加注重改善民生，大力实施“以工强市、‘两海’齐抓、生态立市、旅游兴市”四大战略，突出加快转变经济发展方式、全面加快沿海开发、推进城乡统筹发展、完善基本公共服务四项重点，决战“三区、十园、三城”三大空间，推进大丰经济社会更好更快发展。
20xx年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%以上；全社会固定资产投资增长25%以上，其中规模以上工业投入增长20%以上；注册外资实际到账增长6.5%以上；财政一般预算收入增长25%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长10%以上；完成主要污染物减排任务。
围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面的工作：
（一）主攻重大项目，加快推进产业升级。
紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，以项目建设为抓手，大力发展风电装备制造、海洋生物、石化新材料等新兴产业，着力改造提升热处理设备、冷温精锻、空压机、抛丸机等传统优势特色产业，加快发展造纸、钢铁冶金、木材加工等临港产业，促进产业升级、经济转型。一是强势推进招商引资。调整完善招商引资体系，拓宽招商引资工作思路，提高招商引资的针对性和有效性。坚持领导招商，各镇党政主要负责人坚持一人正常在外招商，每人确保引进一个亿元以上项目，市直17个重点部门每家确保招引一个亿元以上项目，其他市直部门考核招商引资信息。突出主体招商，增强三区十园十二镇招商引资项目建设的主体责任意识，着力引进产业链核心项目和终端项目，努力促进企业集群、产业集聚。强化专业招商，成立常州高新区大丰工业园、十大特色产业园专业招商局，从市直部门抽调精干力量充实到专业招商局，努力提高专业招商实效。加强驻点招商，将原来的24个驻点招商站整合为20个，发挥好大丰港香港公司的作用，办好驻日本、韩国商务代表处，境内主攻上海、苏南、浙江、深圳、东莞、北京等产业资本转移密集区，境外突出日、韩、港、台和欧美地区，全力招引重大项目。推进产业招商，将5个境内招商局分别更名为装备制造、汽车零配件、电子信息、新能源、新材料产业招商局，重点招引产业高端项目、龙头项目和配套协作项目。注重以商引商，全力服务好落户企业和项目建设，发挥企业家的人脉优势，吸引生产链关联企业来丰投资。二是抢攻会战项目建设。完善项目推进机制，对全市百项重点工程、盐城市八大类重点工程、盐城市三百工程和盐城市沿海开发重点项目，实行节点化、责任化推进，加强督查考核，全力推动签约项目快开工、开工项目快建设、竣工项目快达效。着力破解制约瓶颈，加强三区十园项目专业服务团队建设，项目签约后即交给项目服务中心服务，加快项目立项审批、设计、环评安评等前期工作，对重大项目实行“一事一议”、专题会办，努力解决项目实施不快的问题。精心组织项目会战，坚持成熟项目定期开工、重大项目定期会审、在建项目定期会办协调制度。全年确保新开工千万元以上工业项目200个，其中亿元以上项目100个。重抓项目竣工投产达效，强化挂钩服务，全年确保竣工千万元以上工业项目130个，其中亿元以上项目40个，不断形成新增长点。三是加快提升特色园区。按照区城融合的要求，完善提升园区规划，做
好城市设计，保证规划的品位、质量与效果。拉开基础设施框架，按照“净地招商”的要求，继续组织开展基础设施建设大会战，大力推进园区道路、水电气、绿化、路灯、网络等基础设施建设；加大功能开发力度，大力推动检测、研发、信息、物流、金融和职工住宅、人才公寓、超市等生产生活配套设施建设，不断提升园区项目承载力。推进特色产业集聚，围绕20xx年实现新特产业销售收入翻番的目标，按照“四有三聚”的要求，重点突破产业链上的核心项目和龙头企业，以核心项目、龙头企业的发展，推动产业配套，联大做强，集聚发展。四是大力培植规模企业。继续实行挂钩服务制度，对全市40家规模企业实行动态管理、要素倾斜，促进企业发展提速增效；继续安排1亿元财政专项资金，通过奖励、补助、贴息等方式，引导和鼓励企业加大技改投入，实施名牌战略，提升自主创新能力，努力培植一批旗舰型企业。推动辉丰公司、丰东公司加强发展战略研究，优选投资项目，加快裂变扩张。推动企业战略重组，引导鼓励规模企业主动拿出优质资产、优质产品、优质项目与大企业、大集团挂靠合作，不断做大做强。加快推进企业上市，认真总结辉丰公司、丰东公司成功上市经验，加快丰山集团、大丰港集团、大奇公司等上市步伐，形成企业上市“大丰板块”。
（二）突出“两海”齐抓，全力推进沿海开发。
一是做大港口规模。石化码头上半年建成投入使用，大件码头年底建成投入营运。2个5万吨（兼靠7万吨）级粮食专用码头和2个5万吨（兼靠10万吨）级通用码头抓紧完成项目报批工作，力争上半年开工建设。4个工作船泊位和一期工程升级改造项目上半年开工建设。全年确保建成万吨级以上泊位4个。扩大口岸开放，巩固日韩、台湾航线，开辟远东、东南亚航线，拓展内贸航线。二是完善集疏运体系。加快疏港四级航道建设，确保主体工程年底建成通航。通港大道力争上半年竣工通车。226省道大丰段年内全线建成通车。开工建设临海高等级公路大丰南段，加快建设麋鹿线高等级公路。盐徐高速公路大丰港段完成预可、工可等前期工作，年内开工建设，大丰港铁路支线争取年内开工建设。三是加快发展临港产业。围绕建设特色产业港的目标，突出发展重型装备、造纸、钢铁冶金、石化、木材加工等临港产业。加快落户重大项目建设，确保联鑫钢铁一季度建成投产，销售突破5亿元，宏都新材料上半年竣工投产，博汇纸业项目一期年内竣工投产，港区木材加工贸易量突破50万立方米。四是深入推进沪丰合作。
加快推进“飞地”开发，全力推动光明工业区建设，完善启动区基础设施，加快项目入园、产业集聚。全力推进园区共建，推动我市区园与上海有关开发区、大企业的合作共建园区向深层次、紧密型、特色化发展，大丰经济开发区、大丰港经济区确保有1-2个与上海合作共建园区项目启动建设，加快建设杨浦大丰工业园二期工程。加强与宝钢集团、国盛集团、上海建材集团等大企业合作，抓好上海建材、上海柴油机等一批签约项目的开工建设。积极拓展合作领域，全力突破金融等现代服务业，力争引进浦东发展银行、上海农商行等上海金融分支机构落户。
（三）围绕“双核一带”，加快推进城市建设。
按照“决战新城，提升老城，突破港城”的思路，组织实施商贸繁荣、基础设施、安居工程、环境提升等4大类42项城建重点工程。坚持依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁，加大安置房建设力度，以安置促拆迁，为城市发展拓展空间。一是决战新城。加快城东新区南区规划编制，力争二季度完成，三季度全面开展基础设施建设。着力做好城市设计和组团开发地块概念性规划，提升城市的建筑形态、道路、交通及景观的品位。大力推进文化艺术会展中心、东方湿地公园二期、中央湖及团结河、五一河景观带、花都美食新天地、丰华国际商务大厦、五星级大酒店、海棠花园等重点工程建设。实施冬柏路、春柳路跨河南延工程，拉开道路框架。二是提升老城。启动片区城市设计工作，深化细化城市美化、亮化、绿化设计方案。组织实施南翔大道金丰路至五一河段升级改造、人民北路改造、常新路北延、东宁路北延等工程，不断完善城市功能。开展“精致大丰”城市景观建设，实施二卯酉河、大四河水景工程，建设斗龙生态公园，彰显城市个性。三是突破港城。按照高品位、现代化的要求，深化港城片区规划设计。加快半岛温泉酒店二期、港城新天地、国际港务大厦、国际商务大厦等重点项目建设，年内完成主体工程。加快推进港城北扩区骨干路网和日月湖工程，加快推进滨海旅游区人工泻湖、湿地运动中心等先导项目建设。梯度开发港城房地产项目，加快车站、金融服务中心建设，提升港城综合配套服务功能。
（四）放大载体优势，提速发展现代服务业。
围绕提速发展现代服务业目标，以生产服务业为重点，以集聚区为载体，以重点项目为抓手，促进生产服务业集聚化，生活服务业便利化，基础服务业网络
化，公共服务业均等化。一是以大丰港现代物流中心为重点，加快发展现代物流业。发挥大丰港一类口岸优势，加快推进油品仓储物流中心、木材加工物流中心、粮食物流中心、煤炭物流中心等重点项目建设，大力发展综合物流、专业物流；加快申报保税物流中心，积极应用先进物流技术，推进电子口岸、大通关建设，构建一体化、综合性、全功能的物流平台，建设沟通国际、服务沿海、辐射周边的现代物流产业高地。二是以高新技术区和海洋科教城为重点，加快发展科技服务业。加快高新技术区道路、科技创业园、项目服务中心等基础设施建设，提升园区功能；大力引进软件外包、创意设计、软件设计、电子商务、研发中心等新型业态项目；加快科技服务载体建设，建成一批科技企业孵化器、生产力促进中心；积极推进科技贸易，开展技术交易、科技评估与鉴证、技术咨询等科技服务。海洋科教城突出“教育、培训、研发与实验、产业孵化”四大功能，加快海洋产业研究院建设，大力引进知名高校院所、企业集团（研发）总部等高科技资源进入，积极开展自主研发、产品设计、评估咨询等科技服务，发展大学科技园、总部经济、研发经济，建设江苏一流的人才培育和智力输出基地、创新产业的研发和孵化平台。三是以专业市场集聚区为重点，加快发展现代商贸业。推进专业市场集聚区道路景观工程建设，完善配套基础设施，增强重大项目的承载力。快速推进项目建设，抓紧做好上川钢材市场、海聚汽配城一期等项目工程扫尾，尽快交付使用；五金市场、大丰国际汽车贸易中心、商务中心等项目，抓紧做好征地拆迁等开工前期准备，力争早日开工建设。增强园区发展后劲，瞄准上海、浙江、广东等现代服务业发展较快、民间资本实力雄厚的区域，开展针对性招商，在引进大型专业市场上求突破，在建设城市综合体项目上求突破。四是以“幸福公社”长三角国际森林旅游度假目的地为支撑，加快发展特色旅游业。加快景区建设，重点打造“幸福公社”长三角国际森林旅游度假目的地，全力推进旅游集散中心、五星级度假酒店、国际会议中心等12个重大旅游项目建设；启动中华麋鹿园、知青纪念馆等旅游景区质量等级提升创建工作；加快施耐庵纪念馆环境提升工程建设。加强宣传推介，创新旅游服务平台，加快构建旅游服务信息化体系，加强与各类主流媒体和大型旅游门户网站的合作，精心举办好第二届中国?大丰麋鹿生态旅游节。加大招商力度，吸引民资、外资投资大丰旅游业，进一步做大做强“麋鹿、湿地、知青、水浒”等旅游文化品牌。与此同时，大力发展金融服务业，
积极发展基金、担保、融资租赁等金融产品和金融业态，筹建风投、创投基金（公司）；稳步发展社区服务、家政服务、餐饮、房地产等行业，促进生活服务业便利化。
（五）围绕农民增收，加快镇域经济崛起。
一是大力发展高效农业。坚持农业发展项目化，加大政策扶持力度，鼓励更多的农民发展设施农业，全年新增高效农业面积20万亩，“三沿”示范带各镇新建2－3个千亩以上连片设施栽培示范基地，新发展“一户一棚”设施农业农户4万户；鼓励更多的农户发展养殖业，大力提高养殖业在农民收入中的份额。进一步扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地规模，全年新增农业“三品”基地5万亩，新增“三品”认证30个以上。加快丰收大地现代农业示范区建设，建成5000亩现代农业展示区，拉开2000亩农产品加工集中区框架，开工项目8－10个，建成富民农副产品批发市场和农资农机市场。加快盐土大地现代农业科技园建设，打造盐土农业特色，确保年底前园区全部建成，完成投入4亿元。加快省级现代高效渔业示范园区建设，完成万亩虾稻轮作和供苗能力1亿尾的国家级良种场项目建设；推进斗龙港国家一级渔港建设，开工建设渔政服务大楼、水产品交易市场，启动渔乡风情街建设。二是加快推进镇“两化”建设。突出标房建设，重抓工业集中区扩容，新开工和竣工标房各35万平方米以上；全面拉开园区框架，做好基础设施配套和绿化、美化工程，增强园区承载力和吸引力；加快项目入园，提高园区项目入驻率。突出房地产开发，提升集镇发展水平，坚持旧区改造与新区建设相结合，做规划，拉框架，布绿化，重点地块做到城市设计的深度；坚持成片、组团开发房地产，大力推进道路交通、市政公用等基础设施及配套工程建设，全力加快新镇区建设。三是完善农村基础设施。大力实施农村垃圾集中处理、污水处理、沟河疏浚整治及长效管理和城乡供水一体化“3+1”工程建设，刘庄、白驹、草堰等镇垃圾中转站一季度建成投入运营，南阳、万盈、大桥、小海、西团、草庙等镇垃圾中转站上半年建成投入运营。加大部省合作农村土地整理示范项目实施力度，扎实推进万盈镇试点工作。加快“绿色大丰”建设，全市力争完成绿化造林6.5万亩，森林覆盖率提高1.5个百分点。四是着力深化农村改革。实施乡镇机构改革，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，促进农村经济社会又好又快
发展。调整乡镇财税体制，增加镇级财力，增强各镇自主发展、持续发展的能力。大力推进农村“三大合作”，鼓励支持各类主体利用各自优势和资源，牵头创办农民专业合作社，力争达到“一社一品”，全年新增农民专业合作社150个以上；积极探索转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式的土地流转，全年新增农村土地股份合作社50个以上；稳步推进农民资金互助合作组织发展，解决现代高效农业融资难问题。
（六）注重改善民生，努力提升人民群众幸福感。
一是努力为民兴办实事。20xx年继续积极为民兴办实事，突出抓好惠及面广的十件重点实事工程：（1）城乡供水一体化工程，总投资1亿元，完善新丰、三龙、南阳等6镇饮用水安全工程；实行大中镇区域内入户全覆盖；实施大桥、草庙、白驹、草堰等4镇50公里区域供水管道以及6座配套加压站建设，实现区域供水到镇全覆盖。
（2）保障性住房提升工程，总投资7000万元，建设经济适用房25000平方米、廉租房5000平方米、公共租赁房5000平方米。（3）农村路桥完善工程，总投资8800万元，新建农村公路100公里，改造农村公路桥梁57座，新建农桥200座。（4）社会保障体系提升工程，总投资9000万元，建立新农保基础养老金正常增长机制，调整离退休人员养老金，完善社会救助制度。（5）乡镇居民生活污水处理工程，总投资7750万元，建成通榆河沿线刘庄、白驹、西团等镇污水处理厂和草堰污水处理分厂；在通榆河沿线5个村建设微动力污水处理设施。（6）文化艺术会展中心工程，总投资4亿元，占地125亩，总建筑面积5.3万平方米。（7）港区医院工程，总投资2.5亿元，占地面积6万平方米，建筑面积4万平方米，开放床位400张的二级甲等综合医院。（8）基本药物制度实施工程，总投资5000万元，在基层医疗卫生单位全面使用基本药物，实行零差价销售。（9）王港河上游河道治理工程，总投资3000万元，疏浚整治王港河上游段河道（通榆河至小洋河段），工程全长22.54公里，完成清淤150万立方米。
（10）残疾人托养服务中心工程，总投资1300万元，占地13000平方米、建筑面积约4700平方米，安置无人照料的特困残疾人。二是不断提升社会保障水平。建立健全市、镇、村三级就业服务网络，加强职业技能培训，针对全市新特产业发展需求，输送和储备技术工人和技能人才，加快就地就近转移就业，全市城镇
新增就业人员8000人，下岗失业人员实现再就业2700人，城镇登记失业率控制在3%以内。推进稳定就业的农民工参加城镇企业职工基本养老保险工作，加大医保接轨上海力度，加快医保制度与盐城并轨，实现盐城、省内医保“一卡通”，五大社会保险新增扩面11000人次。完善城乡社会救助体系，深化城乡居民低保制度规范化建设，抓好农村五保供养工作，确保应保尽保；完善城乡医疗救助制度，加强红十字博爱工程建设，加大对困难残疾人生活救助力度，努力提高“慈善大丰”建设水平。三是积极发展各项社会事业。坚持生态立市，加强环境保护，积极开展国家级生态市创建工作。注重人才强市，大力引进高端适用的急需人才。坚持教育优先发展，大力推进南阳中学和职教中心易地新建工程、开发区和西城区幼儿园建设工程、校舍安全工程，深入实施素质教育，大力发展职业教育，积极突破高等教育，努力引进留学预科学校落户海洋科教城。深化医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度，建设港区医院和高新技术区医院，巩固国家卫生城市创建成果，建成省级卫生镇1个。大力发展文体事业，积极推进有线电视数字化整体转换、文化“三送”和“农家书屋”建设等工程，大力开展全民健身与群众文化活动。切实做好人口与计生工作，稳定适度低生育水平。全面加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。四是全力维护社会大局稳定。深入开展“六五”普法宣传，提高全民法制观念和法律素质。深入推进社会管理创新，加强流动人员服务管理，加快推进社会管理信息平台建设。完善大防控体系建设，积极构建打防管控相结合、人防物防技防相配套的现代治安防控体系。突出源头预防，深入推进社会矛盾化解，扎实开展社会矛盾纠纷排查、领导下访“金桥行动”、领导接访日等活动，着力解决群众反映强烈的突出问题。强化安全生产监管，严格落实安全生产工作责任，认真开展安全生产隐患排查治理工作，确保安全生产态势平稳。
四、关于加强政府自身建设
各位代表，建设幸福大丰，对政府工作提出新要求、新希望。我们将牢固确立全心全意为人民服务的宗旨，深入贯彻落实科学发展观，努力建设人民满意的服务型政府。
一是坚持执政为民。以增强大丰人民的幸福感、自豪感为目的，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，做到想问题、作决策、办事情一切以人民利益
为重。坚持深入基层，走进群众，知民情、重民意、解民忧，了解掌握群众的实际困难和真实愿望，多为群众办实事、做好事，不断加大关系群众切身利益的民生工程投入力度，千方百计为人民群众谋福祉。
二是坚持务实创新。以创新的精神解决工作中遇到的问题，尤其是在沿海开发、三区十园发展、重特大项目建设以及投融资平台建设等经济工作重点领域，大胆创新、大胆实践，敢闯敢试、敢为人先，敢于付出代价，勇于承担风险。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、管长远的工作，把全部精力用在求真务实、干事创业上。进一步精简会议、文件，减少事务性活动，把时间和精力更多地用在谋划发展、解决问题上，用发展取信于民，用实绩凝聚人心。
三是坚持依法行政。完善科学民主决策机制，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，认真接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督。推进政务信息公开，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。认真落实行政执法责任制，切实加大行政问责力度，有效规范政府行政行为。
四是坚持勤政廉政。扎实开展“效能革命提升年”活动，提升服务品质和服务内涵，做到机关效能提速、办事效率提高、发展效益提升，打响效能大丰品牌。深入贯彻《廉政准则》，进一步健全反腐倡廉制度体系，加强对制度执行情况的检查，不断提升制度执行力。深化纠风和专项治理工作，严肃查处违法违纪案件。时刻牢记“两个务必”，艰苦奋斗，厉行节约，树立勤政廉政的政府形象。
各位代表！回顾“十一五”，我们豪情满怀；展望“十二五”，我们信心百倍。蓝图已经绘就，机遇催人奋进，使命就是责任。让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻市委十届六次全会精神，团结和带领全市人民，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，大干苦干，为“苏北争第一、融入大上海，努力建设幸福大丰”而不懈奋斗！