政府和社会资本合作模式（PPP）-高速公路改扩建工程项目可行性研究报告
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
PPP（Private-Public-Partnership），即：公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系。这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来明确双方的权利和义务，以确保项目的顺利完成。在这种关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。
PPP模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权，将市场中的竞争机制引入基础设施建设中，以期达到更有效地提供公共服务的目的。PPP代表的是一个完整的项目融资概念。政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作，与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同，他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段，并贯穿项目的整个过程。
PPP模式的目标有两种，一是低层次目标，指特定项目的短期目标；二是高层次目标，指引入私营部门参与基础设施建设的综合长期合作的目标。项目机构目标层次如下表所示。
项目机构目标分解表
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PPP模式运作结构图
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报告目录
第一章 高速公路改扩建工程项目概况
第一节 高速公路改扩建工程项目基本情况
第二节 高速公路改扩建工程项目可行性研究结论
第三节 编制依据和原则
第二章 PPP项目模式介绍、必要性及可行性分析
第一节 PPP项目模式概述
PPP模式基本运作流程图
第二节 高速公路改扩建工程项目采取PPP模式的必要性分析
第三节 高速公路改扩建工程项目采取PPP模式的可行性分析
第四节 必要性与可行性分析结论
第三章 高速公路改扩建工程项目建设背景、必要性及可行性分析 3
第一节 高速公路改扩建工程项目建设背景
第二节 高速公路改扩建工程项目建设必要性分析
第三节 高速公路改扩建工程项目建设可行性分析
第四节 必要性与可行性分析结论
第四章 高速公路改扩建工程项目市场发展分析
第一节 中国高速公路改扩建工程业发展现状分析
第二节 项目地高速公路改扩建工程发展现状分析
第三节 高速公路改扩建工程市场分析
第四节 高速公路改扩建工程市场分析结论
第五章 高速公路改扩建工程项目选址及区位条件
第一节 高速公路改扩建工程项目选址
第二节 高速公路改扩建工程项目区位条件
第三节 高速公路改扩建工程项目选址结论
第六章 高速公路改扩建工程项目建设和发展规划
第一节 高速公路改扩建工程项目建设发展指导思想及规划设计原则
第二节 高速公路改扩建工程项目发展及建设内容
第三节 高速公路改扩建工程项目运营方案规划
第四节 土建工程
第五节 公辅工程
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第七章 环境保护
第一节 执行标准及排放标准
第二节 主要污染源、污染物及防治措施
第八章 职业安全与卫生及消防设施方案
第一节 劳动安全与卫生
第二节 职业安全
第三节 消防设施及方案
第四节 防范措施
第九章 节能方案分析
第一节 用能标准和节能规范
第二节 节能措施
第三节 高速公路改扩建工程项目能耗分析
第十章 建设期限和实施的进度安排
第一节 高速公路改扩建工程项目施工组织措施
第二节 高速公路改扩建工程项目实施进度
第十一章 高速公路改扩建工程项目组织管理与运行
第一节 高速公路改扩建工程项目组织管理 5
第二节 劳动定员和人员培训
第十二章 投资估算和资金筹措
第一节 估算范围
第二节 投资估算依据
第三节 投资估算
第四节 资金筹措
第十三章 财务效益、经济和社会效益评价
第一节 财务评价
第二节 财务评价指标
第三节 高速公路改扩建工程项目还款能力分析
第四节 高速公路改扩建工程项目盈亏平衡及敏感性分析
第五节 政府及社会资本经济效益分析
第六节 财务评价结论
第十四章 社会及生态效益分析
第一节 社会效益
第二节 社会效益综合评价
第十五章 高速公路改扩建工程项目风险分析及规避建议
第一节 高速公路改扩建工程项目开发过程中潜在的风险及防范 6
第二节 高速公路改扩建工程项目本身潜在的风险及防范
第三节 其他风险
第十六章 高速公路改扩建工程项目结论及建议
第一节 结论
第二节 建议
附表:
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第二篇：20xx政府和社会资本合作(PPP)模式实战操作高级研修班(1)--王晶
2015政府和社会资本合作(PPP)模式实战操作高级研修班
一、研修背景
20xx年是PPP的推广元年，新《预算法》的颁布，《国务院关于加强地方政府性债务管 理的意见》的出台，财政部及发改委关于政府和社会资本合作模式相关政策文件的颁布，财 政部及各地政府PPP管理中心的相继成立，都为PPP的落地实施打下了基础。20xx年，必 然是PPP实战操作的拓展年。
“好的PPP项目是一场婚姻，而不是一场盛大的婚礼”，如何成为一个好的PPP项目？ “PPP项目不仅是一种融资模式，更是一种管理创新模式”，到底管理创新模式在哪里？在 PPP火爆的背景下，需要冷静思考PPP到底该如何落地。
PPP模式的实操落地有许多问题亟待解决：政府融资平台转型、PPP模式的设计、PPP 的项目融资、PPP项目的风险界定与分摊、项目建设与运营、项目定价与调价机制的确定、 会计核算与税务处理、项目收益分享、合同管理等问题，如何解决这些问题，提供有效的 PPP模式制度设计，是PPP模式运用与推广急需的项目突破。
20xx年的学员期待再来，因为他们感受到“带着问题来，解决问题走”的喜悦。
二、项目特色
1. 培训方式多样性：本项目采用“实务案例情境分享+结构化角色研讨+PPP咖啡论坛” 的培训模式，让学员充分领略实务案例和的魅力，享受到结构化研讨问题解决后的快乐，体 会到咖啡论坛教授和学员的互动。
2. 行业实战标杆案例分享：本项目拥有各行业资深的PPP实务界专家团队，与学员充 分分享社会基础设施、轨道交通、片区开发、水务管网等行业的国内外经典案例。
3. 专家团队的后续服务：本项目拥有的专家团队可以为学员以沙龙或小型论坛的方式 提供增值性服务和疑难问题解答。
4. 构建班级交流平台：通过班级微信群，搭建学员的沟通交流平台，为学员持续了解 PPP项目的新政策、新发展及新的实务经验，提供知识增值的长效机制。
三、目标学员
. 地方政府相关部门及新城、新区管委会相关部门
. 地方投融资平台公司和市政公用企业
. 央企和上市公司的投融资部门、财务部门等
. 其他投资机构（保险公司、基金管理公司等）与商业银行等
. 专业服务机构：投资银行、信托机构、咨询公司、财务顾问、律师等 . 其他与PPP相关的机构和人员
四、研修内容
模块一：PPP模式的政策框架和新政策解读
. PPP模式的基本概念和实施背景
. PPP模式的政策框架
. 如何正确解读PPP新政策？
. 详解PPP模式的具体形式
. 现阶段PPP实施的机遇与挑战
模块二：PPP项目生命周期的融资方式
. PPP项目的融资结构分析
. PPP项目融资需要解决的核心问题
. 多元金融工具组合下的PPP项目治理结构设计
. PPP项目股东结构的选择
. 基于PPP行业特征的动态股权结构调整机制
. PPP项目融资与退出的最佳实践分享
模块三： PPP项目设立评价及操作流程
. PPP项目的可行性决策与研究报告
. PPP项目的模式产出评价方法：物有所值法（VFM）
. PPP项目设立的文件准备和实施流程
. PPP项目操作流程的案例分享
. 专家与学员互动
模块四：风险分配与产品定价、调价机制
. PPP项目的风险识别与风险分配
. PPP项目价格监管基本模型：成本加成模型与上限监管模型 . PPP项目的价格调整机制与补贴机制
. 某行业的PPP项目定价和调价机制的案例分享
模块五：不同类型的PPP项目模式设计
相关行业特征分析与数据解读
. PPP项目的模式设计原则
. 项目特许经营期的设计与选择
. PPP项目的基本交易模式
. 不同类型PPP项目模式设计案例
模块六：PPP项目的实操案例模拟：结构化研讨
. PPP实操的核心要素分析
. 结构化研讨讲解
. 项目角色分工与组员了解
. PPP项目实操案例模拟与评价
模块七：PPP项目税收管理与税收筹划
. PPP项目的组织形式及相关税务考虑
. PPP项目各阶段需考虑的税务问题
. 项目论证或招投标阶段
. 项目商业谈判及启动阶段
. 项目建设及运营阶段
. PPP项目的税务风险管理
. PPP项目税收筹划与管理的案例分享
模块八： PPP项目的案例分享与创新模式
. 不同行业PPP项目实施的典型案例分享
. 社会基础设施的PPP：教育与医疗
. 片区开发应用PPP案例分析：要点与难点
. 低现金流的PPP模式创新：水务管网的PPP新模式分享
课程说明：
1.课程可根据政府部门、具体行业或实务部门的需求，有针对性地实施定制化项目，比如新城区开发的PPP项目实践等。
2.项目会进一步进行专家集体备课，优化课程体系。
3.根据学员情况，会适时分层次招生
六、师资团队（部分专家）
师资团队由财政部、住建部等相关领导、北京国家会计学院教授、企业实务界专家等组成： . 秦荣生 教授、北京国家会计学院院党委书记兼副院长
. 崔志娟 本项目责任教授，北京国家会计学院教授
. 王天义 光大国际有限公司总经理
. 孙 洁 财政部财政科学研究所 中国财政学会PPP专业委员会秘书长 . 张 燎 上海济邦咨询公司董事长 . 金永祥 大岳咨询有限公司总经理 . 李晓晖 德勤会计师事务所税务合伙人 . 辛 强 上海建银城投环保投资公司总经理 . 朴庸健 龙江环保集团股份有限公司董事、总裁
. 财政部、住建部等相关领导及北京国家会计学院相关老师 （排名不分先后，专家会根据行业案例分享不同有所区别）
*超过20人以上的大客户，可实行定制化培训，具体事项请与王晶联系，电话135 2166 0635
八、收费标准和缴费方式
1. 收费标准
① 培训费人民币 4200元 /人（不含食宿）。
② 在北京国家会计学院举办的培训可提供食宿，食宿收费标准305元/人/天（单人标准间、含三餐、游泳、健身、宽带上网等费用）。
特别提示：如因报名人数不足开班人数要求，举办方有权取消该班，并在开班前三天告知，对学员已缴纳的培训费用，予以全额退还，但不承担任何赔偿。对任何因信赖该班可以如期举行而导致的任何直接、间接损失，包括但不限于差旅费损失、误工费损失等，举办方均不承担法律责任。
2. 缴费方式：
①银行汇款：
单位名称：北京国家会计学院
账号：1100 1020 1000 5603 0985
开户行：中国建设银行北京市分行顺义天竺支行（201）
注：汇款的学员请于报到当日持汇款复印件报到，否则视同未汇款，需重新交纳培训费用； ②食宿费需当场缴纳现金或刷卡。
九、报名方式
1．邮件报名：邮箱2861197967@qq.com，报名表见附件。
2．核实报名信息的联系人及联系方式：王晶135 2166 0635；
十、注意事项
1. 每期班均在开课前一天报到，学院注册中心7：00-23：00可接受报到（23：00以后，请到2号楼后面的后勤楼一层“右侧第二个门”103房间办理入住）。学员须提供个人身份证件办理报到、入住手续。
2. 培训班会根据报名情况实时报名截止
3. 培训费、食宿费和其他费用均只能开具“培训费”#5@p。
十一、结业证书
完成全部课程学习，经考核合格，获得由北京国家会计学院颁发的结业证书。
十二、行车路线
乘车上机场高速，从京顺路（杨林）出口下高速，沿北京国家会计学院指示牌前行；或从东直门乘359路公共汽车，到首都机场站下车，再乘出租汽车前往北京国家会计学院。首都机场到学院的出租车费30元以内（含高速费）；北京站到学院出租车费80元左右；北京西站到学院出租车费120元左右。 附件： “ 2015政府与社会资本合作(PPP)模式实战操作高级研修班”报名表