城关镇20xx年农业及农村经济社会发展情况专题调研
汇 报
中共城关镇委员会 城关镇人民政府
（20xx年4月2日）
各位领导：
现将城关镇20xx年农业及农村经济社会发展情况作简要汇报： 20xx年，城关镇领导班子坚持以科学发展观为指导，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神以及市县各项决策部署，充分调动领导班子一班人的积极性，充分发挥镇属各部门和村、社区职能作用，团结带领全镇人民，突出“调结构、促转变、增实力、上水平、惠民生、促和谐、抓党建、强基础”的工作主线，坚定信心，振奋精神，迎难而上，扎实苦干，全镇各项事业及党的建设取得了新成效。
一、现代农业发展情况
（一）现代农业科技示范园建设。以发展现代农业为目标，着力打造城郊农业科技示范园。立足城郊优势，发挥科技在现代农业中的主导地位，实施市委、市政府确定的“菜篮子”工程，把城关镇建设成为以蔬菜种植和肉羊养殖为特色的农业科技示范园区。 以金川东、北海子村为核心区，建设新品种、新技术示范园，大力引进以胡萝卜为主的露地蔬菜新品种，积极推广无公害标准化栽培技术，增加科技含量，提升露地蔬菜种植水平和经济效益。以集中示范前两年科技成果为重点，建立试验示范点15个，示范推广 1
以胡萝卜为主的露地蔬菜优良品种及高效栽培新技术，试验面积共16亩，开展试验7项次，示范9项次，示范品种6大类29个品种。其中引进胡萝卜常规品种红风、汉丽红、新黑田七寸等11个；胡萝卜杂交品种金美、红金宝、北海道七寸等13个；开展胡萝卜覆膜栽培、胡萝卜拱棚试验、胡萝卜密度试验、胡萝卜与速生绿叶蔬菜套种试验、微生物菌剂试验等5项。开展花椰菜病虫害物理综合防治，青笋、西芹、甘篮、花椰菜等复合微生物肥示范等新技术9项。设臵太阳能频振式杀虫灯100台，蔬菜病害物理防治1000亩，新品种推广1000亩（利嘉七寸、太极红）。建立北海子大拱棚种植示范点1个，落实大拱棚200座。目前，各项工作正在实施之中。
以金农农业园和大坝村绿亨蔬菜专业合作社为依托，以土地流转经营为载体，转变农业增长方式，发挥金农农业园有限公司的龙头作用，建设大、小坝5000亩露地蔬菜规模化种植示范园。目前，通过土地流转及农户自主落实蔬菜及中药材种植6300亩，其中：食用洋葱970亩，药用洋葱2000亩，洋芋2000亩，青笋、西芹等其它蔬菜600亩，中药材730。
以赵家庄高效节水、舍饲养殖小区为中心，建设水电路设施完备、种养销功能齐全的赵家庄生态节水循环农业示范园区。新建养羊500只以上或养牛200头以上的规模养殖场4个，使小区规模养殖场达到13个；目前，已报名2户，正在做准备工作。计划新建食用菌棚100座，已经完成规划与放线工作，待春种结束即可开工建设；计划新建日光温室小区1个，搭建日光温室40座，已经完成小区规划及放线工作，目前，正在落实种植农户。争取建成小坝村万只羊场。绿化养殖场环境，植树造林60亩。扩大优质饲草种植面积， 2
落实双垄沟播全膜覆盖饲草玉米0.15万亩，紫花苜蓿0.05万亩，为草食畜牧业的发展奠定基础。
（二）露地蔬菜基地建设。充分利用我镇井、泉水资源的优势，切实加快无公害蔬菜基地建设，以品种多样化和茬口安排合理化为突破口，使露地蔬菜面积稳定在1.8万亩左右，其中以金川东、北海子村为主，种植胡萝卜0.8万亩；积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，促进农业规模经营、土地集中利用、产业聚集发展，建立大坝、小坝、北海子三个具有显著辐射带动效应的土地流转示范点。截止目前，全镇10个村流转土地10050亩，全部种植蔬菜等高效经济作物，其中：洋芋3360亩，药用洋葱2000亩，食用洋葱1630亩，胡萝卜550亩，甘篮、西芹、菜花、青笋等其它蔬菜1780亩，中药材730亩。
（三）农业基础设施建设。抓好人饮安全项目建设，实施北海子、金川西、直峡山三个村人畜安全饮水工程。北海子村人饮工程已经确定了实施方案，对管道的行走路线进行了测量，对工程施工的可行性进行了论证。金川西村已经完成了人饮工程前期架电的预算及人饮井的定位、管道工程的测量等工作，打井及项目申请正在等待批复。农田水利建设及石羊河流域重点治理项目重点解决沙沟岔、直峡山等两个村10公里的渠道建设。建成金川东村蔬菜批发市场，硬化地坪1800平方米，修建遮阴棚400平方米，利用旧工房改建蔬菜恒温库2座共960立方米，年销售蔬菜量达5000吨。
（四）农业科技服务及社会服务组织建设。依托省农科院专家和县农技中心技术力量，对镇农技中心技术人员强化培训，培养农民技术员5名，培养科技示范户100户。委托县农技中心对全镇10 3
个村的耕地进行测土配方，指导农户根据测土结果进行科学施肥，全理用（农）药。在实际生产中，充分发挥农民技术员的作用，与农户在田间地头开展面对面、手把手的交流、沟通、指导，特别加强对露地蔬菜、食用菌种植的技术指导，为农民群众提供技术服务，实现了良种良法直接到田、到人的农业科技服务新机制。截止目前，共举办农业科技培训班3场（次），培训人员320多人（次），农村经纪人11人，印发科技资料560多份。
农村合作经济组织不断发展，到目前，农村专业合作经济组织已注册的达到16个，其中专业协会9个，专业合作社7人，还有目前正在注册当中的3个。
三、基层组织建设情况
近年来，镇党委在市、县委的正确领导下，以创建省级农村党建示范县统揽党建工作全局，进一步深化 “三级联创”活动，深入实施“双培双带”工程和“先锋旗臶”主题实践活动，扎实开展创先争优活动；用市场经济的运作方式发展经济，提高党组织领导发展的能力；用比实干、重奖惩的机制建设队伍，强化党组织的战斗力；用服务和示范的方法帮助群众，加强党组织的号召力；用办好事、办实事的举措凝聚民心，增强党组织的凝聚力；扎实推进城乡一体化党建工作，为促进全镇经济社会科学发展提供了强有力的组织保证。
（一）抓阵地，进一步加强基层党建示范点建设
在市县的大力支持下，整合资金，完成了全镇10村的村级活动场所建设。20xx年建成金川东村村级活动场所（二层单面砖混），建筑面积533平方米；20xx年建成北海子村村级活动场所（三层单面砖混），建筑面积587平方米； 20xx年建成中庄子、大坝、赵家 4
庄村级活动场所3处，其中中庄子村级活动场所建筑面积310平方米（二层单面砖混），大坝村级活动场所建筑面积368平方米（二层单面砖混），赵家庄村级活动场所建筑面积368平方米（二层单面砖混）；20xx年建成沙沟岔村村级活动场所（三层单面砖混），建筑面积573平方米；20xx年建成金川西、小坝、直峡山村级活动场所3处，其中金川西村级活动场所建筑面积231.3平方米（砖混结构平房），小坝村级建活动场所建筑面积669平方米（三层单面砖混楼），直峡山村级活动场所建筑面积264平方米（砖混结构平房）。20xx年建成黄家学村村级活动场所（三层双面框架），建筑面积1400平方米。村级活动场所的建成，提升了基层组织对外形象，提高了工作效率，方便了农民群众。
村级活动场所办公设施配套，按照县委组织部的配备标准，全部配齐了办公桌、会议桌、椅子、文件柜，各村又根据各自实际购买了其他办公用品。同时按照县委组织部要求，规范设臵了“八室二栏”、 “五站一中心”。 狠抓日常管理工作，实行村干部值班制度，将村级活动场所打造成为党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心、文化娱乐中心，成为农村基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要阵地和坚强堡垒。同时，集中打造6个党建示范点，将黄家学村打造成城乡一体化党建示范村，将小坝村打造成新农村建设特色村，将天锦苑社区和其它村建成规范化建设党建示范点。
（二）抓创新，进一步激发基层党组织活力
创新组织设臵新模式。探索城乡一体的组织设臵新模式，坚持服务发展、行业相近、强弱联合的原则，注重组织设臵的纵横结合，不断完善在产业链上、专业协会中、社会楼宇里建立党组织等模式。在农村实行“村协会联建”，将大坝、赵家庄村、沙沟岔等5个村党 5
支部升格为党总支，下设功能性专业协会党支部，不仅提高了农民进入市场的组织化程度，而且找到了农村党建与市场经济的结合点，探索出农村党建新抓手；在农村社区采取“支部建在楼院”，在泰昌花园、北海花园等6个社区花园小区和东湖、西津等5个城郊村农民住宅小区设立党支部；在“两新”组织采取单独建、联合建等模式，通过调查摸底、理顺关系，以镇经联委为依托成立镇非公经济党总支，成立15个非公企业党支部，为149个非公企业委派了党建指导员，不断扩大党建工作覆盖面。
创新组织活动新形式。探索城乡联动的组织活动新形势，实行活动联谊，构建城乡一体的党组织工作交流机制。 4个社区党总支和相邻村、发展滞后村通过“村居联建”，联合开展“六个一”主题活动（一次专题组织生活会，一次文艺演出活动，一次城乡手拉手送温暖活动，一次城乡卫生大扫除活动，一次城乡党组织观摩学习活动，一次城乡居民技能培训），不断推动农村组织生活由“封闭式”向“开放式”转变。实行党员联动，构筑城乡一体的党员教育管理机制。将村（社区）党员分成骨干党员、困难党员、高龄党员、流动党员“四类”，有针对性的提高为党员服务的质量；实行村、社区党员信息互享，建立农村流动党员信息库，全面推行流动党员“双联双管”机制。
创新党员队伍建设新机制。探索城乡共享的党员队伍建设新机制，实行城乡党建信息共享，建设城乡党员队伍信息库。建立健全教育培训机制，充分利用远程教育平台，加强对城乡党员、干部的培训；召开城乡党组织书记交流座谈会，共享管理经验，丰富农村党组织书记管理方法；每年对村书记有计划的进行轮训，组织部分村干部外出参观学习，开阔眼界，拓展视野。实施“村村有新党员工程”和“社区入党积极分子培育工程”，注重从致富带头人、退伍 6
军人、回乡青年中培养入党积极分子，要求社区党组织每年培养入党积极分子不少于5名，村级党组织每年培养入党积极分子不少于3名。
（三）抓实践，进一步充实党组织活动载体
深入开展党员及无职党员“设岗定责”活动，无职党员按需定岗、有职党员按职定岗，共设定岗位党风党纪监督岗、党务村务监督岗、村容村貌治理岗、计划生育协管岗等各类岗位120多个，领岗党员620多人，领岗无职党员310多人。深入开展农村科技核心示范户“一带十”活动，每村选出10户党员科技示范户，每户帮扶10户农户，激励广大党员充分发挥先锋模范作用，带领群众共同致富。如黄家学村党员振宝养殖场场长吴丰年被确定为科技核心示范户后，帮带本村10户养殖户发展生猪养殖，取得很好的效益。深入实施“双培双带”工程，鼓励、引导、支持村干部创业，在职村干部中有22名在规模养殖、高效种植、商贸流通、土地流转等方面带头致富，涌现出了张学龙、郭连昌、李德忠等“双带”典型。在农村致富党员中开展以“送经验、理发展思路，送科技、强增收本领，送信息、找销售市场，送温暖、解实际困难”为主的“四送”活动，形成了先富带未富、先富帮后富的生动局面，全镇有240名致富党员与困难户结成帮扶对子，帮助202户农户找到了新的致富门路。
（四）抓关键，进一步加强基层班子建设
认真抓好村“两委”换届选举工作。按照“选好一个人，稳定一个村，致富一群人”的目标和要求，顺利完成村“两委”班子换届选举工作，特别是在北海子、直峡山、大坝3个村推行村党组织书记公推直选。本次村党组织换届选举，共选出村党组织委员64名，其中女委员9名，35岁以下5名，36岁至45岁36名；高中及中专学历以上23名，大专及以上14名；年龄及学历结构均优于上届班 7
子，特别是把5名素质较好、能力较强的大学生村官选入了本届“两委” 班子，有效充实了班子领导力量。
健全完善村级后备干部选用机制。为解决村干部后继乏人的问题，注重村级后备干部队伍日常选拔培养，制定了《城关镇关于公开选拔村级后备干部的实施方案》。在选拔培养中坚持德才兼备、群众公认、备用结合、动态调整四项原则，重点在优秀共青团员、农村各类科技示范户、致富能人、外出务工经商的优秀分子、复转军人及大中专毕业生等人中选拔培养，近年来共选拔培养村级后备干部30名。
认真落实村、社区干部待遇。积极落实在职村干部养老保险和离任村干部及社区干部生活补贴制度，为22名离任村干部和7名离任居委会干部及时足额发放生活补贴，为35名在职村干部办理了养老保险，切实解除了村干部的后顾之忧。
认真落实“大学生村官计划”。积极协调为各村配齐了大学生村干部，全镇现有大学生村干部12名，其中大学生村官4名。在为各村配备大学生村干部的同时，积极探索建立三项制度，加强大学生村干部日常管理和教育培养，帮助其尽快转换角色，不断提高工作能力，扎根农村，服务农村建设农村。建立学习培训制度，安排大学生村干部参加镇党委、政府有关工作会议和政治学习会。通过举办培训班、组织交流观摩和外出考察，增强大学生村干部的政治意识和工作能力。建立设岗定责制度，要求各村给配备的大学生村官都要量身制定职责，实行季度工作汇报制度，并采取不定期抽查方式，督促其履行职责。建立帮带培养制度，为每名大学生村干部确定一名镇、村干部进行“一对一”传帮带培养，使其尽快掌握农业知识和农村工作方法，成为带领群众致富的“贴心人”和加快农村经济发展的“排头兵”。
8
（五）抓重点，进一步搞好“创先争优”活动
以“五好”、“五带头”为要求，坚持活动与工作相结合，深入推进创先争优活动扎实有效开展。
一是认真核查整改落实项目，积极开展“八项争创活动”。圆满完成了学习实践活动各阶段的任务，落实4个即时性整改问题，安排部署2个中长期整改问题；紧密结合中心工作，确定切合实际的活动主题和创建目标，并进一步细化、内化到日常工作中；积极开展党性教育、设岗定责、六联共建等八项活动。
二是丰富活动载体，确保活动有实效。通过细化 “三带四比”活动、树立创业标兵，致富能人“帮一带十”、创业标兵示范带动，开展经营大户联系党员、党员致富竞赛、党员联系困难群众等活动，以技术服务、信息支持、物质帮助等方式带动党员齐创业、共发展。社区通过组建党员志愿者服务队，开展 “1+1”和谐家庭联创活动，初步形成了党员带头建，带动邻里建的良好氛围；镇机关党员干部通过党员“1+1”结对帮扶活动，帮助农村党员理思路、帮发展、送信息、抓项目。
三是突出重点，确保活动有方向。全面推行“一承诺两考核三点评四公示”工作法，将其作为提升党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，充分调动广大党员干部群众参与创先争优活动，切实把我镇创先争优活动不断推向深入，取得实实在在的效果。围绕推动中心工作和重点任务的完成，根据各自工作特点、职能和党员岗位职责展开公开承诺，各村党员结合带头致富、带头服务群众等15个方面做出承诺900多件，社区党员结合守法经营、服务群众、志愿服务等13个方面做出承诺500多件，镇机关党员围绕加强学习、深入调研、搞好农业科技研究、带头扶贫帮困等12个方面做出承诺 9
200多件；全面开展群众评议、领导点评，通过定期召开党员大会、召集党员代表及结合周例会、下队工作开展评议、点评，累计开展点评18次，点评党组织15个，点评党员200多人次；在开展承诺、点评的同时，确定工作责任和完成时限。党组织和党员作出的承诺在当月初及时公示；党组织每月对党员的考核点评结果在考核点评后及时公示；上级党组织每两月对下级党组织及其班子成员的考核点评结果在点评后及时公示；各联系点领导干部每季度对联系点的点评在点评后及时公示。
四、农村各项改革进展情况
（一）农村土地管理制度改革，积极探索多种土地流转方式，深化农村改革，鼓励农民以转包、出租、互换、出让、股份合作等方式依法自愿有偿地流转土地承包经营权，通过拉动土地承包经营流转，促进土地集中使用，以此带动其他生产要素向土地集中投入，促进农业规模经营、土地集中利用、产业聚集发展。今年已建立大坝、小坝、北海子三个具有显著辐射带动效应的土地流转示范点。截止目前，全镇10个村流转土地10050亩，全部种植蔬菜等高效经济作物，其中：洋芋3360亩，药用洋葱2000亩，食用洋葱1630亩，胡萝卜550亩，甘篮、西芹、菜花、青笋等其它蔬菜1780亩，中药材730亩。
（二）农村集体林权制度改革，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，进一步明晰集体林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处臵权，保障收益权，依法维护林业经营者的合法权益，消除林业发展的机制性障碍，进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，增加林农收入，促进林业可持续发展。
（三）农村教育体制改革
10
（四）农村医疗卫生体制改革
（五）农村劳动就业和社会保障体制改革
（六）农村公共财政体制改革
（七）农村养老保险制度改革
（五）抓民生保障，社会事业长足进步。一是认真落实支农惠农政策、努力抓好民生工程建设。发放粮食直补及农资综合补贴资金247.8万元、家电下乡及汽车摩托车下乡补贴9.7万元、能繁母猪补贴资金2.76万元。认真落实库区和移民安臵区建设后期扶持政策，扶持人数2046人，发放20xx年度扶持资金122.76万元。全面推行新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制度，农民参合率达到100%、城镇居民参保率达到99.9%；进一步完善农民参加社保体系，全面落实各项就业优惠政策，扩大农村低保覆盖面；做好新型农村养老保险等工作，目前已正式启动，举行了养老保险发放仪式，参保率达到96%以上，力争最终参保率达100%。解决好困难群众、弱势群体的生产生活问题，按照应保尽保的原则，进一步规范城乡低保管理，全镇共有五保户45人、城镇低保户1915户、村低保户309户农享受了低保优待政策。二是深入组织开展“农村环境整治”活动，进一步改善城乡环境面貌。以村庄环境整治为突破，围绕村庄环境整治的难点、弱点，一手抓整治，一手抓建设，切实来改变乡村面貌。在城乡结合部放臵垃圾箱10个，做到垃圾集中，及时清运及时处理。累计投入资金20万元，建成垃圾填埋厂1个，垃圾池箱117个，清运车5辆，洒水车1辆，镇主干路安排洒水车一辆，提高道路清洁度。争取省上环境综合治理项目，实施黄家学村环境综合治理，目前项目资金已到位，并完成项目前期工作。三 11
是扎实抓好综治维稳工作。积极预防和妥善处臵各类突发公共事件，坚决杜绝重特大事故的发生，为经济发展和人民生活创造了更加和谐稳定的社会环境。以“法制进校园”、“五五普法”等方式强化法制宣传教育，增强群众的法制意识。四是切实加强安全生产工作。进一步强化隐患排查治理工作，建立事故防范制度，加强安全生产监督管理，把各项安全生产工作制度落到实处。在安全生产工作上，积极配合上级主管部门对煤矿、非煤矿山等企业进行定期不定期的安全大检查，并对存在安全隐患的企业，及时督促强行整改。同时，进一步加强了安全生产宣传和对企业干部职工的教育培训工作。年初与各企业签定了《安全生产目标管理责任书》，并要求各企业与班组同时签定责任书，做到一级抓一级，一级对一级负责。五是不断加强计划生育工作。不断健全计划生育利益导向机制，全面落实优惠政策，国家级计划生育优质服务县穿件工作通过初步验收。计划生育率保持到93.13％，出生率保持到了8.6‰以内，人口自然增长率控制到了7‰以内，20xx年年末人口为40524人，其中农村14459人，城市26065人，各项指标都控制到预期目标内。同时，武装民兵、“双拥”、统战、工青妇等群团组织的工作都取得了一定的进展。
（六）加强党的建设，组织保障作用更加突出。一年来，我们认真贯彻落实中央、省、市、县对党的建设的一系列重要部署，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为推动全镇经济社会又好又快发展提供了强有力的组织保障。一是扎实开展学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动。圆满完成了学习实践活动各阶段的任务，对学习实践活动中梳理出的6个整改落实问题进行了整改，已落实4个，对需中长期整改的2个问题进行了安排 12
部署。“创先争优”活动启动以来，我们紧密结合城关实际和阶段性中心工作，科学确定活动目标，精心设计活动载体把创先争优的目标细化、内化为党员干部的日常工作要求；积极开展党性教育、设岗定责、六联共建、三带四比等八项活动；创新组织，设立非公经济党组织；丰富内容，确定切合实际的活动主题和创建标准，深入推进创先争优活动切实有效开展。二是加强村“两委”班子建设。按照“选好一个人，稳定一个村，致富一群人”的目标和要求，顺利完成村“两委”班子换届选举工作，同时在北海子、直峡山、大坝3个村推行公推直选，让党员群众选出自己满意的村党组织书记。认真落实“大学生村官计划”，各村都配齐了大学生村官，镇党委定期组织村官培训学习，在今年换届选举中将工作较为突出的5名大学生村官推荐选进村两委班子，充实班子领导力量。三是强化基层组织建设。积极适应城乡一体化发展需要，以统筹城乡组织建设为重点，深入实施“六联共建”、“双联共建”等活动，在推进城乡一体化基层党建工作上实现了新突破。进一步加强基层活动场所软硬件建设，在完成10个村、2个社区的活动场所建设基础上，规范设臵办公和便民服务“八室二栏”，规范设立“五站一中心”，使之成为集教育培训、文化娱乐、村民议事、便民服务等功能于一体的城乡共享的综合阵地。集中打造6个党建示范点，将黄家学村打造成城乡一体化党建示范村，将小坝村打造成新农村建设特色村，将天锦苑社区和其它村建成规范化建设党建示范点。全面落实“一定三有”、“三有一化”、“四议两公开”、“年轻党员培养计划”各项措施，形成了各领域基层党建工作齐头并进的良好局面。规范党员的发展、管理，对入党积极分子实行统一管理、培训，20xx年纳新党员74名， 13
转正党员75名。四是创新组织设臵，理顺隶属关系。将赵家庄村党支部升格为党总支，设立赵家庄村食用菌种植小区党支部、赵家庄村养殖小区党支部、赵家庄蔬菜专业合作社党支部；将沙沟岔村党支部升格为党总支，下设沙沟岔村大地丰食用菌专业合作社党支部。在泰昌花园、北海花园、锦绣花园、安臵小区等6个社区花园小区和东湖、西津、西泽家园等5个城郊村农民住宅小区设立党支部，以楼栋、庭院为单元划分党小组，构建社区党工委—社区党总支—小区党支部—党小组四级党组织网络体系。加强分类指导，成立非公企业党组织，加强和改进“两新”组织党建工作，认真调查摸底，建立了“两新”组织信息库；拟在17个非公企业成立党支部，目前已成立15个非公企业党支部；进一步理顺党组织关系，为149个非公企业委派了党建指导员；以镇经联委为依托，成立了镇非公经济党总支。五是狠抓作风建设和反腐倡廉工作。以学习贯彻《廉政准则》为契机，扎实推进作风建设，进一步强化全镇领导干部的宗旨意识、全局观念和务实精神。全面加强反腐倡廉建设，健全完善惩防体系，严格执行党风廉政建设责任制，坚持教育建廉、惩治护廉、监督促廉，科学推进惩治和预防腐败体系建设，不断加大监督检查力度，保证了各项重大决策部署的贯彻和落实。
14