睢阳区党风廉政建设调研报告
党的十八大以来，我区党风廉政建设工作在商丘市委市政府的正确领导和市纪委的关心指导下，以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观重要思想和十八大精神为指导，落实党风廉政建设责任制的自觉性进一步提高，广大党员干部对反腐倡廉工作的信心也进一步增强，防腐倡廉工作总体形势有所好转。近年来，睢阳区在贯彻落实中纪委、河南省、商丘市纪委关于党风廉政建设工作中，紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会，坚持标本兼治、惩防并举的方针，量化责任目标，强化责任追究，按照惩治和预防腐败体系的要求，在创新和落实上下功夫，全面推进党风廉政建设各项工作，全区呈现出政通人和、百业俱兴、蓬勃发展的和谐局面。为进一步搞好今后的党风廉政建设工作，区纪委对本区干部和部分群众进行走访调研。
一、健全机制，狠抓落实，深入贯彻党风廉政建设工作
我区把落实党风廉政建设责任制作为提高党的执政能力建设的一项重要任务，纳入到区委工作的重要议程，建立了区委书记负总责，区委常委、纪委书记具体负责，其他班子成员分工负责的有效机制。每年针对人事变动，及时调整充实了落实党风廉政建设责任制领导小组、勤政建设领导小组等机构，进一步明确工作任务和职责，及时研究和解决工作中遇到的问题。把党风廉政建设工作与物质文明、政治文明、精神文明建设和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。
1、分解任务目标，健全责任体系。年初，我区在原有的党风廉政建设责任书的基础上进一步作了修改和完善，分成乡镇和区直部门两种，并新增加了农村基层党风廉政建设、干部作风建设及创新工作等相关内容，尽量细化和量化，更具操作性。经过区纪委全体干部三次讨论，反复修改，由区纪委常委会通过，在区政务网刊登广泛征求各乡镇和区直部门单位的意见。明确了奖惩办法和责任追究重点。在今年区纪委二次全会上，区委、政府“一把手”分别与全区6个党组、19个乡镇和33个部门签订了《党风廉政建设责任书》，所签定责任书的乡镇和部门及时与下属基层科室村站所签订了责任书，把党风廉政建设责任具体到单位和人。
2、加强检查考核，严格奖惩制度。在落实党风廉政建设的检查考核工作方面，强化了监督检查和综合考核，全面掌握工作绩效，重点抓好年中检查和年底考核，并把考核结果作为确定年度表彰党风廉政建设先进集体的依据。同时，续聘了23名区委、区人民政府特邀监督评议员，不定期进行明查暗访。开展重点评议、无记名评议和社会评议三个层面的评议活动，召开了面对面评议大会，将评议结果作为年终奖惩的重要依据，并在每年纪委全会上通报“两个责任书”考核情况和监督评议情况。
3、严格责任追究，狠抓干部作风建设工作。建立健全机关作风考核、监督、评议、检查等工作机制。严格实行领导干部述职述廉制度、廉政诫勉谈话制度、干部廉政档案制度和个人重大事项报告制度。全区各单位都推行了办事公开、首问责任、限时办结、效能追究、岗位责任、审批时限等制度，区纪委监察局向社会公布行政投诉电话和举报信箱，各部门、单位结合实际制定出服务承诺书，向社会公开承诺，自觉接受群众投诉和监督。对违反《睢阳区关于加强执政能力建设提高机关工作效能的通知》和《睢阳区关于加强勤政建设创新发展环境的意见》的人和事。采取党纪处分、组织处理、诫勉谈话、通报批评等形式进行责任追究。并将干部作风建设纳入党风廉政建设责任书范围，作为年度考核的一项重要内容。尤其是对领导班子和“一把手”进行重点监督考核，将监督扩展到“八小时”工作之外，使党员干部作风时时处于党组织的日常监管之下。同时，区纪委监察局不定期进行突击检查。20##年对12名上班迟到、早退现象，不佩戴胸卡上岗或在上班时间玩电脑游戏等现象给予通报批评，并对其所在单位主要领导进行廉政谈话。对在参加全区工作会议中未参会和迟到的3名单位主要领导进行批评和廉政谈话。今年以来，我区已对全区行政事业单位干部工作作风进行了突击检查，对违反纪律的人员正在处理之中。
二、突出重点，集中精力，不断加大农村基层党风廉政建设工作力度
睢阳区纪委监察局按照中央、河南省、商丘市党委关于加强农村基层党风廉政建设工作的要求和部署。统一思想，明确任务，迅速启动各项工作任务，稳步推进全区农村基层党风廉政建设工作。
1、加强组织领导，建立农村基层党风廉政建设协调机制，区纪委按上级要求成立了由纪检监察和组织、宣传、政法、发展改革、教育、民政、财政、劳动与社会保障、国土资源、建设、农业、卫生、审计等部门组成的联席会议制度，及时研究协调解决有关问题。把农村基层党风廉政建设纳入联系会议各成员单位的整体工作，做到分工具体、责任落实。
2、统一思想，全面部署，迅速召开全区农村基层党风廉政建设工作座谈会。8家单位就加强农村基层党风廉政建设制度创新、查办案件、公开工作、乡镇财政财务管理、村级财务管理、基层组织建设及开展“民主日”活动等方面进行了专题交流发言。同时,传达学习了中央和河南省、商丘市农村基层党风廉政建设工作座谈会精神，会议明确工作重点，安排部署了当前和今后一个时期我区农
村基层党风廉政建设工作任务。
3、开展农村基层党风廉政建设巡回宣讲活动。自开展党风廉政建设以来，由纪委监察局组成宣讲组，利用农闲时机深入全区各乡镇和涉农单位，组织开展以贯彻中央关于《切实加强农村基层党风廉政建设的意见》为主题教育的巡回宣讲，各乡镇领导、各村党员干部、“三老人员”及站所学校负责人等千余名基层党员分别进行集中听讲。同时，各乡镇结合宣讲活动，传达和学习全区农村党风廉政建设座谈会的有关精神。通过宣讲，增强了农村基层党员干部做好农村基层党风廉政建设工作的信心和决心。
4、抓住突出问题和薄弱环节，制定工作计划和目标任务。并建立信息综合反馈机制，及时解决工作中出现的新问题。规定每季度召开一次农村基层党风廉政建设协调会议和纪委书记例会，总结和推广基层工作中好的做法和经验。同时，对纪检监察领导干部进行业务培训，提高业务素质和工作能力。
目前，全区各级党委、政府和区直部门单位按照区委的统一部署，上下联动，协调一致，全面推进我区农村基层党风廉政建设工作扎实有效的开展。
三、关口前移，防患未然，严把节日“廉洁关”。
为促进领导干部加强廉洁自律，过一个和谐、廉洁、文明、欢乐的节日，睢阳区区委在去年底下发了加强节日期间廉洁自律相关规定的通知，区纪委在年初组织召开全区“迎新春、树新风”领导干部配偶座谈会，向区领导干部赠送了廉政台历和集中发送廉政提醒短信。同时，睢阳区为贯彻落实省、市领导关于做好春节期间廉洁自律工作的指示和要求及市纪委《关于重申停止制售、购买和使用各种购物券卡的紧急通知》精神，2月16日，区纪委按照区委要求专门召开会议，研究制定了突击检查春节期间购买使用代币购物券（卡）及公款预定“年夜饭”情况的方案和具体措施，将市纪委文件在全区范围内转发。2月17日，区纪委、纠风办、工商局3个部门联合对区直机关和企事业单位制售和购买各类代币购物券（卡）及用公款预定“年夜饭”情况进行了突击检查。通过对各商场、宾馆、饭店的检查情况看，我区各机关和企事业单位较好的执行了廉洁自律工作的有关规定，未发现制售和购买各类代币购物券（卡）及用公款预定“年夜饭”的现象。
针对领导干部驾驶公车和公车私用的问题，20##年4月，区纪委下发了《关于重申严禁领导干部驾驶公车及公车私用的通知》，明确规定了公车使用的问题。在每年的“中秋节”、“春节”、“五一”和“十一”长假期间，都对全区所有党政机关（除各乡镇、政法系统、交通、农机、安检、煤管等部门以外）公务用车的钥匙由区纪委监察局收回保管。采取专项举报、专项检查、明查暗访等多种形式加大监督检查力度。春节前夕，我区未发现一例领导干部驾驶公车的现象。
四、我区党风廉政建设存在的主要问题及其原因
从调查走访和座谈会反映的情况可以看出，我区党风廉政建设的总体状况是好的，党风廉政建设是有成效的。但是，也存在着一些薄弱环节和亟待解决的问题，部分党员干部的作风和廉洁自律情况与党中央的要求和广大群众的期望还有一定的差距，干群对我办事处党风廉政建设的满意度还有待提高。
1、思想认识不够到位，成效不够明显。无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上，思想认识不到位是个较为突出的问题。首先是部分党员干部对我区开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足。对新的历史条件下我区党风廉政建设面临的新形势，对领导干部世界观、人生观和价值观以及权力观、地位观和利益观出现的新变化，没有在思想上引起足够重视。有的对党风廉政建设责任制的具体要求不明确，认为党风廉政建设是纪检、监察部门的事，对本职范围内的党风廉政建设工作不愿管、不敢管，存在“一手硬，一手软”的现象。履行“一岗双职”和“谁主管、谁负责”的意识不强，自觉性不够。其次是部分党员干部还存在一些不合时宜的思想观念和工作方法，思维定势，不思进取，难以适应形势发展的要求。部分党员干部对自己要求不高，“不求有功，但求无过”，勤政廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干的精神，满足于做表面文章，形式主义问题比较严重。有的干部政治纪律性不强，不敢坚持原则，明哲保身，存在好人主义思想和庸俗作风。贪图享乐、铺张浪费的问题在一些党员干部的身上还不同程度地存在。第三是思想教育的效果不够明显。
2、规章制度不够完善，执行规章制度不够严格规章制度不完善的问题仍然比较突出。主要表现在以下四个方面：一是局限性问题。二是严密性问题。有的规章制度在制定的过程中没有充分考虑各方面的因素，在出台过程中又没有经过严格的审批程序，加上时间仓促，因此存在一些漏洞，或与其他规章制度相抵触、相矛盾，或者没有与党风廉政建设的要求同步。
3、监督机制不够健全，制约措施不够有力。一是监督制度不够完善。二是政务的透明度还不够。公开的多是文件和结果，事前公开和过程公开比较少。三是制约措施不够有力。四是对党风廉政建设责任制的落实情况缺少检查监督，责任追究不到位。对各级领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的情况缺少经常性的检查监督，有时出了问题也没能及时发现。
自开展党风廉政建设以来，我区将以落实党风廉政建设责任制为切入点，坚持教育、制度、监督并重，在落实二字上狠下功夫，着重解决党员干部在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题，进一步构筑起领导干部“不愿腐败”的思想道德防线，有力带动党风政风和社会风气的明显好转，在全区上下形成廉洁高效、勤政务实的良好党风政风和诚信、团结、敬业、奉献的淳朴民风，进一步巩固政治安定、社会稳定、政通人和的良好局面。通过不断提升党风廉政建设工作水平，与时俱进，务实创新，为我区全面推进各项事业健康有序的发展提供强有力的政治保证。