洞庭湖博览园项目建设调研报告
一、洞庭湖博览园项目背景与简介
20##年，原湖南省省长周伯华率省党政代表团到日本考察，在考察完日本琵琶湖博物馆后，提出了湖南也要建设“洞庭湖博物馆”的想法，这与岳阳市1996年编制完成的《岳阳市旅游发展规划》中关于建设洞庭湖博物馆项目以及原市委书记易炼红的设想不谋而合。为贯彻落实省领导的指示，20##年，岳阳市政府和省环保厅联合签文，向省政府提出了由岳阳市牵头建设“洞庭湖博物馆”的申请。很快，省发改委以20##年451号文，批复建设“洞庭湖博物馆”。20##年，时任岳阳市委书记易炼红对于建设洞庭湖博物馆工作非常重视，亲自和市环保局的同志一起，反复研究修改建设方案，多次到南湖等地实地踏勘项目选址，并以公开招投标的方式确定了项目规划设计单位，于当年编制完成了“洞庭湖博物馆规划设计方案”和《洞庭湖博物馆项目工程可行性研究报告》。此后，由于多方原因，该工作一直被搁置了下来。20##年，上任不久的盛荣华市长几次到市旅游局调研，谋划岳阳市有责任把这个项目接下来。其理由是：一是洞庭湖博物馆项目20##年已在省发改委立项，明确由岳阳市牵头建设并且做了很多前期工作，我们没有理由推脱；二是省委市政府已经提出建设洞庭湖生态经济区的设想，而洞庭湖50%以上的水面位于岳阳，我们理所当然有责任承担这一重任；三是岳阳市早在1984年就被国务院批准为东洞庭湖风景名胜区，由岳阳兴建项目是实现按楼岛湖旅游资源整合，深度挖掘洞庭湖的历史、人文、自然、民俗文化，打造岳阳旅游目的地的重要举措，也是改变岳阳旅游由过境旅游向旅游目的地转变、由传统观光型旅游向现代生态、休闲、度假、观光复合型旅游转变，实现旅游经济跨越发展的重大举措；因此，由岳阳市建设洞庭湖博物馆可以有效实现岳阳旅游产业、产品的转型升级；四是由岳阳建设洞庭湖博物馆是巩固中国优秀旅游城市创建成果的需要。岳阳作为中国首批优秀旅游城市，无论从旅游资源的开发利用，还是从旅游产品的供给以及旅游产品的提质升级步子还是不大，发展不快。通过建设该项目，可以弥补岳阳生态、休闲、度假旅游产品的缺乏，同时也将为建设洞庭湖生态经济区贡献岳阳的力量。
此后，在几次邀请的专家学者座谈会、研讨会和实地察看调研后，盛荣华市长指出，光建设一个洞庭湖博物馆，充其量只是一个文化工程、赔钱工程。为了既把洞庭湖博物馆这一项目建设好，又要使该项目成为一个文化工程、旅游工程、生态工程、惠民工程、经济工程，盛市长在经过深思熟虑后，创建性地提出了将洞庭湖博览园打造成一个以洞庭湖博物馆为核心，集洞庭湖文化、生态、休闲、度假为一体的大型旅游综合体的基本构想，并亲力亲为，紧抓不放。
洞庭湖博览园项目，规划选址风景秀美的岳阳市君山区，总面积18平方公里，总投资50.6亿，是湖南省、岳阳市重点扶持项目。依托岳阳楼、君山岛、洞庭湖的旅游资源，打造一个以洞庭湖博物馆为核心、以湿地公园为环境、以休闲旅游度假为业态，集生态保护、观光旅游、湖泊资源展示、科普教育、休闲度假等功能为一体的大型旅游综合项目。
洞庭湖博览园分为七大功能区：入口商业区、核心文化展示区（含博物馆）、渔米文化体验区、水上游憩区、欢乐度假区、生态休闲区、生态家居区，布局有洞庭湖博物馆、五星级酒店、爱情婚庆园、芦苇荡漫游、游乐场、洞庭美食街、自驾车营地、湿地鸟语林、洞庭垂钓、游船观光、水生植物观赏、农耕体验、渔文化体验、游客服务中心、旅游地产开发、怀旧文化体验区、湿地高尔夫球场等特色旅游项目。
目前，项目前期工作进展顺利，已完成洞庭湖博览园概念性规划设计方案、项目选址，划定了红线图，启动了征地拆迁等前期工作。岳阳市将举全市之力，将洞庭湖博览园建设成集吃、住、行、游、购、娱于一体的“洞庭欢乐世界”，我们衷心期待国内外实力企业参与洞庭湖博览园项目建设，携手共享洞庭湖文化品牌盛宴，实现发展共赢。
二、洞庭湖博览园项目建设的意义
洞庭湖博物馆将系统、全面的通过浓缩的方式，充分展示洞庭湖的历史变迁、历史文化、民俗文化、洞庭湖经济社会发展等，它的建设具有重大意义。
1、带动全市旅游业发展。洞庭湖丰厚的文化底蕴，是发展旅游产业的宝贵财富。通过建设“大景区”，一方面将岳阳市“楼、岛、湖”精品旅游资源进行高度整合，另一方面将洞庭湖本身及环洞庭湖周边城市自然、人文、历史、民俗等资源进行整合，集游、购、娱、教、研于一体，使其成为集中表现湖湘文化的标志，打造集生态旅游、都市休闲、自然展示、科普教育于一体的中国湖泊第一馆。不仅能大大提升岳阳市旅游品味，也将极大的增强岳阳市与周边城市的旅游核心竞争力。
2、推动岳阳市跨湖发展。以博物馆建设为契机，撬动整个项目的整体开发建设，形成君山区新的经济增长点，带动君山城区的快速发展，也为加快实现岳阳市跨湖发展的战略，找到一个最佳切入点。
3、有利于洞庭湖湿地环境保护。洞庭湖博物馆充分结合了人文景观与自然景观，所展现的文化内涵能对人们产生积极影响，提高人们的环境保护意识及对湿地环境的重视，有利于湖区生态环境的改变，通过对洞庭湖陆、水生动植物的研究与探索，有利于保护湖区生物多样性，保护濒危物种。
三、洞庭湖博览园项目建设的组织与领导
为了提升我市旅游品质，实现建设旅游目的地的发展目标，市委市政府以建设洞庭湖博物馆为契机，启动了中国洞庭湖博览园项目，并以岳政办函（2013）40号文件的形式，批复成立了以市长盛荣华为组长，陈奇达、陈四海、宋爱华、周哲任副组长的中国洞庭湖博览园项目建设领导小组；组建了由副市长宋爱华任指挥长，周哲、廖长生、刘腊干、汪灿、杨昆任副指挥长，市发改委、财政局、国土局、规划局、税务局、畜牧水产局、环保局、住建局、文广新局、招商局、旅游局、林业局、国资委、君山区政府等为成员单位的洞庭湖博览园项目建设指挥部；并根据岳政办函（2013）69号文件，批准成立了由各成员单位参与组建的项目申报、规划设计、征拆安置、招商引资、工程建设、人文实物资料征集、植物标本资料征集、矿产资源标本资料征集、鸟类动物资料征集、水族实物资料征集等十个项目工作组和一个项目专家组。各成员单位通力合作、项目稳步推进，现已完成项目选址、概念性规划方案审查，启动了立项前期工作。
市委书记卿渐伟就该项目的建设几次作出重要批示：中国洞庭湖博览园的建设将对于岳阳的发展产生十分重大的意义，要科学论证。并要求：
（一）要把洞庭湖博览园作为重要旅游项目与省直相关部门对接好，加快项目推进。
（二）要把握好投资预算。
（三）要科学选好博物馆馆址，包括馆容、馆貌及功能都要精心设计。
（四）要明确业主单位、划分责任范围。
（五）要组织落实好招商方案。
市长盛荣华多次组织召开专题会议，研究审查规划方案，并提出博览园项目的开发建设要坚持“整体规划，分步开发，政府主导，市场运作”十六字方针，特别是在市场运作方面，要根据市场需求灵活的制定招商政策。指挥长宋爱华、副指挥长周哲也多次召开会议，综合市领导和专家意见反复论证、修改完善《洞庭湖博览园概念性规划》方案。指挥部在各相关单位共同努力下，做了大量的前期工作，先后对博览园概念性规划设计方案进行了十多次研究讨论，使修改完善后的方案更具规范性、科学性、合理性和操作性。
四、洞庭湖博览园项目建设整体规划
为了使洞庭湖博览园项目做到大手笔规划，指挥部根据市领导指示，于4月中旬邀请多家国内一流旅游规划设计单位来岳对项目进行前期考察与洽谈，经过实地考察、交流汇报等环节比选后，确定了北京绿维创景旅游设计有限公司、清华同衡规划设计研究有限公司、北京土人景观与规划设计研究院三家单位入位投标单位。5月30日在市政务中心四楼举行了中国洞庭湖博览园概念性规划方案评标会，宋爱华、周哲、何林福、廖长生等领导出席会议，评标会确定北京绿维创景旅游设计有限公司和北京土人景观与规划设计研究院入围中标候选单位。5月31日、6月25日、8月8日荣华市长多次组织召开专题会议，研究审查规划方案，最终确定由北京土人景观与规划设计研究院承担该规划方案的编制工作。在设计单位多次踏勘现场、组织相关部门座谈和向指挥部领导汇报后，对规划方案进行了充实整合提升，10月17日荣华市长再次组织召开专题会议，审议通过了《洞庭湖博览园概念性规划》方案，并提出了进一步修改的意见。11月15日市委召开常委扩大会议，原则上同意了市政府提出的《洞庭湖博览园概念性规划》方案。
《洞庭湖博览园概念性规划》主要包括洞庭湖博览园规划与洞庭湖博物馆规划两部分。
（一） 洞庭湖博物馆规划
根据省委、省政府“发展文化产业，建设文化强省”的指示精神，为充分利用洞庭湖的盛誉和品牌效应，突出地方特色、提高城市品位，我市拟启动“洞庭湖博物馆”项目建设。该项目湖南省发改委20##年以《湘发改委(2007)39号》文件批复同意了我市洞庭湖博物馆立项。项目现已完成项目选址、概念性规划方案审查、规划用地调整、环境评估、节能评估、可行性研究，征地拆迁、项目核准等各项工作正有条不紊地进行。20##年下半年综合馆及馆区道路、配套设施开工建设。
1. 博物馆范围与定位
洞庭湖博物馆位于濠河北岸，处于博览园的最中心位置，占地约527亩。其中博物馆建筑场馆区180亩，鸟类观赏园312亩，停车场35亩，并在场馆东侧水域设置40万m2湿地体验园，总投资约为7.5亿（含部分基础设施征地拆迁费约0.5亿）。
围绕“中国湖泊第一馆”的规划定位，通过近期建设洞庭湖博物馆和国家鸟类博物馆、水族馆（江豚馆）；中期组织召开“世界湖泊环保与经济发展论坛”等主题会议；远期建设湿地体验园，提升综合馆展示内容，最终实现建成中国湖泊博物馆的目标。
2．博物馆组成
洞庭湖博物馆规划为1+N的模式。规划建设一个综合馆，二个副馆（水族馆与鸟类馆）。
3．博物馆规划内容
综合馆：综合馆位于博物馆群的核心，北控整个博览园核心区，包含中央沙盘、洞庭历史文化厅、城市规划展厅和国际会议中心等。综合馆总建筑面积约20000㎡，投资额约为3.55亿。
水族馆：江豚展示要紧邻濠河水体，体现洞庭水生动植物和水治理科技成果，水下玻璃幕墙打造的室内江豚展馆，配备高标准循环维生系统，形成场馆的生态特色。水族馆总建筑面积约4000㎡，总投资额为7275万元。
鸟类馆：鸟类馆紧临濠河沿岸湿地，室内为鸟类科普展，室外规划有鸟类园，营造鸟类生境，配以少量观鸟台和栈道，吸引白鹤、天鹅等珍禽。鸟类馆总建筑面积约为4400㎡，投资额约为7877万元，鸟类园室外面积为16.5万㎡，投资额为4528万元。
湿地体验园：湿地体验园设置在在濠河东侧上游入水口至博物馆水域，净化濠河水体，展示洞庭湖湿地生境，进行湿地科普教育，作为天下洞庭湿地公园的典型代表，以水质变化的“魔术”来反应湿地净化水质功能，营造生物生境，以木栈道等低干扰构筑物引导人进入。占地面积约为40万㎡，投资额为9979万元。
（二）洞庭湖博览园规划。
1．规划范围
洞庭湖博览园概念性规划范围为君山区生态路、洞庭大道以南，旅游路以东，防洪堤以北区域，规划面积为18K㎡。
2．规划定位与目标
洞庭湖博览园定位为“生态、休闲、度假于一体大型文化旅游综合体，国家5A级旅游景区”，以展示洞庭生态文化为基点，衍生展示中国淡水湖文化。洞庭湖博览园的发展目标为以洞庭湖博物馆为核心，以湿地公园为环境、以休闲旅游度假为业态，打造一个集生态保护、休闲旅游、湖泊展示、体验度假等功能为一体的大型文化旅游综合项目，实现建设5A级生态旅游景区的终极目标。
3．博览园结构分区
总体结构：博览园总体结构为两轴一核多点。两轴分别是串联濠河沿岸项目的核心文化展示轴、连接城市与博物馆的渔农文化体验轴；一核即博物馆群，位于两轴的交汇；多点是两轴串联的多个功能分区。功能分区：博览园划分为七大功能区，分别为入口商业服务区，面积约160公顷，投资额约为8.23亿元，包含博览园主入口、自驾车营地等项目，并配套商业、度假住宅等物业产品；核心文化展示区，面积约196公顷，投资额约为9.92亿元，以博物馆为核心，辅以滨水游憩、湿地休闲、餐饮住宿等功能，是洞庭博览园最重要的功能区；渔米文化体验区，面积约550公顷，投资额约为18.27亿元，利用现状鱼塘、农田和村庄发展休闲产品；水上游憩区，面积228公顷，投资额约为1.35亿元，以水上娱乐为主，辅以湿地展示、休闲等功能。欢乐世界度假区，面积147公顷，投资额约为10.36亿元，主要包括主题乐园和旅游地产区；生态休闲区，面积约266公顷，投资额约为2.45亿元，依托现状良好生态环境，发展多种生态体验产品；生态宜居区，面积257公顷，以高端居住、市民休闲为主要功能，与城市联动发展。
4．交通规划
博览园区设立1个主入口、3个次入口，过境交通隔离在园区外部。仅在入口与博物馆群之间利用现状道路规划了机动车道，濠河两岸设置两大电瓶车环线串联各个功能区，跨濠河设置三座车行桥。结合主要滨水活动点，设立多个码头，构建两条水上交通环线。依托田埂、水渠、洞庭大堤等，设置完全独立的自行车和人行交通系统。
5．绿地与水系规划
博览园的水系规划尊重现状，以濠河、排水干渠和鱼塘带为
主要骨架，在污水处理厂出水区、排水干渠出口和濠河东部上游
设置净化湿地，提升入河水质。博览园的绿地系统由农田林带、
边界防护林和庭院绿地组成，共同支撑园区的休闲游憩、生物栖息、隔离防护等功能。
6．游线规划
规划设置以体验洞庭文化和水上生活方式及当地吃住行游购娱为主要特色的3大精品游线及4大主题游线。3大精品游线为洞庭文化感知游线、洞庭滨水水上游线和洞庭生态体验游线。4大主题游线为婚庆产业主题游线、娱乐休闲主题游线、家庭自驾游主题游线和特色美食主题游线。
7．分期建设和投资估算
规划建设分四期建设：一期建设入口接待区、博物馆中心区
和部分地产项目，投资约7.87亿元；二期建设入口商业服务区和欢乐世界度假区的主题乐园，投资约12.75亿元；三期建设洞庭核心文化展示区和渔米文化体验区，投资约21.79亿元；四期建设生态休闲区和欢乐世界度假区的旅游地产项目，投资约8.17亿元；项目总投资约50.6亿元(不含征地拆迁、市政设施等费用)。
五、洞庭湖博览园项目建设前期筹备情况
洞庭湖博览园项目自今年3月启动以来，在中国洞庭湖博览园项目建设指挥部(以下简称指挥部)及市领导宋爱华、厅级干部周哲的直接领导下，各成员单位通力合作，项目稳步推进。现已完成项目选址、概念性规划方案设计，启动了立项、可研报告编制、征地拆迁等工作，现将有关情况报告如下：
（一）项目选址情况
根据指挥部的工作安排，由市规划局负责中国洞庭湖博览园及洞庭湖博物馆的选址工作，选址分为两个阶段进行，第一阶段是洞庭湖博览园的选址，由市规划勘测设计院承担选址报告编制任务，第二阶段是洞庭湖博物馆的选址论证，由《中国洞庭湖博览园概念性规划》的中标单位——北京土人景观与建筑规划设计研究院承担编制。期间，市领导多次召开专题会议审查，经过多次专家与部门讨论，最终选址在濠河北岸(具体情况见市规划局的汇报材料及PPT影音文件)。
（二）项目用地情况
洞庭湖博览园项目用地面积18KM²。现状用地范围包括君山区柳林洲镇、西城办事处、水产养殖总场、芦苇总场部分用地。根据博览园概念性规划要求，规划用地分为七大类，具体内容为：
根据《岳阳市城市总体规划(20##—2030)》，君山区濠河区域的现状用地面积为2.18K M²，规划建设用地面积为5.35K M²(含部分村庄改造用地)，可在不突破君山区用地规模的前提下，调整城市建设用地范围，以满足博览园建设的需要。根据《君山区土地利用规划(1996—2020)》，博览园范围内用地全部为国有土地，农用地占70％，其中耕地占50％，项目建设用地均不占用基本农田。由于规划建设用地的绝大部分不符合君山区土地利用规划，为满足项目建设需要，市国土局已启动君山区土地利用规划的调规工作，并积极争取上级部门的支持。(具体情况见市国土局汇报材料)
（三）项目立项情况
为有效解决用地限制的问题，指挥部责成市发改委、市重点
办、市旅游局等相关单位，向各自的上级主管部门汇报博览园项
目的相关情况，争取纳入省级重点项目，以获得上级部门的支持
与政策优惠。11月8日省旅游局张值恒局长率队来岳视察旅游工作时，表态将大力支持洞庭湖博览园项目，争取纳入全省旅游项目“251”项目库。市发改委在向省发改委汇报有关博览园项目的情况后，开展了项目的可行性论证，并积极做好可研报告的资料收集，同时报请省发改委将项目纳入国家“十二五”三馆建设规划。市重点办也将博览园项目的情况向省级部门进行汇报，省重点办同意在完成项目立项与可行性研究后，可申报纳入省重点项目。
（四）水利与防洪安全
根据市水务局对君山区濠河水利与防洪安全的专题调研，君
山垸为湖南省洞庭湖区24个蓄滞洪区之一，根据国务院批复的
《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，君山垸属于蓄滞洪保留区，在三峡工程建成后运用机率低，可基本不限制其发展。(具
体见市水务局汇报材料)。
（五）血吸虫防治
为保障洞庭湖博览园项目的顺利开展，针对濠河周边血吸虫
防治的情况，市血防办公室做了专题调研，认为博览园项目可在
濠河垸内封闭式实施，水体基本安全，不会对游客造成健康影响。
(具体情况见市血防办汇报材料)
(六)项目预算与实施安排
综合规划方案的建设预算与君山区政府的投资估算，项目总
投资约为110亿元，包括规划实施的土建建设投资50.6亿元，基础设施与征地拆迂费用61.65亿元(基础设施36.1亿，新增建设用地8.49亿，房屋拆迁13.47亿，安置点3.59亿元)。按照“总体规划、分期开发、政府主导、市场运作”的建设模式，在博览园项目的建设过程中可用空间换时间，采用滚动开发的模式(具体情况见君山区汇报材料)。为有效推动博览园项目实施，多方争取上级支持，指挥部拟定君山区政府为洞庭湖博览园的业主单位，各相关职能部门根据各自工作职责，分别负责博物馆群一主馆二分馆的项目申报。初步拟定洞庭湖博物馆综合馆的申报单位为市文广新局，中国鸟类博物馆(含鸟类园)的申报单位为市林业局，水族馆（江豚馆）的牵头单位为市畜牧水产局。
(七)招商工作
博览园项目实施的重中之重在于招商，为确保博览园项目的顺利实施，市招商局制定了博览园项目的招商方案，采取整体招商或分类招商的方式。整体招商，即寻找战略合作者，项目打包由一家投资企业整体投资、开发、经营；分类招商，即将项目按产业分类分别进行招商，由多家投资企业按项目整体规划分别投资、开发、经营。市招商局将做好项目包装与宣传推介工作，对重点招商企业主动出击，上门招商，力求实效。下一步，指挥部将加紧完善设计方案，加紧推进洞庭湖博览园项目前期工作，面向全国开展博物馆招投标及招商工作，同步加紧推进向省相关部门申报省重点项目工作，加紧国土调规，加紧招商引资，加紧征地拆迁安置，加紧史料实物征集，加紧立项报批等工作，争取早日启动该项目建设。