明光市石坝镇村级事务规范化管理调研报告

根据明光市委组织部安排，石坝镇党委、政府组织人员对全镇村级事务规范化管理工作进行了专题调研，调研情况如下：

一、基本情况

石坝镇由原石坝、三关、津里三个乡镇撤并而成，总人口53000余人，面积266平方公里。辖13个行政村，现有村干部94人（含计生专干26人）.

二、调研内容

调研主要围绕村级事务规范化管理制度落实情况，村集体资产资金资源管理情况和党务村务财务公开现状等三个方面进行。

三、现状和成效

石坝镇党委、政府对村级事务规范化管理工作高度重视，采取了一系列方法、措施，有力保证了各项制度的落实和各项事业的开展。

一是成立组织，高度重视。成立了以廖忠胜同志为组长，相关单位负责人为成员的规范化工作领导小组，负责全镇规范化工作领导、督查、考核工作，从组织上保证规范化工作落到实处。

二是加强学习，广泛宣传规范化管理工作的重要意义和作用。通过对村干部规范化工作的培训，使他们深刻认识到按照法律、法规、政策和程序办事，是保障人民群众权利、推进民主，防止各种违法违纪行为、保证各项事业顺利前进的保障。

三是健全完善各项规章制度，以制度管人管事。石坝镇始终将健全和完善各项规章制度作为推进村级事务规范化管理的重要工作来抓，先后出台了《石坝镇健全和完善党务、政务、村务公开的实施意见》、《石坝镇档案管理制度》等各项规章制度，尤其是今年四月份以来，石坝镇各项规章制度建设走上了新的台阶，根据国家政策和上级文件精神，先后制定出台了《石坝镇村干部考核管理制度》、《石坝镇农村集体资产管理办法》、《石坝镇村级事务流程化管理实施意见》等规章制度，真正实现制度管人、管事。

四是村级财务管理逐步走上了正轨。在出台了《石坝镇村级财务管理制度》的基础上，农经站定期不定期对各村财务状况进行清理检查。在财务审核过程中，充分发挥各村理财小组作用，请理财小组成员参加，听取他们的意见，对不符合支出规定的坚决不予报销。同时将财务状况及时进行公布，接受群众监督。

五是村干部档案管理工作走了新台阶。根据《石坝镇档案管理制度》，13个村所有在职村干部全部建立了档案，并实现了1人1档。我们把档案工作作为村级干部管理一项基础工作来抓，统一印制了村干部履历表和各类材料样式，对履历表分级审核把关，确保履历表中

的内容准确无误。与此同时，还积极做好离任村干部的档案登记、管理工作，一人一表，采取个人填写履历、查找档案、有关人员证明、会议审核、公示接受群众监督等办法保证离任村干部信息准确。目前，935名离任村干部全部建立了个人档案。

六是资产资金和资源管理工作取得实效。13个村都建立了资金和资产债权债务帐户，对各项资金使用和资产管理登记在册。资产处置全部采用公开竞标拍卖方式进行。汪北村原北廖小学对外公开拍卖，底价10万元，经过竞价，最后以11.5万元成交，保证了集体资产的保值增值。

七是党务、村务、财务全公开，接受群众监督。各村除了按照规定时间将党务、村务情况公开外，对于一些紧急性、突发性、时效性强的工作及时进行临时公开，让群众及时了解各种情况。如新农合资金筹集、粮食补贴资金发放、新增低保户名单等。对于群众关心的焦点、热点问题，更是在第一时间进行公开。如村里收支情况，山场等资源处置情况等。

四、存在的问题和原因分析以及对策

在取得成绩的同时，还存在着很多问题和不足，具体表现在如下方面：

1、干部职数和岗位设置不尽合理，导致干部职责不清。目前村干部职数是20xx年村级区划调整时，按照行政村人口数核定配备的，

一般为5—7人。岗位设置有书记、主任、文书、组织委员、民兵营长、治保主任、共青团书记、调解主任、妇代会主任、计生专干等。出现了岗位多、人员少现象。而并村后随着区域面积扩大，村干部任务越来越多、越来越重，干部疲于奔命。产生以上问题的原因除了干部职数限制外，还跟上级相关部门的要求有直接原因。一些部门出于本位主义考虑，安排工作时要求下级有专职人员负责，在考核材料中还特别规定必须有专职人员，否则扣几分等等。象这次调研通知中就有， “三资管理“工作现状调查表中队伍建设情况中就有有无出纳会计一项。因此应适当增加干部职数，允许干部兼职，取消考核中有关专职干部的规定。

2、村委会成员管理缺乏刚性约束力，没有简便程序可以操作。一些村委会成员认为自己是选上来的，对上级安排工作阳奉阴违，或者办事拖拉，不认真、不负责。虽然群众有意见，但根据村民委员会组织法规定，镇党委、政府不能直接给以撤职、开除等处分，只能由群众实行罢免。但目前农村现状，没有几个群众愿意出来进行联名罢免，而且即使启动罢免程序，也是程序太复杂，操作起来难度很大，成本太高，以致于最后不了了之，损害了群众利益，挫伤了干事同志的积极性。

3、干部队伍不稳定，村后备干部队伍建设难以加强。主要原因就是村干部报酬低，后顾之忧问题没有得到妥善解决。目前村书记、主任工资在5000—6000元之间，一般干部工资在4000元以下，而目

前农村劳动力外出务工一年收入都在2万元左右，就是在家啃几亩薄田的年收入也在1万元以上，村干部收入和付出极端不符。村干部养老保险没有彻底解决，虽然出台了村干部养老保险规定，但按照其规定，以目前年纯收入4300元算，一个村干部缴费15年需个人出资8300余元，而到龄每个月只能领到100元钱，就等于前8年时间都是自己的钱，且到时100元究竟能值几何，还是未知数。后备干部都要求年龄轻、文化程度高、工作能力强，这样的人才基本上都外出打工，有谁个愿意为了一个月300—400元钱在家等着培养。因此必须大力提高村干部待遇，才能留得住人，吸引得人。村书记、主任工资应在1万元以上，其他副职干部应在6000元以上。

4、村干部之间分配不公，挫伤了干部干事积极性。这集中体现在计生专干和村其他干部的对比上。目前计划生育工作是我们的头等大事，牵涉到干部精力50%以上。为了加强和稳定计生队伍，计生专干的工资收入达到近5000元，基本和村书记、主任持平，远远高于村其他副职干部。而事实上计生专干工作量和其他干部远远无法相比。计生专干目前主要负责计生工作，且侧重于软件资料。其他硬性工作，诸如结扎、上环、催人妇检、情况排查等都分摊到其他村干部头上，与此同时，其他村干部还得完成各种补贴资金的登记、审核、发放，各种保险、新农合医保、村村通配套资金的筹集等工作，工作量大且烦琐。而收入严重不公，挫伤了他们工作积极性。

5、村民自治基本停留在书面和口号上，实际运行很差。村民自治是我们国家一项基本政治制度，是村民实行自我管理、自我教育、自我服务的一项制度。本意很好，可由于村民文化素质较低、意识较差，村级经济薄弱，目前很多工作基本上都是镇党委、政府在代劳，全部依靠行政推动。一些工作本属于村民自治的事，可上级非要乡镇负责，还限期完成，导致许多工作不能按照国家政策办事，这又引起群众不满。

6、一些制度制定缺乏可行性，愿望很好，没有实际操作性。如“一事一议”、筹资筹劳，按照《安徽省村内兴办集体公益事业筹资劳条例》只需过半数人参加，到会人员过半数通过即可生效，但对于拒不执行多数人通过决定的部分人员怎么处理没有硬性约束规定，导致事情议了，但最后却不能付诸实行，以致于上级规章制度无法贯彻落实。

7、一些政策的制定和农村迫切需要相脱节，激化干群矛盾。如农业税退库，每个人头在100元以内，一户多则5—6百元，少则几十元，对于解决一家一户的温饱、致富根本起不到任何作用，而且群众急需的也不是那百儿八十元钱，群众急需的是道路、塘坝、渠道等基础设施建设。而在搞基础设施建设时，都要地方配套资金和群众集资，群众不愿意拿钱，干部是跑断了腿、磨破了嘴，最后是干群关系搞僵了，干群矛盾激化了，钱收不上来，还可能引起群众上访。如能

将农税退库等一家一户补贴资金集中起来不发放到农户手中，直接用于基础设施建设（不要群众集资拿钱），效果一定会更好。

8、资产管理登记不全。大部分村的集体资产和资源都登记了台帐，但仍有少部分没有登记，即使登记了，也不全，主要是机动田。产生这种情况原因是：一是村级换届时没有办理交接手续，缺乏有序管理；二是集体山场存在界限不明无法登记，致使集体资产被私人占有；三是少数村组二轮土地承包时没有重新发包，致使无法登记。因此要建立健全资产和资源管理档案，对所有的村级资产、资源进行建档立卡，建立台帐，将转让、流转合同放入镇、村、主管部门存档备查，建立村级资源镇、村、组三级联管长效机制，明确资源管理职责。

9、集体资产和资源出租、转让和流转时存在着程序不合法，手续不完备、方式不规范，发包合同显失公平现象。有些村在发包时，不经法定程序召开村民大会或村民代表会议通过，不发招标公告进行公开竞包，搞一言堂，优亲厚友，将集体资产发包给特定人员。

10、集体资产和资源出租、转让和流转费用收支帐目不明。有的村集体资产和资源的出租、转让和流转收入不按时入帐，支出由村主要干部自主支配，不向村民公开，缺乏民主管理，引起村民误会。集体资产和资源发包时，随意延长合同承包期和发包时间。一些村为图眼前利益，将集体土地、机动田、鱼塘等资产进行低价长期出租。尤其是山场，一签就是30年，甚至50年，目的是为了能一次性收取承

包金用于开支。要规范资源流转程序，村级资源流转和资产转让必须经村民代表会议讨论通过，实行竞价发包、公开竞标。

12、党务、村务、财务公开不及时、不规范。个别村没有按时间要求将公开内容及时公开，公开的内容避重就轻，时效性差。群众看到时，要么时间已过去好长一段时间，要么是大而空的东西，群众关心的焦点、热点问题没有公开，引起群众不满。

第二篇：安义县村级财务管理工作调研报告

安义县村级财务管理工作调研报告

农村村级财务管理是广大农民群众较为关心的热点话题之一。加强以民主议事、民主理财和村务帐务公开为主要内容的农村各项制度建设，是新时期在农村进行民主政治建设的必然要求。我县自20xx年实行“村帐乡管”以来，村级财务管理进一步得到加强，现将该项工作的具体情况汇报如下：

一、基本情况

我县是一个地处南昌市城郊的农业县，辖10个乡（镇），105个村委会，1183个村小组。总人口28万，其中农业人口19.6万，农业劳动力8万，常年外出打工劳力8万左右。

二、村级财务管理现状

根据农村税费改革总体要求，按照安府发[2002]27号《安义县人民政府关于批转〈安义县村帐乡管暂行办法〉的通知》文件精神，我县自20xx年开始逐步实行了“村帐乡管”， 20xx年全县全面推广到位，实行“村帐乡管”以来，由于严格按照各级党委、政府及上级主管部门的统一部署和要求，按照 “集中建帐、统一管理，分村核算”的管理模式，全县各乡镇成立了农村财务管理办公室（设在各乡镇经管站内）。全县10个乡镇105个村民委员会的财务，全部纳入乡（镇）经管站统一管理，各村委会不再单设会计员，只设一名报账员，并制定下发了一系列相关文件及规章制度，从资金、财务的管理使用、取款、审批等方面都做了严格细致的规定。

三、 实行“村帐乡管”的成效

1、 精简了村级财务人员

实行“村帐乡管”后由于村委会不再单设会计员，只设一名报账员，减少了村级 财务人员，全县共减员109人。

2、 加强了各种的票据管理

为了搞好“村帐乡管”， 县经管站统一印制了全市统一格式的农村集体经济组织专用收款收据和予借款申请单、费用报销单、缴款通知书、科目平衡表等，原先使用的各种票据一律作废，从而进一步加强了对各种的票据管理。

3、进一步健全了各项规章制度

制定下发了一系列相关文件及规章制度，从资金、财务的管理使用、取款、审批等方面都做了严格细致的规定，并以安府发[2008]6号《安义县人民政府关于印发安义县村级财务管理制度》对我县的村级财务管理作了进一步规范。

4、 强化了对村级财务的审计

根据农村审计和离任三年一轮审和离任审计的要求，我县每年都要对村级财务分期分批开展农村审计，通过审计，逐步纠正了存在的一些问题，加强了村级财务的监管力度。

四、存在的问题

1、农经服务队伍工作量大，工资、福利待遇低

农技服务工作是涉及面广，工作量大，责任重的一项工作。我县基层农经服务人员多数除要完成本职工作外，还要身兼多职，配合乡

镇开展中心工作任务。人均月薪1100左右，年收入2万左右，绩效工资迟迟得不到解决，与今年公务员年阳光津贴15000元相比缴差距更拉大了，更不能与年薪8-9万，一个人当4个的好单位相比了。当前我县务工人员人均日工资100元左右，外出的还要吃老板、住老板的，去年农技人员加工资上调一级20元左右，可一袋米就涨价30多元，其它的商品价格也在一片“涨”声之中。工作量大，工资、福利待遇低，工作环境差等，这些严重地挫伤了广大农经工作人员的工作积极性。

2、农经人员队伍老化，人员奇缺

当前我县基层科技人员队伍以80、90年代的“老人”及97年大中专分配的毕业生为主，随着时间的推移，工资、福利待遇低等因素，年级大的基本上退休光了，年青的许多跳槽上调或外出打工去了。通过了解，各专业97年大中专毕业分配生目前在岗的还不到原来人数的三分之一，且由于兼职多原因，从事本职工作时间也少。

3、村级财会人员培训没有跟上

有些地方因财政紧张，对村级财会人员的培训要隔好多年才培训一次（即使培训了因事多没去或应付了事），加上村级换届选举每三年一次，村级财会人员换动频繁，村级财会人员的业务素质有待提高。

4、 电算化管理难以实行

电算化管理本具有自动汇总审核、便于查询、防止假帐等优点，但在实际工作中难以实行，除上述原因外还有电算化管理设备配臵低、老化。电脑的更新是很快的，我县的电算化管理设备是03、04年配给的，才248MB, 1个G都没有,配臵很低,距今也7、8年了，乡（镇）做帐会计几个人才1台，加上当时乡（镇）因电脑少占、挪用

等， 现在败的差不多了。

5、村干部嫌麻烦、认为多此一举

按照村账乡代管规定，村收取任何费用都要使用统一印制的农村经济专用收款收据，统一账户管理。在开支上严格实行予借、报批、报账、公布帐目等一系列程序。实行村账乡代管既是为村级资产的安全运行上了一把“保险锁”，也是为村干部勤政廉洁把了一道关。然而不少的村干部认为村级财务的“两权”都是归村里的，实行村账乡代管后，在村级开支和报批上带来了许多的不便，认为是多此一举，因此对待村级财务账目采取的是一拖二扯皮的消极态度。

6、有开“小金库”的心态

农村村级财务资金的主要来源一是国家的转移支付、农业附加、发包、经营等相对固定且上下都知道的收入;二是村委会通过努力、跑项目争的新农村建设、新农村建设、农田基本建设、水利设施建设、工程建设等现在流行的“跑部（门）钱进”——上级、部门拨款，这些钱大多数是乡（镇）和群众不知道的。在跑项目和平时的开支中，一是由于在跑这些项目时开支了一些费用不好处理；二是村干部也想为自己谋些福利；三是一些不好处理的开支。因此采取方法私设小金库，造成对村级集体的监管失控，集体资金流失。

7、非生产性开支比重偏大

目前我县大部分村级集体经济组织比较薄弱，非生产性开支在村级总支出中所占比重偏大，部分村开支基本上是非生产性开支，用在公益项目或发展方面的经费很少。而非生产性支出中管理费又占比过

大，干部工资和招待费所占比例较大。

8、财务公开不真实、不及时

不少地方的公开栏仍为露天的黑板，不能长久地保留内容；有的公开内容不真实，公开资料中存档的和公开墙上的数据不一致；不少地方公开不及时，个别地方一年甚至几年才公开一次；有些地方公开内容不全面，仅公开几笔大数或者无关痛痒的数字，而核心和敏感数字却不公开；不少地方公开时故意用模糊语言，农民群众普遍看不懂。

9、个别地方存在入不敷出，寅吃卯粮现象，村级债务难以控制。

10、部门协调有待完善

对于掌管项目拨款的上级部门，为了工作方便或不知情等原因，采取直接拨付经费，并个别列入了业务费用，项目单位得到的并不是实际数额。更有甚者拨入私设帐户不经正常程序列入乡镇经管站统一管理帐户，不利于监管。

安义县经管站

二0一一年一月十二日