关于宣威市农村财务管理的调查报告
张琼 057071204
一、改革创新管理模式，构建规范有序的资金运行机制
随着农村税费改革和农村经济体制改革的深化，客观上要求农村财务要创新管理方式、管理模式。现代财务管理学认为“企业（经济组织）管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心”，因此，无论农村集体经济经营方式和组织形式如何多样，农村集体资产的产权关系如何复杂，农村财务管理都必须从农村集体资金及其运行状况抓起，抓住了资金的管理，就抓住了农村财务的“牛鼻子”。
务德乡镇农经站建立农村会计服务站，实行农村财务“双代理”（村帐乡镇代理记账、村有资金乡镇代理管理），切实加强对农村集体资金的管理，是创新和完善农村财务管理体制的现实选择。我市经过近两年的上下共同努力，现已有85%左右的乡镇建立了农村会计服务站，实行了农村财务“双代理”。初步实践证明，它既加强了对农村集体资金的管理，提高了集体资金的利用效率，又有效促进了农村集体资产的保值增值和农民收入的增加，也为农村社区集体经济组织股份制改革，深化基层民主政治建设，奠定了良好的基础，是农村财务管理体制的一大改革创新和完善，它寓管理于服务之中，深受广大农民群众的欢迎和支持。
建立乡镇农村会计服务站，实行农村财务“双代理”，首先要坚持农村集体资金所有权、资金使用权、资金审批权和投资收益权“四权不变”的原则。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动的成果，是发展壮大农村集体经济重要的物质基础，也是新时期我市农民收入不断增长的物质基础和重要保障。因此，必须维护好农村集体资产所有者的合法权益，严禁平调、挤占、截留和挪用集体资金。在具体管理工作中应做好以下“四点”：
一要严格收入收缴的内部控制制度。将村集体的全部收入纳入核算范围，使用合法、规范、统一的票据，规范资金收入的收缴程序，保证资金及时足额缴入统一的专户，实行专户管理。
二要强化支出的监督管理，逐步实现由分散管理向扎口管理、资金拨付制向报账制转变。加强对农村集体资金的预算管理制度，规范集体财务行为，节约管 1
理成本，减轻农民负担，保障村级组织的正常运转和农村各项公益事业和公共事务的顺利开展。强化决算的考核制度，严格执行考核奖惩制度，奖惩分明，落实责任。
三要对集体资产实行统一管理。通过进一步清产核资，建立健全集体资产管理制度，核实债权、债务，摸清集体家底，解决集体资产长期存在的帐实不符和产权不清问题，明晰产权关系，最大限度地提高利用率，确保集体资产保值增值和经济效益的提高，防止集体资产流失。有条件的村（组）应积极搞好社区集体经济组织的股份制改革，通过改革，来进一步明晰产权关系，不断探索民主决策、民主管理、民主理财的新机制，把股份制的管理机制引入到农村集体资产的管理工作机制中来，促使农村集体资产不断保值增值。
四要推行农村财务会计电算化，创新和强化管理手段。用先进的管理手段提高理财记账水平，推进农村财务管理工作标准化、规范化、信息化。突出加强对货币资金的管理：一要实行库存现金限额管理。所有现金收支应由出纳员负责经办，非出纳员不得管理现金；日常备用金不得超过规定限额。二要严格执行现金收支规定。不准坐支现金；不准白条现；不准私设小金库；不准公款私存。不准收入不入账，否则按贪污或挪用处理。三要强化专项资金管理。对集体资产拍卖款、土地征（使）用费、上级专项补助资金等，必须严格按规定管理，专款专用，不得挪作他用。
二、全面深化财务公开，构建民主公开的经营管理机制
财务公开是民主监督农村财务的有效方法。近年来，各乡镇普遍推行以财务公开为重点的村务公开、民主管理制度，取得一定成效。但在制度执行过程中，一些地方不同程度地存在着制度不健全、决策不民主、重形式、轻实效甚至虚假公开、不敢公开等问题，在一定程度上影响了农村经济发展和社会稳定的大局。为切实加强财务公开工作，必须按照“健全制度、民主决策、强化监督、规范动作”的总体要求，尽快建立、完善农村财务管理的民主监督机制，提高农民群众的主动监督意识，增强村干部的接受监督意识，全面深入地推进财务公开工作。通过财务公开，增强财务收支的透明度，切实保障人民群众的合法权益。具体要突出抓好以下“三点”：
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一是要建立健全财务公开制度，抓好规范和提高。进一步调整充实财务公开的方式和内容，规范公开的程序，保证公开的时限，提高财务公开的真实性、全面性和有效性，使财务公开成为管理农村财务的一项基本工作制度。
二是建立健全财务公开工作责任制，明确相关部门的职责和管理权限，加强监督检查。各级农村经济经营管理部门要对财务公开的内容进行认真审核把关，广泛听取人民群众意见，充分发挥社会监督的作用，不断完善财务公开制度。积极探索和建立科学、规范、有效的监督保障机制，实现财务公开监督管理的制度化、规范化、经常化，推进农村基层民主政治建设。
三是注重村民小组的财务公开工作，使财务公开在更广的范围、更深的层次开展。要按照中央两办《关于健全完善村务公开和民主制度的意见》精神，深化完善村民小组级财务公开制度。村民小组级所有财务收支必须逐笔逐项公布明细账目，让群众了解监督村民小组的集体资产和财务的真实情况。对重大经济事项和群众关心的热点问题要及时向村民公开，并注重收集群众反馈的意见。要加强对财务公开工作的检查，对不按季公开、搞假公开的，要给予曝光，并通报批评。乡镇党委、政府对不执行财务公开制度的有关责任人员应依据党纪、政纪的有关规定作出严肃处理。
三、加强基层组织建设，构建竞争择优的干部选用机制
农村财务管理的各项制度归根结底要靠基层干部即村组干部去执行。目前，一些地方存在的农村财务管理混乱现象，很大程度上是由于村组干部自身原因造成的。为此，一定要加强农村基层组织建设，努力建立起符合市场经济规律又切合广大农村实际的干部选用制度。
一方面要建立严格的选用制度，明确干部选用标准。在坚持“公开平等、竞争择优、德才兼备”的原则和村民自治的前提下，在农村广泛建立后备干部制度，积极推行村组干部竞争上岗。通过笔试、面试和组织考核，真正选拔出一批勇于实践“三个代表”重要思想，讲党性、讲原则、讲奉献、守制度，能带领人民群众致富奔小康的带头人。
另一方面实施任前公示制度，规范选用程序。在选举任用村组干部以前，坚持走群众路线，广泛开展民主测评和民主推荐；在竞争上岗中，严格资格审查；竞争上岗后，对拟任用人进行任前公示，根据群众的意见和反映问题的调查核实 3
情况，再正式决定干部的任用，不断扩大农民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。同时，加强对村组干部的党性、党风、党纪和法律、法规教育，教育他们摆正位置，树立“立党为公、执政为民”的意识，主动接受群众监督；加强考核和监督，对不称职的村组干部按有关程序及时进行调整，并追究违法违纪者的相应责任。
四、实行多种监督措施，构建严密有效的监督制约机制
实行多种监督措施并举，是建立健全监督制约机制的内在要求。在这方面要着重搞好以下“三点”：
一是坚持民主理财，强化民主监督。切实把民主理财放到农村财务管理的首要位置， 不断深化以民主集中制为基本原则的民主理财制度改革，健全完善民主理财制度，规范民主理财组织的职责、权限以及监督范围、方式、程序等，村民主理财小组成员由村民大会或村民代表会议选举产生，成员必须有3-5人组成。村民主理财小组有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。同时要切实增强村党支部、村委会成员的自我净化和自我约束能力，充分发挥好村集体经济组织、村民主理财小组的作用，通过科学的民主决策、民主理财、民主管理，来不断壮大村级集体经济实力。
二是突出重点，强化对村“一把手”的监督。研究和探索加强对村“一把手”监督管理的有效措施，坚持“三个重点”、强化“三项监督”，即：坚持以财务制度执行情况审计为重点，强化财务监督；坚持以实行任期经济责任和离任审计为重点，强化政绩监督；坚持以实行农民负担专项审计为重点，强化专项监督。通过严格有效的监督，规范村“一把手”的行为，促使其自觉置于各级政府和群众的监督之下，遵纪守法，廉洁自律。
三是健全法律、法规，完善监督保障措施。通过立法程序，强化监督职能，充分发挥各级农村经济经营管理部门在农村财务管理工作中的主导作用，努力构建法律监督、农经审计监督与群众民主监督协调配合、相互作用的监督体系和工作格局，有效遏制和惩治村组干部的违规、违纪行为，避免和挽回集体经济损失。
五、强化目标责任管理，构建齐抓共管的工作协调机制
建立农村财务管理目标责任制，对农村财务实行量化目标管理，把农村财务管理工作纳入各乡镇和职能部门年度责任目标考核，做到年初有部署，平时有检 4
查，年终有考核，从根本上解决农村财务管理工作中存在的“多头管理、无人负责”问题。对此，要着力推进以下“三点”：
一是建立和完善乡镇党政“一把手”责任制，切实加强对农村财务管理工作的领导。本着“结合实际、突出重点、具体明确、便于操作、分级负责、属地管理”的原则，建立科学合理的责任目标，明确责任主体，充实责任内容，逐步完善农村财务目标管理制度，做到履行职责有规定，检查考核有标准。积极实行农村财务管理工作情况报告制度，切实增强乡镇党政“一把手”抓好农村财务管理工作的责任感和主动性。同时，积极探索和创新农村财务管理目标责任制考核办法，采取综合考核、量化考核等多种形式，进行多渠道、多角度、全方位的考核，并将考核成绩结果作为乡镇党政“一把手”业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
二是落实职能部门责任制，建立由纪检、监察、纠风、农业、财政、审计、民政、信访等部门为成员单位的联席办公会议制度。坚持从落实农村财务管理责任制入手，充分发挥联席办公会议的监督检查职能和组织协调作用，督促和协调各职能部门切实履行好承担的责任。建立和完善农村财务管理信息沟通制度，定期召开联席会议，及时分析影响农村财务管理的因素，解决农村财务管理方面存在的问题，共同协商从制度上、源头上制定治理农村财务管理混乱的对策。
三是建立长效机制，促进农村财务管理的规范化建设。各级农村经济经营管理部门，作为指导和监督农村财务管理的业务管理部门，要从强化日常会计核算和财务管理基础工作入手，同有关部门搞好配合，增强管理职能，深入持久地抓好各项工作制度的完善和实施。一方面要加强对村级重大财务事项的审计监督，防止“一事一议”筹资、发包及上交收入、集体统一经营收入等资金出现账外账、私设“小金库”、坐收坐支、公款私存和白条抵库等逃避监督与违反财经纪律的行为。另一方面要采用日常检查与定期检查相结合，重点检查与随机抽查相结合的方式，不断加大检查指导的力度，及时发现案件线索，深入调查核实，严格责任追究，切实维护责任制的严肃性，有效促进农村财务管理工作步入规范化的轨道。
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第二篇：调研报告
调研报告
关于农村基层党风廉政建设存在的问题与对策
根据市纪委的统一部署，我镇组织专职人员，对加强农村基层党风廉政建设工作进行了调查研究，并对下一步如何抓好农村基层党风廉政建设工作进行了深入思考。
一、当前农村基层党风廉政建设工作存在的问题
农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，是农村党的建设的重要方面。加强农村基层党风廉政建设，对全面推进党风廉政建设和社会主义新农村建设，改善党群、干群关系，维护农村社会稳定和农村经济发展具有特别重要的意义。近年来，农村基层党风廉政建设以责任制为龙头、以廉政教育为基础、以廉政文化进农村，进家庭为重点、以惩防并举为核心取得了一定的成绩。然而，随着农村改革和发展的不断深入，各种利益关系不断调整，农村党风廉政建设也产生了许多与新形势、新任务不相适应的问题，成为引发新的社会矛盾，影响农村稳定发展的重要因素，急需认真加以研究和解决。
1、部分党员干部法纪意识淡薄。在思想意识、道德观念和工作作风等方面还存在着许多问题，有的工作作风简单粗暴，滥用职权，搞“一言堂”、“家长制”，不依法办事，侵犯群众合法权益；有的当干部的动机不纯，不讲原则，优亲厚友，处事不公，造成群众之间发生矛盾，甚至引发上访；有的贪图享受，奢侈浪费，随意挥霍公款，群众反映强烈。
2、农村党风廉政建设制度执行不够到位。制度建设上存在重形式轻实效的现象，制度落实上大打折扣。如政（村）务公开不够规范，没有把群众普遍关心、事关切身利益的热点问题公开，公开工作内容失真、程序不当、时间不及时等问题还不同程度存在；少数村在土地征用、集体资产处置、机动地发包等重大经济活动中不按程序征求意见，不经集体讨论决定，有些项目多次分包、转包，暗箱操作；部分村在财务开支上把关不严，随意多开支、乱开支，村级财物管理混乱。
3、对基层干部的监督相对薄弱。农村基层干部特别是“一把手”，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者，公权过于集中，监督难以到位。其他党员干部怕惹人、怕惹事，对腐败行为和不正之风不敢监督，不敢揭露，使少数农村不良风气成了“小气候”。
4、镇纪委组织建设和履职能力状况不容乐观。不少镇纪委缺少必要的办公设备，一些正常的活动经费和办公经费得不到保障；纪委书记包括专职纪委书记都分管着其它工作，纪检委员都是兼职的，投入的工作精力有限，只有纪检干事单兵作战，疲于奔命；有的镇纪检干事还算不上站所长，在履行执纪办案职责时得过且过，被动应付；部分镇纪检干部调换平凡对纪检业务不熟，缺乏应有的能力；有的纪检干部不是公务员考虑下轮竞岗哪个是自己的岗，对从事纪检工作的热情不高。
二、存在上述问题的原因分析
1、对农村基层党风廉政建设工作的重视程度不够。
在新形势下，维护农村稳定和农村经济发展的任务极其繁重，镇村干部面对上级名目繁多的各类检查、评比和考核活动疲于应付，往往把主要精力放在中心工作和重点建设项目上，农村基层党风廉政建设工作摆不上应有位置，工作得过且过，被动应付。且部分镇村领导干部特别是“一把手”思想认识不到位，认为农村党风廉政建设是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务和真正的责任，有的甚至错误地把抓党风廉政和抓经济建设工作对立起来，认为党风廉政建设工作抓得太紧会束缚农村干部手脚、影响经济工作和事业发展，因而尽管签了党风廉政建设责任状，但这种责任往往只是写在纸上、说在嘴上，对责任范围内干部身上存在的党风廉政问题不管不问、不敢批评，工作应付了事、缺少成效。
2、政治思想教育环节薄弱。
一些农村基层党组织抓党风廉政教育的机制不健全，对村干部重用轻管、重用轻教的现象较为突出，农村思想政治教育环节薄弱。一些基层单位开展党风廉政教育的针对性不强，教育形式和方法相对单一滞后，满足于开会传达文件、读读报纸上上课，讲讲大道理，没有针对当前农村工作实际和党员干部的思想状况进行调查研究，上面要求什么就组织学什么，机械地应付上级要求，党风廉政教育流于形式，难以收到实际效果。加上农村党员干部自身素质（包括政治、文化、道德、党性等）较低，平时不注意学习，对政治理论学习兴趣不浓，导致民主法纪意识淡薄，群众观念淡化，党性意识模糊，沦为“法盲”和“纪盲”。
3、农村基层纪检工作体制不顺。
镇纪委是设在农村最基层的一级纪检监察机构，所承担的工作点多面广，工作任务繁重。从镇纪检干部现行管理体制看，镇纪委作为同级党委一个重要的职能部门，纪委书记往往分管和担负着党委、政府其他方面的繁重工作任务，因而抓经济发展、社会稳定等工作多于纪检工作，纪检工作就是抓了也是力不从心、轻描淡写、应付了事。镇纪委其他委员都是兼职的，绝大多数时间和精力要放在其它工作上，无暇顾及纪检工作。镇纪检干部岗位调换频繁，队伍很不稳定，工作熟悉程度和业务能力欠强，直接影响了镇纪检工作的正常开展。
4、农村民主管理监督渠道不畅。
对镇村干部特别是“一把手”的监督难以落实。由于镇村“一把手”权力过于集中。其他干部怕惹是生非伤和气，对他们的违纪行为和不正之风不敢监督、不愿监督。一般群众对于一些政（村）务和重大问题了解很少，想监督又无法监督。以致一些农村干部钻了监督不畅的空子，工作中随心所欲、为所欲为、违法乱纪。 对农村党风廉政建设有关制度落实不到位。如在政务村务公开上，有的干部怕削弱权力不愿公开、怕暴露问题不敢公开、怕出乱子搞假公开。群众对政务村务公开是“雾里看花”、“水中望月”，搞不清、看不明，很不满意。在村级财务管理上，虽然实行了"村账镇管"， 但镇上只是对账目进行记账、算账和审查票据是否符合规定，对票据的真实性和资金的使用情况监管的很少。
5、对农村党员干部监管查处工作乏力。
对农村党员干部缺乏有效的监督管理，监管不严，查处乏力。有的镇领导对群众反映的
村干部违法违纪苗头性问题没有引起足够的重视，认为只要村干部能够干好重点工作、不出事，就是好干部。在保护与惩处的关系上处理不好，对村干部出现的问题不仅不能见微知著，而且在问题已经比较严重的情况下还麻木不仁，甚至包着护着，大事化小，小事化了，造成惩治不严，打击乏力，使问题越积越多，引起群众强烈不满，更不利于问题的解决。
三、加强农村党风廉政建设的对策和建议
农村基层党风廉政建设是一项系统工程，必须融入新农村建设的各项工作中，同时要作为农村基层党组织建设的一项长期的重要的工作抓紧抓实抓好。
1、 加强思想政治教育，筑牢农村党员干部拒腐防变的思想防线。
强化教育，提高党员干部素质，是加强农村基层党风廉政建设的基础。当前农村的思想政治教育工作相对薄弱，廉政教育尤为迫切。首先要做到领导重视，措施落实。要把党风廉政教育作为农村党风廉政建设的一项重要内容列入镇党委的工作日程，明确职责任务，突出工作重点，合力抓好落实。要建立健全党风廉政教育的检查考核机制，加强日常监督检查，确保实际效果。其次要保证经费创新教育形式。农村干部不同于公务员，他们在“台上”是干部，“台下”是群众。要紧密结合农村实际和一段时期内存在的突出问题，采用农村党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的形式和载体开展教育，增强教育的针对性。尤其要把理想信念、宗旨观念、法律法规、党章意识和社会主义荣辱观教育放在突出位置，结合正反两方面典型案例开展经常性的教育，使广大党员干部知道什么该做，什么不该做，不该做的做了以后会有什么后果，从而自觉规范自身行为。对某些干部在廉政方面有苗头性问题时，注意进行提前廉政预防谈话，力求做到及时教育，防范在前。第三要建立长效机制，营造氛围。采取“月教育日”、“季教育会”、“年廉政谈话”等形式建立党风廉政教育的长效机制，同时大力加强农村廉政文化建设，将反腐倡廉教育的内容用易于被广大农村党员干部接受的文化形式表现出来，将廉政观念和先进意识逐渐渗透到农村基层党员干部的工作、学习、生活之中，潜移默化地对党员进行教育，达到“润物细无声”的效果，努力营造一种以廉为荣、以贪为耻、风清气正、崇廉守廉的社会氛围。
2、加强镇纪检组织建设，进一步提高镇纪委的履职能力。
加强农村基层组织建设，进一步提高镇纪委的履职能力，是加强农村党风廉政建设的组织保证。一要强化思想认识。乡镇党委要站在"党要管党，从严治党"的政治高度，把农村党风廉政建设作为事关我党生死存亡的一件大事紧抓不放、抓实抓好。党政“一把手”尤其要牢固树立起强烈的责任意识，切实扭转农村党风廉政建设工作“失之于宽、失之于软”的不良状态，维护党纪国法的严肃性。二要创新镇纪委工作机制。顺应时代发展的需要，不断创新镇纪委受双重领导的工作体制和机制，从根本上解决镇纪委在工作上的一些人为阻力和思想压力。三要加强镇纪检干部队伍建设。按照德才兼备原则加大选拔任用力度，切实配齐配强镇纪委班子，完善激励机制，创造条件提高纪检干部的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。
3、 健全权力制约机制，进一步规范农村干部的公务行为。
缺乏权力制约是农村干部违法违纪的一个重要原因。因而健全权力制约机制，规范干部公务行为，是加强农村基层党风廉政建设的重要前提。首先必须明确界定农村干部的权力上限。要健全完善镇村干部岗位职责，对每个职务有哪些具体权力都一一予以明确，同时明确拥有这些权力所必须承担的责任和义务，让每位农村干部对个人享有的职权和所负职责做到心中有数。其次必须明确权力运作的必经程序。农村基层权力运作程序的设计必须符合法律法规，充分体现公开、公平、公正、民主的原则，重点要完善和执行好党员（村民）代表大会制度、党委和“两委”班子民主议事规则，确保重大决策、重大事项和集体资金管理由集体讨论决定，防止“一把手”个人或少数人说了算，杜绝暗箱操作。三是必须明确违规、违法用权要承担的责任后果。要建立健全公务行为失责追究责任制，根据农村实际制定农村干部廉政行为规范，明确农村干部超越权限、违反程序、不履行责任和义务的处置规定，强化对农村党员干部职权行为的监督制约，让农村干部自觉做到以章理事、依法办事、民主用权。
4、完善民主管理监督，进一步推进农村基层的民主政治建设。
强化民主监督，扩大基层民主，是保证农村干部廉洁办事的有效措施。一要深化政务村务公开工作。进一步规范程序、突出重点、创新方式，切实提高公开工作的质量，坚决防止和纠正不公开、假公开、搞形式、走过场。要加强干群对公开诉求的信息沟通和意见反馈，重视发现和查纠公开中暴露出来的问题，重点做好公开以后的堵塞漏洞和完善管理工作，提高公开实效。二要进一步规范农村财务管理。农村财务管理历来是农民群众最为关心的事项之一，直接影响着农村党干群关系。要严格执行农村民主理财制度，加强农村财务检查审计和清理工作，规范农村集体资金收支。健全农村集体资产监管办法，切实加强农村集体资金、资产和资源的监管，防止集体资产流失。三要发挥好群众的监督主体作用。严格执行农村民主议事规则和村民代表大会制度，将原则性的规定细化为具体的必经程序，把民主决策和透明决策贯穿于决策程序的全过程，切实保障人民群众监督权。要将重大事项通报、廉政承诺、述职述廉、重大事务听证等制度向村级延伸，增加群众参与监督的途径和方式，确保农村基层权力的规范运行。
5、强化责任追究，增强责任追究的威慑力。
按照党风廉政建设责任制和有关责任追究的规定，严格责任追究。制订规范的责任追究制度和责任追究的具体实施办法，增强责任追究的威慑力。通过建立定期分期排摸制度，督促农村干部切实履行起职责范围内的工作任务，及时掌握情况。对领导干部职责范围内的反腐败工作敷衍失职，不抓不管，以致屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的，严格责任追究。切实解决一些地方存在的保护主义、好人主义以及执纪不严的问题，使农村党风廉政建设的责任能真正落实到每个干部，真正使农村党风廉政建设的工作任务得到贯彻和落实。