云浮市云城区十四届人大
三 次 会 议 文 件（四）
政 府 工 作 报 告
——20xx年3月20日在云浮市云城区第十四届
人民代表大会第三次会议上
云浮市云城区人民政府区长 冯彤
各位代表：
我代表云城区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
20xx年工作回顾
20xx年，是我区全面实施“十一五”发展规划的第二年。过去一年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人民代表大会及其常委会的监督支持下，在区政协的参政议政和民主监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕构建实力云城、生态云城、和谐云城的目标要求，团结带领全区广大党员干部群众，大力弘扬“团结、务实、拼搏、创新、向上”的云城人精神，狠抓发展第一要务，促进了全区经济社会和谐快速发展，圆满完成了区十四届人大二次会议确定 1
的各项目标任务。20xx年，全区地方生产总值完成37.51亿元，比增15.9%。其中，第一产业9.97亿元，比增6.4%；第二产业19.84亿元，比增21.3%；第三产业7.7亿元，比增15.5%。农业总产值完成12.05亿元，比增6.94%。规模以上工业总产值（现行价）完成17.9亿元，比增65.7%。全区社会固定资产投资累计完成32.6亿元，比增12.12%。社会消费品零售总额完成14.37亿元，比增19.7%。外贸出口完成6974万美元，比增21.9%，合同外资额完成10320.9万美元，比增27.5％，实际利用外资（新口径）完成2262万美元，比增50%。地方生产总值、规模以上工业增加值、规模以上工业总产值的增幅均居全市首位，实际利用外资完成进度全市第一。
一、以发展为第一要务，实力云城建设成效显著
工业经济总量实现新增长。20xx年，我区积极实施“工业强区”战略，不断调整优化产业结构，巩固壮大以石材业为支柱，服装、化工、电力、机械、水泥为主导的多业并举发展格局，实现了工业经济的快速增长。全区规模以上工业企业共有57家，比上年增加12家，规模以上工业总产值完成17.9亿元，比增65.7%；规模以上工业增加值完成5.97亿元，比增68.6％。一是抓好园区经济的发展。佛山禅城（云城都杨）产业转移工业园首批进园企业开始动工建设。此外，还有番禺德星手袋厂等11家企业签订了投资意向或协议。广东云浮工业园区发展环境进一步改善，管理水平不断提高，发展速度不断加快，目前已有石材、服装、机械等350家企业入园发展。20xx年，该工业区规模以上工业总产值达6.9亿元，占全区规模以上工业总产值的38.5%。二是抓好石材特色经济提升壮大。紧紧围绕“搭平台、扶龙头、抓规范”的工作思路，加大扶持引导力度，有效地促进石材特色经济的快速发展。建成了云浮国际石材会展中心，成功承办了第四届中国（云浮）国际石材科技展览会以及成功举办了云浮石材实施名牌发展战略研讨会。第四 2
届石展会在布展水平、参展企业和采购客商数量与规模、参展产品档次等方面都有质的飞跃，共吸引了323家国内外企业参展，比上届增长41%，展位增加到785个，比上届增长95%，其中境外企业36家163个展位，分别比上届增长56%和72%，签约和成交金额20多亿元，比上届增长近1倍。20xx年，全区引进石材企业项目共138个，计划投资额23.5亿元，其中投资5000万以上的石材项目11个。目前，全区共有石材企业约2000家，其中规模以上石材企业30家，比上年增加了6家。加强了对石材业的扶持引导和监督管理，开展了石材产品质量专项整治行动；加强了石材业的税收管理，全区石材行业完成工商税收入库1.03亿元，比增12.2%。积极探索提高人造合成石生产技术，石材循环经济示范基地建设成绩喜人，在20xx年10月被中国石材工业协会授予“中国人造石之都”称号。目前，全区共有人造合成石企业22家。
城市型经济进一步发展。20xx年，我区充分发挥市辖区的区位优势，结合“创优”、“创卫”活动的开展，大力推进商贸、房地产、物流、旅游等第三产业的发展，进一步繁荣城乡消费市场，推动经济发展。20xx年共引进第三产业项目47个，计划总投资34.8亿元，其中计划投资1.6亿元的云浮明珠海茂房地产、投资1亿元的云浮市兴业广场建设进度不断加快，计划投资1.2亿元的金凯莱国际商务酒店的部分商场已试业，整个项目将于今年年底全面竣工。蟠龙洞景区广场改造、游客服务中心及相关配套设施建设已顺利完成，并被省旅游局批准为AAA级旅游景区；云浮（安塘）现代农业生态旅游区的总体规划方案已编制完毕。随着市城区道路改造的完成、市区风情街以及步行街的投入使用以及高尚住宅小区、星级酒店的陆续竣工，市城区环境进一步优化，集聚带动能力进一步加强，一个具备“吃、住、行、游、购、娱”整体服务功能的现代化城区初步显现。
3
农业农村经济实现新发展。认真贯彻落实国家、省、市各级惠农政策和发展粮食生产的措施，有效促进了农民增收，全年农民人均纯收入4905元，比增7.6%。全面完成市下达的粮食工作考评指标，全年完成农作物播种面积32.18万亩，其中粮食播种面积18.95万亩，粮食总产量7.81万吨。大力发展城郊型农业，切实推进农业产业化，新增城郊型农业面积6000多亩，18家企业被认定为区农业龙头企业，5家企业被认定为市农业龙头企业。全年引进农业项目29个，投资总额6000多万元，其中云城温氏畜牧有限公司20xx年投入建设资金3000万元，累计投入5200万元，完成计划总投资的65%；省农业现代化示范区内的森旺林木良种繁育场投入300多万元的二期扩建工程基本完成。安塘的柑桔产品通过了农业部农产品无公害认证，云城土门柑桔生产流通协会被省定为20xx年农民专业合作经济组织示范单位。抓好重大动植物疫病的防控工作，对4月下旬在思劳镇部分散养户发生的生猪蓝耳病疫情，采取有效措施迅速扑灭，畜牧业重回健康发展轨道。一批农业和水利基础设施得到有效改善，继续实施了国家农业综合开发土地治理、改造中低产田、“大禹杯”农田改造等项目，综合治理农田面积1.44万亩；大涌河涝区综合治理工程累计投入资金2900多万元，完成工程总投资的85%，其中大涌河机电排灌站5×800千瓦下排泵站电机安装已经完成并投入使用，初步发挥了效益；累计完成了7宗小型水库除险加固工程，其余2宗正在建设；西江降水堤、大涌河堤、盘咀堤湾边段排洪渠等重点抢险工程已全部完成。同时，三防工作实现信息化管理，加快了省人大议案农村机电排灌工程和水库移民安居工程的建设，农村饮水安全工程设计已通过省专家组的评审，受惠人口达4.9万人。
招商引资和项目建设工作取得新成效。坚持落实区领导、区直部门领导、镇（街）领导挂钩联系重点项目等措施，取得了较好的 4
成效。据统计，20xx年，全区共有投资100万元以上项目267个，计划总投资150多亿元（属当年新增项目207个，计划总投资64.3亿元）。其中，竣工项目有投资1亿元的云浮海岸石业有限公司等160个，完成投资20亿元。在建项目有计划投资1.6亿元的云浮明珠海贸房地产、计划投资1亿元的云浮市兴业广场等62个，累计已完成投资17.3亿元。筹建、在谈项目有计划投资10亿元的中国云浮陶瓷产业基地等45个，计划总投资82.5亿元。此外，还认真组织参加了泛珠三角经贸洽谈会、粤港经济技术贸易合作交流会、云浮市（佛山）经贸洽谈会，举行了云城区“9〃28”重点项目庆典活动，承办了第四届中国（云浮）国际石材科技展览会，还赴佛山、东莞、深圳等地举办了佛山禅城（云城都杨）产业转移工业园、腰古陶瓷产业基地的投资环境专题推介会，取得良好的成效。在以上一系列经贸活动中，共签约项目29个，合同（协议）投资总额56.2亿元。
财税工作开创新局面。通过挖掘各种增收潜力，促进财税收入持续健康增长，进一步增强了地方财力。始终坚持“从严从紧”的工作方针，加大支出管理力度，把有限的财力资源真正用在刀刃上。全区全年地方财政收入累计完成1.423亿元，同比增收2179万元，增长18.08%，其中，一般预算收入累计完成1.416亿元，同比增收2656万元，增长23.08%。地方财政一般预算支出累计完成3.32亿元，同比增支2321万元，增幅7.52%。区直及镇（街）工商税收累计入库2.77亿元，同比增收5353万元，增长24%。其中:国税入库1.41亿元，同比增收2999万元，增长27.01%；地税入库
1.36亿元，同比增收2354万元，增长21.01%。
二、以科学发展观为指导，生态云城建设初见成效
创业环境进一步优化。一是工业园区建设进一步加快。佛山禅城（云城都杨）产业转移工业园已投入资金8000多万元，平整土 5
地面积1025亩。园区内道路、供电、给排水等基础设施正在紧张建设中，园区连接河杨公路的1.2公里道路及桥梁建设基本完成。广东云浮工业园投入了1000多万元完善了区内道路、招商厂房、供电以及通信线路等的建设，新铺设管道电缆线路3公里，新增容量1500对线，极大满足了客商的通讯需求；重新修编了园区的总体规划，按照省环保局要求委托编制了园区的环评报告。环评大纲已通过专家组评审，园区的总体规划已获区人大常委会审议通过。同时积极抓好云浮高新技术产业开发区云城中心区的申报立项、筹备开发等工作，并取得了一定的进展。二是突出抓好了以公路为重点的基础设施建设。广梧高速公路云城区段征地拆迁已经按时完成；投入1400多万元的河骑公路改造工程已于20xx年底通车；镇通行政村公路硬底化建设提前2年完成省下达任务。同时，积极做好了云安六都至高要大湾公路设计勘察工作，工程设计工作已完成，将进入工程监理和施工招投标阶段。另外，抓好小城镇建设，积极完善各镇（街）道路、路灯等基础设施建设，使各镇（街）的创业环境进一步优化。
居住环境进一步美化。以“创优”、“创卫”活动为契机，大力开展市城区的环境卫生和城中村整治活动，加大污染源治理力度，突出抓好石材业的废渣、污水、粉尘、噪音的专项整治，全区地表水功能区达到国家和省规定的要求，饮用水源水质达标率为100%，市区降尘量每月每平方公里4.59吨，优于省推荐标准，城区区域环境噪声平均值保持良好水平。大力开展造林绿化工作，全年完成造林补植面积1.75万亩，完成市下达任务的102.9%，城区公共绿化面积大幅度增加。巩固了林业大检查成果，以铁的手腕严厉整治违规种植速生桉和毁林种果行为，研究出台了分组巡查等一系列硬措施狠抓森林防火工作，林业各项工作良性发展，创建林业生态县工作顺利通过省的验收。建成生态文明村75条，高峰、安 6
塘生态镇建设通过省专家组验收；建设卫生村3条、沼气池510只，城乡的居住环境进一步美化。
三、以改善民生为重点，和谐云城建设取得新成绩
民生保障网络不断完善。城乡低保工作实现动态管理的“应保尽保”，抓好了自然灾害救灾救济工作，帮助31户受灾群众重建家园，落实优抚安置政策，优抚安置率达100%。全面完成农村安居工程建设任务，累计改造贫困户危房1108户，涉及人口4723人，总投入资金2121.1万元。切实抓好了就业和再就业、农村富余劳动力转移就业等工作，全区全年新增就业岗位3540个，城镇登记失业率控制在3.0%的预期目标内，转移输出农村富余劳动力3112人。进一步强化了社保扩面征缴工作，全区全年参加企业养老保险人数1.18万人，参加失业保险和医疗保险人数为1.07万人，三大险种均超额完成市政府下达的目标任务。新型农村合作医疗基本实现了全覆盖，合作医疗管理机制不断规范完善，逐步建立起覆盖城乡的社会保障体系。
社会大局和谐稳定。进一步深化严打整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪活动，人民群众安全感进一步增强。20xx年，全区共立各类刑事案件2868宗，破801宗，破案率为27.93%；立治安案件3144起，查处1797起，抓获处理违法犯罪人员3645名;查破犯罪集团24个81人。严厉打击传销违法行为，成功捣毁了传销窝点9个，遣散传销人员57人，刑事拘留2人。积极开展“五五”普法教育工作，广大群众的法制意识进一步增强。切实加强信访维稳工作，深入开展21项民生信访问题专项治理，依法及时化解了大量社会矛盾，充分发挥了信访工作在构建和谐社会中的基础性作用。全面加强应急管理工作，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，不断完善应急工作机制。深化对危险化学品、烟花爆竹、工矿企业、道路和水上交通、消防和建筑安全等专项整治，20xx年， 7
安全生产形势稳定，没发生重特大安全生产事故。以预防重特大火灾事故为目标，狠抓消防安全责任制的落实，切实加大消防监督和执法力度，全年没有发生人员伤亡和较大以上火灾事故。
科教文体卫全面发展。科技创新意识不断提高，7个项目获市科技进步奖励，共组织申报省、市级科技计划项目21项，其中有12个项目被省、市科技部门批准立项，获得扶持资金211万元。加强了技术创新平台和基层信息化建设，在全区推广应用了电子公文交换系统，“网络到镇、信息进村、应用入户”的目标初步实现。教育事业持续健康发展，全面落实教育惠民政策，坚持推进农村义务教育经费保障机制改革，全面实施农村免费义务教育，巩固提高了“普九”成果和水平，义务教育阶段各项指标均全面达标，全区高中阶段毛入学率达到65.2%，普通高考上省三A线以上人数达到1194人，同比增加84人；云浮中学顺利通过了广东省普通高中教学水平评估；农村义务教育学校危房改造工程顺利通过了省的验收，为建设标准化、规范化学校打下坚实的基础。群众文体生活丰富多彩，组织参加市三运会并取得了总分第三的好成绩，成功承办了市三运会闭幕式；“云浮石艺”被省政府公布为“广东省第二批非物质文化遗产保护名录”民间美术项目；由我区承办的“广东省（云浮）石艺创意大赛”升格为省级大赛。在全市率先实现100%行政村广播电视光纤联网。全区卫生事业走上科学良性发展轨道。全年共投入200多万元，不断完善农村卫生三级医疗网络，重点加强薄弱卫生院改造，完成了安塘卫生院夏洞门诊首期首层工程，全区92个行政村均至少设置有1个卫生站，完成了省、市下达的“一村一站”工作任务。全力抓好创建农村中医先进市工作，并顺利通过达标验收。加强疾病控制和妇幼工作，全区无重大疫情发生。扎实开展创建省卫生城市工作，全区3条卫生村通过省验收。
此外，计生工作整体水平不断提高，20xx年10月至20xx年9 8
月，全区总出生3151人，出生率为10.86‰，与上年度基本持平；自然增长率5.13‰，同比略有下降；计划生育率94.7%，同比上升
1.6个百分点，稳定在全省计生管理一类地区工作水平。进一步加强了耕地保护，实现了耕地“占补平衡”。深入开展了整顿和规范矿产资源开发秩序工作，有效维护了正常的开采秩序，切实保障了项目用地供给，为经济发展提供了扎实的资源保障。加强了工商行政管理工作，突出抓好“红盾护农”工作，大力开展流通领域产品质量和食品安全整治行动、无证无照经营综合整治行动，营造了良好的市场公平竞争环境。积极开展各项打假专项行动,强化市场监管。做好了人事编制工作，进一步规范公务员制度管理，加大对公务员队伍的管理和培训，优化人才资源引进和管理，抓好了招录公务员和招考各类专业技术人才等工作。积极开展价格惠民和价格服务进万家活动，大力整顿和规范市场价格收费秩序，加强对市场价格的宏观管理，有效地促进了我区的经济发展和社会稳定。稳步推进发展和改革工作，认真组织好年度计划的制定和实施，积极配合抓好全区的项目建设，加大向上争取资金的力度，促进全区经济又好又快发展。认真做好了第二次全国农业普查等统计工作，加强了统计监管力度，切实为全区经济监测提供了科学的依据。加强了全民国防教育，抓好国防后备力量建设，深入推进创建省双拥模范区工作，高质量完成了20xx年征兵工作，我区连续十二年获得征兵工作全优单位称号。抓好了外事侨务工作，为领导、基层到港澳地区招商引资和联谊活动提供高效服务。侨务的合作交往活动进一步加强，开展了归侨资料普查工作。扎实做好残疾人康复、教育、就业、扶贫等工作，争取慈善机构免费资助60多名白内障患者施行复明手术，开展了针对精神病人的“解锁行动”工程，免费资助120多名精神病患者服药。抓好第二届修志工作，云城区志编写（1979-2000）已完成初稿，出版了云城区史志期刊第一期，开展 9
了第二卷云城区地方史(1950-1978)的编写工作，完成抗日战争时期人口伤亡和财产损失的调查。全面推进档案标准化管理，云城区档案馆晋升省一级，全区41个单位档案目标管理达到了省二级。此外，积极支持工会、共青团、妇联、工商联等群众团体开展工作，宗教事务和对台工作得到加强。
四、以提升效能为目标，政府工作效率进一步提高
大力开展政务、村务和厂务公开工作，规范政府行政行为，政府工作的透明度进一步增强。逐步推广电子政务，实施无纸化办公，提高公文处理效率。加快推进政府职能转变，精简和规范了行政审批，积极创新和改进服务方式。全区7个镇（街）共投入资金50多万元的行政服务中心于20xx年7月全部投入使用，为基层、企业和公众提供了优质的服务；全年办理各类事项件数共16302件，已办结16084件，办结率98.66%。建立和健全了重大事项决策制度，严肃查处各种失职、渎职行政行为，政府民主、科学决策进一步加强。集中开展干部队伍作风整顿，继续开办行风热线工作，全年组织上线单位共11个，收到群众反映、咨询、投诉等问题63个，答复、解决了60个，办结率为95.2%。对经济和社会中的热点、难点和社会关注的问题开展审计监督，全年完成审计项目13个，查出违规金额9万元，查出管理不规范金额2943万元，帮助10个单位健全和理顺账务。同时深入开展民主评议政风行风工作，解决了教育、医疗等一批热点难点问题。深入开展廉政建设和反腐败工作，全年共受理群众来信、来访、电话举报共67件次，与上年基本持平；新立案件17 宗17 人，结案18宗（含上年1宗），结案率为100%。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的舆论监督，全年共办理区人大代表的建议和意见137件，满意和基本满意率为98.5%；政协委员提案98件，满意和基本满意率为100%。 10
各位代表！过去的一年，是我区经济发展、社会进步、人民生活水平有较大提高、综合实力不断增强的一年，全区上下呈现出一片欣欣向荣的新景象。我们为全区经济社会发展的可喜成绩倍感振奋，我们对实现又好又快发展的信心和决心更加坚定。回顾一年来的工作，我们深深体会到：
一是必须把思想统一到区委的重大决策上来。坚持和依靠党委的领导，是开展政府工作必须牢牢把握的一条政治原则，也是做好政府工作的根本保证。只有把思想统一到区委的重大决策上，才能明确发展的重点，认准发展的路子，才能促使我区经济社会又好又快发展。可以说，区委强有力的领导和支持，是我区各项工作取得成绩的根本保证。
二是必须以科学发展观统领经济社会发展全局。过去一年，我区经济社会保持良好的发展态势，关键在于我们始终坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持经济发展与生态建设、改善民生相协调，努力构建“实力云城、生态云城、和谐云城”，不断夯实可持续发展的基础。
三是必须大力弘扬“团结、务实、拼搏、创新、向上”的云城人精神。在区委的正确领导下，全区广大干部和人民群众把心思和精力全部用在干事创业上，始终以昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气推动工作，克服了一个又一个的困难，创造了一个又一个成绩，各项工作都有了长足的进步，出色地完成了各项既定目标任务。这一事实充分说明，只要我们大力弘扬“团结、务实、拼搏、创新、向上”的云城人精神，我们就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，不断开创工作新局面。
四是必须解放思想，把行动落实到真抓实干上来。思想是行动的先导，思想解放程度决定了行动的力度，面对机遇与挑战，如果不解放思想、不真抓实干，各项工作难于开展，工作成效难于体现。 11
我区经济社会能够快速持续发展，最主要是我们把思想统一到落实上来，统一到真抓实干上来，以思想的大解放，推动经济的大发展。
五是必须紧扣发展第一要务不动摇。发展是当今时代的主题，是一切工作的中心，是解决一切问题的关键所在。我们要加快全区经济社会发展，实现科学发展、和谐发展，就必须紧扣发展第一要务不动摇，坚持经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，始终做到思想不动摇，精力不分散，发展不放松。
六是必须把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点。一年来，我们坚持把改善民生作为政府职能转变的重要内容，在政府财力十分紧张的情况下，最大限度地解决涉及教育卫生、劳动就业、社会保障、优抚安置、残疾人帮扶、饮水安全等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全区人民在加快发展的基础上，及时享受到改革发展的成果。实践证明，只有切实改善民生、真正富民惠民，才能赢得群众的信任和支持。
各位代表， 区政府工作取得的成绩，是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督、支持的结果，是社会各界关心、支持的结果，是全区广大干部群众齐心协力、努力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众表示诚挚的感谢！向省、市驻我区的单位、企业、部队和市直各部门，表示诚挚的感谢！向关心和支持我区建设的港、澳、台同胞和海外侨胞、各界人士，表示诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到，制约我区经济社会发展的经济基础相对薄弱、自主创新能力不强、城乡区域发展不平衡、农民持续增收困难、社会事业发展滞后等矛盾和问题仍未从根本上得到解决。经济总量依然偏少；财政收支矛盾仍然突出，资金缺口较大，财政支撑能力弱；经济社会发展的成本呈全面上升态势，土地、资金等制约矛盾日益突出；影响社会稳定的不和谐因素 12
还在一定范围内存在，民生保障有待进一步完善；转变政府职能的任务依然繁重，依法行政水平以及政府管理能力、水平有待进一步提高等等。对于这些问题，我们必须以对人民高度负责的态度，采取更加有力的措施认真加以解决。
20xx年工作安排
20xx年，是深入贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，也是我国改革开放30周年和奥运会举办之年。做好20xx年的工作，意义十分重大。综观国内形势，党的十七大胜利召开，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。省委十届二次全会、市委四届三次全会为全省、全市图谋大发展提出了具体的新任务、新目标和新方向。全省经济较快增长，特别是珠三角地区产业加快转移，为我们提供了良好的发展机遇。在市内，市委、市政府加快城市建设、扩大城区架构，为我区配套完善基础设施等方面给予了极大的支持和帮助。从我区的发展情况看，区内基础设施日趋完善，总体经济实力逐步增强，发展环境不断优化，全区人民团结奋进等，都为我区抢抓机遇、加快发展奠定了良好的基础。面对良好的机遇和成熟的条件，我们要以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会新要求，进一步坚定信心、振奋精神、开拓进取、扎实工作，共同谱写全区经济社会发展与改革的新篇章。
20xx年区政府工作的总的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大精神和市委四届 13
三次全会精神，认真落实区委十一届二次全会提出的工作部署，紧紧围绕发展与和谐两大主题，大力弘扬“团结、务实、拼搏、创新、向上”的云城人精神，解放思想、真抓实干，着力发展特色经济、园区经济、城市型经济和城郊型农业经济，注重解决民生，全面推进社会各项事业，扎实推进和谐社会建设，加快构建实力云城、生态云城、和谐云城。
20xx年全区经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长15.1%；外贸出口总额增长25%；实际利用外资增长30%；财政一般预算收入增长18.8%；人口自然增长率控制在6.7‰以内；其他各项经济指标增幅在全市平均水平以上。
做好今年的工作，我们必须切实做到紧紧围绕“一个目标”，着力发展“四大经济”，努力实现“六个推进”。
紧紧围绕“一个目标”就是紧紧围绕建设“实力云城、生态云城、和谐云城”这个目标要求，坚持解放思想，真抓实干，努力争当山区实践科学发展观与和谐社会建设的排头兵。
着力发展“四大经济”就是要坚持以经济建设为中心，狠抓发展第一要务，不断调整优化经济结构和发展方式，着力发展“特色经济”、“园区经济”、“城市型经济”、“城郊型农业经济”，推动经济又好又快发展。
努力实现“六个推进”就是推进招商引资和项目建设；推进发展环境优化；推进财政实力增强；推进和谐社会建设；推进社会全面进步；推进政府管理创新。
按照上述的目标要求，要实现全年的发展目标，我们要重点抓好以下十方面的工作：
一、着力发展石材特色经济，优化提升壮大石材产业集群 坚定不移地按照“搭平台、扶龙头、抓规范”的工作思路，深入推进《关于优化提升壮大石材产业集群的若干意见》（下称《意 14
见》）的组织实施，全力以赴优化提升壮大石材产业集群，推动我区石材产业实现新一轮的大发展。按照《意见》提出的“一年一小变，三年一中变，五年一大变”的目标要求，重点抓好“四大系列活动”、“四大项目建设”和“四大整治任务”的组织实施工作。
抓好“四大活动”。一是认真组织筹办好第五届石展会。要认真总结20xx年石展会的成功经验，进一步加大组织、招展、宣传力度，继续深化石展会的市场运作，充分调动各方面的力量，切实提高其知名度和影响力，务求把第五届石展会办成全国知名的石材会展。同时，认真组织区内有影响力的石材企业参加今年在北京、上海、美国、土耳其等国内外举办的石材经贸活动，提高我区石材区域品牌影响力。二是要全力承办好“广东省（云浮）石艺创意大赛”，进一步扩大参赛范围、提高组织水平和评奖的标准，逐步把其发展成为省内外石艺雕刻的知名大赛，以此来促进我区石材深加工水平。三是抓好系列评比活动。要进一步研究完善“十大纳税石材企业”、“十大出口石材企业”、“十大诚信企业”和“石材龙头企业” 评比标准，落实奖励措施，切实营造你追我赶的竞争环境。四要抓好系列申报活动。深入开展实施品牌带动战略，鼓励和扶持区内有实力的石材企业申报品牌，切实提高我区石材产品的市场竞争力。要落实责任单位、人员研究制定创名牌商标的具体工作方案，要积极做好配合扶持以及跟踪服务工作，争取今年内努力创办2－3个国家或省名牌产品、著名商标。
抓好“四大项目建设”。加快推进都杨港口码头的建设工作，争取尽快动工；加快亚洲石材机械城建设，落实专门人员做好跟踪服务工作，争取在今年内首期投入使用；加快完善国际石材城建设，在确保安全的前提下加快各项工程进度，同时，要及时做好企业进驻工作。要充分发挥好石材保税仓的作用，规范石材城的各项管理，切实使国际石材城的发展走上快车道。
15
抓好“四大整治任务”。要制定出台石材企业门面装饰整治工作方案，积极推行石材企业门面装饰、广告灯箱安装审批制度，明确管理审批单位，通过制度切实改变当前石材企业门面装饰、广告灯箱参差不齐、杂乱无章的局面，今年要选择成熟的区域进行试点整治；要继续深入开展产品质量整治，要研究制定长效机制，建立健全石材产品质量监督体系和石材产品标准化体系，认真落实定期或不定期的监督抽查，切实巩固整治成果，全面提高我区石材产品质量水平和企业的市场竞争力；要深入开展综合整治无证无照经营行为，清理整顿无证无照经营企业，营造公平竞争的市场经营环境；深入开展安全生产整治，加强教育宣传和岗前培训，严格操作资格，全力遏制安全事故的发生；今年内，通过整治，辖区内石材企业的门面、产品质量、经营秩序以及安全生产秩序等要得到根本好转。
同时，认真抓好石材管理办公室的机构设置工作，落实人员、办公场所、办公设备以及办公经费、制定工作制度等，切实使办公室尽快运作。
二、着力发展园区经济，加快承接产业转移工作
要千方百计加快工业园区的开发建设，努力提高工业园区的承载力。全力以赴推进佛山禅城（云城都杨）产业转移工业园、广东云浮工业园区、腰古陶瓷产业基地的建设工作，充分利用其吸纳能力强、规模效应大等特点，加快承接产业转移，特别是珠三角地区的产业转移，切实打造规模经济、集群经济。佛山禅城（云城都杨）产业转移工业园要加快园区内一纵一横道路和自来水厂的建设，尽快形成相对完善的配套基础设施；同时，加快已入园项目建设进度以及园区的招商引资工作，确保在20xx年取得明显实效，使之早日成为承接珠三角等发达地区产业转移的主阵地，成为我区新的经济增长点。广东云浮工业园区要进一步完善区内各项设施和规划修编工作，尽快制定完善各项管理制度，进一步提升园区的管理水 16
平；对照规划认真摸清园区土地利用情况，加强对园区内闲置土地的清理整顿和招商引资工作，切实提高土地的利用率；同时，要积极发挥现有产业的优势，加强扶持引导，帮助企业做大做强做优，进一步提高园区的经济效益。加快推进腰古陶瓷产业基地的开发建设，要妥善处理好各方关系，加强与佛山东鹏陶瓷有限公司的联系，促项目尽快动工建设。加快云浮高新技术产业开发区云城中心区的申报立项工作，争取尽快取得新进展。
三、着力发展城市型经济，提升第三产业发展水平
要进一步发挥中心城区的优势，大力发展第三产业，切实增强中心城区的综合服务功能和辐射带动能力，推动城市型经济的腾飞。一是培育大众餐饮市场，发展休闲娱乐业，构筑多层次、多业态的餐饮娱乐服务体系，提高传统服务业档次和水平。重点加快云浮市金凯莱国际商务酒店、云浮市兴业广场等的建设。二是充分发挥区位和交通优势，建设物流基地、专业性物流中心和配送中心相结合的现代物流体系，大力拓展商贸物流业。积极引进、培育和发展大型购物广场、连锁公司和批发市场，繁荣中心城区。三是稳步发展房地产业，强化精品意识，引导住宅类房地产优化供给结构。着重抓好西花岗市政综合开发建设项目、荣威蟠龙山水豪庭等一批公用配套设施完善、物业管理水平高的商住小区。四是积极发展金融、保险、信息，以及咨询、评估、广告、法律等服务业，不断拓展新兴服务业。五是加快推进旅游业发展，重点是抓好“石材特色游”和“乡村游”的开发组织实施工作。
四、着力发展城郊型农业经济，加快社会主义新农村建设 全面贯彻执行中央各项支农惠农政策，坚持统筹城乡发展，创新“三农”工作思路，加快社会主义新农村建设。落实最严格的耕地保护制度，全年粮食播种面积要稳定在18万亩以上，继续实施粮食考评制度，确保粮食生产安全。充分发挥地处市城区的优势， 17
以现代农业为方向，大力发展城郊型农业经济。不断壮大农业商品基地，推广农业标准化生产，加大农产品质量认证和商标注册力度，力争每个镇（街）都有1个以上的无公害农产品认证，坚持抓好重大动植物疫病防控和农产品质量安全工作，提升城郊型农业的质量和效益。大力培育带动力强的农业龙头企业，发展农民专业合作经济组织和专业种养大户、流通大户以及农村经纪人，促进农业产业化经营，争取全区市级农业龙头企业新增2家以上，农民专业合作组织新增2个以上，农业产业化组织产品销售额比增20%以上。实施好农民工转移培训“阳光工程”，广泛开展农业技术培训，培育新型农民，多渠道增加农民收入。实施好农村饮水安全工程，分步解决全区4.9万名群众饮水不安全问题，加快实施省人大议案农村机电排灌工程、小型水库除险加固工程和水库移民安居工程。加强扶贫开发工作，抓好农村泥砖房、茅草房的改造。加强农村基础设施建设，抓好村庄规划和环境治理，大力发展农村沼气，加快推进社会主义新农村建设步伐。
五、以落实责任制为抓手，推进招商引资和项目建设
按照“抓项目、增后劲，调结构、促发展”的思路，进一步加强招商引资和项目建设工作。要进一步完善镇（街）领导经济考核制度，并要将规模以上工业发展列入20xx年考核内容，以此来促进全区规模以上工业发展，壮大全区工业总量。进一步强化领导挂钩项目制度，确保项目建设取得明显实效。特别是对佛山禅城（云城都杨）产业转移工业园、西花岗市政综合建设工程等8个挂牌督办的重点项目，必须做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位、督促检查到位，全力推进。继续采取“走出去、请进来”、“小分队招商”、“行业主题招商”等行之有效的办法，积极引进大项目。按规划重点引进珠三角需要转移的陶瓷、家具、五金、家电、食品、化工、服装等一批非石材类项目、高新科技类项目，从而改变我区 18
经济结构单一现状。认真组织参加20xx年各种经贸活动，重点要抓好粤港经贸洽谈会、9〃28庆典活动、第五届石展会、投资环境推介会等。要跟踪好上年“9〃28”签约、奠基项目和佛山投资环境推介会上签约的项目，以及区的重点项目。与此同时，进一步加大项目储备力度，认真做好项目的前期准备和申报立项工作。要勤于向上跑项目、跑资金，善于向上争取资金、争取项目，积极反映建设中面临的困难和问题，争取上级部门的理解和支持，以此推进我区经济发展。
六、以基础设施和生态建设为重点，推进发展环境优化
紧紧抓住当前的有利时机，切实抓好以能源、交通、公路、水利等为主的基础设施建设以及生态建设工作，切实优化发展环境。加快沿江公路建设，抓好河杨公路的扩建勘查设计和国道324线云城区段路面大修的立项和测量设计工作，争取在20xx年内取得突破性进展；抓好S276线旧线腰古镇府前路段以及云尖线路面改善工程建设;积极向上争取资金，有计划组织实施自然村道路硬底化建设。抓好都杨成品油库码头项目以及都骑通用码头的立项及建设工作。大力开展现代标准农田和水利基本建设，努力提高农业综合开发水平和抗御自然灾害的能力，加快水利人大议案工程建设，积极做好新兴江腰古堤段综合治理等重点水利项目申报，全面提高防灾减灾能力。切实推进节约集约用地，科学合理地整合利用好现有土地资源，合理开发利用好矿产、水等不可再生资源；进一步巩固创建省林业生态县和开展林业大检查的成果，坚持依法治林，保护森林资源和野生动植物，大力推进林业生态工程建设，不断改善生态环境质量；积极实施节能减排，推行清洁生产，鼓励石材行业大力发展循环经济；切实加强环境保护，全面加强重点行业、重点区域的环境综合整治，加强城市卫生和农村村容村貌、石材废渣废水、南山河清水工程等专项整治，强化大气、水和土壤污染的综合治理， 19
严格保护饮用水源，推进生态文明村、卫生村、沼气村的建设，改善人居环境。
七、以科学理财为原则，推进财政实力增强
积极培育税源。加大对招商引资和重点项目、重点工程的支持力度，加快培育地方新税源，为财力持续增长提供支持。加强税收征管。坚持和完善财税部门工作联席会议制度，加强对重点税源的分析、挖潜；加大税收的征管力度，创新税收征管手段，加强对重点税源、重点行业的监控，加大税收稽查力度，严厉打击各种偷、骗、抗税行为，重点抓好石材支柱产业和大型企业的税款清缴入库工作，继续加强矿产资源税、车船税、房屋租赁税、土地使用税等地方小税种的征收工作，堵塞征管漏洞，做到应收尽收，逐步提高税收收入占财政收入以及财政收入占GDP的比重。要进一步加大非税收入工作力度，增加政府财政收入。调整优化支出结构。继续坚持“从严从紧”的工作方针，按照“保运作、保重点、促发展”的原则，调整优化财政支出结构，严格控制一般性支出，重点加大对教育、科技、医疗卫生、公共安全、社保等公共事业的投入，进一步提高政府提供公共服务的能力。强化财政监管。按照“依法、依规、依程序”和“公开、公平、公正”的要求，建立和完善财政支出监督制约机制，积极开展财政支出绩效评价，深化国库集中收付和政府招标采购制度，确保财政支出科学、规范。
八、以解决民生为根本，推进和谐社会建设
促进和扩大就业。要加大就业再就业的工作力度，深入贯彻实施“扩大与促进就业”民心工程，努力开发公益性岗位和社区就业岗位，重点帮助下岗失业人员、零就业家庭、残疾人、农村贫困家庭、被征地农民就业。大力实施“百万农村青年技能培训工程”，积极推进职业培训和创业培训，加快农村富余劳动力转移就业。认真组织实施好《劳动合同法》、《就业促进法》，加快建立促进劳动 20
关系和谐发展的长效机制。要全力加快区劳动力市场综合服务大楼建设工程进度，争取在20xx年底前建成并投入使用。同时要抓好基层劳动保障工作平台建设，重点抓好中心城区12个社区劳动保障服务站的建设。
完善社会保障体系。要不断扩大社会保险覆盖面，着力抓好外商投资企业、石材业参加社会保险工作，特别是要抓好矿山、化工等高危行业参加工伤保险的工作。积极推进城镇居民医疗保险和农村养老保险工作，向全民参保目标迈进。要加大社保费征缴力度，做到应收尽收，20xx年社保费征收总额要增长15%以上，清理历年欠费30%以上。抓好城乡低保工作,健全以基本生活救助为基础、专项救助为辅助、临时救助为补充的社会救助制度，坚持分类施保、应保尽保。完善自然灾害救灾救济体系，并借助社会力量共同做好救灾济困工作，保障受灾群众的基本生活。强化劳动保障监察执法和劳动争议仲裁工作，切实维护职工合法权益。积极稳妥抓好农民工劳动就业、权益保障、子女教育等工作，有计划、有步骤地解决涉及群众切身利益的热点难点问题。
全力维护社会稳定。要落实社会治安综合治理责任制，采取强有力措施抓好维稳工作。改革和加强城乡社区警务工作，健全社会治安和公共安全防控体系。继续保持高压态势，依法严厉打击各类违法犯罪，严禁“毒赌黄”，坚决遏制“两抢一盗”等多发性案件的发展势头。及时整治突出治安问题，营造稳定的社会治安环境，增强广大群众的安全感。要大力开展打击传销专项行动，加大创建无传销社区（村）工作力度，20xx年争取全区90%以上社区（村）成为无传销社区（村）。健全重大突发事件的预警应急机制，增强对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。要高度重视信访和维稳工作，进一步完善社会矛盾纠纷排查调处机制和预测预警体系，有效预防和妥善处理群体性事 21
件，继续完善信访工作责任制和领导包案责任制，加强基层基础工作，努力化解各种新的矛盾，依法打击通过闹访滋事等方式向政府施压的信访行为，从重处罚违法信访活动的组织、策划者，切实维护正常的信访秩序。
努力抓好安全生产。扎实做好安全生产“隐患治理年”的各项工作，严格落实安全生产责任制，深化安全生产专项整治，规范安全生产的管理，提高安全生产水平，有效遏制重特大事故发生。严格落实消防安全责任制，切实加大消防监督和执法力度，深入开展“一畅两会”专项行动等火灾隐患整治工作，预防和遏制群死群伤事故的发生。
九、以各项社会事业为内容，推进社会全面进步
加快发展科技事业。加大科技项目的申报、管理实施力度，提高科技对经济的贡献率。继续完善民科园、专业镇、农科园、农业科技创新中心等技术创新平台建设。加强产学研合作，创建“省部产学研合作示范基地”、组建“省部产学研战略联盟”。改造和提升专业镇传统产业技术创新，争创 “广东省重点专业镇”。积极开展科普宣传、培训和科技下乡等工作。加快电子政务建设，镇（村）信息服务站点要全面建成并发挥效益。
优先发展教育事业。巩固农村免费义务教育，建立农村义务教育校舍维修长效机制，从20xx年春季起免除城镇义务教育阶段学生学杂费和课本费，实现城乡免费义务教育。扎实推进义务教育均衡发展，要合理配置城乡义务教育办学资源，把公共教育资源向农村贫困地区倾斜，继续抓好教师交流和支教工作，加强农村中小学教师队伍建设和师德教育，努力缩小城乡之间、学校之间的差距。加快普及高中阶段教育，加强高中阶段及中职学校基础设施建设，年内扩建2所普通高中和1所中等职业学校。继续推进新装备工程，重点扶持农村小学信息技术教育装备的建设，20xx年全区规划新 22
配备安装标准化实验室16间。要加大教育的投入，做好西花岗规范化实验小学的规划工作，继续配套完善云浮中学高中校区的各项设施建设。
大力发展文化体育事业。要大力开展社会文化体育活动，丰富群众生活，提高人民素质。继续加强完善城乡文化体育基础设施建设。打造提升“石文化”品牌效应。积极开展我区“第三次全国文物普查”工作，挖掘、整理和保护区域历史文化资源，全力推介腰古水东古村落。加快建设文化馆，加大“农家书屋”工程建设，今年我区的“农家书屋”要达16家。唱响“全民健身与奥运同行”主旋律，激发关注、参与热情。加强领导，确保新闻宣传的阵线作用、喉舌功能和公益属性，推进有线电视数字化工程落到实处。
加快发展公共卫生事业。坚持中西医并重,进一步完善农村三级医疗卫生服务体系建设，不断加强基层卫生院和农村卫生站的建设，重点抓好安塘卫生院夏洞门诊综合楼二期、都杨卫生院门诊综合楼和20个规范化卫生站等项目的建设工作。按照区委全会提出的用3-5年时间将腰古镇中心卫生院发展壮大成具有一定规模的区级综合医院的要求，今年要抓紧完成前期的总体规划。增强社区卫生服务功能，推进高峰、河口、安塘等社区卫生服务中心的建设。继续巩固和发展新型农村合作医疗成果，在区合医定点医疗机构全面实行网上在线补偿。扎实推进省卫生城市、省卫生村创建工作。抓好创建全国农村中医先进市工作。健全卫生应急机制，加强重大疾病防控、计划免疫、妇幼保健、红十字会工作。落实人才资源培养计划，完善制度建设，提升医院效能和管理水平。全面加强产品质量和食品安全工作，强化对涉及人民健康和安全的食品、药品等重点产品的监管。
扎实抓好其他各项工作。贯彻中央、省、市关于进一步加强人口与计划生育工作的决定，严格落实目标管理责任制，重点加强社 23
区和流动人口计划生育管理，大力开展以技术服务为重点的优质服务工作，重点抓好计生的“科技下乡”活动，落实计生各项奖励优惠政策，加强计生队伍建设，提高基层计生管理服务水平，深入开展创“两无”活动，综合治理出生人口性别比偏高问题，进一步稳定低生育水平。加大对旅游项目的规划与推广，全面配合和推进“创优”工作。进一步加强国防教育和国家安全教育，做好民兵预备役工作和年度征兵工作。全力抓好创建省双拥模范区的迎检工作，确保顺利通过省的验收。组织部署开展全国第二次经济普查工作。继续保持打假工作的高压态势，切实维护市场稳定。坚持“大物价”理念，着力抓好价格监测和市场监管，确保“稳物价、惠民生”工作落到实处。继续做好宗教、外事、侨务、台务、档案、妇儿、人防、区志等工作。
十、以解放思想为动力，推进政府管理创新
要继续解放思想、坚持改革开放，按照“为民、务实、清廉” 的要求，增强学习意识、宗旨意识、大局意识、廉政意识、进取意识和服务意识，狠抓各项工作的落实，用思想的大解放、方法的大更新、制度的大创新推动新一轮大发展，推进政府自身建设与管理创新。
转变职能，推进服务型政府建设。进一步转变政府职能，提高经济调节和市场监管水平，强化公共服务和社会管理职能，按照“精减、统一、效能”的原则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建立以工作实绩为核心的绩效标准和评价体系，强化效能监察。加快电子政务建设步伐，推进政府信息资源的整合与利用，为公众提供便捷的电子化服务。
依法行政，推进法治政府建设。深入推进依法治区，强化监督，规范行政执法行为。继续精简和规范行政审批，积极推进政务公开，提高行政效率,提高行政透明度。深入开展“五五”普法教育， 24
进一步增强广大干部群众的法制意识，提高依法行政水平。认真执行区人大及其常委会的各项决议、决定，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。积极主动办理好各项议案、建议和提案工作。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，自觉接受社会监督和舆论监督。继续做好督查、督办和群众投诉调处工作。
完善机制，推进反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进政府廉政建设和反腐败工作。全面落实廉政建设责任制，严格执行领导干部述职述廉、重大事项报告、经济责任审计、行政问责和重大项目建设廉政责任等制度，确保权力干净运行。加大对各类违法违纪案件的查处力度，强化审计监督和行政监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风。
真抓实干，推进机关作风建设。要切实改进机关作风，广大党员干部特别是各级领导干部都要把心思用在干事创业上，努力在抓落实上下功夫；要在全区的干部队伍中形成扎扎实实的工作作风、勤奋拼搏的工作态度、到点到位的工作习惯，做到出实招、讲实干、求实效，特别是对事关全局的重大项目、重要工作，要一抓到底，不见结果不松手，不达目的不罢休。要进一步加强学习，深入开展好以“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”为主题的学习讨论活动，让勤奋学习、真抓实干、艰苦创业在政府机关成为风尚。要进一步增强群众观念，做事情、想问题、谋发展始终以人民的利益为重，时刻把群众的安危冷暖记挂心头，实实在在帮民富，千方百计解民忧，饱含深情解民难，诚诚恳恳化民怨，扎扎实实地为民办实事、好事。要进一步加强公务员队伍的教育和管理，努力建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风良好的公务员队伍。
25
各位代表！保持经济社会又好又快发展，努力争当山区实践科学发展观与和谐社会建设的排头兵，是时代赋予我们的神圣使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党的十七大和省委十届二次全会、市委四届三次全会和区委十一届二次全会的部署，在区委的正确领导下，带领全区人民围绕既定的目标和任务，大力弘扬“团结、务实、拼搏、创新、向上”的云城人精神，坚定信心、解放思想、改革创新、扎实工作，为构建实力云城、生态云城、和谐云城，实现全区人民的富裕安康而努力奋斗！
云城区十四届人大三次会议秘书处 二○○八年三月
（共印520份）
26