珲春市委书记王景友在中共珲春市
第十四次代表大会上的报告
各位代表，同志们：
这次大会是我市在“十二五”开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：深入贯彻图们江开发开放战略，加快建设国际化窗口城市和特殊经济区，为率先建成全面小康社会而努力奋斗。
下面，我受中共珲春市第十三届委员会委托，向大会作报告。
一、过去五年的工作和基本经验
过去五年，是我市发展进程中极不平凡的五年。我们在省、州委正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻《图们江规划纲要》，团结带领全市25万各族人民，抢抓机遇，共克时艰，超额完成了十三次党代会确定的各项目标任务，为率先建成全面小康社会奠定了坚实基础。
（一）国民经济又好又快发展。主要指标跃上新台阶。工业经济总量、地方级财政收入、人均地区生产总值进入全省前十名，先后荣获吉林省工业提速增效十强市、全民创业先进市和县域突破明显进步奖。20xx年，预计实现地区生产总值110.5亿元、财政收入12.35亿元、工业总产值190亿元，完成固定资产投资 1
87亿元，分别是20xx年的4.3倍、3.8倍、5.6倍和4.6倍。项目建设成果丰硕。五年累计招商引资248亿元，实施亿元以上项目62个，千万元以上项目269个，完成固定资产投资405亿元。电厂二期投产，三期即将开工建设；矿业集团扩能改造，全市原煤产能接近千万吨；老龙口水利枢纽建成使用；生态新城、浦项国际物流园、东北亚国际新镇、豪德商贸城、永晖物流园等项目陆续启动。主导产业基本形成。能源矿产、木制品加工、纺织服装、信息电子、现代医药和海产品加工等支柱产业不断壮大，增加值已占全市工业增加值的78%；物流、旅游等新兴产业蓬勃发展，现代化产业体系初步形成。预计到今年底，三次产业构成由20xx年的10.8∶48.8∶40.4调整至4.1∶65∶30.9。
（二）对外开放持续升级。政策环境全面改善。图们江区域合作开发上升为国家战略；中朝共同开发和共同管理罗先经贸区正式启动；中国东北与俄罗斯远东合作规划全面实施；珲春特殊经济区报国务院待批，我市发展进入千载难逢的历史机遇期。通道建设取得突破。长珲高速、东珲公路建成通车，吉珲客运专线紧张施工；罗津港码头初步改造完成，圈河至罗津公路开工，内贸货物跨境运输正式运行；珲卡铁路恢复运营准备就绪，扎鲁比诺港改造全面实施，千万吨国际换装站奠基；釜山、新泻航线首航成功，束草航线累计运量达5.4万标箱。商贸旅游持续壮大。编制了物流、旅游、循环经济等产业发展规划。商贸企业达926家。预计全年实现进出口额9亿美元，社会消费品零售总额31.7 2
亿元，分别是20xx年的2倍和4倍。对朝旅游异地#b@2获批；三国环线游及对朝跨境自驾游正式运营；防川景区入选吉林八景，停车场、观光塔主体完工。全年预计接待游客70万人次，旅游收入7.5亿元，分别是20xx年的3.9倍和6.6倍。
（三）改革创新向纵深推进。机制创新成效显著。全面推行“五位一体”工作机制，激励领导干部冲在一线、工作重点落在一线、项目调度立足一线、督促检查紧贴一线。成立航务局、专业招商局等机构。出台并严格执行首办负责、限期办结等十项制度。五年来行政审批项目精简1/3，审批时限缩短2/3。体制改革步伐加大。顺利完成免征农业税综合配套改革，基本完成集体林权制度改革。统筹推进城镇化综合配套改革。农村土地变更调查试点经验在全省推广。合作区创办小额贷款公司，打造融资新平台。
（四）“三区”龙头作用更加凸显。综合实力迅速壮大。20xx年，合作区预计实现地区生产总值48亿元、工业总产值109亿元、财政收入3亿元、进出口总额6.7亿美元，分别是20xx年的7.1倍、7.7倍、4.4倍和5.2倍。出口加工区拓展保税物流功能，全年预计实现进出口额2.5亿美元，是20xx年的87.4倍。互市贸易区发展势头强劲，全年预计实现出口额4.1亿美元。发展空间不断拓展。五年累计投入7.49亿元完善区内“七通一平”和俄日韩港工业园基础设施，建成区扩展到5.6平方公里；新一轮10平方公里扩区工程启动，发展框架进一步拉开。产业结构有序调整。初步形成了以纺织服装、木制品加工、电子信息、新 3
型建材、海产品加工为主的特色产业体系。环保、新材料、生物制药等高新技术产业日益壮大，产值已占全区工业总产值的三分之一。
（五）城市面貌日新月异。总体构架日趋完善。先后编制了《统筹推进城镇化发展规划》、《城市总体规划（2010-2030）》、《边境经济合作区规划》等多项规划，正在修编《生态新城建设总体规划》。超前谋划特区建设，积极组织编制《中国图们江区域（珲春）特殊经济合作区规划（2011-2020）》。基础建设全面铺开。五年累计投入40多亿元，完成市区“六纵五横”主干道、140余条次干道和巷道建设，“一带两区”城市大框架基本形成。新建游园40余处，龙源公园主体完工，北山景区投入使用，城区绿化覆盖率达37%；主要街路全面亮化。国际客运站、消防中心、老年活动中心、污水处理厂、垃圾处理场等建成使用。五星级酒店开工建设。东部新城3.7平方公里土地收储资金落实，基础设施及滨河景观带正高标准设计。管理水平显著提升。荣获国家森林城市称号，争创国家卫生城市和园林城市均进入验收阶段。数字化城市管理中心投入运行。平安珲春工程全面实施，监督、管理、执法、处置四位一体的协同工作机制初步形成。物业管理受到省、州表彰。
（六）“三农”工作成效显著。农村基建力度加大。乡村公路、农村安全饮水、小流域治理等建设有序进行。有害生物预警系统、草原防火站、杨泡和哈达门水电站建成。英安、敬信、春化等重 4
镇建设全面推进，13个村列入省级新农村建设示范村。农业现代化水平提高。编制实施新农村示范提升、黄牛产业示范园等系列发展规划。中药材、食用菌、林果等特色产业稳步壮大，吉兴牧业等30余家省州级龙头企业快速发展，农工贸相结合的现代农业体系初步形成。农产品加工创业基地进入国家级行列。“珲春河”牌生态硒米获国家金奖。农民生产生活条件持续改善。五年累计发放惠农资金1.29亿元，家电下乡、农机下乡等活动深入开展；改造泥草房7,774户；培训农民36万人次，转移农村富余劳动力上万人。
（七）社会建设扎实推进。民生事业蓬勃发展。大力优化中小学布局，加快校舍改造步伐，基本普及高中教育，积极筹建延边大学对外经贸学院。新建中医院、市医院住院楼，全面推行基本公共卫生服务均等化。在全省率先开展农民工综合保险试点。大力弘扬民族文化，密江洞箫、满族剪纸进入非物质文化遗产行列。荣获国家民族团结进步示范市称号。“富民工程”深入实施。统筹推进城乡就业，年均新增就业6,180人。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计达16,500元和6,862元，年均分别增长13.9%和10.4%。“八路安居”工程全面铺开，惠及市民10,835户。进入国家兴边富民试点市行列。
（八）民主法治不断进步。人大法律监督、工作监督和政协建言献策、参政议政等工作卓有成效，爱国统一战线持续壮大，工会、共青团、妇联和残联等群团组织作用有效发挥，街道基层 5
民主切实加强。认真贯彻“公正司法、服务大局”的工作方针，检察、审判质量及效率显著提高。社会治安综合治理不断加强，）连续被评为全省平安县市，群众安全感测评全省第一。司法行政工作荣立国家一等功。持续开展“同心筑堡垒”等军民共建活动，党政军警地合力治边经验在省军区推广，边境稳定局面日益巩固。晋级国家平安畅通县市。
（九）党的建设全面加强。思想建设切实有效。学习实践科学发展观活动得到中央和省委充分肯定。“解放思想，先行先试，转变方式，科学发展”主题教育和创先争优活动扎实开展。组织建设不断强化。深入开展领导干部结对帮扶和党员干部进社区承诺服务。推出“5乘4”基层党建新模式，实施“第一书记”制度，基层党建工作不断加强。探索推行非公企业党组织隶属关系行业管理模式。建成全州最大规模的“党爱”公寓。队伍建设扎实有力。坚持正确的用人导向，积极推进干部人事制度改革。加大干部教育培训工作力度，行风政风进一步转变。不断加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，使各级党员干部始终做到为民、务实、清廉。廉政建设深入推进。加大查处违纪违法案件力度，注重从源头上防治腐败发生，进一步强化惩治和预防腐败体系。构建富有特色的廉政文化，阳光评议、廉政文化长廊等经验在全省推广。
同志们，这些成绩的取得，得益于国家、省、州的正确领导、大力支持；得益于广大干部、各级党组织和全市各族人民团结一 6
心、拼搏奋斗；得益于人大、政府、政协及合作区强化自身建设，充分发挥职能作用；得益于驻珲军警、垂直部门和国、省、州直企业服务大局，与市委始终保持高度一致，共同推动珲春经济社会加快发展。在此，我代表市委，对大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结五年来的实践历程，有五条基本经验需要始终不渝地坚持和把握：
一是必须坚持科学发展，加快转变发展方式。这是五年来全市工作的统领和主线。我们紧紧贯彻这一统领和主线，才取得经济发展、改革开放、城乡建设、民生事业等各方面的重大成就，才使相对落后的珲春跃升至全省前列，并呈现出蓬勃生机和活力。
二是必须高举图们江开发开放旗帜，全力推进改革开放。这是五年来各项事业的总抓手。我们紧紧把握这一总抓手，才克服种种困难，打开各方面工作新局面，迎来新一轮图们江开发高潮，使珲春发展进入继往开来的新时期、新阶段。
三是必须坚持以项目投资为主要动力，不断夯实发展基础和拓展发展空间。这是五年来推进经济社会发展的基本措施。我们紧紧抓住这一基本措施，才使我们得以充分利用越来越多的国内外资金、项目、技术、人才等资源去发展珲春、建设珲春，使珲春基本具备率先建成全面小康社会的坚实基础和有利条件。
四是必须坚持发展以人为本、民生为基，实现富民和强市同 7
步协调推进。这是五年来各项建设的根本目标。我们紧紧围绕这一根本目标，推进各项建设，才使得经济、社会、文化、生态文明发展相互协调、互为促进，使得改革发展成就真正惠及人民群众，并具有不竭的动力源泉。
五是必须坚持加强党的建设，充分发挥统揽全局、协调各方的领导核心作用。这是五年来改革发展的根本政治保障。我们紧紧依靠这一根本政治保障，才有效化解了发展中的各种矛盾和问题，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，充分调动人民群众的主动性、积极性和创造性，充分吸引全社会各方各界力量团结一致、共同奋斗，推动各项事业跃上新台阶。
过去五年，我们的工作取得了许多成绩，也积累了宝贵的经验。但是，必须清醒地看到存在的问题和不足：一是经济总量小、城市规模小、总体实力弱的基本市情还没有从根本上改变；二是对外通道尚未彻底畅通，依然是制约我市发挥核心比较优势的头号因素；三是经济结构不合理，转变发展方式任重而道远；四是部分干部的综合素质和精神状态与珲春发展新形势的要求还有不小差距。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、今后五年的主要任务
珲春的发展，关乎延边、关乎吉林、关乎东北、关乎整个东北亚的开发开放。珲春是长吉图先导区的开放窗口，更是我国推动图们江区域国际合作的窗口。珲春肩负着建立图们江国际合作区、东北亚自由贸易区的使命，更承担着未来东北亚交通枢纽、 8
贸易中心的功能。今后五年，既是我市发展的重要战略机遇期，也是我们应对严峻挑战的攻坚决战期。我们面对的总任务是：加快图们江地区国际化窗口城市和特殊经济区建设，在全省率先建成全面小康社会。这一总任务的核心就是加快珲春开发开放。这是国家实施图们江开发战略赋予珲春的重大责任和重要使命，是珲春各族群众的共同期盼和根本利益所在，也是珲春发展不可错失的历史性机遇。面对责任和使命，我们必须勇于担当，勇往直前，而决不能有任何退缩和逃避；面对群众期望和利益，我们必须全力以赴，奋力拼搏，而决不能有任何偏离和辜负；面对历史性机遇，我们必须紧紧抓住，充分利用，而决不能有任何松懈和倦怠。
今后五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展主题和转变经济发展方式主线，以加快发展外向型经济为着力点，以通道建设为突破口，以深化国际合作为动力，深入贯彻《图们江规划纲要》，解放思想，先行先试，全面实施投资拉动、跨境合作、和谐保障、民生优先战略，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，加快推动富民强市进程，全面加强政治、经济、文化、社会和生态文明建设，努力将珲春建设成图们江地区国际化窗口城市和特殊经济区，率先实现全面小康社会目标，使人民生活得更加幸福美好。
今后五年，全市主要奋斗目标是：国民经济跨越式发展，主 9
要指标增速超过全州、全省平均水平，主要人均指标进入州、省前列；转变经济发展方式取得实质性突破，基本形成现代农业、新型工业和现代服务业协调发展的产业体系；开发开放取得全局性进展，国际化窗口城市和特殊经济区基本框架建成；人民生活得到较大改善，城乡居民收入达到全省前列，全民就业水平不断提高，教育、医疗卫生、文化等公共服务切实加强，城乡社会保障体系进一步完善；社会建设全面推进，社会管理不断创新，民族团结进步，边境稳定巩固，社会更加和谐。
为实现上述目标，我们必须团结带领全市广大党员和各族人民，抢抓机遇，乘势而上，加快构建四个新体系。
（一）紧紧围绕转变经济发展方式，加快构建现代产业新体系。
立足两个市场、两种资源，加快“开边通海”进程，实现由内陆“近海”向“沿海”转变，由内向型经济向外向开放型经济转变，由利用境内资源为主向利用境外资源为主转变，努力形成市场、资源在外，深加工在内的现代产业新体系。
1.全力建设四大基地，推进产业集群发展。打造能源矿产基地。加快电厂和矿业集团扩建步伐，谋划引进煤化工、褐煤腊等项目，培育煤电产业集群；积极引进俄罗斯石油，与朝鲜罗先炼油厂相配套，争取建设80万吨乙烯项目，并延伸下游加工，培育石化产业集群；着力推进多金属综合冶炼项目，谋划配套金、铜、钨等产品深加工，培育矿产加工业集群。打造外向型出口加 10
工基地。以汽车零部件、木制品精细加工、建材、机械和装备制造为突破方向，建设在图们江区域具有一定辐射力、以高科技为支撑的大型先进制造产业集群；以通讯产品、汽车电子产品、电子外包、语音服务外包为突破方向，承接日、韩及国内发达地区产业转移，建设以东北亚为主要市场的电子信息产业集群；以高档纺织服装、日用化学品、农副海产品深加工为突破方向，建设主要面向俄、朝市场的轻工产业集群；以循环经济产业园为依托，建设循环产业集群。打造国际物流基地。以永晖、浦项物流园、国际商品交易中心等项目为重点，大力整合物流资源，培育专业市场；以内贸货物跨境运输为突破口，积极引进大型物流企业参与图们江开发，加快壮大国际陆海联运航线，培育国际物流产业集群。打造跨国旅游基地。以建成面向东北亚的跨境旅游基地和东北亚知名游客集散中心为目标，统筹推进现有旅游线路的延伸和境内外联网，逐步探索由中俄朝小环线游向环日本海大环线游拓展；加快防川景区旅游基础设施建设和旅游项目综合开发；引进毗邻国家餐饮、娱乐、商品等旅游元素，打造特色旅游产品，努力培育旅游产业集群。
2.不断完善“五位一体”机制，深入实施投资拉动战略。围绕发展第一要务，在实践中不断完善和改进“五位一体”工作落实机制，严格执行目标责任制，全面加大调度、督察、考核奖惩力度，以“五位一体”机制保障投资拉动战略深入实施。全力推进重点项目。围绕四大产业基地建设，高标准谋划和储备一批在区域发展、 11
产业升级、技术创新等方面有质量、有深度、影响力大、带动作用强的项目，有力增强经济发展后劲。未来五年，每年要新上超亿元项目30个以上，其中超10亿元项目5个以上，并谋划推动超百亿元项目。切实强化招商引资。全面落实目标责任制，坚持以招商论政绩，以招商论英雄。充分发挥专业招商局作用，加强与长吉腹地联系，围绕东北亚区域和国内发达地区创新开展招商活动。强化安商理念，提升服务水平，努力营造最优发展环境。不断加大工作力度，最大限度地争取上级资金、政策和项目支持，推动各项事业快速发展。
3.统筹发挥资源、环境优势，实现可持续发展。认真落实绿色政策。探索建立完善资源开发补偿机制，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。深度开发绿色产业。立足独特的冷凉气候和广阔的植被资源，做强生态旅游产业。围绕东北虎、候鸟等特殊生物资源，积极开发系列产品，举办节庆活动，打造具有地方特色的生态文化品牌，努力把生态优势转化为发展优势。扶持壮大绿色企业。调整改造现有企业，加大节能减排力度，推动生产、流通、消费和建设等环节的节能增效，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一。
（二）全面推进对内对外开放，加快构建图们江合作开发新体系。
充分发挥珲春作为全省乃至东北地区开放“窗口”和“桥头堡” 12
功能，以特殊经济区为重点，推进窗口与腹地联动发展，深化跨境经贸合作，加快构建图们江区域合作开发新体系。
1.全力加快特殊经济区建设，推进珲春内外开放全面升级。特殊经济区即将获国家批复，我们必须竭力抓住这个前所未有的重大历史机遇和特殊发展载体，推动对内对外开放全面升级。积极组织特区详规编制。抓紧成立政策研究组，做好边境开放政策比较研究。按照“以合作区为核心，新老城区为配套，珲春和敬信平原为发展预留区，市域其它地区为生态屏障”的总体构想，积极组织修编特殊经济区总体规划和四大功能区详细规划。着力加快特区基建步伐。围绕壮大特殊经济区总体实力和创新国际经济合作管理模式的需要，全面加快基础设施建设，拓展交通、能源、水利、通讯等规模，大幅提升产业和人口承载能力。精心谋划特区产业构架。积极争取新增财政收入留用、直供电、土地供应、中央财政外贸贴息以及国际通关便利化等相关政策，推动矿产品精深加工、现代化工、装备制造、高档纺织、木制品和海产品加工等产业快速发展，形成高端产业集聚的新型国际经济功能区。
2.深化窗口与腹地合作，实现长吉图联动发展。加强交通共建。完善铁路、公路、航空及配套信息和服务网络，形成连接腹地、便捷畅通的开放式立体化交通运输体系。推进产业共兴。依据现有基础和比较优势，积极推进与长吉腹地和延龙图前沿产业联动，强化汽车零部件制造、石油化工等领域合作，推动跨市州 13
物流及旅游业发展，延伸产业链条，增强产业竞争力，共促产业升级。实现市场共享。促进资金、人才、技术、信息、商品等要素在长吉图先导区内自由流动。深化教育及文化交流，形成人才资源共享平台和稀缺人才培训互动机制。共同打造长吉图节点城市群，实现一体化繁荣发展。
3.加快畅通对外通道，建设国际化交通枢纽。全力畅通对朝通道。抓住两国共同开发管理罗先经贸区的有利契机，扎实做好综合利用罗津港工作，大规模开展内贸货物跨境运输；加快推进珲春至罗津高速公路、圈河与沙坨子新国境桥项目；争取开辟中朝甩湾子铁路口岸。加紧畅通对俄通道。确保珲卡铁路近期恢复运营，启动建设千万吨国际换装站。加紧综合利用扎鲁比诺港工作，谋划建设珲春至海参崴高速公路。争取小车过境政策。努力恢复束草航线，积极开辟新航线，促进新泻、釜山等陆海联运航线常态化运营。
4.积极推进跨境经贸合作，实现中外协同发展。创优贸易环境。充分利用特殊经济区等战略平台，建立规范化的物流配送网、市场营销网和售后服务网。引导企业加强对各国贸易法规、通关流程和检验标准的研究，不断增强企业贸易抗风险能力。优化贸易结构。丰富进口商品品类，支持企业争取原油等贸易资质，逐步实现煤炭、木材、石油等大宗商品进口常态化。鼓励企业参与境外开发，扩大建筑材料、工程机械等出口规模。做大加工贸易。对朝方面，以纺织服装、食品加工为起点，逐步扩大到石化、建 14
材、森工、汽车、造修船、家电等领域。对俄方面，以出口商品综合加工基地为载体，支持中资企业建立境外农产品和原材料基地，适当发展境外加工。对日韩方面，注重引进世界500强和高科技企业，积极发展特种车辆、汽车零部件等生产，推动产业转型升级与优化布局齐头并进。
（三）以打造生态宜居城市为重点，加快构建国际化窗口城镇新体系。
科学谋划全市城镇发展思路，加快推进东部生态新城建设，大力完善既有城区功能，全面提升城市品位，为转变经济发展方式和深化国际合作筑牢支撑平台，构建图们江地区国际化窗口城镇新体系。
1.科学谋划城镇布局。在“三区三带三重镇”的总体空间体系内，按照“东扩、南延、西优、北控”原则，科学有序地拉大城市框架，拓展发展空间。以建设中国北方最适宜人居和最美丽的城市为目标，突出绿色生态、民族文化的城市特点，构建“两心、一带、三片区”主城空间布局，着力打造老城和新城两个服务中心点，沿珲春河及两侧建设一条滨河景观带，规划建设老城区、合作区、新城区三大城市区域组团。在中心城区向南、向西和向东延伸的三条发展轴带上，重点打造敬信、英安、春化三个特色镇，形成与主城区呼应的副城区。在此基础上，辐射带动其他乡镇和村屯，形成大、中、小协同有序的窗口城镇新体系。
2.加快建设生态新城。与市域建设总体构想相融合，围绕现 15
代商业、金融、行政、文化娱乐中心、生态居住集中区及高端要素聚集地定位，加快推进生态新城“七通一平”、十二条主干道、吉珲铁路站前广场等重点基础设施建设。超前谋划重点区域、重点建筑的规划设计方案，深入抓好征地拆迁、建筑施工等重点环节工作，有效保障新区高起点、高标准、高速度、高水平建设与发展。
3.大力完善城市功能。持续加大对现有建成区的改造投入力度，积极打造一批功能特色鲜明、多样化、多层次的城市综合体。加紧推进建设体育场馆、图书博物馆、青少年文化馆、文化艺术中心等大型公共基础设施，满足市民日益增长的物质文化生活需要；加快建设五星级酒店、旅游服务中心、会展中心等商务基础设施，满足国内外各界人士商务和旅游活动的需要。进一步加强道路、供热、给排水等基础设施建设，加大珲春河综合治理力度，完善配套文化广场、公共绿地、停车场等基本服务设施，切实增强城市综合承载能力、保障能力和应急处置能力。
4.全面提升城市品位。围绕建设特色精品城市，突出城市个性，研究确定统一的城市建筑风格和色调，进一步开展城市风貌规划编制和中心城区城市设计工作。加快建设精品街路，继续拓展生态游园，努力打造城市新地标。有效整合各类文化资源，培育城市文化品牌，提升城市文明和谐程度。深度加强城市管理。坚持建管并重，积极完善城市管理监督指挥体系，扎实推进无线城市试点工作，争取申报国家电子商务示范城市尽快取得突破， 16
全面推开数字化城市管理和标准化物业小区建设。继续加快“五城联创”步伐，力争未来两三年内全面实现联创目标。
（四）以率先建成全面小康社会为目标，构建城乡社会发展新体系。
突出“发展”和“民生”两个核心理念，全力实施富民工程，加强社会管理创新，促进城乡均衡发展，维护社会和谐稳定，增强人民群众福祉，构建符合窗口城市和特区建设需要的城乡社会发展新体系。
1.深入实施“富民工程”。坚持立足富民谋发展、定政策，围绕富民上项目、促转型，真正用富民成果检验发展成效。加快推进全民创业。制定出台鼓励全民创业系列措施，鼓励、引导人才大胆创办、领办各类企业和中介组织，带动城乡居民创业致富。建立健全创业服务体系，加强创业辅导、信息和技术服务。加大信贷支持和融资担保力度，扶持中小企业做大做强。积极扩大社会就业。进一步改善各层次就业培训条件，规范劳务输出和劳动力引进渠道，不断提升城乡居民就业能力和就业效果。
2.加强社会管理创新。以完善管理体制机制为突破口，全面提高社会服务管理科学化水平。深入实施并不断完善“第一书记”制度，充分发挥“第一书记”作为发展领航员、民主督导员、党建指导员作用，有效推动经济建设、制度落实和组织凝聚。持续加强对“第一书记”工作的督促检查，及时总结经验，推介典型。积极推广“人民调解员”制度，实行重大事项社会稳定风险评估工作 17
机制，创新社会矛盾纠纷调解工作方法，从源头上有效预防矛盾纠纷和不稳定因素，促进维稳工作由被动维稳转向主动创稳。不断创新群众工作方法，充分发挥群团作用。
3.持续加快新农村建设。按照城乡统筹、均衡发展的要求，加强农村基础设施建设，积极改善农民生产生活条件，促进农业结构科学调整，全力拓宽农民增收渠道。加大村容整治力度。争取未来五年内基本实现全市村村通水泥路、自来水，村村有卫生所、环卫设施，在医疗、教育、就业、住房等方面逐步实现城乡均等化。大力发展特色农业。立足我市资源禀赋特点，根据市场需求，重点发展特而专、精而奇的各种特色、绿色、品牌农产品，努力形成一镇多业、一村一品，通过富有珲春特色的农业现代化促进农民增产增收。
4.促进社会和谐稳定。全力发展社会事业。统筹城乡教育资源，进一步加大教育基础设施投入力度，全面实施素质教育。整合城乡医疗卫生资源，完善公共卫生服务体系，构建较为完备的预防、医疗救护网络。以申办历史文化名城为抓手，加强公共文化服务体系建设。扎实推进“八路安居”及“暖房子”工程，不断改善群众居住条件。稳步提高对低收入和困难群体的保障与救助水平，不断完善社会保障体系。推动广播电视、环境保护、科技、人口等各项事业健康发展。确保边疆安全稳定。谋划制定社会管理体系改革与发展规划，推进社会管理科学化、规范化。加强边境共建、共守、共管和共防，强化管控效果，促进边境地区政治 18
稳定、经济繁荣、边防巩固。强化社会治安综合治理，继续深入创建“平安珲春”。提升对外来人员和外国人的服务管理水平，积极营造新老珲春人和谐相处、安居乐业的良好环境。
三、全面加强党的建设
实现未来五年的发展目标，关键在于各级党组织不断提高执政能力和领导水平。要按照总揽全局、协调各方的要求，把发挥领导核心作用与支持和保证人大、政府、政协、合作区依法履行职能统一起来，全面加强思想、组织、队伍和廉政建设，为建设国际化窗口城市和特殊经济区提供坚强的政治保障和组织保障。
（一）开拓创新，进一步加强思想建设。
我们与发达地区的差距，归根结底还是观念上的差距。没有思想观念的巨大转变，就不可能实现经济社会的大发展、快发展。
1.思想要创新。合作开发图们江、建设珲春特区是前所未有的伟大事业，没有现成经验可资借鉴。我们必须高举“先行先试”旗帜，用突破性思维引领发展。要放开思想闯天下。彻底破除因循守旧、故步自封的思想，树立大胆创新、敢闯敢试的进取意识，保持能快必快、能超必超、能先必先的精神状态，走在时代最前沿。要振奋精神拼第一。坚决克服小进则满、小胜则喜的观念，树立勇争一流、合作共赢的发展意识，站在全省、全国、全球的视角审视珲春发展，走出一条沿边地区开发开放新路子。
2.行动要超前。《图们江规划纲要》期限到20xx年，我们的发展时间有限，机遇稍纵即逝。要超前谋划。各级领导干部要善 19
于学习、深入思考，切实提高科学决策、谋篇布局的能力，事事谋划在前，充分发挥引领和导向作用。要超前推动。全体党员和机关干部要及时把握市委、市政府工作大局，在招商引资、建设特区、开边通海、拓展新城等重点工作领域，创造性地开展工作，事事行动在前，充分发挥骨干和带头作用。要超前服务。各单位、各部门务必统一思想、凝聚力量，破除本位主义，主动配合，密切协作，事事服务在前，形成共同推动珲春发展的强大合力。
3.宣传要强势。在大发展、快发展进程中，要特别重视加强和改进宣传工作，对外营造氛围，扩大影响，对内鼓舞士气、振奋精神。打造主流宣传平台。充分利用、大力整合各种宣传资源，开展多形式、多渠道、多视角、全方位的专题新闻报道和社会性宣传活动，营造发展氛围，形成独具特色的强势宣传平台。打响主导宣传品牌。围绕珲春自然特色、文化特点、发展成果和规划蓝图，加大正面宣传力度，打响窗口、特区、森林城市、卫生城市等名片，为珲春新一轮开发开放鼓劲造势、呐喊助威。
（二）强基固本，进一步加强基层组织建设。
基层组织建设是党全部工作的基石。珲春周边国际形势复杂多变，经济社会正处于深刻变革阶段，改革发展稳定任务艰巨繁重。在这种背景下，做好抓基层打基础的工作尤为重要。
1.落实基层组织党建工作责任制。按照组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意的总体目标要求，深入落实基层组织党建工作责任制。严格规章制度。继续实行“书记 20
抓、抓书记”的工作机制，严格执行党建工作例会制度、目标考核制度、联系点制度，积极探索推进党建工作项目化。严肃督促检查。持续开展党建工作专项述职评议活动，真正实现“对上负责”与“对下负责”相统一，努力形成一级抓一级、一级带一级的良好工作格局，推进我市党建制度化、规范化、程序化。
2.深化创先争优活动。以“三帮扶”为主要载体，进一步深化创先争优活动。继续推进机关事业单位党员干部进社区承诺服务活动，以加强基层组织建设、帮助解决重点难点问题为主要目标，着重在阵地场所建设和资金、政策帮扶上下功夫。继续推进机关领导干部、后备干部包保困难群众活动，帮助困难群众解决基本生活、就医、就学、就业等问题，使困难家庭摆脱贫困或有效缓解贫困程度。继续深入开展局企连村“同心筑堡垒工程”以及农村“四个一”活动。加大“党爱”公寓建设力度。
3.夯实基层组织人才基础。深入落实市委《关于进一步加强人才工作的意见》，按照“事业造就人才、环境凝聚人才、机制激励人才、法制保障人才”的总体要求，健全人才队伍保障体系，搭建干事创业平台。持续实行机关专业人才挂职企业服务锻炼活动，促进优秀人才与生产资料对接，提升企业发展能力。坚持给位置、压担子、铺路子，把优秀青年干部、大学生村官锻造成能够独当一面、合拍形势、扎根基层的优秀村干部。
（三）奋发有为，进一步加强干部队伍建设。
发展方向确定以后，干部就是决定因素。珲春发展的新形势、 21
新任务要求我们必须建设一支高素质、有魄力、能担当、经得起各种考验的干部队伍。
1.加强干部领导能力建设。作为队伍建设的组织者和主要责任人，各级领导干部必须高度重视，抓好管好带好队伍。要以身作则，率先垂范。领导干部要身正影直，作风过硬，影响和带动干部自觉遵纪守法、执政为民。要管带队伍，切实负责。增强班子成员贯彻民主集中制的自觉性，完善班子集体议事、决策规则和程序，保证决策的科学性、民主性和有效性。严格教育、严格要求、严格管理干部，坚持“一岗双责”、谁主管谁负责和分级负责的原则，形成抓干部带队伍的互动协调机制。
2.提升干部队伍整体素质。用“任人唯贤，德才兼备”的标准，从大学毕业生和各行各界选拔靠得住、有本事的优秀人才，不断充实到机关干部队伍中来。有计划的安排党员干部参加业务培训班、专题研讨班、赴外考察班等学习活动；积极搭建干部教育培训网络平台，满足干部多样化的学习需求。抓紧制定后备干部培养规划，坚持选派后备干部到乡镇、街道和重点部门挂职锻炼，使党员干部在实践中丰富阅历、增长才干，不断提高服务中心工作的本领。
3.完善干部队伍工作机制。结合实践发展的需要，不断完善和创新制度，实现干部队伍监督管理规范化、科学化、制度化。实行用人失察责任追究制度，严格领导干部在选人用人上的责任规范。坚持正确的用人导向，凭实绩用干部，为干部顺利成长提 22
供坚强的制度保障，使“处理问题会上手，面对困难敢上手，遇到事情快上手，对待工作勤上手”的干部干事成业有平台、有机会，真正能迅速脱颖而出。
（四）塑造形象，进一步加强党风廉政建设。
坚持党要管党、从严治党，深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，加强党风廉政建设，为全市经济社会发展保驾护航。
1.正确行使权力。权力源于人民，必须为民所用。要科学用权。以群众的根本利益为出发点和落脚点，在决策过程中切实尊重客观规律，广泛听取群众意见，确保各项决策经得起考验。要谨慎用权。随着民主法制体系不断完善，社会监督力度持续提高，各级领导干部要更加严于律己、谨慎从事，确保手中的权力用得其所、用得其度。要民主用权。深入贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”等议事规则，广泛开展调查研究，不断推进权力运行的民主化、公开化。
2.切实改进作风。以群众和企业满意为标准，进一步加强党员干部作风建设。持续深入开展“双争”活动，选树正反两方面典型，体现激励奖惩机制的导向作用。引导广大党员干部把心思凝聚到切实为珲春发展干实事上，努力做到工作节奏快、工作措施实和工作组织细。深入执行党政领导干部问责制和部门中层干部“晒权”制，强化干部日常考核和问题干部调处工作，切实有效“治懒治庸”。
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3.全面提升形象。切实加强党风廉政教育，筑牢思想道德防线，加大违纪违规案件查处力度，倡导廉政文化，突出打击商业贿赂，做到令行禁止，违者必究。广大党员干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，时刻做到自重、自省、自励，树立勤政为民、廉洁奉公的光辉形象，努力营造干事、创业、为民、清廉的“珲春氛围”，以更加昂扬的精神状态、更加务实的工作作风，投身于珲春开发开放的宏图伟业。
各位代表，同志们：
珲春历史正在掀开崭新的一页。让我们在省、州委正确领导下，团结和带领全市各族人民，深入贯彻图们江开发开放战略，加快建设国际化窗口城市和特殊经济区，振奋精神、埋头苦干，乘势而上、再创辉煌，为率先建成全面小康社会而努力奋斗！
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