民生为本 全面发展
倾力打造宜居宜业卫星城镇
—中共××乡第十四届代表大会工作报告
现在,我代表中共××乡第十三届委员会向大会作工作报告,请予审议,并请列席会议的同志提出意见.
过去的五年,是××乡大步前进,赶超发展的五年。五年来，在县委、县政府的正确领导下，在各级有关部门的大力支持和帮助下，××乡坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以推动城乡经济大发展为抓手，紧紧围绕“以改善民生为中心，一切为县域经济发展服务，一切为县城建设发展服务”，着力打造“新型建材生产基地，优质南丰蜜橘出口基地、时令蔬菜供应基地”的发展思路，与时俱进，真抓实干，圆满的完成了十一五规划的预定目标，一个朝气蓬勃，繁荣兴旺，安定和谐，宜居宜业的新××业已形成。
过去五年工作简要估价
一、经济建设良性发展
1、经济总量快速增长，综合竞争力加强。
20xx年全乡GDP可达2.45亿元，比20xx年增加0.97亿元，五年年均增长13.1％;财政收入达1021万元，较20xx年150万元翻了近三番;农民人均纯收入达9076元，比20xx年增加3748元。
2、农业基础不断夯实，农村工作卓见成效。
按照“生产标准化、品种优质化、加工规模化、销售公司化”的要求，有序推进南丰蜜桔特色产业发展。积极采用绿色无公害生产技术，在全乡建立了卢家等六个3000余亩南丰蜜桔精品园建设示范基地，南丰蜜桔品质提升工作进展顺利，并以点带面辐射带动全乡南丰蜜桔实施标准化生产，全乡蜜桔品质有了实质性的提高，优质果率达到80%以上，支柱产业地位进一步提升。另外，全乡的早季节蔬菜、西瓜、甲鱼一体化养殖、家禽养殖也呈现出规模化发展，成为农民增
收的重要渠道之一。
3、企业招商筑巢引凤，产业结构不断升级。
××乡始终把招商引资作为实现××赶超发展、提速进位、争创一流的中心工作来抓，积极宣传招商引资优惠政策，建立优势资源项目库，挖掘优势资源，切实履行职能，优化招商引资环境，实行全过程跟踪服务，使企业生产规模不断扩大。同时，扶持重点企业,紧紧围绕把××建成“全县新型建材的生产基地”目标，引导现有企业创新管理体制和经营机制，鼓励富源页岩砖厂等现有企业加快技改进度，提升产品质量，促进企业效益不断提高，提升市场竞争力。
二、政府职能根本转变
五年来，××乡以优质高效服务为出发点，完成由管理型政府向服务型政府蜕变。建立健全机制，以群众满意为标准，抓工作纪律、抓办事效率，抓具体落实；以设立便民服务中心和农民诉求中心为着力点，搭建服务平台。归并和集中行政审批、服务事项。场所设施配备既按一定标准，又量力而行。选派机关站所业务素质高、服务意识强的工作人员，到便民服务中心集中办公。注重收集群众需求，做到及时记录、及时转办；设立民情热线电话，值班严格制度，对群众的咨询及时答复，做到公开办事、科学安排、积极主动地为群众解决实际问题。
三、民生工程质的突破
五年来，全乡民生工作着重两大方面：一是实施村组公路硬化工程，全乡交通状况明显改善。争取项目资金，通过群众多方筹资800余万元，修通了全乡10个村的乡村公路，硬化率达100%，从而提前实现了“村村通水泥路”目标，完成了八都—埂溪等9条总长约16公里的村组公路硬化工程，全乡村组公路硬化率达87%。全乡尚余13公里村组公路未硬化。同时，顺利完成了济广高速、向莆铁路的征地拆迁工作。二是实施了新农村建设工程，村民人居生活环境进一步改善。坚持以“六改四普及”、“三清三改”及 “三绿化一处理”为主要内容，进一步改善农民人居环境，高标准完成了下三塘等22个新农村点建设，实现了让群众走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、用洁净能源目标，并以点带面，推动了全乡新农村建设整体步伐。
实施人畜饮水工程，村民生活饮水得到保障。同时，抓好造林绿化“一大四小”工程，重点做好村庄绿化、通道绿化，建设绿色走廊。20xx年，我乡在全县率先启动了垃圾处理场工程建设，投资30余万元兴建了一座日处理垃圾7--9吨的垃圾处理场，全乡生活垃圾经分拣后采用焚烧方式进行无害化处理，农村环境大为改观。此外，我乡教育、卫生事业也都得到长足发展，全乡学校网点布局已成型，方便学生就近就读，××中心小学被评为首批省级素质教育示范学校，教育质量连年走在全县前列，2000平方米面积的××中学寄宿制工程已破土动工，全乡教育硬件设施水平大幅度提高；全乡10所村卫生所已全部按新标准投入使用，投资60余万元新建了一所设施先进、功能齐全的乡卫生院，让群众看小病不出门。大力宣传新型农村合作医疗政策，着力减轻农民就医负担，使政策深入人心，全乡农民参合率达96%。
四、党的事业稳步推进
党员干部落实责任，党风廉政建设得到加强。严格执行党风廉政建设责任制各项规定，坚持民主集中制，重大问题由乡党政联席会议集体讨论决定，形成了民主、科学的决策机制，班子更加团结；广泛深入开展保持共 产 党员先进性教育活动、科学发展观活动、创先争优等一系列活动，全乡上下破除各种束缚发展的观念，干部的发展意识、市场意识、竞争意识、服务意识大为增强，专心干事业，齐心创业、共谋发展的氛围日益浓厚；不断推行政务公开，转变了政府职能，规范了政府行为，提高了行政效能，改善了工作作风，增强了干部队伍的创造力、凝聚力和战斗力；发展新党员以高学历、有技能特长的中青年为重点，同时注重女党员所占比例达到要求，使全乡党员结构日趋合理。
五、社会稳定得到加强
经济要发展，稳定是前提。我乡把破解维稳难题、维护社会和谐稳定作为活动的首要目标，把加强农民诉求中心建设作为活动的重要载体，积极探索新时期乡镇工作方法，大力推行“两条线”工作法（即：干部分片包村下访一条线，干部在农民诉求中心坐班接访一条线），有效化解了大量矛盾纠纷。五年来，除吴家庄的信访老难题外，我乡
未出现一起赴县以上的集体访。主要措施是建立干部分片包村下访一条线，力求矛盾在一线化解。每个村定1名科级干部、1名一般干部包村，明确包村干部为所包村矛盾纠纷调处第一责任人，切实做到苗头在一线掌握、矛盾在一线发现、措施在一线制定、问题在一线解决。建立干部在农民诉求中心坐班接访一条线，××乡实行干部定期轮流在农民诉求中心坐班接访，使群众“说理有地方、求助有门路”，有效解决了以往存在的瞒报、扯皮现象，也锻炼了干部处理复杂问题的能力。同时，完善制度，强化责任，加大安全隐患排查整改力度，落实安全监管责任制，坚决打击非法生产，杜绝了安全责任事故的发生，五年来未发生一起重大安全生产事故。
今后五年的工作思路
一、 总体要求
坚持以中国特色社会主义理论为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕一个目标（确保和谐稳定），实施两大攻坚（招商引资和项目建设），强化“三个基地”建设，突出四抓（抓工业打基础、抓农业求突破、抓三产增活力、抓旅游促增收），着力做好招商引资、农业产业化、项目建设、小城镇建设、农家乐五篇文章，实现全乡经济社会又快又好发展。
二、发展目标
到20xx年，××乡全乡生产总值达到5.15亿元，年均增长16%；财政收入力争突破4000万元；工业增加值达到3亿元；农民人均纯收入达到16000元；人口自然增长率控制在8‰以内。
三、具体举措
（一）以招商引资为总抓手，主攻工业，伸长工业短腿。
1、优化环境，强力推动招商引资。广泛收集招商信息，创新招商引资方式。积极参加全县经贸洽谈会，突出以商招商、定向招商、全员招商，以浙沪粤三地为重点，深入广东、浙江、上海等地积极开展招商引资，不断探索招商新路子；积极宣传招商引资优惠政策，建立优势资源项目库，挖掘优势资源，吸引外资来乡创办企业；优化招
商引资环境。全力搞好项目服务，提升服务水平，及时帮助外来投资者解决实际困难和问题，切实为客商和企业创造良好的发展环境，确保项目引得进、留得住。力争引进工业项目5个以上。
2、扶持重点，稳步打牢工业基础。对富源页岩砖厂、水平木制品厂、长盛粮食加工厂等现有进行重点保护，予以全力扶持，促其做大做强，提升市场竞争。引导现有企业创新管理体制和经营机制，加快向股份制、集团化和外向型转变，促进企业效益不断提高。同时，支持返乡人员创办经济实体，推进全民创业。
3、强化征管，确保完成财政任务。进一步澄清税源底数，强化税源管理，做到应收尽收，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象；多渠道深挖税源，通过招商引资、全民创业等措施，努力培植新的税源。
（二）以改善民生为主方向，抢抓项目，建设和谐××。
1、加强农村基础设施建设。大力推广农村清洁工程建设，继续积极探索农村垃圾无害化处理模式；启动13公里村组公路建设，力争使村组公路硬化率达到100 %；争取新建兽医站等办公场所;实施石渠村人饮工程，解决群众吃水难问题；，继续加强农家书屋和老年人活动中心建设，满足农民群众多方面需要。
2、合力推进新农村建设。将按照中央提出的二十字方针要求，以促进农业增效、农民增收、改善人居环境、提高农民素质为目的，坚持以“六改四普及”和“三清三改”为主要内容，采取群众自愿、先易后难、分批分期，突出环保优先，稳步推进社会主义新农村建设，逐步形成绿化、美化、亮化的乡村环境，全面提升生活居住质量。十二五期间，将重点抓好杨梅坑村后洲外堡、后洲堡、刘家源、上潺村姚古巷、××村下官、上井村下堡新农村建设点建设，整合各方力量，统筹项目资金，突出创建特色，着力在打造精品点、示范点上下功夫，结合 “一大四小”造林绿化工程，确保新农村建设整体水平提升。
3、做优教育事业。按照“教育向上集中”理念，积极稳妥地推进布局调整，继续做好××中学寄宿制项目建设，改善办学条件。同时认真落实《义务教育法》，加大教育投入，加强教育资源整合，进一步提高教育教学质量。
4、提高医疗卫生水平。加大“新农合”资金收缴力度，确保农
民年均参合率达到96%以上；按照“医疗卫生向下延伸”理念，在全面完成村级卫生所建设任务的基础上，强化村医队伍建设；鼓励医护人员深造，提高乡卫生院医疗水平，让农民能就近享受优质的乡村医疗服务。
5、进一步做好计划生育工作。继续做好计生基础工作，及时兑现计生奖励扶助政策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质。深入开展“四上门、四到位”服务，进一步规范计生管理制度，严格落实生育节育政策，确保人口出生率、环孕检率、计划生育率以及社会抚养费征收率达到上级有关要求。
6、全力维护社会稳定。一要全面落实社会治安综合治理各项措施，着力构筑预防违法犯罪活动的社会网络，深入开展安全文明村创建活动，切实维护社会稳定。二要不断加强矛盾纠纷排查调处。高度重视涉及群众切身利益的热点、难点问题，妥善处置在山林、土地权属和社会管理中产生的矛盾和问题，努力将各种社会矛盾化解在萌芽状态。三要积极落实安全生产责任制，定期做好安全隐患排查工作，防患于未然，确保不发生重特大安全生产事故。
(三)以推动党的事业为出发,完善基层党组织建设
1、严格落实党风廉政建设责任制。加强对党员干部的教育和管理，增强党性锻炼，提高拒腐防变的能力。做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，切实做到自重、自省、自励、始终保持勤政廉洁的政府形象。
2、加强干部队伍建设，增强干部活力。结合开展 “创先争优”和党员“三包为民”学习活动，继续坚持每周五下午为全乡干职集中学习日制度，制定好学习计划，采取集中学习和个人自学相结合的方法，在全乡中形成想学习、爱学习、会学习的良好氛围，努力打造学习型机关，提高全乡干部职工的综合素质。
3、完善村级党组织建设。创新选拔任用机制，确保把优秀人才选为村党组织队伍；完善教育培训机制，全面提高村党组织队伍的综合素质；改进管理监督机制，规范村级党组织队伍的行为；建立有效的激励保障机制，充分调动村班子工作的积极性；注重关怀和指导，提高村党组织队伍的工作能力及水平。
（四）以助民增收为着力点，做优“两个基地”，大力发展农家乐旅游。
1、加快南丰蜜桔产业化进程。一是实施“科技兴桔”工程。以把南丰蜜桔打造成无公害绿色食品为目标，全力加强蜜桔精品园建设，提升蜜桔品质，打造××蜜桔品牌。继续加大对农技队伍的培训，通过乡村组三级培训体系，着力培养“土专家”、“土学者”。同时，积极推广测土配方施肥技术、标准化生产技术和“以螨治螨”生物防治技术，鼓励桔农增施有机肥、农家肥。二是实施“龙超对接”工程。加大对农业龙头企业和农村合作经济组织扶持培育，提高市场竞争力和辐射带动能力，力争实现与2家知名超市合作进行品牌销售。
2、加快时令蔬菜供应基地建设。策应全县大力发展大棚蔬菜的重要战略机遇期，利用××位于县城近郊及固有的蔬菜种植传统优势，引导农户合理调整产业结构，继续打造时令蔬菜供应基地。扩大发展大棚、时令蔬菜、早春西瓜生产的规模，多渠道增加农民增收。20xx年大棚蔬菜种植面积力争较上五年增长100%，时令蔬菜种植面积较上五年增长100%。
3、加快旅游业发展。以××传统宗教文化（青铜寺、妻桢寺）、民间文化（埂溪竹马、黄满傩舞、危家傩舞、西山村竹马神、九联村的腰鼓、花灯）、桔文化为依托，以正在兴建的桃源山庄、九联千亩生态桔园、赵家山千年古樟为重点，以桔海游为特色，大力发展农家乐旅游。重点推出古樟留苑、桔海遨游、吃农家饭、赏桔花、采桔子、垂钓、观傩、休闲游。
（五）以保障项目用地为根本，一切为县域经济发展服务。 紧紧围绕 “一切为县域经济发展服务，一切为县城建设发展服务”的工作思路，继续配合县委、县政府主攻城区与园区，做好河东新区××境内的征地拆迁工作，确保按时完成项目征地任务，为全县经济发展提供用地保障。同时，积极进行土地运作，大力推进小城镇建设，打造配套设施完善的卫星城镇。
（六）以建设服务型政府为落脚点，着力提升执政能力。 面对新的机遇、新的形势、新的任务，我们将进一步加强政府自身建设，努力提升领导科学发展的水平和能力，确保今年的各项目标
任务的实现。
1、转变作风，建设服务政府。抓好便民服务中心建设，为群众办事提供一站式服务。建立健全乡村联动的便民服务体系，全面推行便民服务代办制，把便民工作与群众工作有机结合，实现“乡村联动、分级承办、全程代理、限时办结、便民惠民”的工作目标，切实体现乡、村便民服务中心便民、利民、为民的服务职能，提升机关效能。
2、依法办事，建设法治政府。进一步落实行政执法责任制，认真贯彻执行《行政许可法》等法律法规，强化法制观念，坚持依法行政，自觉接受乡人大和广大人民群众的监督。进一步推进政务公开，构建权力阳光运行机制，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
各位代表，成就已成为过去，展望新的五年，我们的前景将更加美好，新的宏伟蓝图已跃然眼前，面临的任务也更加艰巨。让我们在县委、县政府和乡党委、政府的正确领导下，举全乡之力，坚持走科学发展之路，铸安定和谐之家，建宜居宜业之乡，开拓创新，锐意进取，向着全面完成十二五各项预定目标，建设和谐民富××而奋斗！