服务中心促发展 关注民生保稳定
不断开创党风廉政建设和反腐败工作新格局 ——在中共西华镇第二次党员代表大会上的报告
（20xx年7月 日）
各位代表：
我受中共西华镇纪律检查委员会的委托，向大会作纪委工作报告，请予审议。
一、五年来的工作回顾
自20xx年9月换届以来，镇纪委在县纪委和镇党委、政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和中央、省、市、县反腐倡廉决策部署，围绕全镇工作大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以落实党风廉政责任制为重点，加大从源头上预防和治理腐败力度，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，圆满完成了镇第一次党代会提出的反腐倡廉目标任务，为营造全
镇良好的发展环境、推进全镇经济健康发展、维护全镇社会稳定作出了积极的贡献。
（一）强化组织领导，形成反腐合力，党风廉政建设责任制全面落实
五年来，我们始终把贯彻落实党风廉政建设责任制作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重点，根据上级纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的安排部署，结合本镇实际，深入开展调查研究，制定工作方案、明确责任、强化落实、严格考核，建立了党委书记负总责、分管领导具体负责、党委成员结合分管工作齐抓共管的责任体系，形成了层层抓落实的良好格局。同时，主动当好参谋助手，在镇党委的直接领导下，认真组织实施，做到了年初及时安排部署、平时认真督促落实、年底全面综合考核，确保了党风廉政建设工作落到实处、取得实效。
（二）紧扣发展大局，加强监督检查，确保重大决策部署的贯彻落实
把服务全镇经济发展作为纪检监察工作的首要任务，全面加强对全镇三级干部会议精神的贯彻落实，全 2
镇“368”工作计划等重大部署实施情况，以及重大工程项目、强农惠农资金兑付、大额度资金使用等情况的监督检查，使镇党委、政府的总体工作思路、目标任务全面落实。
(三) 创新活动载体，深化干部作风整顿，机关效能显著提高。
自作风整顿活动开展以来，我镇把党风廉政建设与干部作风整顿活动结合起来，以深入开展八项活动、“五改进五争做”活动和“五比五创”活动为载体，组织广大干部职工认真查找突出问题，深入剖析问题根源，着力抓好整改落实。一是开展了以“治乱减负、创优环境”为主题的五项整治活动。整治农用车载人12起30余人（次）。二是开展了以“群众评议、民主监督”为手段的四项评议活动。召开了各界群众评政府、双向互动评站所、企业作风建设情况问卷测评活动。共计查找问题4类8条，提出意见建议3类6条，并对各基层站所提出的意见建议以意见反馈单形式进行了反馈，明确了整改时限和整改目标，并指派专人督促整改。三是开展了 3
以“做文明干部、树文明新风”为目标的千人测评活动。采取发放问卷调查表、网上征求意见等方式,对窗口单位进行社会满意度测评,并向社会进行了公示。四是开展了以“百名干部进村入户排忧解困”为举措的帮扶和灾后重建活动。针对全镇暴雨受灾严重的现状，镇上积极开展帮扶灾后重建活动，结成帮建对子80对，加固维修桥梁3处，维修房屋124间，整修村社道路24公里，清理灾后垃圾120余吨，恢复耕地80余亩，对12户五保户倒塌的房屋进行了新建。五是开展了以“干部大走访，矛盾大排查”为目的的矛盾纠纷集中调处活动。变“上访”为“下访”，深入村社解决了一些群众反映强烈且久拖不决的矛盾问题，成功调处矛盾24起。六是开展了以“落实惠民政策、保障民本民生”为内容的专项资金清理检查活动。由资金管理中心、农经站、农业办等部门相互配合，采取各村（社区）自查、进村入户调查、开展专项检查相结合的方式,对各项惠农补贴政策进行了全面清理检查。七是开展了以“严明财经纪律，规范财务管理”为内容的“小金库”专项治理活动。 4
抽调专门人员组成检查组，集中对各村（社区）、镇直各单位进行全面清查。八是开展了以“贯彻《廉政准则》，落实《干部队伍作风建设意见》”为抓手的规范干部从政行为活动，填写了领导干部廉洁从政承诺书、组织人员参加了廉政知识竞赛，邀请县委党校老师在镇机关开展了廉政知识专题讲座，进一步规范镇村干部行为，增强了干部的组织性、纪律性、原则性，从严规范干部从政行为。
（四）加强制度建设，构筑惩防体系，党风廉政建设不断深化
认真贯彻落实《华亭县建立健全惩治和预防腐败体系实施方案》和《华亭县建立健全惩治和预防腐败体系制度建设实施方案》，狠抓惩治和预防腐败体系建设。一是加强反腐倡廉宣传教育。坚持以理想信念教育和党性党风党纪教育为主要内容，综合运用主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育等多种方式，不断增强反腐倡廉教育的针对性和时效性。围绕纪念建党90周年，全镇配合县上组织开展以“弘扬优良传统、促进勤 5
政廉政”为主题的书画摄影作品创作、廉政红歌大家唱、腐败案例图片展、警示教育影片巡播、廉政文艺汇演等系列活动。积极组织开展廉政文化“六进”活动，在活动开展中，裕民村被评为“廉政文化进农村示范点”，陇丰公司被评为“廉政文化进企业示范点”,涌现出了一批先进典型。为了进一步将廉政文化根植于基层，镇上筹资5万元在兴民村建立了廉政文化长廊，同时，通过建立廉政宣传专栏，在办公场所和主要位置悬挂有关廉政警句、反腐格言，播放廉政教育警示片，进一步营造了浓厚的廉政氛围。二是完善反腐倡廉制度建设。修订完善了重大事项决策机制、目标责任机制、监督问责机制、领导班子和干部实绩考核评价办法、项目建设决策监督等机制，镇村反腐倡廉的制度体系基本确立。三是加强村务监督防范机制。制定了《村干部行为规范》，对村级干部的行为进行了有力的约束，编制了《西华镇党务公开目录》，明确了党务公开的责任追究、资料管理、公开内容、公开形式、意见收集反馈、公开内容报审等方面的内容，从制度上保障党务公开工作经常化。 6
在各村推行村干部坐班制、“三制三化”和“四议两公开”工作法，提高了村级服务水平和办事效率，对涉及农村群众切身利益的“钱怎么花、事怎么定、人怎么选”等村级重大事务全部运用“四议两公开”工作法的程序进行民主决策，切实保障了村民的知情权、参与权、表达权和监督权，融决策、管理、监督和落实为一体，实现了村务“阳光化”，改善了党群、干群关系。
（五）强化监督检查，维护群众利益，促进党员领导干部廉洁从政
群众监督，推行廉政三项制度。在村干部中重点推行承诺示廉、述职述廉、民主评廉三项制度。即所有的村两委干部在任职前和每年年初时向所有的党员和村民代表当众作出廉政承诺，每半年组织全体党员和村民代表对村干部进行民主评廉一次，到了年底，村干部再一次向全体党员、全体村民代表进行述职述廉。三项制度强化了对村两委会、党员大会、村民代表会议、群众代表会议重大问题“四会”决策。从而使村干部的权力得到进一步制约，实现干部监督的规范化。
行政监督，强化惠农政策管理。我镇在原有的资金 7
管理中心、农经站的基础上，进一步深化工作机制，强化对农村“资产”、“资源”、“资金”三资管理，从源头上消除了农村基层滋生腐败的土壤。进一步加强了村级财务监督管理力度，完善了村级财务公开和民主管理制度，提高了资金的使用效益，杜绝了不合理的支出。成立了强农惠农政策落实工作领导小组，建成了标准化强农惠农政策落实服务大厅，购置了办公桌椅、电脑，开通服务电话，安装了电子显示屏，开设了财政、民政、合作医疗、养老保险、人口计生、咨询接访6个服务窗口，为全镇强农惠农政策有效落实奠定了良好的基础。对惠农政策项目、补助对象范围、补贴标准逐项逐户清理，实行“一册明、一折统”管理，严格发放程序和时限要求，整理形成县、乡、村三级惠农办各项规章制度和工作运行规程。加强监督检查，严肃查处强农惠农政策落实工作中存在的问题，确保把党的各项强农惠农政策全面落实好。
党内监督，加大案件的查办力度。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，把查处违纪案件作 8
为纪检监察工作的中心任务和反腐败斗争的突破口，坚持标本兼治、综合治理的方针，不断加大预防腐败力度。认真落实信访工作领导责任制，建立健全镇村两级信访网络，加强矛盾纠纷和信访隐患排查，积极开展领导接访和下访活动，把各种矛盾纠纷和信访件解决在基层、消除在萌芽状态，在各种重大活动期间都没有发生重大上访事件。五年来，镇纪委共受理群众来信来访9件，其中自办信件7件、协办2件。镇纪委本着对党和群众高度负责的态度，认真调查核实每一起信访件，对有轻微的违规问题的党员和干部及时给予提醒和教育，对涉嫌违法违纪的党员，坚决予以查处，坚决做到件件有处理、件件有回音。
回顾五年来的工作，我们虽然取得了一定的成绩，并得到了上级和群众的肯定，但按照党中央、中纪委在新形势下对纪检工作的要求，还存在一些不足，其具体表现在：一是镇纪委的工作仍然停留在一般事务中，班子成员理论政策水平还不适应形势任务的要求；二是镇纪委对村级工作指导还不到位；三是对纪检工作中遇到的新情况、新问题，没有深入具体地进行调查研究，解 9
决的办法还不多等等。总之，都有待于在以后工作中进一步加以克服和解决，把纪检工作搞得更好。
二、今后五年的工作思路
今后五年，是实施“十二五”规划的重要五年，更是我镇经济和社会发展至关重要的五年，目前我镇不仅处在一个战略机遇期和黄金发展期，还处在一个矛盾凸显期，抓好党风廉政建设，做好党的纪律检查工作，对于加快我镇的全面转型，跨越发展，有着极其重要的意义。我们要充分认识反腐败斗争的重要性、紧迫性、长期性、复杂性，切实增强责任感和使命感。以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作。
今后五年我镇党风廉政建设的目标任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观及十七大精神，紧紧围绕构建和谐社会的总体要求，在镇党委的领导下，全面履行党章赋予的职责，围绕中心，服务大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，着力构建教育、制度、监 10
督并重的惩治和预防体系，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，为西华经济社会全面发展贡献力量。
（一）注重宣传教育，力求在防微杜渐上有新举措。我们要按照各级纪委的统一部署，结合我镇实际，坚持以教育为主、预防为先的方针，广泛开展多种形式的宣传教育活动。一是以党务公开栏、座谈会、宣传标语等宣传手段大力宣传党内各项法规和反腐败斗争的重大成就，筑牢党员干部思想防线。二是深入开展《廉政准则》的学习，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，廉政文化创建活动扎实开展。三是在换届选举期间，加强对换届纪律的学习，强化监督检查，坚决惩治跑官要官、拉票贿选等行为，确保换届工作风清气正。
（二）注重监督检查，力求在服务发展上有新作为。一是以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，以提高人民群众满意度、实现经济又好又快的发展为目的，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制。二是强化机关效能建设的监督考核。继续深入开 11
展民主考评活动，进一步强化服务意识，加大效能监察力度，积极促进政府部门职能转变，更好地为广大农民朋友提供优质服务，落实各项工作制度，探索建立机关效能建设的长效机制。三是开展“规范权力运行，防控廉政风险”试点工作。坚持以清权确责为基础、以强化制约为核心、以健全制度为保障，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，建立提前预防腐败工作的科学化、规范化和制度化水平。
（三）注重巩固深化，力求在查办案件上有新突破。加强对信访工作的领导，充分发挥信访举报工作在维护社会稳定中的重要作用，始终把维护群众利益作为信访举报工作的出发点和落脚点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。继续加大对党员、干部违纪案件的查办力度，特别是群众反映强烈的，经查属实的，惩处要及时有力，使腐败现象从根本上得到有效遏制。
（四）注重制度落实，力求在公共管理上有新发展。继续落实公务接待、公车管理等有关制度；进一步深化和完善党务公开、政务公开和村务公开制度；健全涉农 12
惠农资金发放“一折统”制度，完善村账镇代理制度，落实村务监督委员会的相关制度，加强对村务监督委员会的培训工作，充分发挥村务监督委员会对财务、村务公开的知情权、调查权、否决权等职能作用，对村务进行事前、事中、事后全方位的监督，拓宽人民群众参与监督的渠道，增加人民群众参与监督的方式和力度，确保有限资金用在推进发展上，用在民生持续改善上。
（五）注重民生为本，力求在维护群众利益上有新建树。牢固树立为人民服务的宗旨，坚决打击损害群众利益的行为。加强对保障和改善民生政策措施落实情况的督查，加大对基本公共服务项目、扶贫救灾、救济等专项资金的管理和监督，强化对工程项目、工程质量、资金管理使用的监督。采取有效的措施解决群众反映强烈的问题，促进民生工程顺利实施。
（六）注重自身建设，力求在纪检工作水平上有新提高。努力建设学习型纪检监察队伍，组织纪检干部认真学习中国特色社会主义理论和纪检业务知识，不断巩固学习实践活动和主题教育活动的学习成果，着力提高服务、保障和促进社会经济发展的能力，着力提高做好 13
群众工作和维护社会和谐的能力，着力提高有效预防腐败的能力。深入开展创先争优活动，激发纪检干部干事创业的热情，促使纪检干部立足岗位，结合本职，在纪检监察战线上创先进争优秀，打造一支政治坚强，清正廉洁、纪律严明、业务过硬、作风优良的纪检队伍。
各位代表、同志们，未来五年将是我镇经济社会全面转型、跨越发展的五年，我们纪律检查机关肩负的任务光荣而艰巨，让我们在镇党委和县纪委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，开拓创新、锐意进取、扎实工作、以崭新的姿态、昂扬的斗志为实现我镇党风廉政建设和“十二五”规划的宏伟目标而努力奋斗！
14